LUẬN VĂN THẠC SỸ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC KHU VỰC I

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC KHU VỰC I. Kiểm toán ngân sách địa phương là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Kiểm toán nhà nước. Sau hơn 20 năm hoạt động Kiểm toán nhà nước nói chung và Kiểm toán nhà nước khu vực I nói riêng đã kiểm toán ngân sách địa phương đi vào nề nếp, kết quả kiểm toán ngân sách địa phương những năm qua đã cung cấp nhiều thông tin, dữ liệu quan trọng trong báo cáo kết quả hàng năm của Kiểm toán nhà nước. Tuy nhiên, hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương vẫn còn những hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả hoạt động kiểm toán như quy trình kiểm toán ngân sách địa phương hiện nay của Kiểm toán nhà nước thực chất mới chỉ là quy trình kiểm toán quyết toán ngân sách địa phương, chưa có hướng dẫn đối với kiểm toán giai đoạn lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách. Xuất phát từ những vấn đề trên, việc nghiên cứu các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương tại Kiểm toán nhà nước khu vực I là rất cần thiết, nhằm góp phần hoàn thiện và nâng cao hơn nữa chất lượng công tác kiểm toán, đáp ứng yêu cầu của Đảng và nhân dân đối với hoạt động của Kiểm toán nhà nước. Do vậy, đề tài Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương tại Kiểm toán nhà nước Khu vực I để nghiên cứu và làm đề tài luận văn của mình có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn.

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH =====&===== ĐỖ CÔNG THỨC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC KHU VỰC I LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 9.34.04.10 GVHD: TS PHAN THỊ THÁI HÀ NỘI 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập phát triển kinh tế quốc tế theo hướng tồn cầu hố, Việt Nam ngày chứng tỏ quốc gia vận hành theo thể chế kinh tế thị trường với tăng trưởng ngày cao vào ổn định, đảm bảo an sinh xã hội Trong thành tựu chung đó, khơng thể phủ nhận vai trị quan thực chức kiểm tra, kiểm soát giám sát hoạt động kinh tế - tài ngân sách nhằm khơng ngừng nâng cao tính minh bạch lành mạnh tài quốc gia; đồng thời gia tăng tính hiệu lực hiệu máy nhà nước kinh tế - xã hội Sự nghiệp đổi đất nước, trước hết đổi tư kinh tế thực khởi sắc đạt kết bước đầu có ý nghĩa đời sống xã hội; đó, xuất hệ thống kiểm tốn nói chung đánh dấu q trình chuyển đổi tư kinh tế thực chất Cho đến nay, sau 20 năm, hệ thống kiểm toán Việt Nam nhanh chóng chấp nhận cơng cụ quản lý kinh tế - tài hữu hiệu, sản phẩm kinh tế thị trường theo xu hướng hội nhập phát triển kinh tế quốc tế; bước khẳng định vai trị vị trí khơng thể thiếu nhằm thực chức kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh tế - tài - ngân sách Trong phạm vi viết này, tác giả nhấn mạnh vai trò hoạt động kiểm toán với quản lý NSNN Ngân sách nhà nước (NSNN), hay ngân sách Chính phủ, thành phần hệ thống tài Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 sau Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 26 tháng năm 2015 quy định: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Trong chế quản lý mới, Nhà nước quản lý điều hành kinh tế biện pháp hành mà luật pháp, hệ thống địn bẩy cơng cụ kinh tế Kinh tế thị trường địi hỏi hoạt động kinh tế - tài phải diễn cách bình đẳng, minh bạch, cơng khai Thơng tin kinh tế - tài hạch tốn kế toán xử lý, tổng hợp cung cấp, phục vụ việc định phải đảm bảo yêu cầu đầy đủ, trung thực, có độ tin cậy cao Muốn vậy, vấn đề việc thu thập, xử lý cung cấp thơng tin kinh tếtài doanh nghiệp, Nhà nước phải dựa quy định luật pháp; trước hết luật pháp kế tốn, thống kê, thơng tin kinh tế; phải tuân thủ chuẩn mực nguyên tắc kế toán; phải dựa vào lực tuân thủ luật pháp nhà tài chính- kế tốn Nhà nước, nhà đầu tư, doanh nghiệp thương nhân cần độ tin cậy cao thông tin kinh tế - tài nhận để sử dụng, để xem xét, cân nhắc đưa định đầu tư, định kinh doanh định vấn đề kinh tế - tài ngân sách địa phương, đất nước Do vậy, thông tin kinh tế - tài nhà kế tốn cung cấp đòi hỏi phải đánh giá xác nhận cách khách quan, trung thực quan chun mơn bên ngồi tổ chức có tư cách pháp nhân quan có thẩm quyền Nhà nước cơng nhận cho phép hành nghề Đó hoạt động kiểm tốn kiểm toán viên thực Kiểm toán ngân sách địa phương nhiệm vụ quan trọng Kiểm toán nhà nước Sau 20 năm hoạt động Kiểm tốn nhà nước nói chung Kiểm tốn nhà nước khu vực I nói riêng kiểm tốn ngân sách địa phương vào nề nếp, kết kiểm toán ngân sách địa phương năm qua cung cấp nhiều thông tin, liệu quan trọng báo cáo kết hàng năm Kiểm toán nhà nước Tuy nhiên, hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tốn quy trình kiểm tốn ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước thực chất quy trình kiểm tốn tốn ngân sách địa phương, chưa có hướng dẫn kiểm toán giai đoạn lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách Xuất phát từ vấn đề trên, việc nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước khu vực I cần thiết, nhằm góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tốn, đáp ứng yêu cầu Đảng nhân dân hoạt động Kiểm toán nhà nước Do vậy, đề tài "Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước Khu vực I" để nghiên cứu làm đề tài luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước khu vực I thời gian qua, đề tài đề xuất giải pháp nân cao chất lượng hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước khu vực I nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tốn Nhà nước, đáp ứng u cầu quản lý kinh tế Nhà nước đơn vị Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước, bao gồm: Những nội dung kiểm tốn ngân sách địa phương; quy trình kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước; quy định Kiểm toán nhà nước hoạt động kiểm toán quản lý hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương *Phạm vi nghiên cứu: -Về khơng gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động kiểm tốn ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước khu vực I - Về thời gian: Số liệu thu thập phục vụ cho phân tích thực trạng lấy giai đoạn 2013 – 2017 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách nhà nước hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương - Phân tích thực trạng hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước khu vực I giai đoạn 2013-2017 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước Khu vực I Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Các số liệu thống kê thu thập thông qua giáo trình, sách, báo chí, tài liệu tham khảo…và tài liệu thống kê, báo cáo quan kiểm tốn nhà nước cơng bố - Phương pháp phân tích tổng hợp: Thông qua số liệu thu thập từ kiểm toán khu vực I phiếu điều tra kiểm toán viên, dựa kinh nghiệm làm việc cương vị kiểm toán viên tác giả tổng hợp để phân tích đánh giá thực trạng hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước Khu vực I - Phân tích so sánh định tính định lượng: Trên sở số liệu phân tích đánh giá để so sánh đưa nhận xét chất lượng cơng tác kiểm tốn ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước Khu vực I làm sở cho việc đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn *Ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống hóa góp phần làm sáng tỏ lý luận quản lý nhà nước việc nâng cao chất lượng kiểm toán ngân sách địa phương *Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn giúp kiểm toán khu vực I nâng cao chất lượng kiểm toán ngân sách địa phương đơn vị phù hợp với định hướng Kiểm toán nhà nước nhiệm vụ mà Quốc hội giao phó Ngồi kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho người quan tâm khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn trình bày chương, gồm: -Chương Tổng quan lý luận thực tiễn Ngân sách nhà nước hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm tốn nhà nước Chương Phân tích thực trạng cơng tác kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước khu vực I giai đoạn 2013 - 2017 Chương Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước khu vực I CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương kiểm toán nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế nhà nước chủ thể kinh tế xã hội q trình phân phối nguồn lực tài quốc gia nhằm thực chức nhà nước sở luật định 1.1.1.2 Bản chất NSNN phạm trù mang tính lịch sử gắn liền với đời Nhà nước Nhà nước đời tất yếu phải có nguồn lực tài để trang trải cho chi phí hoạt động máy thực chức kinh tế, xã hội, trị Nhà nước NSNN nguồn lực tài chủ yếu, Nhà nước Trên cách tiếp cận khác dẫn đến quan điểm khác NSNN Chúng ta khái quát chất NSNN số khía cạnh cụ thể sau -Thứ nhất, phương diện pháp lý: NSNN đạo luật khoản thu, chi Nhà nước khoảng thời gian định NSNN dự tốn quan hành pháp (Chính phủ), thảo luận định quan lập pháp (Quốc hội, Nghị viện) NSNN Chính phủ tổ chức thực chịu giám sát, quan dân cử tổ chức đoàn thể nhân dân Mặt khác, hoạt động thu chi NSNN tiến hành sở định Nhà nước quy định, yêu cầu khách quan phạm vi hoạt động NSNN tiến hành lĩnh vực tác động đến chủ thể kinh tế xã hội -Thứ hai, chất kinh tế: NSNN quan hệ kinh tế - tài bên Nhà nước bên chủ thể kinh tế - xã hội trình huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực kinh tế Hoạt động NSNN hoạt động huy động, phân phối phân phối lại thu nhập chủ thể kinh tế sáng tạo Thông qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước, phần thu nhập chủ thể chuyển thành thu nhập Nhà nước Nhà nước sử dụng quyền lực quyền chủ sở hữu thực huy động phân phối lại phận tài lực kinh tế Việc huy động phân phối NSNN thực hình thức giá trị, gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ NSNN nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Xét quan hệ kinh tế chứa đựng NSNN, khoản thu, khoản chi phản ánh mối quan hệ kinh tế định nhà nước với người nộp thuế, nhà nước với quan, đơn vị thụ hưởng NSNN Nhà nước có quyền lực NSNN NSNN thể mối quan hệ lợi ích kinh tế nhà nước thành viên xã hội Chính mối quan hệ này, đòi hỏi quốc gia phải có sách ngân sách đắn, tôn trọng quy luật kinh tế khách quan, đồng thời khoản chi tiêu nhà nước phải tính tốn thận trọng, thể tính tiết kiệm, hiệu cơng xã hội; -Thứ ba, tính chất xã hội: NSNN công cụ kinh tế Nhà nước, nhằm phục vụ cho việc thực chức nhà nước Nội dung chủ yếu NSNN không đơn thu, chi ngân sách mà cịn định hướng sách, mục tiêu Nhà nước kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội đất nước Đồng thời, nhà nước thực chức thực dịch vụ xã hội có tính chất đặc biệt đặc thù mà thành phần hay lực lượng khác xã hội không thực không pháp luật cho phép thực Như vậy, thực chất NSNN nhà nước sử dụng để phân phối phận cải xã hội nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế xã hội Nhà nước NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế nhà nước chủ thể kinh tế xã hội trình phân phối nguồn lực tài quốc gia nhằm thực chức nhà nước sở luật định Quyền lực NSNN thuộc Nhà nước Mọi khoản thu chi tài Nhà nước nhà nước định nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực chức Nhà nước Quan hệ tạo lập sử dụng NSNN mang tính pháp lý cao chủ yếu khơng mang tính bồi hồn trực tiếp Biểu bên ngồi, NSNN bảng dự tốn thu, chi tiền, toán, thực khoản thu, chi nhà nước khoảng thời gian định (thường năm) Chính phủ dự tốn khoản thu, chi năm, trình Quốc hội định quốc hội giao cho phủ thực dự tốn phê duyệt NSNN phải thích nghi điều chỉnh biến động kinh tế có tác động trực tiếp tới nguồn thu thực giải pháp cấp bách việc sử dụng khoản chi Chính vậy, NSNN ln điều chỉnh thời gian thực Quốc hội (nghị viện) thông qua dự toán ngân sách sửa đổi, phê chuẩn điều chỉnh điều chỉnh thực NSNN năm vào thời điểm cuối năm Bên cạnh đó, NSNN có vai trị công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội đặt vấn đề cần tăng cường tính hiệu việc quản lý sử dụng NSNN Từ phân tích chất NSNN trên, nhận thấy rằng, kiểm toán NSNN cần sâu đánh giá mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích chủ thể xã hội nhà nước tham gia phân phối nguồn lực tài quốc gia Với ý nghĩa đó, ngân sách nhà nước cần phải quản lý công khai, minh bạch, cốt lõi công khai, minh bạch kiểm tốn để tăng cường trách nhiệm giải trình Chính phủ quản lý ngân sách nhà nước Q trình kiểm tốn phải đánh giá, xem xét góc độ khác khía cạnh kinh tế xã hội để tăng cường tính minh bạch trách nhiệm Chính phủ với quản lý ngân sách nhà nước Khi tiến hành kiểm toán NSNN cần phải sử dụng loại hình kiểm tốn khác để đánh giá độc lập từ bên theo mục tiêu kiểm toán định nhằm tăng cường tính minh bạch, tính kinh tế, tính hiệu quả, tính hiệu lực, tính đắn, tính trung thực… việc quản lý, sử dụng, phản ánh, ghi chép điều hành NSNN Biểu bên ngồi NSNN khoản thu NSNN, chi NSNN, dự toán NSNN, tốn NSNN…, vậy, xét hình thức, kiểm toán NSNN lấy đối tượng báo cáo tốn, khai tài chính, khoản mục thu, chi, dự tốn NSNN Thơng qua chức xác nhận, kiểm tốn NSNN xác nhận số liệu toán NSNN, cho ý kiến dự toán NSNN, xác nhận khoản thu, chi NSNN Xét nội dung bên trong, thông qua chức tư vấn, kiểm tốn NSNN phân tích đánh giá mối quan hệ khoản mục thu chi, chủ thể quản lý, điều hành NSNN, chủ thể liên quan đến trách nhiệm quản lý, điều hành, giám sát, phê chuẩn NSNN xét phuơng diện, kể phương diện tuân thủ quy định phương diện hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành, sử dụng NSNN 1.1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý NSNN trình nhà nước trung ương phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định cho quyền địa phương hoạt động quản lý ngân sách Từ có nhà nước NSNN, quốc gia giới có phương thức riêng để sử dụng NSNN cơng cụ điều tiết vĩ mơ, trì tồn phát triển nhà nước NSNN gắn với đời Nhà nước, phù hợp với mơ hình tổ chức nhà nước hiến pháp, pháp luật Các quốc gia có phân chia ngân sách thành NSTW ngân sách cấp địa phương (cấp dưới) Trong hệ thống NSNN quốc gia, NSTW giao chi phối phần lớn khoản thu chi quan trọng; Ngân sách địa phương giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu khoản chi có tính chất địa phương Tại quốc gia, ngân sách cấp quyền địa phương (bang, vùng, tỉnh, huyện, xã) phân định nguồn thu nhiệm vụ chi tiêu cụ thể Ngân sách cấp quốc gia phủ quốc gia cấp quyền sở điều hành theo phân cấp Tương ứng với cấp có quan chun mơn trực thuộc phủ quyền sở tham gia quản lý theo chức nhiệm vụ quy định, quan có tổ chức máy riêng có thẩm quyền định Các quan có trách nhiệm tham mưu với quyền cấp chiến lược dài hạn sách chế độ có liên quan phục vụ cho cơng tác quản lý Đồng thời quan chuyên môn có trách nhiệm triển khai, thực thi 10 chiến lược sách cấp có thẩm quyền phê duyệt Theo mơ hình này, trung ương thường có Bộ, địa phương thường có quan cấp bang, vùng, tỉnh, huyện xã Ở Việt Nam, tổ chức hệ thống NSNN phù hợp với tổ chức máy nhà nước Theo hiến pháp, cấp hành có cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho quyền thực chức năng, nhiệm vụ vùng lãnh thổ Hệ thống NSNN gồm NSTW ngân sách cấp quyền địa phương (NSĐP) theo sơ đồ hình 1.1 Ngân sách trung ương Ngân sách tỉnh Ngân sách nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách huyện Ngân sách xã, phường Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam Ngân sách địa phương thường bao gồm ngân sách tỉnh; ngân sách huyện; ngân sách xã Tong đó: - Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (ngân sách tỉnh) phận ngân sách địa phương; dự toán thu, chi ngân sách tỉnh lập theo phân cấp quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước cấp tỉnh Theo đó, quyền cấp tỉnh phải chấp hành quy định hiến pháp, pháp luật sáng tạo việc khai thác mạnh địa bàn tỉnh để tăng nguồn thu, bảo đảm chi thực cân đối ngân sách cấp tỉnh - Ngân sách huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (ngân sách huyện) phận ngân sách địa phương; dự toán thu, chi ngân sách huyện lập theo phân cấp quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức 105 Các sách thuế cần đảm bảo công bằng, đảm bảo cho hình thức thuế đủ sức bao quát đủ đối tượng chịu thuế đối tượng nộp thuế Khơng để cịn có tượng phân biệt thuế suất, tạo mơi trường cạnh tranh thật bình đẳng cho doanh nghiệp Chính sách thuế phải dược sử dụng công cụ quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy khả cạnh tranh doanh nghiệp theo thông lệ quốc tế phải đảm bảo an toàn, an ninh tài quốc gia Tiếp tục rà sốt điều chỉnh số sách thuế đảm bảo phù hợp với quy định WTO triển khai thực cam kết, bao gồm: Cơng bố lộ trình cắt giảm thuế nhập theo cam kết thoả thuận Rà sốt, sửa đổi quy định phí lệ phí liên quan đến hải quan, xuất để đảm bảo nguyên tắc cam kết với WTO phí, huỷ bỏ văn hướng dẫn ưu đãi thuế trước dựa thành tích xuất dựa theo tỷ lệ nội địa hoá theo cam kết thoả thuận Trước điều kiện tài cịn có nhiều khó khăn cần hướng vào đảm bảo nguồn thu chủ yếu để đảm bảo ổn định định tính coi thu NSNN nhân tố định hoạch định sách có liên quan, cần tập trung đảm bảo số lượng mà không cần quan tâm đến hướng phát triển kinh tế tổng thu nhập Nay cục diện kinh tế có nhiều đổi khác cần chuyển sang mục tiêu dài hạn, với sách thu hợp lý để tạo động lực khuyến khích phát triển sản xuất Đó coi trọng ảnh hưởng thu tới sản xuất tăng trưởng kinh tế, hướng vào quy mô hiệu kinh tế, sách coi doanh nghiệp yếu tố quan trọng cần thiết kinh tế, không thiết đề yêu cầu tăng thu hàng năm phải tăng theo tốc độ tăng trưởng Thời gian qua phương thức quản lý vốn có nhiều cải cách tích cực, doanh nghiệp thực tốt việc cổ phần hoá, thị trường chứng khoán phát triển mạnh, kênh huy động vốn doanh nghiệp khơi thông Tuy phát triển doanh nghiệp chưa vững chắc, chưa đủ sức cạnh tranh thị trường lớn Do vậy, mặt nhà nước cần có chiến lược, sách lược phát triển doanh nghiệp phát triển kinh tế cách rõ ràng động hơn, mặt khác cần có hệ thống luật pháp hồn chỉnh, đồng để 106 bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp không nước trường quốc tế quyền, thương hiệu, chống bán phá giá , tạo điều kiện để doanh nghiệp tiếp xúc thương mại hoạt động có hiệu quốc gia giới Nhà nước cần tạo thuận lợi để Tổng công ty, Tập đồn kinh tế có tiềm lực đủ mạnh để khai thác lợi kinh tế theo quy mô nâng cao lực cạnh tranh Tuy vậy, cần xác định rõ khơng phải số cộng đơn doanh nghiệp thành viên quy mô nhỏ với liên kết lỏng lẻo, công nghệ lạc hậu mà doanh nghiệp hoạt động thực thụ, chịu áp lực cạnh tranh, có chiến lược hoạt động rõ ràng phản ánh trung thực hiệu 3.3.2.2 Đổi sách phân phới tài - ngân sách Cần nghiên cứu để điều chỉnh cấu sách chi NSNN cho sát thực phù hợp với mục tiêu khai thác huy động có hiêụ tối đa nguồn lực nước nước, thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế Tuy không coi nhẹ việc đảm bảo chi hợp lý cho việc ổn định giữ vững sức mạnh máy quản lý nhà nước Trước mắt nâng tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi NSNN cách hợp lý để đầu tư cho người, đảm bảo tăng tiền lương thu nhập, đảm bảo an sinh xã hội, tạo điều kiện thuận lợi điều kiện vật chất tinh thần cho cán cơng chức, đảm bảo cho cán cơng chức có mức thu nhập phù hợp, gắn bó với nghề, sách tiền lương, quyền lợi hưởng đãi ngộ khác với cán công chức phải tương xứng với nhiệm vụ trách nhiệm giao, không để thu nhập thấp, đời sống vật chất q khó khăn, thiếu thốn mà vi phạm nguyên tắc quản lý, tham nhũng, hối lộ, để kiếm lợi bất chính, tạo hình ảnh xấu quan cơng quyền Cân đối hợp lý chi đầu tư kinh tế với chi đầu tư xã hội; chi đầu tư chi bảo dưỡng Thực phân phối NSNN theo nguyên tắc thị trường, xoá bao biện, bao cấp, xoá chế xin cho tăng cường kiểm soát chi NSNN, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ quản lý tài - NSNN Vốn đầu tư nhà nước gồm nhiều nguồn, tổng hợp nguồn chiếm 50% tổng đầu tư xã hội Thời gian tới việc tăng cường đầu tư nhà nước nên tập trung cho 107 sở hạ tầng liên quan đặc biệt tới quốc kế dân sinh, đến môi trường, an ninh quốc phòng để đảm bảo chủ quyền đất nước, sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh tiềm lực tài khu vực doanh nghiệp tư nhân tăng có khả tham gia đảm đương vốn đầu tư nhà nước cần chuyển dần sang tập trung giải vấn đề xã hội Cần điều chỉnh theo hướng giảm tỷ trọng chi đầu tư từ NSNN đồng thời với việc huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển phấn đấu" Trong tổng số vốn đầu tư toàn xã hội, vốn đầu tư nước chiếm khoảng 30-40% Trong đó, vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) chiếm khoảng 17%; Vốn đầu tư gián tiếp qua thị trường chứng khoán (mua cổ phần doanh nghiệp, Ngân hàng Thương mại) chiếm khoảng 8%, phần lại gồm viện trợ ODA, vay thương mại (kể phát hành trái phiếu nước ngoài) kiều hối” Vai trò đầu tư Nhà nước thường thể hai phương diện: Đầu tư xây dựng sở hạ tầng hỗ trợ đầu tư vào lĩnh vực then chốt (tuy nhiên, việc hỗ trợ cần có giới hạn, khơng có nguy quay trở lại chế độ bao cấp, dẫn tới độc quyền, ảnh hưởng tiêu cực tới trình phân phối) Chất lượng chế đầu tư ảnh hưởng lớn đến thành công nhà nước cải cách phát triển kinh tế, dàn trải đầu tư ngân sách lãng phí khơng nhỏ kinh tế thời gian, ngược lại mục tiêu tối đa hố lợi ích quốc gia, kìm hãm tốc độ tăng trưởng kinh tế Do vậy, nâng cao vai trò đầu tư nhà nước đảm bảo tăng trưởng bền vững công yêu cầu thiếu Nhà nước cần có thêm chế tài quy định quản lý đầu tư công bao gồm dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước dự án đầu tư doanh nghiệp nhà nước để từ sở tồn cục, có xếp ưu tiên cho danh mục dự án đem lại hiệu thiết thực nhất, tránh đầu tư trùng lắp theo chủ quan doanh nghiệp; sử dụng khoản đầu tư từ ngân sách nhà nước cách có hiệu đặc biệt khoản huy động qua phát hành trái phiếu Chính phủ để đầu tư dự án, cơng trình giao thơng, thuỷ lợi quan trọng tác động đến tăng trưởng kinh tế đời sống dân sinh, thực tốt việc đầu tư kiên cố hoá trường lớp học đầu tư nâng 108 cấp bệnh viện tuyến huyện để đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh nhân dân giảm áp lực cho sở y tế tuyến trên, ưu tiên cao cho việc cung cấp đủ y, bác sỹ, thiết bị y tế nguồn tài cần thiết cho trung tâm y tế sở, bệnh viện phòng khám phải quản lý nhà nước hiệp hội nghề nghiệp, chống tiêu cực ngành y tế, đảm bảo sức khoẻ đời sống nhân dân Động viên thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội để đầu tư phát triển mạnh dịch vụ công Giao quyền tự chủ đầy đủ cho đơn vị nghiệp tổ chức, biên chế, công việc thu - chi tài chính, đồng thời với việc đẩy mạnh tiến trình xã hội hố lĩnh vực giáo dục, khoa học cơng nghệ, văn hố, y tế, thể dục thể thao nhằm huy động nguồn nội lực quan trọng cho đầu tư phát triển; chuyển đổi việc cung cấp phần dịch vụ công từ Nhà nước cho thành phần kinh tế khác thực Dứt bỏ quan điểm dùng ngân sách nhà nước để đầu tư mà cần có nhiều chế sách ổn định để khơi thơng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, thành phần kinh tế nước đầu tư nước 3.3.2.3 Đổi thực biện pháp quản lí chặt chẽ tồn khâu chu trình ngân sách a Đổi mới, Lập phân bổ dự toán ngân sách Xây dựng dự toán NSNN gắn với kế hoạch ngân sách trung, dài hạn mang tính khả thi gắn với kết đầu ra, đổi quan trọng cho thấy từ bước kết đầu dự kiến xác định, nguồn lực tài đảm bảo phải bố trí xếp để phục vụ mục tiêu trung hạn, Nếu cấp có thẩm quyền thơng qua, quy trình xây dựng dự tốn khơng lập ngắt qng năm mà thực theo tính tốn dự báo khoảng thời gian năm, theo năm năm quan có thẩm quyền phê chuẩn Về kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn: Luật NSNN hành chưa có quy định lập dự tốn ngân sách hàng năm gắn với xây dựng khn khổ tài trung hạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn Tuy nhiên thực tế có số nhiệm vụ chi ngân sách xác định thực chi số năm, như: 109 dự án xây dựng đầu tư XDCB thực nhiều năm; chương trình, dự án khoa học công nghệ cấp nhà nước; chương trình, dự án cụ thể Chính phủ phê duyệt nội dung kinh phí thực nhiều năm;…Việc chưa thực xây dựng khuôn khổ tài trung hạn khn khổ chi tiêu trung hạn hạn chế tính dự báo NSNN, hạn chế tính chủ động Bộ, Ngành, địa phương xây dựng kế hoạch phát triển bố trí nguồn lực ngân sách cách hợp lý hiệu nhất; hạn chế cứ, xem xét định dự toán NSNN hàng năm Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Để thực phương thức cần có sủa đổi, bổ sung Luật NSNN; chuẩn bị tốt chu đáo điều kiện nhận thức, thông số dự báo, khn khổ kinh tế tài trung hạn, khuôn khổ ngân sách trung hạn, khuôn chi tiêu trung hạn, bổ sung xây dựng tiêu vĩ mô phát triển kinh tế - xã hội trung hạn giá trị GDP, tốc độ tăng GDP, kim ngạch xuất nhập khẩu, dự báo tỉ giá ngoại tệ mạnh, số giá tiêu dùng phục vụ công tác lập dự toán thu NSNN trung hạn Việc thảo luận dự toán thu, chi NSNN nên thực năm đầu thời kỳ ổn định (các năm khác tổ chức thảo luận thấy cần thiết) Qui trình lập dự tốn thu NSNN nên theo hướng: thực lập dự toán NSNN cấp NSTW NSĐP Về lâu dài, kinh tế phát triển, công tác thống kê tiêu kinh tế- xã hội đầy đủ, kịp thời, trình độ quản lý, phân tích, đánh giá hoạt động kinh tế, xã hội thu NSNN cao, việc áp dụng cơng nghệ thơng tin q trình báo cáo, tổng hợp xử lý số liệu xác cơng tác xây dựng dự toán thu, chi NSNN chuyển sang phương thức dự báo thu, chi NSNN dài hạn làm định dự toán thu NSNN Theo tác giả nên bỏ công tác xây dựng, thảo luận nhiều vịng năm dự tốn thu, chi NSNN nay; bỏ việc quy định quy lập dự tốn theo quy trình lên xuống mang tính hình thức, rườm rà thủ tục, nhiều thời gian phải lập duyệt từ nhiều cấp ngân sách c Đổi nhận thức giám sát chặt chẽ việc chấp hành ngân sách Từng bước thực quản lý, kiểm soát sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội ngành, địa phương, đơn vị, gắn với 110 sản phẩm kết đầu ra;Phát huy vai trò Quốc hội HĐND cấp việc định giám sát ngân sách; Xây dựng tiêu chuẩn, định mức phân bổ NSNN thời kỳ ổn định mới, thiết lập hệ thống thể chế, khuôn khổ pháp lý cho việc tổ chức quản lý, đánh giá hiệu sử dụng NSNN theo kết đầu Xây dựng triển khai thực có hiệu kế hoạch tài trung hạn Trên sở phân biệt rõ quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công, thực công khai minh bạch định mức chế độ chi tiêu, đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính, xố bỏ chế độ đảm bảo kinh phí theo số lượng biên chế, thay cách tính tốn kinh phí vào kết đầu chất lượng hoạt động Khi Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường, chi tiêu công ngày trở thành công cụ sách quan trọng để đạt mục tiêu tăng trưởng giảm nghèo Quản lý tốt chi tiêu cơng góp phần đưa đất nước tiến nhanh tới mục tiêu hoạch định Các bộ, ngành, quan tổng hợp cần có chương trình cụ thể giúp Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh khảo sát, nắm tình hình hoạt động sở kinh tế địa bàn (bao gồm doanh nghiệp, tổ chức cá nhân tham gia sản xuất kinh doanh tất lĩnh vực) đối tượng đơn vị thụ hưởng ngân sách để đạo thực việc chấp hành dự toán thu, chi ngân sách phê duyệt hàng năm có hiệu d Đổi tốn ngân sách Cơng tác tốn ngân sách có nội dung quan trọng, sở cho việc đánh giá hiệu triển khai nhiệm vụ thu, chi ngân sách Để đáp ứng yêu cầu đó, cần tập trung cải tiến, hồn thiện nội dung sau : + Sốt xét lại toàn chế độ hành kế toán toán ngân sách nhà nước, bảo đảm cho tốn nhanh gọn, xác, trung thực + Đổi trình lập, báo cáo, phê chuẩn toán tổng toán ngân sách nhà nước theo hướng tăng cường trách nhiệm đơn vị, quan, địa phương, nâng cao vai trò quan tài chính, Chính phủ quyền lực Quốc hội 111 Thực việc toán từ sở lên Gắn chặt quan chuẩn chi, quan cấp phát, quan quản lý trình thực toán tổng toán ngân sách nhà nước, đảm bảo cho số toán số thực thu, thực chi theo mục lục ngân sách nhà nước Trong toán NSNN cấp, đơn vị cấp ngân sách thuộc hệ thống NSNN cần thực nghiêm nội dung: Tất cấp NSNN phải tổ chức cơng tác hạch tốn kế tốn thống theo chế độ kế toán mục lục NSNN ban hành, thực hiên nghiêm tỷ lệ điều tiết cho cấp NSNN theo quy định cấp có thẩm quyền Khơng tự ý để ngồi ngân sách điều tiết sai quy định; Tất đơn vị dự toán cấp NSNN phải tổ chức cơng tác hạch tốn kế tốn thống theo chế độ kế toán đơn vị dự toán Bộ trưởng Bộ Tài ban hành hướng dẫn; Cơng tác toán đơn vị dự toán thuộc NSNN cấp phải đảm bảo thực hiện: Báo cáo toán ngân sách năm tất đơn vị dự toán phải thẩm tra, xét duyệt trước tổng hợp báo cáo toán năm để gửi quan quản lý cấp trực tiếp đảm bảo nội dung quy định Thông tư 01/2007/TT- BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài chính; Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp trực tiếp chịu trách nhiệm thực kiểm tra duyệt toán thu, chi ngân sách đơn vị trực thuộc theo nội dung quy định, dự án nhiệm vụ có quy mơ lớn đề nghị quan kiểm tốn nhà nước sử dụng kiểm tốn để có thêm xét duyệt toán theo quy định Chịu trách nhiệm kết xét duyệt thẩm định thơng báo tốn cho đơn vị dự tốn cấp Trong q trình thẩm định, xét duyệt tốn phát sai sót quan quản lý cấp có quyền yêu cầu điều chỉnh lập lại báo cáo toán đảm bảo quy định, khoản thu khơng quy định phải hồn trả đối tượng thu, khoản chi không quy định hành chế độ thực xuất toán thu hồi nộp trả quan nộp ngân sách nhà nước 3.3.2.4 Đổi mối quan hệ ngân sách trung ương với ngân sách địa phương thông qua việc phân công, phân cấp thẩm quyền trách nhiệm 112 Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trị đạo ngân sách Trung ương, đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương HĐND cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương, quyền định Bộ, Sở ban ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc, quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự tốn duyệt phù hợp với chế độ, sách Việt Nam q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Những yêu cầu đòi hỏi phải tăng cường đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước kinh tế nói chung, tài ngân sách nói riêng Phân cấp điều kiện để kinh tế nước nói chung, kinh tế vùng miền nói riêng, phát huy tính động, chủ động khơi thông nguồn lực tiềm tàng xử lý vấn đề phát sinh kịp thời, có hiệu Phân cấp điều kiện tất yếu để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Khi quyền nhiệm vụ trao vào tay cấp phải lo lắng, trăn trở thấy trách nhiệm trước dân Ngồi ra, phân cấp phát huy sử dụng ngân sách nguồn lực chỗ vật chất tinh thần, trí tuệ tốt hơn, nhằm tạo điều kiện để tăng nguồn thu ngân sách địa bàn, phát huy mạnh sẵn có địa phương Trước mắt để tăng thẩm quyền trách nhiệm cho sở, tăng thêm hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách nhà nước Theo tác giả, cần kiến nghị Chính phủ nghiên cứu để thống đạo mạnh dạn phân cấp quản lý kinh tế, phân cấp quản lý thu chi NSNN cho cấp quyền địa phương sở thống sách chế độ theo số nội dung sau: Phân định nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách: Nội dung thuộc thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh Song, số lĩnh vực kinh tế - xã hội chưa phân cấp rõ ràng, cụ thể (Có địa phương phân cấp quản lý giáo dục cho huyện, xã; có địa phương cấp tỉnh quản lý), vấn đề đặt quản lý nhà nước giáo dục, y tế, Chính phủ cần sớm ban hành quy 113 định phân cấp quản lý cho cấp quyền địa phương cần quy định mô hình thống (tỉnh, huyện, xã) hoạt động để đảm bảo đồng đầu tư mang tính lâu dài Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách: Nội dung thuộc thẩm quyền Chính phủ, Bộ Tài chính, Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh Trong thời gian tới để đảm bảo việc thực thống thẩm quyền, tạo điều kiện cho công tác kiểm tra, kiểm sốt; chế độ, sách liên quan đến tiền lương, tiền công, trợ cấp xã hội Chính phủ cần có quy định phân cấp rõ ràng thẩm quyền cấp có thẩm quyền Chính phủ HĐND cấp tỉnh theo hướng: HĐND tỉnh, thành phố phép quy định chế độ, định mức chi tiêu ngân sách ngồi danh mục thuộc thẩm quyền Chính phủ quy định Căn quy định khung đối tượng mức hưởng chế độ Chính phủ ban hành, HĐND tỉnh, thành phố quyền quy định cụ thể số lượng đối tượng mức hưởng cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trao quyền tự chủ tài rộng cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chế tài đơn vị nghiệp có thu: Các đơn vị giao quyền tự chủ tài chưa phân cấp tương ứng quyền tự chủ tổ chức, biên chế triển khai thực nhiệm vụ Cần đẩy mạnh phân cấp giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ cơng theo hướng, Chính phủ quy định phạm vi đối tượng, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công, quy định danh mục, khung mức phí; chế độ quản lý (chứng từ thu, chi, kế toán, nội dung thu, chi ) đảm bảo thực công khai, minh bạch Bộ trưởng Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm quy định chức năng, nhiệm vụ, phê duyệt phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị trực thuộc; xây dựng, ban hành tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật theo quy định Người đứng đầu đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công: Được giao quyền tự 114 chủ cách toàn diện từ tổ chức máy, biên chế, tổ chức thực nhiệm vụ công, quản lý sử dụng nguồn thu theo chế độ, chịu trách nhiệm tài chi hoạt động đơn vị theo quy định pháp luật Đồng thời yêu cầu đơn vị phải hạch toán đầy đủ chi phí đơn vị khác để đảm bảo tính cơng khai minh bạch quản lý tài chính, hiệu hoạt động Đối với thu phí, lệ phí đơn vị nghiệp công lập thực hiện: Căn vào lộ trình đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp công lập; chuyển đổi phương thức quản lý đơn vị nghiệp cơng lập phí, lệ phí đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ ( giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội,…) coi nguồn thu đơn vị; Nhà nước giao toàn cho đơn vị nghiệp quản lý, sử dụng, kế toán, tốn cơng bố cơng khai theo quy định pháp luật không thiết theo nguyên tắc cũ hạch toán vào NSNN (ghi thu lại ghi chi NSNN) Phân công quản lý Ngân sách: Việc phân công quản lý ngân sách cấp giao cho nhiều quan nhà nước thực (Đầu tư, Tài chính, chủ quản) dẫn đến tình trạng ngân sách bị phân tán, cắt khúc ảnh hưởng lớn đến thực quy định phân cấp ngân sách theo quy định Luật NSNN Cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung phân công quản lý tài ngân sách theo hướng việc giao cho quan chuyên trách thực 3.3.2.5 Tăng cường đầu tư phát triển hệ thống thông tin, Phát triển hệ thớng tốn Chỉ đạo Bộ ngành liên quan thực đầu tư phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin đồng từ trung ương tới địa phương Coi trọng đánh giá mức vai trị cơng tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc hoạch định sách kinh tế vĩ mơ sách tài chính, ngân sách Có thể nghiên cứu để hình thành quan dự báo biến động kinh tế vĩ mô phân tích sách chuyên nghiệp độc lập trực thuộc quốc hội phủ, tăng thêm chế tiếng nói phản biện đội ngũ chuyên gia cán nghiên cứu khoa học cao cấp để có dự báo sát thực lựa chọn giải pháp phù hợp, trước 115 định chế sách kinh tế vĩ mơ Tiếp tục đạo Bộ ngành có Bộ Tài cấp quyền địa phương sớm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, triển khai có hiệu hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc tích hợp (TABMIS -Treasury and budget Management Infomation System) Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) cấu phần quan trọng cấu phần Dự án “Cải cách quản lý tài cơng”, phân hệ cốt lõi hệ thống tin quản lý tài tích hợp (IFMIS) TABMIS bao gồm hệ thống quản lý phân bổ ngân sách, quản lý thu ngân sách, quản lý chi ngân sách, quản lý ngân quỹ, quản lý tài sản, báo cáo tài tài khóa TABMIS triển khai đơn vị KBNN (Trung ương, tỉnh, huyện), hệ thống quan tài (Bộ Tài chính, Sở Tài chính, Phịng Tài chính), hệ thống quan Kế hoạch đầu tư (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư), số đơn vị sử dụng ngân sách thí điểm Kiến trúc TABMIS dựa khn mẫu quản lý tài ngân sách kiểm chứng thực tế nước phát triển phát triển, tuân theo chuẩn mực kế toán quốc tế Hệ thống sử dụng giải pháp phần mềm trọn gói Oracle Financial chuẩn hố cho mơ hình khu vực cơng, phục vụ mơ hình kế tốn dồn tích, kế tốn tiền mặt, đảm bảo tính linh hoạt hệ thống sách trình thay đổi Kết luận chương Trong chương tác giả nêu rõ mục đích cụ thể luận văn : Thứ nhất, Việc hoàn thiện tổ chức cơng tác kiểm tốn phải gắn liền với hồn thiện tổ chức quan KTNN khu vực I theo hướng chuyên nghiệp, tập trung nâng cao lực kiểm tốn, đảm bảo tính độc lập thực thi nhiệm vụ kiểm tốn Thứ hai, Trong phân cơng nhiệm vụ kiểm tốn phải gắn liền với việc xác định mục tiêu kiểm tốn, phù hợp với tiến trình đổi quản lý hệ thống NSNN theo hướng đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách 116 Thứ ba, Áp dụng đa dạng hóa loại hình kiểm tốn; hỗ trợ đắc lực, tin cậy cho HĐND việc giám sát ñịnh NSĐP, UBND quan nhà nước có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng ngân sách Thứ tư, Quyết toán ngân sách địa phương cần kiểm tốn phát hành báo cáo trước HĐND phê chuẩn toán nhằm đảm bảo tính kịp thời, hiệu việc cung cấp thông tin Thứ năm, Tăng cường tổ chức công tác kiểm soát chất lượng cấp kiểm soát kiểm toán ngân sách địa phương Thứ sáu, Nâng cao hiệu phối hợp KTNN khu vực với HĐND UBND tỉnh phụ trách việc thẩm tra, định giám sát ngân sách địa phương Thứ bảy, Hoàn thiện nâng cao số lượng, chất lượng đội ngũ kiểm tốn viên Sau tác giả sâu vào đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng kiểm toán ngân sách địa phương : +, Hồn thiện số nội dung quy trình kiểm tốn ngân sách địa phương +, Đổi tổ chức máy quản lý ngân sách địa phương +, Giải pháp đổi quản lý Ngân sách địa phương Kết luận chung luận văn Hoạt động kiểm tốn Kiểm tốn Nhà nước nói chung Kiểm tốn Nhà nước khu vực I nói riêng xã hội công nhận khẳng định tính cần thiết vai trị với mục tiêu kiểm tra, kiểm soát việc quản lý, sử dụng điều hành ngân sách Tuy nhiên, cơng tác kiểm toán ngân sách địa phương phải đối mặt với nhiều vấn đề phát sinh, lực hoạt động, sử dụng phương pháp chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức thực bước quy trình kiểm tốn NSNN sử dụng loại hình kiểm tốn Bằng lý luận thực tiễn, Luận văn đặt đề xuất tương đối đầy đủ hướng hoàn thiện tổ chức cơng tác kiểm tốn Kiểm tốn Nhà nước khu vực I: Thứ nhất, Phân tích làm rõ chất NSNN, đặc điểm quản lý NSNN, chức kiểm tốn, chất loại hình kiểm tốn áp dụng kiểm tốn NSNN, bước cơng việc theo quy trình kiểm tốn ngân sách Thứ hai, Nghiên cứu thực trạng tổ chức cơng tác kiểm tốn ngân sách địa phương KTNN khu vực I nêu lên mặt hạn chế tổ chức công tác kiểm toán ngân sách địa phương Đây sở đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức cơng tác kiểm toán ngân sách địa phương KTNN khu vực I 117 Thứ ba, Trên sở lý luận, phân tích xu cải cách quản lý NSNN, phân tích vấn đề đặt kiểm toán ngân sách địa phương, Luận văn đưa ba nhóm giải pháp nâng cao cơng tác kiểm tốn ngân sách địa phương KTNN khu vực I Thứ tư, Kết nghiên cứu Luận văn triển khai áp dụng thực tế vào tổ chức công tác kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm toán Nhà nước khu vực VIII Mặc dù cố gắng điều kiện thời gian kiểm toán NSĐP vấn đề rộng nên trình nghiên cứu khơng tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận góp ý Thầy, Cơ giáo bạn đồng nghiệp để Luận văn hồn chỉnh hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2005), Luật Kiểm toán Nhà nước số 37/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 Nguyễn Quang Quynh (1998), Lý thuyết kiểm tốn, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Viết Hựu (1999), Kiểm tốn bản, NXB Chính trị Quốc gia 1999 KTNN Việt Nam (2010-2014), Báo cáo kiểm toán năm 2010,2011,2012, 2013, 2014 Nguyễn Viết Lợi (2007), Giáo trình Lý thuyết kiểm tốn, NXB Tài chính, 2007 Kiểm tốn Nhà nước, Quy trình kiểm tốn ngân sách nhà nước năm 2010,2013 Kiểm toán Nhà nước, Tạp chí kiểm tốn hàng tháng Kiểm tốn Nhà nước, Tạp chí nghiên cứu khoa học kiểm tốn hàng quý Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (1997), Kiểm tốn, Nxb Tài chính, thành phố Hồ Chí Minh 10 Trường Đại học Tài kế tốn Hà Nội (2004), Kiểm tốn, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Website Kiểm toán Nhà nước www.kiemtoannn.gov.vn 12 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước đến năm 2020 ban hành kèm theo Nghị số 927/2010/UBTVQH12 ngày 19 tháng năm 2010 13 Mai Văn Bưu - Đoàn Thị Thu Hà (1999), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế - NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 14 Nguyễn Thị Chắt (2005), “Giải pháp chủ yếu để quản lý điều hành Ngân sách xã có hiệu theo tinh thần Luật Ngân sách năm 2002”, Tạp chí Thanh tra tài 2005(2), tr 13-14-55 15 Dương Đăng Chinh (2005), “Một số vấn đề về: Tài cơng quản lý Tài cơng”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia 2005 (1+2), tr 27-28 16 Hồng Thị Chỉnh (2002), Giáo trình Kinh tế nước Châu - Thái Bình Dương, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh 17 F Baudhuin (1962), Tài cơng, Bản dịch Trường Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 18 Frederic Sminshkin (2001), Tiền tệ ngân hàng thị trường tài chính, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 19 Trường Giang (2005), “Công tác thuế năm 2005, giai đoạn 2001-2005 nhiệm vụ giai đoạn 2006-2010”, Tạp chí nghiên cứu Tài chính- Kế tốn 2005 (12), tr 5-6-7 20 Đồn Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyền (1999), Chính sách kinh tế xã hội,- NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 21 Võ Đình Hảo - Nguyễn Cơng Nghịêp (1991), Tài kinh tế thị trường xu hướng phát triển Việt Nam, NXB Pháp lý, Hà Nội 22 Lưu Thị Hương- Vũ Duy Hào (2007), Tài doanh nghiệp, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 23 Kho bạc Nhà nước (2000), Cẩm nang kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, NXB Tài chính, Hà Nội 24 Hoàng Kim (2001), Tiền tệ - ngân hàng, thị trường tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 25 M Ivơncốp (1987), Từ điển Kinh tế trị học, NXB Tiến Matxcơva ... tác kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước khu vực I giai đoạn 2013 - 2017 Chương Gi? ?i pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương Kiểm toán nhà nước khu vực I. .. VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG T? ?I KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước hoạt động kiểm toán ngân sách địa phương. .. ngân sách Nhà nước; Hệ thống kiểm toán Ngân sách nhà nước vị trí kiển tốn Ngân sách địa phương Kiểm toán Ngân sách nhà nước; Mục tiêu kiểm toán ngân sách địa phương; N? ?i dung kiểm toán ngân sách