Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trong huyện yên dũng tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MINH HẰNG NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI- 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ MINH HẰNG NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.NGUYỄN TIÊN PHONG HÀ NỘI- 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Nguyễn Thị Minh Hằng i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã .9 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã .9 1.1.1.1 Khái niệm công chức .9 1.1.1.2 Khái niệm công chức xã .11 1.1.2 Đặc điểm công chức xã 12 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 13 1.1.3.1 Chức công chức cấp xã 13 1.1.3.2 Nhiệm vụ công chức cấp xã 13 1.2 Các tiêu chí đánh giá lực đội ngũ công chức cấp xã 16 1.2.1 Năng lực đội ngũ công chức cấp xã 16 1.2.2 Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã 18 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá lực đội ngũ cơng chức cấp xã .19 1.2.3.1 Tiêu chí lực chuyên môn kỹ công tác .19 1.2.3.2 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lối sống - Về phẩm chất đạo đức: 21 1.2.3.3 Tiêu chí uy tín công tác 22 1.2.3.4 Tiêu chí chất lượng hiệu thực công việc giao .24 1.2.3.5 Tiêu chí lực tổ chức, quản lý 26 1.3 Các hoạt động Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã 27 1.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức .27 1.3.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức 29 1.3.3 Công tác đánh giá đội ngũ công chức .29 1.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 31 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã .31 ii 1.4.1 Các nhân tố khách quan 31 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 35 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng .35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.1.1 Vị trí địa lí : 35 2.1.1.2 Diện tích, dân cư, giao thơng: 35 2.1.1.3 Các đơn vị hành chính: .35 2.1.1.4 Khí hậu: 36 2.1.1.5 Tài nguyên thiên nhiên: 36 2.1.1.6 Môi trường đầu tư: .36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.2 Thực trạng lực đội ngũ công chức cấp xã (Từ năm 2013 đến 2017) 38 2.2.1 Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Dũng .39 2.2.2 Năng lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Dũng 42 2.2.2.1 Về lực chuyên môn kỹ công tác 42 2.2.2.2 Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 44 2.2.2.3 Về chất lượng hiệu thực công việc giao 46 2.2.2.4 Về uy tín công tác lực tổ chức quản lý 47 2.2.3 Các hoạt động nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Dũng 49 2.2.3.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức 50 2.2.3.3 Công tác đánh giá đội ngũ công chức 51 2.2.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 53 2.2.4 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ công chức xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 54 2.2.4.1 Ưu điểm 54 2.3.4.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 56 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG .65 iii 3.1 Mục tiêu Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã 65 3.1.1 Mục tiêu chung 65 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 65 3.2 Các giải pháp cụ thể 66 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã .66 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã .69 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức 71 3.2.3.1 Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức cấp xã .71 3.2.3.2 Hồn thiện cơng tác đánh giá việc thực công việc công chức cấp xã 72 3.2.4 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật công chức .75 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã .76 3.2.6 Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức cấp xã 79 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức cấp xã .80 3.3 Những kết dự kiến đạt sau thực giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 90 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CA : Công an CT : Chỉ thị CNXH : Chủ nghĩa xã hội CN, XD : Công nghiệp, xây dựng CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP : Chính phủ HĐND : Hội đồng nhân dân NN - XD – MT : Nông nghiệp - Xây dựng - Môi trường NQ : Nghị NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông T.K : Thống kê TTg : Thủ tướng TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VP – TK : Văn phòng - Thống kê XHCN : Xã hội chủ nghĩa KT-XH : Kinh tế - Xã hội v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2013 - 2017 .40 Bảng 2.2 Số lượng cấu công chức theo giới tính năm 2017 41 Bảng 2.3 Thực trạng công chức phân theo độ tuổi năm 2017 41 Bảng 2.4 Thực trạng công chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2013 đến năm 2017 42 Bảng 2.5 Thực trạng cơng chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận,ngoại ngữ, tin học từ năm 2015 – 2017 44 Bảng 2.6 Thực trạng công chức đảng viên năm 2017 46 Bảng 2.7 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2015-2017 47 Bảng 2.8 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ công chức cấp xã .47 Bảng 2.9 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức xã giai đoạn 2014 - 2017 50 Bảng 2.10 Đánh giá cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 52 Bảng 3.1 Thực trạng công chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2017 đến năm 2018 81 Bảng 3.2 Thực trạng công chức đảng viên- thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2017- 2018 82 Bảng 3.3 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2017- 2018 .83 Bảng 3.4 Đánh giá nhân dân uy tín công tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ công chức cấp xã năm 2018 84 vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Cấp xã ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta ghi điều 118 hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chính quyền xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ quyền cấp xã quy định Hiến pháp Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng, đội ngũ cán cơng chức xã lực lượng nịng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Công chức cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động cơng chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Yên Dũng huyện đầu phong trào xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang Mặc dù năm qua nhìn chung cấp ủy quyền huyện Yên Dũng quan tâm tới công tác phát triển nhân huyện, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ công chức thấp, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận cơng chức cấp xã cịn có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín người cơng chức nhân dân Việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH huyện Yên Dũng trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên tác giả chọn đề tài “Nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã huyện yên dũng tỉnh Bắc Giang” làm luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Năng lực đội ngũ cơng chức cấp xã khơng cịn vấn đề mới, nhiều nước giới đội ngũ cán công chức máy nhà nước chủ đề nghiên cứu nhiều môn khoa học như: trị học, quản lý cơng lực đội ngũ cơng chức ln đề tài có tính thời không phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2016), Luận khoa học cho việc Nâng cao lực đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung luận đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách Bảng 3.4 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ công chức cấp xã năm 2018 ĐVT: người Kết đánh giá TT Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung Bình Yếu Thái độ trách nhiệm, uy tín cơng việc 41 27 25 Năng lực tổ chức quản lý công việc 31 33 30 Về uy tín cơng việc: có 41 phiếu lựa chọn phương án tốt, 27 phiếu lựa chọn phương án tốt, 25 phiếu chọn phương án tổng số 100 phiếu điều tra Số phiếu lựa chọn phương án trung bình yếu chiếm 7% Tỷ lệ cho thấy thái độ trách nhiệm, uy tín cơng việc cán công chức cấp xã huyện Yên Dũng cải thiện (năm 2017 tỷ lệ chọn phương án trung bình yếu 23%) Về lực tổ chức quản lý cơng việc: có 31 phiếu lựa chọn phương án tốt, 33 phiếu lựa chọn phương án tốt, 30 phiếu lựa chọn phương án phiếu lựa chọn phương án trung bình, số người lựa chọn phương án yếu khơng cịn Những số cho thấy, đội ngũ công chức cải thiện thái độ trách nhiệm uy tín lực tổ chức quản lý cơng việc , từ đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ bước lấy lại tin tưởng người dân địa bàn huyện 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu đề tài, rút số kết luận sau: Đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã huyện Yên Dũng nhân tố định phát triển KT-XH huyện nói riêng tỉnh Bắc Giang nói chung Số lượng đội ngũ cơng chức chuyên môn cấp xã đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng cịn hạn chế, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa cao, số công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu công việc Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc công chức chuyên môn, nghiệp vụ cấp xã huyện cịn có hạn chế, đặc biệt phương tiện máy móc, kỹ thuật phục vụ cho cơng tác cịn thiếu làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác công chức Để Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã thời gian đến, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; Đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức; Xây dựng thực đắn chế độ sách công chức; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức Với tiềm người tài nguyên huyện đội ngũ công chức chun mơn cấp xã đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu KT-XH cao, góp phần thúc đẩy trình CNH, HĐH huyện phát triển Kiến nghị Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán cơng chức cấp xã, tơi có số kiến nghị sau: 85 * Đối với phủ: - Đề nghị Chính phủ cần có sách “Đầu ra” đề giải số công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 132/2010/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước, thực tế số lượng công chức xã thuộc diện huyện cịn chưa có cách giải * Đối với tỉnh Bắc Giang - Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học như: Đại học Xây dựng, Học viên Hành chính, mở lớp chuyên ngành chuyên môn, nhằm tạo điều kiện cho công chức cấp xã học tập nâng cao trình độ, kể công chức xã chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cơng tác địa phương - Đề nghị sớm triển khai Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XVII chương trình trọng tâm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đặc biệt hoàn thành việc đưa Đại học Hồng Đức trở thành Đại học cấp quốc gia - nơi đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Bắc Giang nói riêng nước nói chung 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Tạ Kiều An, Ngơ Thị Ánh, Nguyễn Văn Hóa, Nguyễn Hồng Kiệt, Đinh Phượng Dương (2007), Quản lý chất lượng tổ chức, Nhà xuất thống kê Vũ Đình Bách (2001), Những vấn đề kinh tế học vĩ mô, Nhà xuất Thống kê Hà Nội Nguyễn Ngọc Bích (2015), Hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Cành(2007), Giáo trình phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, Nhà xuất đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh Mai Quốc Chánh (2002), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất trị Quốc gia Lê Anh Cường, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai(2007), Giáo trình phương pháp kỹ năm quản lý nhân sự, Nhà xuất lao động xã hội Hà Nội Nguyễn Kim Diện (2010), Nâng cao lực đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế Nguyễn Quang Dong (2004), Bài giảng kinh tế lượng, Trường đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình quán trị nhân lực, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Minh Đường (1996), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 11 Ngơ Đình Giao (2001), Kinh tế vĩ mô, nhà xuất thống kê, Hà Nội 12 Nguyễn Hữu Hải (2013), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 3/2013 13 Hồng Hữu Hịa (2004), Phân tích số liệu thống kê, Đại học kinh tế Huế 87 14 Học viện hành quốc gia (2008), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Nhà xuất đại học Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Thanh Hội, Phan Thăng (2004), Quản trị học, Nhà xuất Thống kê 16 Vũ Trọng Hùng (2005), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê 17 Nguyễn Đắc Hưng (2010), Phát triển nhân tài chấn hưng đất nước, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 18 Kerry Gleeson(2006), Tổ chức công việc theo khoa học, Nhà xuất Thanh niên, TP Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Bách Khoa (2006), Maketing nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống Kê Hà Nội 20 Koller, Philip (2006), Quản trị Maketing, Nhà xuất giáo dục 21 Matshusita Konosuke Trần Quang Tuệ dịch Nhân - chìa khóa thành cơng Nhà xuất giao thông vận tải 22 Nguyễn Văn Mạnh (2002), "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính quyền sở cải cách hành chính", Tạp chí Lý luận, (4) 23 Đinh Văn Mậu (2010), Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 24 Phạm Khắc Nhưỡng (2012), Luật cán công chức quy định cán bộ, công chức áp dụng quan nhà nước, đơn vị nghiệp cấp xã, phường, thị trấn, Nhà xuất Lao động - Xã hội 25 Paul Hersey – Ken Blanc Hard (1995) Quản lý nguồn nhân lực Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 26 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2011), Luật cán bộ, công chức 28 Đinh Ngọc Quyên (2006), Giáo trình quản trị nhân sự, mơn quản trị nhân sự- Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 29 Diệp Văn Sơn (2015), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực (số - 2015) 88 30 Lê Văn Tâm (2003), Giáo trình quản trị doanh nghiệp, Nhà xuất Thống kê trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 31 Trần Hương Thanh (2013), Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan nhà nước, Học viên trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 32 Lê Quang Thạch (2016), Nâng cao lực đội ngũ công chức chuyên môn xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 33 Chi cục Thống kê huyện Yên Dũng (2013-2017), Niên giám thống kê 34 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 35 Website: http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn – Viện từ điển học bách khoa thư Việt Nam – Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 36 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2016), Luận khoa học cho việc Nâng cao lực đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2014) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Phương Đơng (2015), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 39 Nguyễn Trọng Điền (chủ biên - 2014), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia 40 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền 41 (2017), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị quốc gia 42 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2017), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia 89 PHỤ LỤC Phụ lục Mã phiếu: PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã, huyện n Dũng, tỉnh Bắc Giang” Tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) cơng chức xã q trình giải cơng việc địa phương Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích: PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin đánh dấu ( ) vào vng ( ) thích hợp: Giới tính Nữ Nam Độ tuổi Dưới 20 tuổi 41 - 50 tuổi 21 - 30 tuổi 51 - 60 tuổi 31 - 40 tuổi Trên 60 tuổi Trình độ học vấn Phổ thơng sở Sau đại học  Trung cấp Loại khác:  Cao Đẳng/Đại học Nghề nghiệp Kinh doanh Công chức Sinh viên Nội trợ Nghỉ hưu Thất nghiệp Khác 90 PHẦN II: KHẢO SÁT Ý KIẾN Câu 1: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét thái độ, trách nhiệm với công việc công tác cơng chức cấp xã q trình anh (chị) giải công việc địa phương: Kết đánh giá TT Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Thái độ trách nhiệm với cơng việc Câu 2: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét lực tổ chức quản lý công việc cán công chức cấp xã địa phương nơi anh (chị) sinh sống, làm việc: Kết đánh giá TT Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Năng lực tổ chức quản lý công việc Câu 4: Theo ông/bà, để Nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã lãnh đạo huyện, tỉnh thực biện pháp nào? Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh(Chị)! 91 Phụ lục Mã phiếu: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NGƢỜI DÂN ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG HUYỆN YÊN DŨNG Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” Tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định, đánh giá Anh (Chị) đội ngũ công chức cấp xã thuộc địa phương Anh (Chị) về: Kết giải công việc; phẩm chất, đạo đức lối sống; tinh thần thái dộ phục vụ, trách nhiệm với công việc Những câu trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích Theo Anh (Chị) kết giải công việc; phẩm chất đạo đức, lối sống thái độ, trách nhiệm công chức chuyên môn địa phương Anh (Chị) nào? Tiêu chí đánh giá TT Tốt Khá Trun g Yếu Kém bình Kết giải cơng việc 2 Phẩm chất đạo đức lối sống 3 Thái độ trách nhiệm với công việc Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh(Chị)! 92 Phụ lục Mã phiếu: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã huyện n Dũng, tỉnh Bắc Giang” Tơi muốn tìm hiểu đánh giá Anh (Chị) với tư cách cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: Câu 1: Anh (chị) giữ chức vụ xã: Chủ tịch Phó Chủ tịch Văn hóa – xã hội Phó Chủ tịch kinh tế Câu 2: Anh (Chị) đánh giá mức độ đồng ý lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã làm việc đơn vị mình: Mức độ đồng ý Nội dung TT Rất Rất Đồng đồng ý ý 5 Công việc đảm nhận phù hợp với lực cơng chức Bình Khơng thường đồng ý khơng đồng ý Công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo công chức Câu 3: Anh (Chị) đánh giá phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ công chức cấp xã làm việc đơn vị mình: 93 Nội dung Tốt TT Mức độ đồng ý Khá Trung Yếu Kém bình Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Tiến độ kết thực nhiệm vụ giao Thái độ phục vụ nhân dân 5 5 Cơng chức có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ Câu 4: Anh chị có kiến nghị để nâng cao chất lượng công tác cán bộ, công chức xã Anh (chị) công tác: Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh (Chị)! 94 Phụ lục BIỂU MẪU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG HUYỆN YÊN DŨNG TT Điểm tối đa Tiêu chí PHẦN I: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CƠNG VIỆC 40đ Mức độ hồn thành cơng việc đƣợc giao 20đ Tự đánh ĐG Lãnh đạo giá Mức độ hồn thành cơng việc: Đánh giá từ cao xuống thấp: (4) Ln hồn thành cơng việc với chất lượng cao, kịp tiến độ Sẵn sàng chịu trách nhiệm nhận thêm cơng việc (3) Thường xun hồn thành tốt công việc, không kịp tiến độ giao làm việc nghiêm túc nỗ lực để hồn thành cơng việc, khơng nề hà khó khăn cơng tác (2) Thỉnh thoảng khơng hồn thành cơng việc, khơng kịp tiến độ giao làm việc nghiêm túc nỗ lực để hồn thành cơng việc khơng nề hà khó khăn cơng tác (1) Khá nhiều lần khơng hồn thành nhiệm vụ cơng việc giao; sai sót nhiều khơng chịu sửa chữa, ngại khó không dám nhận trách nhiệm, nhiên chưa đến mức kỷ luật ( khơng thực nhiệm vụ xét vấn đề kỷ luật) Sử dụng tiết kiệm nguồn lực 10đ Thường xuyên tiết kiệm VPP, điện thoại, điện, nước, nguyên vật liệu thực công việc thực tốt công việc với điều kiện thiếu nguồn lực Có biểu lãng phí, sai sót, hư hao (cho điểm), thường xun lãng phí (cho điểm) Nhận thêm nhiệm vụ 10đ Nhận thêm làm đạt nhiệm vụ phát sinh, không ngại khó; làm kiêm nhiệm vụ đồng nghiệp khác họ vắng mặt Thực nhiệm vụ khó (đây tiêu chí tìm người xuất sắc, khơng có nhận thêm nhiệm vụ khơng có nhiệm vụ khó khăn bình thường cho 0) 95 PHẦN II: ĐÁNH GIÁ TỐ CHẤT, 60đ NĂNG LỰC, TIỀM NĂNG : Tính chuyên cần 10đ Đánh giá theo mức độ từ cao xuống thấp : - Làm việc đủ ngày công năm (không nghỉ phép), không trễ sớm, chăm làm việc, sẵn sàng làm thêm để hoàn tất công việc dở dang; tham gia làm thêm công việc yêu cầu - Không nghỉ phép, không trễ sớm, chăm làm việc, sẵn sàng làm thêm để hồn tất cơng việc dở dang - Nghỉ không ngày phép năm, nghỉ quy định, không trễ sớm - Nghỉ quy định nội quy công ty (sử dụng hết số ngày phép năm), trễ, sớm không lần năm - Thỉnh thoảng có tượng nghỉ phép (hoặc có nghỉ việc riêng hưởng lương ), trễ sớm chưa đến mức kỷ luật ( cho - 2điểm) Tinh thần đồng đội 10đ Đánh giá theo mức độ từ cao đến thấp : - Sẵn sàng giúp đỡ đồng nghiệp phận - Sẵn sàng chia sẻ thông tin, kinh nghiệm cho đồng nghiệp, sẵn sàng giúp đỡ đồng nghiệp phận - Sẵn sàng chia sẻ thông tin, kinh nghiệm cho đồng đội - Biết lo cho mình, chia sẻ thông tin, kinh nghiệm; phối hợp có áp lực từ cấp - Khơng hợp tác, gây xung đột, không chia sẻ thông tin cố tình cung cấp thơng tin sai, gây khó khăn cho công việc người khác (nhưng chưa gây hậu nghiêm trọng chưa đến mức kỷ luật) - (cho 1-2 điểm) 96 Tiềm phát triển 20đ - Ln có sáng tạo lúc làm việc (+ điểm) - Có đề xuất giải pháp thích hợp, hiệu để hoàn thành nhiệm vụ phận, cấp thành viên khác (+2 điểm ) - Tham gia đầy đủ nhiệt tình khố đào tạo cơng ty tổ chức - Tự học, nghiên cứu thêm khoá đào tạo bên ngồi (có giấy chứng nhận) (+2 điểm) - Ln gương mẫu thực công việc học tập (+2 điểm) - Thường xuyên cải tiến công việc (+2 điểm) - Khả làm việc độc lập tinh thần chủ động công việc (+2 điểm) - Biết tổ chức cơng việc (+ điểm) - Thao tác nhanh gọn xác, chấp hành ý kiến lãnh đạo (+2 điểm) - Làm việc có trách nhiệm chịu sức ép công việc với cường độ cao (+2 điểm) Tính kỷ luật 10đ Đánh giá theo mức độ từ cao đến thấp: - Ý thức nhắc nhở người tuân thủ nội quy, quy định; đóng góp hay thực biện pháp phòng ngừa rủi ro; ý thức cao việc đảm bảo an toàn tài sản nhà nước tính mạng người; nhắc nhở giúp đỡ người khác thực biện pháp đảm bảo an tồn người Nhiệt tình tiếp nhận phân công cấp trên, đồng thời có phản hồi thơng tin hay đóng góp ý kiến để cải tiến - Hiểu rõ tuân thủ nội quy, quy định, quy trình cơng việc Chấp hành nghiêm túc phân công cấp thực ý đồ cấp - Chấp hành nghiêm túc hướng dẫn phân cơng cấp trên; nhiên có sai sót có tiến muốn cải thiện - Vi phạm nhỏ lần năm khơng có cố tình Thực 97 quy trình cơng việc - Có vi phạm nhỏ từ lần trở lên năm (cấp phải nhắc nhở nhiều); cố tình sai phạm lỗi nhỏ (nhưng chưa đến mức xét kỷ luật văn bản) (cho 1– điểm) Điểm cộng điểm trừ 10đ Điểm cộng: Khi công chức khen thưởng đột xuất có thành tích xuất sắc, vượt trội; thưởng kim, giấy khen, lại cộng điểm để xét thưởng cuối năm, điểm cộng chia hai mức: - Có thành tích vượt trội, mang lại lợi ích cho địa phương ngăn chặn thiệt hại cho địa phương, có sáng kiến cơng nhận (được khen hay thưởng văn bản) = cộng điểm - Được khen hay thưởng văn mức xuất sắc, khen thưởng nhiều lần (từ lần trở lên) = cộng 10 điểm Điểm trừ: chia mức - Không làm thêm có yêu cầu, có biểu lảng tránh việc tăng ca = trừ điểm - Bị kỷ luật b ằng văn bản: có c ấp độ + M ột l ần b ị k ỷ lu ật m ức ển trách b ằng v ăn b ản (m ức 1), khơng có kèm b ồi thườ ng vật chất = trừ điểm + M ột l ần b ị k ỷ lu ật m ức ển trách b ằng v ăn b ản (m ức 1) có kèm b ồi thường v ật ch ất; ho ặc l ần k ỷ lu ật v ăn b ản m ức m ột; ho ặc b ị k ỷ lu ật v ăn b ản mức (b ị cảnh cáo, ) = tr 10 điểm (Mức điểm cao nh ất bị trừ 15 điểm) TỔNG C ỘNG 100 đ * Ý ki ến ch ữ ký công ch ức: 98 ... luận nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Các giải pháp Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên. .. Nhiệm vụ công chức cấp xã 13 1.2 Các tiêu chí đánh giá lực đội ngũ cơng chức cấp xã 16 1.2.1 Năng lực đội ngũ công chức cấp xã 16 1.2.2 Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã ... Dũng, tỉnh Bắc Giang CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã