Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học tại bộ công thương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐÀO NGỌC MINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KINH PHÍ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TẠI BỘ CÔNG THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐÀO NGỌC MINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KINH PHÍ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TẠI BỘ CÔNG THƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 2016AQLKT3-BK17 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ KIM NGỌC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn tốt nghiệp: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học Bộ Công Thương” tác giả thực hướng dẫn Cô giáo TS Phạm Thị Kim Ngọc Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Để hồn thành khóa luận này, tác giả sử dụng tài liệu ghi danh mục tài liệu tham khảo không chép hay sử dụng tài liệu khác Nếu phát có chép tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Đào Ngọc Minh LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Thị Kim Ngọc, người trực tiếp hướng dẫn, định hựớng tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy, Cô giảng viên Viện Quản lý kinh tế, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội quan tâm giúp đỡ để em học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn đơn vị, phòng, ban Bộ Công Thương chia sẻ thông tin, cung cấp cho tác giả nhiều nguồn tự liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Đào Ngọc Minh MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KINH PHÍ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC 1.1 Khái niệm quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học 1.1.1 Khái niệm nghiên cứu khoa học 1.1.2 Khái niệm kinh phí nghiên cứu khoa học 1.1.3 Khái niệm quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học 1.2 Nội dung quản lý kinh phí hoạt động nghiên cứu KH 1.2.1 Quy trình thực việc quản lý kinh phí NCKH 1.2.2 Chính sách biện pháp huy động nguồn kinh phí hoạt động KH&CN 1.2.3 Tổ chức thực việc quản lý nguồn kinh phí nghiên cứu khoa học 1.2.4 Sử dụng nguồn kinh phí hoạt động KH 11 1.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học 11 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học 12 1.4.1 Các yếu tố bên 13 1.4.1.1 Cơ chế tài 14 1.4.1.2 Nguồn kinh phí cho hoạt động KH 15 1.4.1.3 Quy trình cấp kinh phí 17 1.4.1.4 Đội ngũ nhân làm cơng tác quản lý kinh phí 18 1.4.2 Các yếu tố bên 19 1.5 Kinh nghiệm quốc tế quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học cơng nghệ 19 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý kinh phí NCKH Hoa Kỳ 20 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý kinh phí NCKH Nhật Bản 21 1.5.3 Kinh nghiệm quản lý kinh phí NCKH Việt nam 25 1.5.4 Kinh nghiệm rút từ quản lý kinh phí cho khoa học cơng nghệ số quốc gia 26 Tóm tắt chương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ KINH PHÍ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Ở BỘ CÔNG THƯƠNG 31 2.1 Giới thiệu chung Bộ Công thương 31 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Bộ Công Thương 31 2.1.2 Chức 33 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn tổ chức KH 33 2.2 Tổng quan hoạt động khoa học công nghệ Bộ Công Thương 33 2.2.1 Các lĩnh vực nghiên cứu Bộ Công Thương 33 2.2.2 Kết thực NCKH công nghệ Bộ Công Thương 35 2.2.2.1 Kết thực nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN cấp Bộ 35 2.2.2.2 Kết thực nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN cấp Quốc gia 38 2.2.2.3 Nguồn thu hoạt động dịch vụ, ứng dụng KH&CN 38 2.2.2.4 Một số kết khác nghiên cứu, ứng dụng KH&CN 39 2.3 Thực trạng cơng tác quản lý kinh phí NCKH Bộ Cơng Thương 45 2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch lập dự toán chi NSNN cho hoạt động nghiên cứu KH 45 2.3.1.1 Dự tốn kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước 45 2.3.1.2 Dự toán kinh phí từ hoạt động nghiệp 46 2.3.2 Thực trạng việc quản lý nguồn kinh phí hoạt động nghiên cứu KH 47 2.3.3 Công tác giám sát, kiểm tra, tra việc sử dụng kinh phí hoạt động KH&CN Bộ cơng thương 53 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý kinh phí NCKH Bộ Công thương 54 2.4.1 Các yếu tố bên 54 2.4.2 Các yếu tố bên 55 2.5 Đánh giá công tác quản lý kinh phí nghiên cứu KH Bộ Công Thương 56 2.5.1 Kết đạt cơng tác quản lý kinh phí NCKH BCT năm qua 58 2.5.2 Đánh giá theo ý kiến nhà nghiên cứu 64 2.5.3 Những thành tựu chủ yếu 67 2.5.4 Những hạn chế nguyên nhân 68 2.5.4.1 Hạn chế 68 2.5.4.2 Nguyên nhân 69 Tóm tắt chương 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KINH PHÍ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Ở BỘ CÔNG THƯƠNG 72 3.1 Định hướng phát triển NCKH Bộ Công Thương đến năm 2025 72 3.2 Các giải pháp cải thiện công tác quản lý kinh phí nghiên cứu KH 77 3.2.1 Giải pháp 1: Hồn thiện sách quản lý kinh phí NCKH Bộ Cơng Thương 77 3.2.1.1 Căn đề xuất 77 3.2.1.2 Nội dung thực 78 3.2.1.3 Nguồn lực thực 84 3.2.1.4 Dự báo kết 85 3.2.2 Giải pháp 2: Tăng cường huy động nguồn lực tài phân bổ hợp lý cho hoạt động nghiên cứu KH 85 3.2.2.1 Căn đề xuất 85 3.2.2.2 Nội dung thực 85 3.2.2.3 Nguồn lực thực 86 3.2.2.4 Dự báo kết 86 3.2.3 Giải pháp 3: Hồn thiện cơng tác quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học 86 3.2.3.1 Căn đề xuất 87 3.2.3.2 Nội dung thực 87 3.2.3.3 Nguồn lực thực 87 3.2.3.4 Dự báo kết 88 3.3 Kiến nghị 88 Tóm tắt chương 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Kí hiệu BCT KHCN NĐ-CP NSTW QĐ- BKH&CN SNKH R&D : : : : : : : Diễn giải Bộ Công Thương Khoa học cơng nghệ Nghị định phủ Ngân sách trung ương Quyết định Bộ Khoa học công nghệ Sự nghiệp khoa học Nghiên cứu phát triển i DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Thống kê đề tài NCKH cấp Bộ dự án quy hoạch Bộ Công Thương từ năm 2011 đến năm 2017 37 Bảng 2.2 Kinh phí thực nghiên cứu khoa học giai đoạn 2011 - 2017 48 Bảng 2.3 Tỉ lệ đề tài phê duyệt khơng cấp đủ kinh phí giai đoạn 2011 - 2017 60 Bảng 2.4 Tỉ lệ đề tài giải ngân chậm giai đoạn 2015 - 2017 60 Bảng 2.5 Một số đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ năm 2014, 2017 64 Bảng 2.6 Kết vấn, đánh giá chuyên gia cơng tác quản lý kinh phí NCKH 65 ii DANH MỤC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Mơ hình huy động nguồn kinh phí kinh tế tập trung 10 Hình 1.2 Mơ hình dịch chuyển nguồn kinh phí NCKH 11 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Bộ Công Thương 34 iii cuối phải chuyên đề hay nội dung giáo trình mà chủ trì đề tài đảm nhiệm giảng dạy Sản phẩm hội đồng chuyên môn thẩm định chí cần phản hồi sinh viên chun ngành mơn học Đối với đề tài cấp Nhà nước, sản phẩm/kết nghiên cứu cuối phải có cơng bố quốc tế có số khoa học, giải pháp kiến nghị có tính khả thi, sách chun khảo Và sản phẩm phải đáp ứng yêu cầu cao thẩm định giá trị học thuật, phản hồi học giả chun mơn có phạm vi rộng hội đồng nghiệm thu, học viên sau đại học, xã hội tiếp thụ kết nghiên cứu Được vậy, chắn số cơng trình đăng tải giới nghiên cứu Việt Nam khơng phải số Đối với nghiên cứu khoa học toán tài mà khơng vào kết nghiên cứu cuối hoạt động khoa học khơng hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Một cơng trình nghiên cứu dừng lại kết khảo sát, số lượng chuyên đề chưa thể đủ điều kiện để tốn tài Vì sản phẩm nghiên cứu sản phẩm trung gian, sản phẩm thơ chưa đưa kết cuối nhiệm vụ nghiên cứu Do vậy, xây dựng chế tốn tài phải lấy kết nghiên cứu cuối làm tiêu chí để thực tốn Để có kết nghiên cứu cuối đạt chất lượng mong đợi, Bộ công thương cần phải chủ động xây dựng, đề xuất chế toán tài phù hợp trước tình hình đầu tư cho nghiên cứu thuộc lĩnh vực nghiên cứu sách chiến lược hạn hẹp Trong hoạt động khoa học công nghệ, nghiên cứu hoạt động khoa học có tầm quan trọng chiến lược đường hướng phát triển khoa học công nghệ quốc gia Đối với Việt Nam nay, nghiên cứu khoa học có vị trí then chốt bền vững Bởi vậy, cần tập trung ưu tiên đầu tư tài cho nghiên cứu Khi xây dựng kế hoạch phân bổ sử dụng kinh phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học trường đại học, trường đại học trọng điểm/chuyên ngành cần tập trung ưu tiên cho nghiên cứu Nghiên cứu khoa học nhằm phát điều cho khoa học hay cho ứng dụng thực tế, nên cần trì hoạt động thường xun, dài hạn Vì cần hỗ trợ đầu tư lớn tài Nhà nước thường xuyên, có kế hoạch; cần đưa loại hình đầu tư “bao cấp” cho nghiên cứu Một vấn đề đặt là, để đảm bảo tính hiệu đầu tư, chống lãng phí 82 ngân sách Nhà nước hoàn thành nhiệm vụ khoa học giao, chế đầu tư tài lĩnh vực khoa học này, cần xác định rõ kinh phí để đầu tư phải dựa vào mức độ, giá trị đạt kết nghiên cứu cuối kết loại nhiệm vụ nghiên cứu giao Cụ thể là: chế tài chính, dự tốn q trình thẩm định cần xác định đâu kết cuối đề tài/dự án; tầm quan trọng kết hệ thống kết nghiên cứu cuối Và sau đề tài/dự án kết thúc, dựa vào làm để tốn tài Cụ thể như, mức chi kinh phí cho báo đề tài/dự án, đề tài/dự án đăng tạp chí khoa học quốc tế phải khác với cơng trình nghiên cứu đăng tạp chí khoa học nước; kết nghiên cứu cuối sách chuyên khảo dịch tiếng Anh, Nga, Pháp có mức kinh phí phải khác với loại sản phẩm công bố nước Hoặc, kết nghiên cứu cuối giáo trình phục vụ giảng dạy mức kinh phí đầu tư phải mức cao so với sản phẩm nghiên cứu cuối khác đề tài/dự án Nếu thực vấn đề đặt đây, coi bước thay đổi lớn, đổi theo yêu cầu thực tế quản lý tài hoạt động Khoa học Công nghệ nước ta Trong đổi chế quản lý chi ngân sách nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động khoa học, cần tăng cường quyền tự chủ tài hoạt động khoa học công nghệđối với trường đại học thụ hưởng Ngân sách nhà nước Chính quyền tự chủ tạo điều kiện để đơn vị chủ trì “được quyền” tập trung kinh phí cho kết nghiên cứu cuối đề tài/dự án cách hợp lý Để kết nghiên cứu cuối đáp ứng yêu cầu đặt nhiệm vụ nghiên cứu, chế tài quản lý kinh phí cho hoạt động khoa học cơng nghệ trường đại học cần thực nguyên tắc: Quản lý chi tiêu Ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ hướng đến/lấy chất lượng sản phẩm làm sở để xây dựng chế tài, có khâu tốn Chỉ có khắc phục bất cập diễn tốn tài nghiên cứu khoa học nay, định mức chi tiêu thực bị giới hạn thấp, không phù hợp với thực tế triển khai nhiệm vụ khoa học, mức chi cho nhân công lao động phổ thông khơng tương xứng, khơng phù hợp cần phải có điều chỉnh thường xuyên theo biến động giá thị trường, nhu cầu tính chất cơng việc, theo tính đặc thù lĩnh vực khoa học Ngoài ra, phải vào kết nghiên cứu cuối để xây dựng chế tốn tài Cho nên, chế tốn tài cho hoạt 83 động khoa học cần phải đưa tiêu chí, định mức giao khốn cho nhiệm vụ, cơng việc phù hợp với giá trị học thuật mang lại sau hoàn thành Vấn đề đặt bộ/ngành, nhà làm sách quản lý hoạt động khoa học công nghệ cần coi trọng Kết nghiên cứu cuối nghiên cứu khoa học khoa học nói chung, đặc biệt lĩnh vực nghiên cứu khoa học thủ tục hành xây dựng chế tài tốn tài Nâng cao phối hợp quản lý, giám sát đánh giá đơn vị quản lý hoạt động khoa học công nghệ kết nghiên cứu cuối nhằm tạo thuận lợi cho việc tốn tài đảm bảo nguyên tắc, đạt hiệu cao Đối với quan quản lý hoạt động khoa học công nghệ Nhà nước, từ Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ cơng thương, đến Các Chương trình trọng điểm cấp Nhà nước (với tư cách quan chủ trì) cần có phối hợp chặt chẽ quản lý, giám sát đánh giá chất lượng khoa học, hiệu ứng dụng kết nghiên cứu khoa học cuối đề tài/dự án hoàn thành Sự gắn kết phối hợp không dừng văn bản, mà phải kiểm tra, giám sát công việc cụ thể kết nghiên cứu cuối đưa thẩm định Một vấn đề lâu nhiều nhà quản lý khoa học quan tâm đến công bố đề tài/dự án tạp chí khoa học; Hội đồng thẩm định kết nghiên cứu (còn gọi Hội đồng nghiệm thu) Sự băn khoăn chỗ: chất lượng, giá trị học thuật, kết ứng dụng có đạt đến chuẩn công bố, đạt đến kết nghiên cứu Hội đồng đánh giá đáp ứng mong đợi giới học thuật lĩnh vực chun mơn hay khơng? Và đáp ứng khơng đạt, có nghĩa kinh phí giao khoán cho kết nghiên cứu đề tài/dự án hay nhiệm vụ nghiên cứu bị “thất thốt” Trong phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ, thiết nghĩ cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá kết nghiên cứu cuối sản phẩm khoa học nhiệm vụ khoa học cụ thể, coi trọng học thuật hiệu ứng dụng Để có Bộ tiêu chí đánh giá kết nghiên cứu cuối đảm bảo tính khả thi cần có tham gia tích cực nhà chun môn Sự tham gia nhà khoa học không dừng lại từ đến thành viên Hội đồng quy định, mà cần có phổ qt rộng Bộ tiêu chí có tham gia xây dựng trường đại học- quan chủ trì thực hiện, đơn vị đề xuất sử dụng kết nghiên cứu 3.2.1.3 Nguồn lực thực Để có chế khốn kinh phí phù hợp, địi hỏi bộ/ngành/đơn vị, mà 84 Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Tài phải có phối hợp chặt chẽ để xây dựng đưa văn pháp lý nhằm tạo khung tài nguyên tắc, sát hợp với lĩnh vực khoa học thực tiễn xã hội Bộ Công Thương phối hợp chặt chẽ với Bộ Khoa học Công nghệ công tác xây dựng hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật, đồng thời đạo tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc Bộ tham gia tích cực việc góp ý kiến phục vụ cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật theo tinh thần quy định Luật Các đơn vị thuộc Bộ Công Thương, cấp ủy Đảng phối hợp chặt chẽ với quyền đạo triển khai công tác giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức đến tồn thể cán cơng nhân viên quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển khoa học công nghệ phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị nhằm tạo thống nhận thức hành động việc triển khai thực Nghị số 20-NQ/TW, Nghị số 46/NQ-CP Chiến lược phát triển khoa học công nghệ quốc gia ngành Công Thương 3.2.1.4 Dự báo kết Khi chế sách tạo khung pháp lý để thực quản lý kinh phí nghiên cứu chặt chẽ việc giải tốn việc phân bổ nguồn kinh phí hợp lý có lời giải Trong tình hình nguồn kinh phí có hạn, số lượng đề tài nghiên cứu lại nhiều chưa đánh giá mức tính hiệu việc rót nguồn kinh phí việc giải ngân cho hiệu việc cấp bách 3.2.2 Giải pháp 2: Tăng cường huy động nguồn lực tài phân bổ hợp lý cho hoạt động nghiên cứu KH 3.2.2.1 Căn đề xuất Trong bối cảnh, nguồn lực tài cần phân bổ cho hoạt động nghiên cứu KH&CN hạn hẹp mà đề tài xin kinh phí lại nhiều Chưa xét đến tính hiệu đề tài việc cần kíp phải xem xét huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, tổ chức nguồn ngân sách Nhà nước Một mặt, nguồn tiền từ ngân sách hạn chế thời gian giải ngân xuống đến cấp Bộ; lại phải trải qua trình từ cấp Bộ đưa phịng ban Quy trình kéo dài nhiêu khê khiến cho đồng kinh phí đến tay nhà khoa học khó khăn Vừa không đủ lượng, lại không đảm bảo tiến độ thời gian 3.2.2.2 Nội dung thực Việc đổi chế tài cho KH&CN triển khai mạnh mẽ, áp dụng chế quỹ để phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN, tích cực thu hút nguồn lực ngân sách để khắc phục khó khăn kinh phí đầu tư cho 85 KH&CN; Các nhiệm vụ KH&CN rà soát, xếp thứ tự ưu tiên theo tính cấp thiết để bố trí kinh phí Hoạt động quỹ thể ngày rõ nét thông qua đổi Quỹ phát triển KH&CN quốc gia đời Quỹ đổi công nghệ quốc gia Quỹ khởi nghiệp doanh nghiệp KH&CN Việt Nam Một vấn đề tồn viêc đầu tư từ khu vực nhà nước, đặc biệt từ doanh nghiệp cho KH&CN cịn có nhiều khó khăn thân doanh nghiệp chế khuyến khích đầu tư sử dụng nguồn đầu tư cho KH&CN từ doanh nghiệp nhiều vướng mắc chưa giải Hiện nay, nhiều đơn vị cần sử dụng nguồn vốn nghiên cứu khoa học Bộ Tuy nhiên, để việc sử dụng đồng vốn đạt kết cao việc thường xuyên tổ chức buổi tập huấn bồi dưỡng nhận thức cho cán nghiên cứu hiểu đồng vốn cấp điều cần thiết Cơng việc giúp cho đơn vị có trách nhiệm sử dụng nguồn vốn doanh nghiệp cách hiệu 3.2.2.3 Nguồn lực thực Các đơn vị Bộ Công thương cần tích cực phối hợp với doanh nghiệp, tổ chức quan Bộ tài Bộ Khoa học công nghệ để thực thu hút tận dụng hội để có nguồn kinh phí tốt Bên cạnh đó, nhà khoa học cần tích cực tiếp cận đơn vị có hội hợp tác phát triển sản phẩm để tạo điều kiện cho cơng trình nghiên cứu thức sinh phát triển Đặc biệt đội ngũ cán Quỹ, họ cán quản lý chủ chốt Đây người có kinh nghiệm trình độ chun mơn, hoạt động nhiều ngành tài nói chung đầu tư ngành nghiên cứu khoa học nói riêng 3.2.2.4 Dự báo kết Căn theo nguồn lực thực tế định hướng quản lý tài Bộ Cơng thương, với tích cực cố gắng đơn vị, tác giả dự báo: Nguồn kinh phí chi cho công tác nghiên cứu khoa học tăng 10 - 15% năm 2019 so với năm 2018 Việc phân bổ số tiền hỗ trợ cho đề tài vào công tác đánh giá phê duyệt tính hiệu cơng trình nghiên cứu Các hạng mục đề tài cần xem xét kĩ lưỡng, trước giải ngân để tránh lãng phí nguồn kinh phí vốn eo hẹp Số lượng đề tài phê duyệt cấp kinh phí theo tình hình chung cấu hướng nghiên cứu đề tài Các cơng trình mang tính trọng điểm, có ý nghĩa thực tiễn lớn khả thi hỗ trợ dài hạn với nguồn kinh phí nhiều 3.2.3 Giải pháp 3: Hồn thiện cơng tác quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học 86 3.2.3.1 Căn đề xuất Hiện nay, số lượng đề tài nghiên cứu, dự án sản xuất thí nghiệm hệ thống mơ hình thiết bị đồng phục vụ nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao công nghệ (quy mơ nhỏ vừa) cịn hạn chế Một phần chế lập kế hoạch quan cịn nhiều hạn chế; khơng có chiến lược cụ thể thời gian kế hoạch thực lĩnh vực NCKH Mọi việc thực mang tính tự phát Phần lớn doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực công nghệ sinh học (trừ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) chưa có đủ điều kiện sở vật chất, trang thiết bị nhân lực đặc biệt tài để tiếp cận công nghệ sinh học nên chưa mạnh dạn đầu tư nâng cấp sở vật chất có để tiếp nhận việc ứng dụng chuyển giao công nghệ lĩnh vực công nghệ sinh học nên phạm vi ảnh hưởng đề án cịn hạn chế Mặt khác, khó khăn quỹ tài dành cho việc nghiên cứu cịn gặp nhiều khó khăn nên cần có phân bổ hợp lý cho dự án nghiên cứu có trọng điểm Các đề tài nghiên cứu cần có trọng tâm thực theo chiến lược rõ ràng, cụ thể Ngân sách hạn hẹp nên cần có xếp phân bổ hợp lý 3.2.3.2 Nội dung thực Bộ Công Thương cần thực đầy đủ, nhiệm vụ Ban Điều hành Đề án về: tuyển chọn, xét chọn tổ chức/cá nhân chủ trì thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Đề án; kiểm tra đánh giá định kỳ; nghiệm thu nhiệm vụ giao Hầu hết kết nghiên cứu đề tài/dự án SXTN ứng dụng chuyển giao vào thực tiễn sản xuất doanh nghiệp, Hội đồng nghiệm thu doanh nghiệp đánh giá cao tinh ứng dụng, chất lượng hiệu kinh tế sản phẩm Ban đạo cần chủ động tìm hiểu nhu cầu thực tế sản xuất-kinh doanh, hỗ trợ thông tin kịp thời định hướng nhiệm vụ bám sát nhu cầu phát triển nước Trong kế hoạch năm 2018 số lượng dự án sản xuất thử nghiệm chiếm tỷ lệ cao (50% tổng số nhiệm vụ năm 2018) Đây thực tín hiệu tốt việc nhanh chóng chuyển giao kết nghiên cứu vào thực tiễn sản xuất có ý nghĩa điều kiện ngành công nghệ sinh học Việt Nam có điểm xuất phát thấp chậm so với nhiều nước khu vực giới Thực tốt việc kiểm tra đánh giá định kỳ với tham gia nhà khoa học, đại diện Ban Điều hành đề án, đại diện Bộ, ngành liên quan, đạo điều chỉnh kịp thời việc triển khai nhiệm vụ sở Cho đến nay, chưa có đơn vị, cá nhân vi phạm quy chế quy định quản lý theo Luật khoa học công nghệ 3.2.3.3 Nguồn lực thực 87 Để thực mục tiêu đặt ra, phận phịng ban cần tích cực chủ động phối hợp Cụ thể, phòng kế hoạch cần bổ sung nhân lượng chất để đảm bảo khung chất lượng việc hoạch định kế hoạch nghiên cứu; cờ đầu, tiên phong việc định hướng hướng nghiên cứu Quá trình lập kế hoạch tổ chức triển khai thực thi cần phận giám sát, đánh giá hiệu giai đoạn để có sách phù hợp, kịp thời nhằm tạo hiệu thực sau kết thúc đề tài nghiên cứu Cơ chế giám sát cần có đội ngũ nhân chất lượng, có trình độ cao, có tính khái quát vấn đề để nắm rõ phân tích tình hình nghiên cứu Trong trình phận thực hiện, cần báo cáo thường xuyên cho cấp nhằm đánh giá chất lượng phối hợp công tác Công việc cần đảm nhiệm phát sinh nhân sự, nhiên, khơng có nghĩa ạt tuyển dụng thêm Khi đó, cần góp sức phận hành - nhân việc đánh giá lại hiệu làm việc vị trí để thực phân công lại nhiệm vụ thuyên chuyển vị trí cho phù hợp Trong đó, đảm bảo quỹ lương khơng bị phình, ảnh hưởng nhiều đến chi ngân sách nhà nước 3.2.3.4 Dự báo kết Hiện nay, công tác tổ chức lập kế hoạch triển khai cơng trình nghiên cứu khoa học Bộ yếu Nhân chuyên nhiệm khơng có, hầu hết việc kiêm nhiệm cán quản lý Việc xây dựng phận thực chun trách có ý nghĩa to lớn Một cơng trình nghiên cứu đánh giá hiệu cần lên kế hoạch thực việc tổ chức rõ ràng Kết có từ cơng tác lập kế hoạch giúp cho chất lượng đề tài nghiên cứu nâng cao Đồng thời, giảm bớt thời gian công tác đánh giá nghiên cứu sau Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu khơng phù hợp định hướng loại bỏ sớm, giúp giảm bớt gánh nặng tài nguồn lực khác cho q trình nghiên cứu sau Với đời phận lập kế hoạch tổ chức triển khai giúp cho nguồn kinh phí phân bổ theo giai đoạn phù hợp hơn; giúp công việc cân đối ngân sách dành cho quỹ nghiên cứu KH&CN thực thi tốt 3.3 Kiến nghị Xuất phát từ thực trạng nêu vào ý kiến tổ chức khoa học công nghệ thuộc Bộ, Bộ Công Thương kiến nghị: ▪ Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì, phối hợp Bộ, ngành liên quan xây dựng chế sách tháo gỡ khó khăn cho tổ chức khoa học công nghệ vấn đề huy động vốn, miễn giảm thuế, tăng cường 88 đầu tư chiều sâu cho hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng chuyển giao công nghệ, sản xuất cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ ▪ Bộ Khoa học công nghệ nghiên cứu ban hành hướng dẫn cụ thể phương thức giao nhiệm vụ khoa học công nghệ nội dung chi cho hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ cho viện trực thuộc Tập đồn, Tổng cơng ty từ Quỹ phát triển khoa học công nghệ Tập đồn, Tổng Cơng ty ▪ Tạo điều kiện để Viện sau chuyển đổi đăng ký kinh doanh theo hình thức đơn vị nghiệp có thu thực chất, sau chuyển đổi, Viện thực hoạt động nghiên cứu chính; hoạt động sản xuất mang tính chất sản xuất thử nghiệm, quy mô nhỏ, hệ thống thiết bị không đồng để khẳng định công nghệ trước chuyển giao vào thực tế sản xuất phí sản xuất cho đơn vị sản phẩm cao khơng có khả cạnh tranh quy mô sản xuất hạn chế ▪ Bộ Khoa học Công nghệ tiếp tục tổ chức Hội thảo để hướng dẫn cụ thể hơn, đặc biệt nội dung tài chính, xây dựng dự toán để cá nhân, tổ chức khoa học cơng nghệ thuận lợi q trình triển khai thực hiện; đồng thời rà soát để điều chỉnh, bổ sung nội dung thiếu, chưa hợp lý văn quy phạm pháp luật lĩnh vực khoa học công nghệ ban hành thời gian qua Đối với việc tham gia thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Chương trình, Đề án quốc gia khoa học cơng nghệ, Bộ Công Thương đề nghị Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Tài tiếp tục bố trí đủ nguồn vốn ngân sách theo dự toán phê duyệt ▪ Để đảm bảo thực mục tiêu nội dung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2441/QĐ-TTg, đề nghị Quý Bộ triển khai thực nhiệm vụ “chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan xây dựng văn trình Thủ tướng phủ ban hành chế, sách, biện pháp hỗ trợ thực Chương trình” Trong đó, Q Bộ cần tập trung xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành thực đồng giải pháp bao gồm hỗ trợ phát triển thị trường, ưu đãi đầu tư, ưu đãi thuế, tín dụng nhiệm vụ tham gia thực ba Chương trình xây dựng, đề xuất chế huy động nguồn lực xã hội tham gia thực ▪ Bộ Công Thương đề nghị đẩy mạnh phân cấp cho Cơ quản chủ quản tổ 89 chức triển khai thực Chương trình theo Thơng báo số 319/TB-VPCP ngày 19 tháng năm 2013 Văn phịng phủ kết luận Trưởng Ban Chỉ đạo họp Ban Chỉ đạo 03 Chương trình khoa học cơng nghệ quốc gia năm 2013 nêu “Các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện quy chế quản lý gọn gàng, hợp lý hơn, Bộ Khoa học Cơng nghệ quan chủ trì, đầu mối quản lý chung cần đẩy mạnh phân cấp tổ chức triển khai, nâng cao trách nhiệm quản lý ngành sản phẩm quốc gia Bộ, ngành từ năm 2014 trở đi” 90 Tóm tắt chương Căn mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học với phân tích, đánh giá thực trạng Bộ Công thương giai đoạn 2011 - 2017 Tác giả dựa phương hướng, mục tiêu phát triển Bộ giai đoạn 2020 - 2025 đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kinh phí sau: Giải pháp hồn thiện sách quản lý kinh phí NCKH; Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực tài phân bổ hợp lý cho hoạt động NCKH Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai cơng trình nghiên cứu Trong q trình thực hiện, vào nội dung thực hiện, nguồn lực mà Bộ quản lý xếp đầu mục cơng việc Trong đó, ưu tiên xử lý triệt để tồn vướng mắc chế phê duyệt kinh phí đề tài Bộ cần khẩn trương tổ chức rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ sung chế, sách khoa học công nghệ cho phù hợp với thực tế, tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Bộ Tập trung xây dựng tiêu chí cụ thể cho việc đánh giá tính hiệu đề tài làm phê duyệt tổ chức thực việc giám sát thực giải ngân 91 KẾT LUẬN Cơ chế tài hoạt động khoa học cơng nghệ nói chung, chế quản lý, sử dụng tốn tài hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Cơng Thương nói riêng có vai trị quan trọng hoạt động nghiên cứu khoa học Cơ chế đảm bảo nguồn lực tài cho phát triển khoa học công nghệ đơn vị nghiên cứu; đóng vai trị quản lý, hướng dẫn sử dụng phương thức phân bổ, toán kiểm tra, giám sát hoạt động tài hoạt động khoa học công nghệ Bộ Công thương sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước Từ đặc thù Bộ Công Thương, khác biệt hoạt động khoa học nghiên cứu đơn vị đặt vấn đề xây dựng chế tài chính, quy định/khung sử dụng tốn tài phải ý tính khác biệt để đảm bảo phù hợp tạo điều kiện cho hoạt động khoa học trường phát triển nguồn lực nghiên cứu chất lượng khoa học Công tác quản lý hoạt động khoa học công nghệ viện nghiên cứu khoa học phải tuân thủ văn pháp quy quản lý hoạt động khoa học công nghệ ban hành Nhà nước Chế độ toán cho hoạt động nghiên cứu khoa học có sử dụng Ngân sách nhà nước phải thực theo hướng dẫn văn Từ thực tiễn quản lý, tổ chức hoạt động khoa học Bộ Cơng Thương, đến nhận xét là: vào chất lượng, cấp độ chất lượng đầu sản phẩm nghiên cứu làm tiêu chí bản, để đưa định mức chi tài Chất lượng sản phẩm cuối nghiên cứu phải xã hội hóa Chỉ có vậy, nhiệm vụ nghiên cứu đơn vị tổ chức thực hiện, chủ nhiệm đề tài hoàn thành Đối với hoạt động nghiên cứu khoa học Bộ Công Thương, vấn đề có tính cấp thiết đặt là, chế sách quản lý hoạt động khoa học công nghệ phải giải tốt mối quan hệ chế tài chính, có đầu tư toán với sản phẩm cuối nghiên cứu khoa học Sản phẩm phải ứng dụng có xã hội hóa cao, hay nói cách khác hiệu ứng dụng cao Vấn đề cần thiết chế toán tài cho nghiên cứu khoa học Đổi chế tài chính, có chế tốn hoạt động nghiên cứu khoa học (dự án/đề tài/khảo sát điền dã/tổ chức hội thảo khoa học ), cần việc tháo gỡ bất cập sách chế tài Luật Khoa học Công nghệ Luật Ngân sách Nên năm 92 tới, nhiệm vụ trước mắt nhà nghiên cứu làm sách khoa học cơng nghệ, tài cần phải hoàn thiện văn bản, khung pháp lý thuộc quản lý tài khoa học cơng nghệ nói chung Bộ Cơng Thương nói riêng 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hồ Tú Bảo (2011), Bài viết “Tổ chức quản lý đề tài nghiên cứu khoa học Nhật”, Viện Khoa học Cơng nghệ Việt Nam [2] Trần Ngọc Hoa (2012), "Hồn thiện thiết chế tự chủ tổ chức KH&CN nghiên cứu trường hợp tổ chức nghiên cứu phát triển (R&D) có sử dụng ngân sách nhà nước, tạp chí Chính sách Quản lý Khoa học Cơng nghệ, số 3, tr20 [3] Đinh Thị Nga (2013), “Đổi chế quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước cho khoa học cơng nghệ”, Tạp chí Khoa học cơng nghệ Việt Nam, số 14, tr30 [4] Trần Quang Huy (2015), Luận văn “Quản lý tài hoạt động KH&CN Viện Vật Lí, Viện Hàn Lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam”, Đại học Quốc Gia Hà Nội [5] Phạm Thị Kim Ngọc (2016), Bài giảng Phương pháp Nghiên cứu khoa học, Đại học Bách khoa Hà Nội [6] Dương Bá Phượng (2010), Bài viết “Một số ý kiến đánh giá hiệu khoa học xã hội” [7] Ngô Minh Thuận (2014), Bài viết “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động nghiên cứu khoa học đội ngũ giảng viên Học viện sách phát triển nay”, Học viện sách phát triển [8] Nguyễn Bảo Vệ, Nguyễn Huy Tài (2013), Bài giảng Phương pháp Nghiên cứu khoa học [9] Bộ tài Bộ KH&CN (2006), Thơng tư liên tịch số 93/2006/TTLTBTCBKH&CN ngày 04 tháng 10 năm 2006 hướng dẫn chế độ khốn kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước [10] Bộ tài Bộ KH&CN (2007), Thông tư liên tịch số 129/2007/TTLT/BTC-BKH&CN hướng dẫn thực chế độ quản lý tài Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia [11] Bộ Tài Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKH&CN ngày 07/05/2007 định mức xây dựng phân bổ kinh phí đề tài, dự án khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách Nhà nước [12] Bộ tài Bộ KH&CN (2009), Thơng tư liên tịch số 145/2009/TTLTBTC-BKH&CN hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí xây dựng tiêu chuẩn quốc gia quy chuẩn kỹ thuật [13] Bộ tài Bộ KH&CN (2012), Thông tư liên tịch số 219/2012/TTLTBTC-BKH&CN quy định quản lý tài thực Chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao đến năm 2020 94 [14] Bộ Khoa học Công nghệ (2013), Thông tư liên tịch số 19/2013/TTBKH&CN ngày 15 tháng năm 2013 hướng dẫn quản lý Chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ tổ chức khoa học công nghệ công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm [15] Một số vấn đề đổi quản lý Nhà nước khoa học - công nghệ Việt Nam - Thư viện trực tuyến https://khotrithucso.com/ [16] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng 09 năm 2005 chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập, Hà Nội [17] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định 117/2005/NĐ-CP ngày Quỹ Phát triển KH&CN bộ, quan ngang bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [18] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định 80/2007/NĐ-CP việc hình thành doanh nghiệp KH&CN [19] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Quyết định 418/2012/NĐ- CP việc phê duyệt chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020 [20] Bộ Khoa học Công nghệ (2015), Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLTBTC-BKHCN ngày 22 tháng năm 2015 hướng dẫn định mức xây dựng phân bổ dự tốn tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước [21] Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoa học Công nghệ [22] Quyết định số 12798/QĐ-BCT ngày 23/11/2015 Bộ Công Thương quy định số định mức xây dựng, phân bổ dự toán kinh phí áp dụng nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp Bộ Bộ Công Thương [23] PGS.TS Lê Xuân Trường – Học viện Tài chính, Cơ chế quản lý tài khoa học cơng nghệ: Từ thông lệ quốc tế đến thực tiễn Việt Nam, Bài đăng Tạp chí Tài ngày 4/3/2014 [24] Bộ Tàỉ (6-2015), Tài liệu báo cáo giám sát Quốc hội sách pháp luật nhà nước khọahọc công nghệ giai đoạn 2011-2015, Hà Nội [25] Bộ Khoa học Công nghệ (12-2015), Tài liệu Hội nghị sơ kết năm thực Chiến lược Phát triển KH&CN giai đoạn 2011 - 2015, Hả Nội [26] Bộ Tàỉ (6-2015), Tài liệu báo cáo giám sát Quốc hội sách pháp luật nhà nước khọahọc công nghệ giai đoạn 2011-2015, Hà Nội [27] Thông tư số 50/2014/TT-BCT ngày 15/12/2014 Bộ Công Thương việc quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ Bộ Công Thương 95 [28] Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoa học Công nghệ [29] Thông tư số 37/2016/TT-BCT ngày 285/12/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 50/2014/TT-BCT ngày 15/12/2014 Bộ Công Thương việc quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ Bộ Công Thương [30] Thông tư số 11/2013/TT-BKHCN ngày 29/3/2013 việc hướng dẫn quản lý dự án khoa học công nghệ [31] THS Nguyễn Thị Mai – Sở khoa học Công nghệ Hà Nội, Phát triển thị trường khoa học công nghệ Việt Nam, Bài đăng Tạp chí Tài ngày 18/6/2017 [32] Ngơ Thanh Tứ, Cơ hội thách thức khoa học cơng nghệ Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa nay, Bài đăng website Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam ngày 16/2/2017 – http://www.vusta.vn 96 ... lý luận thực tiễn cơng tác quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học Chương 2: Thực trạng công tác quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học Bộ Cơng Thương Chương 3: Giải pháp cải thiện công tác quản lý. .. cơng tác quản lý kinh phí NCKH; - Để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: cơng tác quản lý kinh phí. .. quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học Bộ Cơng Thương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ KINH PHÍ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC 1.1 Khái niệm quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học 1.1.1