Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM THANH HƢƠNG Hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc Thành phố Bắc Giang LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM THANH HƢƠNG Hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc Thành phố Bắc Giang LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Đoàn Xuân Thủy HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc Thành phố Bắc Giang” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn thầy giáo Phó Giáo sư - Tiến sĩ Đoàn Xuân Thủy Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Bắc Giang, ngày… tháng… năm…… Tác giả Phạm Thanh Hƣơng i LỜI CẢM ƠN Luận văn thực trường Bách khoa Hà Nội Tơi xin chân thành cảm ơn Phó Giáo sư - Tiến sĩ Đoàn Xuân Thủy trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học bách khoa, khoa sau Đại học giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Thủ trưởng quan, tập thể đồng chí Tổ ngân sách, phịng Tài chính-kế hoạch thành phố Bắc Giang động viên tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể gia đình, bạn bè ln khích lệ tinh thần để tơi có đủ nghị lực hồn thành luận văn Tác giả Phạm Thanh Hƣơng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Đặc điểm công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .14 1.1.3 Vai trị cơng tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2 Nội dung công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện .17 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện 19 1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện 19 1.2.4 Kiểm tra, giám sát, phân tích đánh giá việc chấp hành ngân sách huyện 22 1.3 Các tiêu đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện……… .25 1.4.1 Nhóm yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi 25 1.4.2 Nhóm yếu tố thuộc mơi trường huyện 26 1.5 inh nghiệm học rút quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện……… .27 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 27 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 28 TIỂU KẾT CHƢƠNG 30 iii CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG – TỈNH BẮC GIANG……… 31 2.1 Giới thiệu chung thành phố Bắc Giang 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 31 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố 32 2.1.3 Kết thực thu, chi ngân sách nhà nước thành phố .36 2.2 Thực trạng công tác chi quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Bắc Giang…… 45 2.2.1 Khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố 46 2.2.2 Tình hình chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách .53 2.2.3 Tình hình toán chi ngân sách nhà nước cấp thành phố .56 2.2.4 Tình hình kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cấp thành phố 60 2.3 Đánh giá chung công tác chi thường xuyên NSNN cấp huyện thành phố Bắc Giang nguyên nhân dẫn đến hạn chế gặp phải 62 2.3.1 Đánh giá chung .62 2.3.2 Nhược điểm .64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế nói 66 TIỂU KẾT CHƢƠNG 68 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG 69 3.1 Các định hướng phát triển thành phố Bắc Giang 69 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 69 3.1.2 Mục tiêu tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang 72 3.1.3 Phương hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thành phố Bắc Giang 75 iv 3.2.1 Đổi quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang thời gian tới 75 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua Phòng giao dịch KBNN thành phố 77 3.2.3 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 79 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, tăng cường phịng chống tham nhũng lãng phí 80 3.3 Kiến nghị 81 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước Sơ đồ 1.2 Hệ thống thực công tác chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách thành phố 45 Biểu 2.1: Kết thu, chi ngân sách thành phố năm 2014÷2016 36 Biểu 2.2 Kết chi ngân sách phường xã năm 2014 38 Biểu 2.3 Kết chi ngân sách phường xã năm 2015 .40 Biểu 2.4 Kết chi ngân sách phường xã năm 2016 .41 Biểu 2.5 Tổng hợp kết chi ngân sách phường xã năm 2014÷2016 42 Biểu 2.6 Tổng hợp dự tốn phân bổ dự toán NSNN thành phố Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 48 Biểu 2.7 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách cấp thành phố .51 Biểu 2.8 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách thành phố .52 Biểu 2.9 Tổng hợp toán chi ngân sách thành phố 57 Biểu 2.10 Tổng hợp toán chi thường xuyên ngân sách cấp thành phố theo nhiệm vụ chi 58 Biểu 2.10 Tổng hợp tỷ lệ phần trăm thực chi ngân sách thành phố so với dự toán lập theo nhiệm vụ chi .63 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Dịch nghĩa NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CTX Chi thường xuyên WTO Tổ chức thương mại giới NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NQ-CP Nghị - Chính phủ QĐ-TTg Nghị - Thủ tướng Chính phủ 10 TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp 11 KL-TTr 12 DT Dự toán 13 QT Quyết tốn 14 KBNN 15 TT-BTC Thơng tư – Bộ Tài 16 CN-TTCN Cơng nghiệp – Tiểu thủ cơng nghiệp ết luận – Thanh tra ho bạc nhà nước vii MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước thời gian qua, việc tổ chức công tác SC BNN phân công cho phận thực (phịng, phận SC thực kiểm sốt chi vốn đầu tư; phịng, phận kế tốn thực kiểm soát khoản chi thường xuyên) Việc tách bạch phù hợp với đặc thù hoạt động hệ thống BNN giai đoạn vừa qua, lại chưa thật tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đẩu tư, ban quản lý dự án, đặc biệt trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách giao dự toán chi thường xuyên, chi đầu tư trường hợp chương trình, dự án giao vốn đầu tư kinh phí thường xuyên Việc tập trung nhiệm vụ kiểm soát khoản chi vào đầu mối sở thuận lợi cho BNN việc ứng dụng công nghệ thông tin, mở tài khoản, giao nhận hồ sơ, tốn qua mạng Đây cịn bước cải cách mạnh mẽ BNN đơn giản hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi cách giảm bớt lồng ghép số hồ sơ, chứng từ có tiêu chi thường xuyên chi đầu tư thành chứng từ Bước cải cách tạo tiền đề thuận lợi để BNN triển khai dịch vụ cơng trực tuyến phạm vi tồn quốc từ tháng 11/2017, tiến tới thực SC điện tử theo tinh thần Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, chứng từ chi hệ thống BNN Với chức năng, nhiệm vụ giao hệ thống ho bạc Nhà nước nói chung ho bạc Nhà nước Bắc Giang nói riêng thực tốt chức nhiệm vụ có cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc, thực quản lý chặt chẽ khoản chi tiêu ngân sách đảm bảo khoản chi sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia chế chế quản lý chi NSNN địa bàn Thành phố; hạn chế việc chấp hành chi ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN 3.1.3 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc thành phố Bắc Giang Theo báo cáo Chính phủ, bộ, ngành, địa phương liệt triển khai biện pháp tiết kiệm quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Trong đó, đặc biệt kiểm sốt chặt chẽ công tác chi thường xuyên Đối với thành phố Bắc Giang, để quản lý chặt chẽ, có hiệu nguồn ngân sách nhà nước, đặc biệt ngồn ngân sách chi thường xuyên, thành phố Bắc Giang đưa số phương hướng quản lý sau: Quán triệt chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí nguồn ngân sách nhà nước, kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập đến chấp hành dự toán toán ngân sách nhà nước Nhiệm vụ chi phân loại theo thứ tự ưu tiên, hạn chế bổ sung ngồi dự tốn, ứng vốn; thực chi tiêu theo tiêu chuẩn, định mức chế độ theo quy định Trong thời gian qua, việc quản lý, sử dụng kinh phí hoạt động quan, đơn vị gắn kết với biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; quy định Luật ngân sách nhà nước, từ khâu lập dự toán, phận bổ dự toán đến chấp hành toán ngân sách nhà nước thực nghiêm túc Theo quan, đơn vị xây dựng dự toán ngân sách nhà nước bảo đảm quy định; phấn đấu tăng thu, triệt để tiết kiệm chi, giảm bội chi ngân sách nhà nước; đảm bảo nguồn lực để triển khai thực dự án, chương trình, sách an sinh xã hội, góp phần giảm nghèo nhanh bền vững, giữ vững an ninh tài quốc gia Trên sở Nghị HĐND, thành phố Bắc Giang quan, đơn vị dự tốn thực cơng khai dự toán ngân sách nhà nước theo quy định, bao gồm: Dự toán ngân sách Nhà nước theo cấu chi; dự toán chi quan, đơn vị; dự toán thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã, phường,…; dự tốn chi Chương trình mục tiêu quốc gia, Chế độ cơng khai tài cấp cần thực nghiêm túc cấp ngân sách, quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Trong điều hành thực dự toán ngân sách nhà nước, quan, đơn vị triển khai liệt biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phấn đấu hồn thành vượt dự tốn thu ngân sách nhà nước; chủ động sử dụng ngân sách phạm vi dự toán giao, phân cấp; phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu 73 tiên; hạn chế tối đa việc bổ sung dự toán, ứng vốn Từ năm 2014, quan, đơn vị nghiêm túc thực việc tạm dừng mua sắm, trang bị xe tơ, điều hồ nhiệt ðộ, trang thiết bị vãn phịng; tiết giảm chi phí xăng, dầu, điện, nước, văn phòng phẩm, chi tổ chức hội nghị, hội thảo, cơng tác ngồi nước,… Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát quan, đơn vị quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước, bảo đảm việc sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tiết kiệm, hiệu quả, mục đích; góp phần ngăn ngừa, hạn chế vi phạm, lãng phí Chỉ đạo ho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang thực kiểm soát chặt chẽ khoản chi quan, đơn vị theo chế độ quy định, yêu cầu quan, đơn vị bổ sung thủ tục thiếu, thực việc từ chối tốn khoản chi khơng đủ điều kiện toán Một vấn đề quan trọng mà thành phố Bắc Giang quan tâm, trọng công tác xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn ngân sách nhà nước hàng năm Công tác xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn ngân sách nhà nước hàng năm quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật (Thông tư số Số: 137/2017/TT-BTC ngày 25 tháng 12 năm 2017của Bộ Tài Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp) Cơng tác xét duyệt, thẩm định tốn nguồn kinh phí thường xun ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, thông qua công tác kịp thời chấn chỉnh tồn hạn chế công tác quản lý tiền, tài sản nhà nước hướng dẫn thực tốt công tác quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách nhằm đưa cơng tác quản lý tài kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách vào nếp quy định Nhà nước Trong năm gần đây, công tác xét duyệt, thẩm định thông báo toán nguồn chi thường xuyên gân sách thành phố bước nâng cao mặt chất lượng Tuy nhiên, thông qua công tác tra, kiểm tra cịn có số đơn vị chưa thấy rõ tầm quan trọng công tác xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn cho đơn vị dự toán cấp nên việc thực nội dung chưa đầy đủ, chưa triệt để theo quy định dẫn đến việc quản lý, sử dụng tài sản, mua sắm, sửa chữa, sử dụng quỹ lương, quỹ thưởng, quỹ quan đơn vị chưa quy định, chưa hiệu gây tình trạng lãng phí ngân sách Nhà nước 74 Để đảm bảo việc quản lý sử dụng nguồn chi thường xuyên ngân sách nhà nước có hiệu quả, tiết kiệm địi hỏi quan việc đạo thực công tác xét duyệt, thẩm định toán ngân sách; cần tăng cường trách nhiệm việc nghiên cứu chế độ, sách, quy định quan có thẩm quyền cơng tác tốn ngân sách để xét duyệt, thẩm định theo quy định Do để thực tốt công tác xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn ngân sách Nhà nước, thành phố Bắc Giang đạo đơn vị dự tốn quan tài cấp cần ý số nội dung sau: - Quy định thời gian gửi báo cáo toán đơn vị trực thuộc phải đảm bảo thời gian để đơn vị dự toán cấp I thực xét duyệt, thẩm định, tổng hợp toán gửi quan Tài theo thời gian quy định - Nghiên cứu nội dung, biểu mẫu quy định Thông tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài để hướng dẫn đơn vị cấp thực báo cáo toán theo quy định - Nghiên cứu nội dung cần thẩm định, trách nhiệm quan đơn vị việc xét duyệt, thẩm định thông báo tốn hướng dẫn Thơng tư số 137/2017/TT-BTC để thực có hiệu đảm bảo quy định Trong giai đoạn tiếp theo, mục tiêu tổng quát mà thành phố Bắc Giang đề đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, phát triển mạnh sản xuất công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp; tập trung xây dựng nông thôn mới, nảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, phát triển toàn diện văn hóa xã hội, tăng cường bảo vệ tài ngun mơi trường, đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường quốc phịng, giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, đẩy mạnh công tác đối ngoại hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quyền thành phố Bắc Giang Để đạt mục tiêu trên, thành phố Bắc Giang cần phải có giải pháp quản lý, điều hành sau: 3.2.1 Đổi quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc thành phố Bắc Giang thời gian tới Đổi chế quản lý chi thường xuyên ngân sách giải pháp trọng tâm nhằm thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 75 thành phố Đổi chế quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thời gian tới cần tập trung vào số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường tự chủ cho quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Quyền tự chủ việc chủ động xác định nhiệm vụ chi mà thể quyền tự định mức chi tiêu nhiệm vụ, tự chủ điều chuyển, cân đối nguồn tài nội dung chi khn khổ dự toán giao đầu năm quan, đơn vị Quản lý chi thường xuyên NSNN cần hướng tới đánh giá chất lượng, nội dung công việc, kết thực nhiệm vụ, mức độ giải vấn đề để đáp ứng yêu cầu thực ti n, thực việc khoán chi quan, đơn vị sử dụng ngân sách quyền chi tiêu phạm vi kinh phí cấp Thứ hai, Tiếp tục rà sốt giảm thủ tục hành lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước nhằm để vừa tạo thuận lợi cho quan, đơn vị sử dụng ngân sách, bảo đảm quản lý ngân sách chặt chẽ, hiệu Đồng thời, tiến tới, bước chuyển dần từ việc lập dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách cho quan, đơn vị theo yếu tố đầu vào sang lập dự toán phân bổ ngân sách gắn với kết hiệu công việc sở tiếp tục đẩy mạnh phân cấp trao quyền tự chủ Tăng cường khả giám sát, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát người dân cộng đồng quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước Thứ ba, đổi cấu chi ngân sách Nhà nước, tập trung cho việc thực có hiệu mục tiêu trọng điểm phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cơ cấu chi tiêu thành phố cần phải dựa nhu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Những nhu cầu xúc quan trọng có hiệu kinh tế - xã hội cao phải ưu tiên, nhu cầu chi chưa thật cấp bách hiệu kinh tế - xã hội cắt giảm Thứ tư, bố trí chi ngân sách nhà nước theo thứ tự ưu tiên: Trước hết, xác định ưu tiên chi ngân sách Nhà nước phân định nhiệm vụ chi phải nhằm thực theo phương châm sách tài thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế toàn thành phố Trên sở đó, ngun tắc cần tơn trọng xây dựng ưu tiên chiến lược chi ngân sách Nhà nước tiến hành phân định nhiệm vụ chi quan, đơn vị sử dụng ngân sách Thứ năm, Đổi quy trình quản lý ngân sách Nhà nước gắn liền với cải 76 cách hành lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước Công tác tốn ngân sách Nhà nước cịn bị coi nhẹ địi hỏi phải đổi quy trình quản lý ngân sách nhà nước theo hướng đại: Chú trọng lập dự toán ngân sách Nhà nước cách chi tiết thực đôi với việc tăng cường công tác kiểm tra, toán ngân sách nhà nước nhằm nâng cao ý thức sử dụng kinh phí ngân sách nhà Nước đơn vị thụ hưởng Thứ sáu, thực cơng tác truyền thơng đến quan tài cấp đơn vị sử dụng Ngân sách nét quản lý toán vốn Ngân sách Nhà nước, cụ thể chế quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua ho bạc Nhà nước theo Thông tư số Số: 40/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số biểu mẫu kèm theo thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc nhà nước thành phố Đây việc làm quan trọng trình quản lý, điều hành ngân sách địa phương, suốt chu trình quản lý ngân sách địi hỏi khoản chi ngân sách nhà nước phải quản lý, kiểm soát từ lập dự toán ngân sách; phân bổ ngân sách; ký kết hợp đồng thực cam kết chi; thực nhận hàng hoá, dịch vụ; toán chi trả; kế toán tốn ngân sách 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách qua Phịng giao dịch KBNN thành phố * Nguyên tắc kiểm soát, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua Phịng Giao dịch Kho bạc Thành phố - Đối với phòng Tài – ế hoạch thành phố: + Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền giao, khơng sách, chế độ u cầu quan phân bổ ngân sách điều chỉnh lại; + Đảm bảo tồn quỹ ngân sách Nhà nước cấp để đáp ứng nhu cầu chi ngân sách Nhà nước theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, văn hướng dẫn Luật Trường hợp tồn quỹ ngân sách cấp không đáp ứng đủ nhu cầu 77 chi, phịng Tài quyền u cầu (bằng văn bản) ho bạc Nhà nước thành phố tạm dừng toán số khoản chi mua sắm, sửa chữa theo nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cân đối quỹ ngân sách nhà nước, không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực nhiệm vụ giao đơn vị; + iểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, trường hợp phát khoản chi vượt nguồn cho phép, không chế độ quy định đơn vị khơng chấp hành chế độ báo cáo, có quyền yêu cầu ho bạc Nhà nước thành phố tạm dừng toán + Đối với khoản chi quan tài định chi hình thức “lệnh chi tiền”: Phịng tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất khoản chi, bảo đảm khoản chi đủ điều kiện chi ngân sách theo quy định hành * Cơ quan nhà nước thành phố: Có trách nhiệm giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đảm bảo đối tượng, nội dung thẩm tra quan Tài thời gian quy định * Đơn vị sử dụng ngân sách: - Đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức ngân sách Nhà nước hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản ho bạc Nhà nước; chịu kiểm tra, kiểm sốt Phịng Tài chính, ho bạc Nhà nước nước trình thực dự toán ngân sách giao toán ngân sách theo chế độ quy định Lập chứng từ tốn theo mẫu Bộ Tài quy định; chịu trách nhiệm tính xác nội dung chi kê kê chứng từ toán gửi ho bạc nhà nước - Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm: + Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao Thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi ho bạc Nhà nước + Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; định mức mua sắm, trang bị tài sản; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật 78 * Kho bạc nhà nước thành phố có trách nhiệm: - iểm sốt hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời khoản chi ngân sách đủ điều kiện toán theo quy định Nghị định số: 161/2012/TTBTC quy định hành; - Tham gia với quan tài chính, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách ho bạc Nhà nước - ho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo văn cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm định trường hợp sau: + Chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan Nhà nước có thẩm quyền quy định + hơng đủ điều kiện chi theo quy định Nhà nước hành ho bạc Nhà nước không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định gửi đến ho bạc Nhà nước để kiểm soát - Cán công chức ho bạc Nhà nước không tuân thủ thời gian quy định kiểm soát chi quy định hành Nhà nước cố tình gây phiền hà đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành theo quy định pháp luật 3.2.3 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Trong năm 2018 năm tiếp theo, tình hình kinh tế nước nói chung thành phố Bắc Giang nói riêng tiếp tục phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức tác động, ảnh hưởng đến tình hình thực nhiệm vụ tài - ngân sách Để khắc phục khó khăn nêu trên, phấn đấu thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố, cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân quan, đơn vị có liên quan cần tập trung triển khai thực số nhiệm vụ trọng tâm: - Các cấp ủy Đảng nêu cao tinh thần trách nhiệm việc lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn; đạo thực thường xuyên, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật, sách chi ngân sách đến quan, đơn vị sử dụng ngân sách 79 - Tổ chức triển khai, quán triệt sâu rộng nội dung Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 24/05/2013 văn đạo Bộ Tài tăng cường đạo, điều hành thực nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước năm 2018 đến cấp ủy đảng, quyền, quan, đơn vị để tập trung tổ chức thực nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời hiệu - Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản chi ngân sách địa bàn, đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2017-2020 thành phố đề - Ban cán Đảng Ủy ban nhân dân thành phố lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố cụ thể hóa đạo ngành chức năng, ủy ban nhân dân xã, thị trấn, thủ trưởng quan, tổ chức thực nghiêm Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 24/05/2013 văn đạo Bộ Tài chính; thường xuyên theo dõi, đơn đốc, kiểm tra, đánh giá tình hình định kỳ hàng tháng báo cáo kết thực với Thường trực thành phố ủy 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc, tăng cƣờng phịng chống tham nhũng lãng phí - Chỉ đạo quan, đơn vị thành phố nâng cao chất lượng thực chế "một cửa"; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Tiếp tục rà soát thủ tục hành nhằm sửa đổi, bổ sung bãi bỏ thủ tục khơng cịn phù hợp Tiếp tục tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước cơng tác cải cách hành Nhà nước - Chấn chỉnh chế độ thông tin báo cáo gắn với trách nhiệm người đứng đầu quan hành cá nhân cán bộ, công chức giải công việc Tăng cường trao đổi, nắm bắt tình hình sở, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc Phân cấp làm rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị theo hướng gọn đầu mối việc giải thủ tục hành với dân doanh nghiệp - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tiếp tục rà soát, xếp lại tổ chức máy, điều động, luân chuyển tăng cường cán bộ, nâng cao chất lượng tham mưu đội ngũ cán bộ, cơng chức Xây dựng, ban hành sách hỗ trợ đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ, sách thu hút nhân tài - Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý phịng chống tham nhũng, lãng phí iện toàn, nâng cao chất lượng hoạt 80 động quan chuyên trách phòng chống tham nhũng Các cấp, ngành quan tâm đạo thực tốt công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, khiếu nại tố cáo; xây dựng quy chế phối hợp cấp, ngành công tác tiếp dân; tăng cường trách nhiệm lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 3.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang giai đoạn 2014-2016, bên cạnh kết đạt tồn số mặt hạn chế cần khắc phục, hạn chế phần ngun nhân từ phía thành phố Bắc Giang, mặt khác yếu tố khách quan từ bên Để giải pháp thực đồng có hiệu quả, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội toàn Thành phố giai đoạn 2017 - 2020, thành phố Bắc Giang cần phải có số kiến nghị sau: - Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước Cơ quan Tài thực nghiêm túc trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng ngân sách quan, đơn vị Giám sát quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự tốn cho đơn vị trực thuộc kịp thời, xác ho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm sốt chi toán cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo điều kiện chi theo quy định hành Nhà nước Đơn vị sử dụng ngân sách thực việc chi tiêu theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự tốn giao, đảm bảo tiết kiệm có hiệu - Có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất quan người đứng đầu quan việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước - Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng sửa đổi, bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả ngân sách để làm sở cho việc lập định dự toán ngân sách hợp lý, đồng thời làm sử dụng, quản lý kiểm soát chi ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai, minh bạch Trong q trình hồn chỉnh chế độ quản lý chi tiêu ngân sách cần thực mạnh mẽ việc phân 81 cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức, cần xác định rõ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu mang tính áp dụng thống nước hay Hội đồng nhân dân Thành phố, tỉnh quyền định Từ vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ, vừa tăng cường quyền trách nhiệm cấp quyền việc quản lý điều hành ngân sách cấp mình, đồng thời góp phần khắc phục không đầy đủ hay lạc hậu chế độ, tiêu chuẩn - Nhà nước cần hồn thiện chế độ sách kế tốn, làm cho kế tốn cơng cụ quản lý quan trọng chức năng, vai trị cung cấp thơng tin hữu ích, hồn thiện chế độ sách phù hợp thơng lệ kế tốn quốc tế, đón bắt xu hội nhập cho chế độ áp dụng ổn định, lâu dài, đồng thời phù hợp với phát triển kinh tế thị trường, phù hợp với hệ thống pháp luật, trình độ kế tốn Việt Nam Một là, hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chuẩn mực quan trọng làm sở đánh giá lãng phí hay tiết kiệm hiệu hoạt động đơn vị Đây sở pháp lý quan trọng để đảm bảo việc chi tiêu ngân sách Nhà nước tiết kiệm có hiệu Đồng thời sở để thực phịng chống lãng phí, tham nhũng tiền, vật tư, tài sản Nhà nước Hệ thống tiêu chuẩn, chế độ định mức sở quan trọng để lập dự toán, chấp hành tốn ngân sách Nhà nước Chính cấp, ngành có liên quan cần sớm sửa đổi, ban hành văn pháp quy quy định mức khoán, chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo hướng bổ sung chế độ cịn chưa hồn chỉnh định mức sử dụng tài sản, phương tiện làm việc, chế độ sử dụng văn phịng phẩm, chế độ sử dụng xe cơng, chế độ xăng dầu, xây dựng quy chế sử dụng tài sản quan, đơn vị từ sử dụng tài sản cách hiệu quả, tiết kiệm phục vụ cho công tác chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị Trong năm qua số định mức, tiêu chuẩn, chế độ có nhiều thay đổi, tăng so với năm trước Tuy nhiên, với phát triển kinh tế, thu nhập ngày tăng, giả sinh hoạt tăng nên, số chế độ quy định chế độ chi hội nghị, cơng tác phí, tiếp khách, tiền th phịng nghỉ cơng tác lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Vì Bộ Tài cần phối hợp với bộ, ban ngành nghiên cứu để sửa đổi định mức cho phù hợp Xem xét lại chế độ, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với điều kiện thực tế Rà soát sủa đổi chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu so với thực ti n 82 bổ sung định mức cho đồng Cần nâng cao tính pháp lý hệ thống định mức, không lập phân bổ dự tốn mà cịn u cầu để đơn vị làm việc thực chi tiêu công Cần nghiên cứu xác định định mức phân bổ ngân sách cách khoa học phù hợp với lĩnh vực cụ thể Hai là, tăng cường kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua hệ thống Nhà nước ho bạc iểm soát chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp, ngành, với mục tiêu khoản chi Ngân sách Nhà nước, đảm bảo mục đích, có dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiệu Để củng cố nâng cao vai trị kiểm sốt chi ho bạc Nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước cần phải làm tốt số việc sau: - Cần quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị có liên quan đến quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước từ khâu lập dự tốn, chấp hành dự tốn tốn khơng phải cơng việc riêng ngành tài hay ho bạc Nhà nước - Các định mức chi tiêu Ngân sách Nhà nước cần phải ban hành đồng đầy đủ, bảo đảm tính khoa học thực ti n Cần sớm xây dựng “Luật chi ngân sách nhà nước” quy định đầy đủ, chi tiết hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nước, phân định rõ trách nhiệm quan chức việc lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nước hi ban hành văn hướng dẫn, điều chỉnh bổ sung cần xây dựng văn cho thật d hiểu, có cách hiểu để tránh cho việc văn lại hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, có sách ban hành vào sống d dàng có hiệu Tăng cường tập huấn, hướng dẫn thực quy định, chế quản lý ban hành 83 TIỂU KẾT CHƢƠNG Qua chương hai luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Bắc Giang, sang chương ba tác giả khái quát qua quan điểm, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn đến 2030 Từ đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN thành phố Bắc Giang trình bày chương ba Bên cạnh cần có điều kiện để thực giải pháp như: điều kiện tổ chức máy quản lý, điều kiện quan tâm đạo HĐND, UBND thành phố, điều kiện chế độ sách 84 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp thành phố nói riêng có vai trị quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp thành phố có hiệu khuyến khích kinh tế phát triển Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực ti n chi thường xuyên ngân sách nhà nước Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách thành phố Bắc Giang nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách phân tích phần lý luận Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Bắc Giang, luận văn khái quát thành công hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố xã ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang đến năm 2020, luận văn đề xuất bốn nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang đưa số kiến nghị quan nhà nước Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp thành phố quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã, tránh lãng phí./ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2005) Thông tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành theo định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 việc hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 việc ban hành chế độ kế toán Ngân sách nhà nước nghiệp vụ KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư 212/2009/TT-BTC ngày 6/11/2009 việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS), Hà Nội Bộ Tài (2011), Quyết định số 527/2011/QĐ-BTC ngày 01/3/2011 thực nghị số 11/NQ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Hà Nội 10 Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN, Hà Nội 11 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 39/2017/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2017 Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 12 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội 86 13 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội - Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn 87 ... tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền thành phố Bắc Giang ... tổng quan lý luận kinh nghiệm công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện thành phố Bắc Giang - Nghiên cứu thực trạng công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang từ... điểm công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .14 1.1.3 Vai trị cơng tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2 Nội dung công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước