Vấn đề lao động việt nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hiệp định hợp tác lao động giữa việt nam và các nước lý luận và thực tiễn (tt)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TỐNG VĂN BĂNG VẤN ĐỀ LAO ĐỘNG VIỆT NAM LÀM VIỆC CÓ THỜI HẠN Ở NƯỚC NGOÀI THEO HIỆP ĐỊNH HỢP TÁC LAO ĐỘNG GIỮA VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: LUẬT QUỐC TẾ Mã số: 38 01 08 LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Long TS Trần Minh Ngọc HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đức Long TS Trần Minh Ngọc Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi… giờ… ngày… tháng… năm… Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện Quốc gia 2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ CĨ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Tống Văn Băng (2020), Lao động Việt Nam làm việc nước - thực trạng giải pháp khắc phục hạn chế, yếu kém, Tạp chí Giáo dục xã hội (Số 113 (174), Tháng 8/2020) Tống Văn Băng (2020), Vấn đề thực thi cam kết lao động Việt Nam Hiệp định thương mại tự hệ mới.Tạp chí Nghề luật (số Tháng 9/2020) PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu hóa ngày nay, di cư quốc tế trở thành số vấn đề lớn thời đại Đã có nhiều chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động nước ngồi Trong khn khổ Tổ chức Lao động quốc tế (International Labour Organization - ILO) ký kết nhiều công ước như: Công ước quốc tế bảo vệ quyền lao động di trú thành viên gia đình họ; Cơng ước di cư để làm việc, Công ước quyền tự lập hội quyền tổ chức bảo vệ; Công ước lao động hàng hải; Công ước tự lập hội quyền thương lượng tập thể; Cơng ước xóa bỏ lao động cưỡng bức;… Cùng với quan hệ xã hội khác, quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi hình thành phát triển thực tế khách quan, thể nhu cầu giao lưu dân cá nhân, pháp nhân xã hội tạo tiền đề cho quan hệ bang giao quốc gia ngày khăng khít Do đó, yêu cầu điều chỉnh quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi thơng qua pháp luật nói chung hiệp định hợp tác quốc gia đòi hỏi tất yếu, hướng cho quan hệ xã hội phát triển cách lành mạnh khuôn khổ pháp luật, giảm thiểu tranh chấp phát sinh Để điều chỉnh vấn đề đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi, đáp ứng tình hình kinh tế - xã hội nước giới, Việt Nam ban hành Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006 văn hướng dẫn thi hành Song song với đó, Nhà nước ta ký kết nhiều hiệp định hợp tác lao động liên quan đến người lao động Việt Nam làm việc nước Thực tế thời gian qua cho thấy, quy định pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, bước hoàn thiện đạt kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng cịn gặp nhiều hạn chế, bất cập; công tác quản lý lao động Việt Nam nước (quản lý từ quan nhà nước có thẩm quyền, quản lý lao động từ doanh nghiệp, quản lý từ người sử dụng lao động nước tự quản lý người lao động) cịn nhiều hạn chế Do đó, việc nghiên cứu đề tài: “Vấn đề lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi theo hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước- lý luận thực tiễn”, để từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam, nâng cao hiệu thực thi hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước nhằm bảo vệ tốt người lao động Việt Nam làm việc nước cần thiết Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm sáng tỏ quy định lý luận thực tiễn người lao động Việt Nam làm việc nước theo hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước; thực trạng pháp luật xây dựng phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam hợp tác lao động với nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Với mục đích nêu nên luận án có nhiệm vụ sau đây: Thứ nhất: Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn phương thức điều chỉnh quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng, đặc biệt trọng đến phương thức điều chỉnh hiệp định hợp tác lao động quốc gia với Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng quy định hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi, có đối chiếu với pháp luật Việt Nam điều chỉnh quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi, qua rút ưu điểm tồn tại, bất cập pháp luật Thứ ba: Đưa đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam nhằm nâng cao hiệu thực thi hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước, từ bảo vệ tốt người lao động Việt Nam làm việc nước Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước theo hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề sau: Thứ nhất, nghiên cứu, đánh giá lý luận thực tiễn vấn đề người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước sở quy định Hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước pháp luật Việt Nam; Thứ hai, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam nhằm nâng cao hiệu thực thi hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước - Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề pháp luật thực tiễn liên quan đến chế bảo đảm quyền người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước Việc phân tích pháp luật thực tiễn số quốc gia điều chỉnh lao động nước nhằm minh chứng, củng cố nhận định, đánh giá đề xuất xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam nhằm nâng cao thực thi hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước Việt Nam - Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu quy định hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước từ năm 2000 pháp luật Việt Nam từ năm 2006 đến (thời điểm Việt Nam ban hành Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006) Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở quan điểm, đường lối chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường quản lý nâng cao hiệu đưa người lao động làm việc nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu nghiên cứu khoa học nói chung, nghiên cứu khoa học pháp lý nói riêng, bao gồm: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp phân tích, đánh giá; phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê Những đóng góp lý luận và thực tiễn đề tài Những kết nghiên cứu luận án có đóng góp mặt khoa học sau: - Luận án bổ sung làm phong phú thêm sở lý luận lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước theo hiệp định hợp tác lao động Việt Nam với nước vùng lãnh thổ, hệ thống pháp luật nước điều chỉnh hoạt động đưa người Việt Nam làm việc nước ngoài, phương thức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ lao động nước - Luận án đánh giá cách tồn diện tình hình người Việt Nam làm việc nước chế bảo vệ theo quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam, điểm tích cực, tồn hạn chế vấn đề - Luận án đưa định hướng chiến lược đáp ứng xu hội nhập quốc tế; đưa giải pháp đồng bộ, khả thi pháp luật chế quản lý Nhà nước, trách nhiệm tổ chức, doanh nghiệp cá nhân người lao động vấn đề người Việt Nam làm việc nước theo hiệp định hợp tác lao động - Luận án cung cấp nguồn tư liệu tin cậy phục vụ cho việc giảng dạy, nghiên cứu Trường Đại học Luật Hà Nội, cho sở đào tạo pháp luật, viện nghiên cứu, cho đối tượng khác có quan tâm - Kết luận án tài liệu tham khảo có giá trị cho quan hoạch định sách, quan pháp luật nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật người Việt Nam làm việc có thời hạn nước Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án chia làm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Một số vấn đề lý luận quan hệ lao động Việt Nam có yếu tố nước ngồi hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước Chương 3: Thực trạng hiệp định hợp tác lao động Việt Nam thực tiễn thi hành hiệp định Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu thực thi hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu ở nước Việt Nam vấn đề lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hiệp định hợp tác lao đợng 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi vấn đề lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi theo hiệp định hợp tác lao động 1.1.1.1 Tình hình nghiên cứu chung lao động di cư Ở nước ngồi, cơng trình nghiên cứu vấn đề lao động di cư phong phú, đề cập đến nhiều khía cạnh, từ lịch sử hình thành phát triển lao động di cư, khái niệm, xu hướng phát triển, so sánh hệ thống pháp luật quốc gia đề xuất quy chế pháp lý quốc tế để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động di cư Đây vấn đề nhiều tổ chức (UN, ILO, IOM, UNHCR, UN Woman… hay tổ chức phi phủ Action Aid, APHEDA, Oxfam Bỉ, World Vision ) học giả quan tâm, quốc gia phát triển nước tiếp nhận nhiều lao động nước ngồi 1.1.1.2 Tình hình nghiên cứu lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngồi Có số cơng trình nghiên cứu đề cập đến lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Tuy nhiên, qua tìm hiểu cơng trình nghiên cứu nêu trên, cho thấy: - Những cơng trình, tác phẩm chủ yếu nghiên cứu về lao động di cư nói chung lao động di cư số nước Châu Á Cũng có số cơng trình tác giả Việt Nam nước ngồi nghiên cứu lao động Việt Nam làm việc nước ngồi khơng nhiều - Khơng có cơng trình nghiên cứu hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước Ở Việt Nam, trước hệ thống quốc gia theo xu hướng xã hội chủ nghĩa sụp đổ (1991) việc nghiên cứu hiệp định hợp tác lao động, vấn đề người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước đề cập mờ nhạt góc độ luật thực định nghiên cứu khoa học Dấu ấn xuất kể từ Việt Nam xóa bỏ lệnh cấm vận (1995), tham gia sâu rộng với tổ chức liên phủ phi phủ cấp độ quốc tế khu vực, mở rộng giao thương với quốc gia Quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi nói chung vấn đề lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước đề cập đến nghiên cứu khoa học, giáo trình, viết đăng tạp chí, luận văn thạc sĩ, Luận án tiến sĩ luật học, tham luận hội thảo khoa học nhiều nhà nghiên cứu 1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2.1 Những kết nghiên cứu đạt Thứ nhất, vấn đề lí luận bảo vệ quyền lợi người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước nhà khoa học pháp lí nghiên cứu đầy đủ cơng phu Kết nghiên cứu cơng trình luận án tiếp thu để làm sở cho việc nghiên cứu sâu vào chủ đề luận án Thứ hai, cơng trình nghiên cứu nêu phân tích đánh giá thực trạng lao động Việt Nam làm việc nước Điều tạo lợi lớn cho Luận án nghiên cứu đánh giá lao 10 Thứ năm, sở vấn đề lý luận, thực tiễn quan điểm cá nhân người nghiên cứu, luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định hiệp định hợp tác lao động, đáp ứng xu hướng phát triển công tác xuất lao động trình hội nhập quốc tế Việt Nam 1.3 Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu Luận án 1.3.1 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 1: Quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi gì? Quan hệ lao động lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi điều chỉnh nào? Câu hỏi nghiên cứu 2: Vấn đề lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước điều chỉnh dựa phương thức nào? Câu hỏi nghiên cứu 3: Thực trạng quy định hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi thực tiễn thi hành hiệp định Việt Nam nào? Câu hỏi nghiên cứu 4: Từ việc đánh giá thực trạng lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi, để loại bỏ bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi, nâng cao hiệu áp dụng hiệp định hợp tác lao động xu hội nhập quốc tế cần phải có giải pháp nào? 1.3.2 Giả thuyết nghiên cứu - Giả thuyết nghiên cứu 1: Quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi quan hệ người lao động người sử dụng lao động việc thuê mướn, sử dụng lao động trả lương, có bên tham gia cá nhân nước pháp nhân nước 11 quan hệ thuê mướn, sử dụng lao động bên tham gia công dân Việt Nam pháp nhân Việt Nam để xác lập, thay đổi, thực hiện, chấm dứt quan hệ xảy nước ngồi đối tượng quan hệ lao động nước Lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi dạng quan hệ lao động có yếu tố nước Ở Việt Nam nước, xung đột pháp luật quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi giải thơng qua quy phạm thực chất quy phạm xung đột Những quy phạm ghi nhận pháp luật nước điều ước quốc tế mà nước thành viên - Giả thuyết nghiên cứu 2: Phương thức chủ yếu điều chỉnh vấn đề lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi thông qua hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước Trong lĩnh vực lao động quốc tế nói chung lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi hiệp định lao động có vai trị quan trọng, mặt góp phần tăng cường hợp tác, hỡ trợ lẫn quan có thẩm quyền Việt Nam nước, thúc đẩy quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi mặt khác sở pháp lý quan trọng để bảo đảm quyền lợi cho người lao động - Giả thuyết nghiên cứu 3: Việt Nam xây dựng hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề người lao động việt Nam làm việc có thời hạn nước ngoài, tạo hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người lao động làm việc nước ngoài; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Tuy nhiên, pháp luật điều chỉnh hoạt động đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi việc thi hành hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước thời gian qua bộc lộ số hạn chế, 12 bất cập cần kịp thời khắc phục giải pháp đồng nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quản lý lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi tình hình - Giả thuyết nghiên cứu 4: Để loại bỏ bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam, nâng cao hiệu áp dụng hiệp định hợp tác lao động xu hội nhập quốc tế cần tiến hành đồng giải pháp: Hoàn thiện sở pháp lý điều chỉnh hoạt động lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi; tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành cho chủ thể tham gia vào quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi; hồn thiện chế, thiết chế hệ thống pháp luật lao động để đáp ứng xu hội nhập; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Chương 2: MỘT SÔ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG VIỆT NAM CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI VÀ HIỆP ĐỊNH HỢP TÁC LAO ĐỘNG GIỮA VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC 2.1 Khái quát quan hệ lao đợng có yếu tố nước ngồi quan hệ lao đợng lao đợng Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngồi 2.1.1 Quan hệ lao động có yếu tố nước 2.1.1.1 Khái niệm quan hệ lao động có yếu tớ nước ngồi Quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi quan hệ người lao động người sử dụng lao động việc thuê mướn, sử dụng lao động trả lương, có bên tham gia cá nhân nước pháp nhân nước quan hệ thuê mướn, sử dụng lao động bên tham gia công dân Việt Nam pháp nhân Việt Nam để xác lập, thay đổi, thực hiện, chấm 13 dứt quan hệ xảy nước đối tượng quan hệ lao động nước 2.1.1.2 Người lao động nước ngồi quan hệ lao động có yếu tớ nước ngồi Trong quan hệ lao động nói chung quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi nói riêng thường có hai bên chủ thể người sử dụng lao động người lao động nước Trong giới hạn luận án, đề cập, phân tích người lao động nước a Khái niệm người lao động nước Khái niệm người lao động nước ngồi hay lao động di trú tiếp cận số góc độ khác nhau, nhìn chung: Người lao động nước ngồi được hiểu lao động vượt qua biên giới quốc gia mình, làm việc thức, có hưởng lương ở q́c gia khác mà người khơng phải cơng dân khoảng thời gian định phải tạm trú thường trú nơi làm việc, tức phải đăng ký làm việc quản lý nhân quốc gia khác b Phân loại người lao động nước ngồi Có nhiều cách thức để phân loại người lao động nước ngồi Theo thơng lệ chung vấn đề phân loại người lao động nước thường xét góc độ nghề nghiệp, phạm vi người lao động làm việc nước Ngoài ra, người lao động nước ngồi cịn phân loại theo nhiều tiêu chí khác như: theo quốc tịch, theo trình độ, theo người sử dụng lao động, theo hình thức giấy phép lao động cấp quốc gia nơi có việc làm 2.1.1.3 Giải xung đột pháp luật quan hệ lao động có yếu tớ nước ngồi Trong pháp luật nước có quy định khác vấn đề liên quan đến lao động thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, chế độ 14 bảo hiểm, tiền lương…đối với người lao động nên phát sinh quan hệ lao động có yếu tố nước thường xảy tượng xung đột pháp luật quan hệ lao động Để giải xung đột pháp luật quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi, quốc gia giới Việt Nam thường sử dụng kết hợp hai phương pháp giải xung đột pháp luật Tư pháp quốc tế phương pháp thực chất phương pháp xung đột 2.1.2 Quan hệ lao động lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước 2.1.2.1 Khái quát lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngồi Theo tiến trình lịch sử, người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi chia thành giai đoạn sau: - Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 2006 - Giai đoạn từ năm 2006 - đến 2.1.2.2 Các nguồn luật điều chỉnh quan hệ lao động lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước Ở Việt Nam, quan hệ lao động người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi điều chỉnh theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên pháp luật nước Trong hai nguồn này, ghi nhận quy phạm thực chất quy phạm xung đột để điều chỉnh quan hệ lao động người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi Trong q trình áp dụng pháp luật, quy phạm ghi nhận điều ước quốc tế ưu tiên áp dụng 2.2 Hiệp định hợp tác lao động giữa Việt Nam và các nước lao đợng Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước 2.2.1 Khái quát hiệp định hợp tác lao động 15 Di chuyển lao động quốc tế thách thức phức tạp xu hướng tồn cầu hóa Sự phức tạp bao gồm việc hợp tác quốc tế quản trị trình di cư bảo vệ người lao động nhập cư Hợp tác lao động di cư thực nhiều hình thức khác hiệp định (song phương, đa phương, khu vực toàn cầu), Biên ghi nhớ 2.2.2 Hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước 2.2.2.1 Khái quát hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước Tính đến năm 2020, Việt Nam ký kết khoảng 22 hiệp định, thoả thuận hợp tác, Bản ghi nhớ lao động với quốc gia vùng lãnh thổ Hiện nay, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đàm phán để ký kết hiệp định với số nước để tiến tới ký kết thời gian tới Đối với nước chưa ký kết hiệp định hợp tác lao động, Chính phủ đạo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cố gắng thiết lập mối quan hệ hợp tác thực tế để phối hợp quản lý bảo vệ quyền lợi người lao động 2.2.2.2 Cơ quan có thẩm quyền thực hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước Theo hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước: Ở Việt Nam, quan có thẩm quyền để thực hiệp định Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trong trường hợp có thay đổi Cơ quan có thẩm quyền, hai Bên thông báo cho qua đường ngoại giao Các Cơ quan có thẩm quyền hai Bên thành lập nhóm cơng tác để giải vấn đề liên quan đến việc thực hiệp định Theo quy định hiệp định, quan có thẩm quyền hai Bên ký kết trao đổi thông tin cho về: 16 - Những quy định luật pháp nước lĩnh vực tiếp nhận sử dụng lao động nước kịp thời thơng báo thay đổi quy định - Các hội việc làm người lao động nước ngoài; - Hạn nghạch việc làm hàng năm dành cho người lao động nước phù hợp với pháp luật quốc gia Bên sử dụng lao động; - Tối thiểu năm lần, quan có thẩm quyền quốc gia Bên ký kết thông báo cho số lượng người lao động nước công dân quốc gia Bên ký kết; - Danh sách doanh nghiệp dịch vụ lao động lựa chọn 2.2.2.3 Vai trò hiệp định hợp tác lao động Việt Nam - Hiệp định hợp tác lao động thúc đẩy quan hệ ngoại giao, nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế - Hiệp định hợp tác lao động sở pháp lý quan trọng để bảo đảm quyền lợi cho người lao động Chương 3: THỰC TRẠNG CÁC HIỆP ĐỊNH HỢP TÁC LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH CÁC HIỆP ĐỊNH NÀY 3.1 Thực trạng quy định hiệp định hợp tác lao động giữa Việt Nam và các nước lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngồi 3.1.1 Nhập cảnh, xuất cảnh người lao động nước Theo hiệp định hoạt động nhập cảnh, xuất cảnh người lao động nước giải theo pháp luật quốc gia Nước tiếp nhận lao động thỏa thuận quốc tế mà quốc gia Bên ký kết thành viên Những chi phí liên quan đến thủ tục cho người lao động nước nhập cảnh vào Nước tiếp nhận, cư trú xuất cảnh khỏi nước thực theo điều khoản hợp 17 đồng lao động Theo đó, hoạt động nhập cảnh, xuất cảnh người lao động Việt Nam giải theo pháp luật Nước tiếp nhận lao động thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam Nước tiếp nhận thành viên 3.1.2 Hợp đồng cung ứng lao động Hợp đồng lao động 3.1.2.1 Hợp đồng cung ứng lao động Hợp đồng cung ứng lao động hợp đồng doanh nghiệp dịch vụ lao động nước Bên đối tác nước Bên để đưa người lao động nước Bên sang làm việc nước Bên Theo quy định Hiệp định, Cơ quan có thẩm quyền mỡi Bên thơng báo cho danh sách doanh nghiệp dịch vụ lao động lựa chọn Doanh nghiệp dịch vụ lao động có trách nhiệm cung ứng lao động có tay nghề, kinh nghiệm nước Bên sang làm việc nước Bên theo thời hạn sở nhu cầu lao động cho việc phát triển kinh tế xã hội hai nước hợp đồng cung ứng lao động phù hợp với pháp luật, quy định mỗi nước Hiệp định 3.1.2.2 Hợp đồng lao động chấm dứt hợp đồng lao động a Hợp đồng lao động Theo quy định Hiệp định, hợp đồng lao động ký trực tiếp văn người lao động nước người sử dụng lao động trước người lao động xuất cảnh đến bên sử dụng lao động Như vậy, quan hệ lao động người lao động nước người sử dụng lao động thể hợp đồng lao động văn thỏa thuận khác phù hợp với pháp luật Bên tiếp nhận b Chấm dứt, hủy bỏ hợp đồng lao động hậu Hiệp định Việt Nam nước chia chấm dứt hợp đồng lao động hậu chấm dứt hợp đồng lao động thành hai trường hợp: 18 - Trường hợp thứ nhất, chấm dứt hợp đồng lao động lỗi người sử dụng lao động - Trường hợp thứ hai, chấm dứt hợp đồng lao động lỗi người lao động Trong trường hợp người sử dụng lao động chấm dứt hợp đồng lao động mà khơng phải tốn chế độ cho người lao động 3.1.3 Quản lý lao động nước Theo Hiệp định vấn đề quản lý người lao động nước ngồi thực thơng qua chế độ cấp phép lao động Chế độ cấp phép theo quy định pháp luật Nước tiếp nhận lao động Hiện nay, số nước mà Việt Nam đưa công dân sang lao động ban hành Luật cấp phép lao động nước điều chỉnh vấn đề liên quan đến lao động Ở Việt Nam, vấn đề cấp giấy phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam quy định Nghị định số 11/2016/NĐCP ngày 3/2/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam Theo đó, người sử dụng lao động phải làm thủ tục đề nghị cấp giấy phép lao động cho người nước trước người nước làm việc Việt Nam 3.1.4 Các chế độ người lao động Bao gồm chế độ: Tiền lương người lao động, thuế thu nhập cá nhân; Chế độ làm việc chế độ nghỉ ngơi; Chế độ bảo hiểm cho người lao động 3.1.5 Giải tranh chấp lao động Tranh chấp lao động tranh chấp quyền, nghĩa vụ lợi ích phát sinh bên quan hệ lao động Tranh chấp quan hệ lao động bao gồm tranh chấp cá nhân người lao động với 19 người sử dụng lao động tranh chấp tập thể tập thể lao động với người sử dụng lao động Hiệp định quy định giải tranh chấp cá nhân người lao động người sử dụng lao động Khi người lao động Việt Nam có tranh chấp lao động với người sử dụng lao động luật áp dụng để giải tranh chấp pháp luật Nước tiếp nhận lao động (pháp luật nước Bên sử dụng lao động) 3.2 Thực tiễn thi hành hiệp định hợp tác lao động giữa Việt Nam và các nước lao đợng Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngồi 3.2.1 Tình hình lao động Việt Nam làm việc có thời hạn số quốc gia khu vực 3.2.1.1 Tình hình lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở sớ q́c gia vùng lãnh thổ Luận án phân tích theo tiến trình từ Việt Nam ký kết Hiệp định hợp tác lao động (hoặc Bản ghi nhớ, Thỏa thuận lao động) với nước nay, bao gồm quốc gia: Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan (Trung Q́c), Malaysia, Qatar 3.2.1.2 Tình hình lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở sớ khu vực Luận án nghiên cứu tổng quan thị trường tiếp nhận lao động phân theo khu vực tháng đầu năm 2020: Khu vực Đông Bắc Á, Khu vực Đông nam Á, Khu vực Trung Đông Bắc Phi, Khu vực Châu Âu Các khu vực khác 3.2.2 Đánh giá thực tiễn thực thi hiệp định hợp tác lao động Việt Nam với nước pháp luật Việt Nam lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ngồi 3.2.2.1 Những kết đạt được 20 Một là, điều ước quốc tế lao động với hệ thống văn nước tạo hành lang pháp lý đồng để điều chỉnh hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngoài, phù hợp với điều kiện nước quốc tế Hai là, hệ thống pháp luật lao động quan hệ lao động tiếp tục hồn thiện Ba là, cơng tác phát triển thị trường lao động nước coi trọng, bước đầu thu kết khả quan Bốn là, trình độ, lực cán quản lý nghiệp vụ nâng cao Năm là, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc nước trọng Sáu là, hoạt động quản lý nhà nước khác lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng có nhiều chuyển biến tích cực 3.2.2.2 Những hạn chế, bất cập Bên cạnh kết đạt được, pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn thời gian qua bộc lộ hạn chế, bất cập nhiều khía canhu như: Về sở pháp lý điều chỉnh hoạt động người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ngoài; Về lao động Việt Nam làm việc nước ngồi; Về cơng tác bảo hộ lao động Việt Nam nước ngồi; Về cơng tác quản lý lao động Việt Nam nước ngồi; Về cơng tác thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI HIỆP ĐỊNH HỢP TÁC LAO ĐỘNG GIỮA VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC 21 4.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam nhằm nâng cao hiệu thực thi hiệp định hợp tác lao động giữa Việt Nam và các nước lao đợng Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước 4.1.1 Quan điểm định hướng Đảng Nhà nước Định hướng chung hoàn thiện pháp luật phải đáp ứng xu hội nhập quốc tế 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước đảm bảo phù hợp với chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước hội nhập quốc tế phải đặt bối cảnh hội nhập quốc tế Thứ hai, kế thừa quy định tiến bộ, định hướng, hoàn thiện bổ sung tham khảo quy định pháp luật nước giới để xây dựng hệ thống pháp luật nước theo hướng đại, phù hợp với đòi hỏi chung giới tình hình Việt Nam Thứ ba, việc hoàn thiện pháp luật người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi phải theo hướng đẩy mạnh sách đối ngoại mà Đảng Nhà nước ta triển khai, tinh thần Việt Nam muốn làm bạn với nước giới, thúc đẩy giao lưu dân phát triển Đảm bảo thực thi điều ước quốc tế lao động cách có hiệu quả, ký kết điều ước quốc tế lao động với quốc gia có số lượng người lao động Việt Nam làm việc nhiều thời gian qua Thứ tư, việc hoàn thiện pháp luật người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi cần phải xem xét bối cảnh quốc tế nước, cần xem xét bối cảnh nước lao 22 động việc làm để từ làm sở cho việc định hướng hồn thiện pháp luật Trên sở phương hướng trình bày trên, xây dựng hay sửa đổi quy định pháp luật người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi cần đảm bảo ngun tắc: Đảm bảo tính tồn diện pháp luật; Đảm bảo tính khoa học đồng hệ thống pháp luật; Đảm bảo tính khả thi pháp luật; Đảm bảo phù hợp pháp luật nước với điều ước quốc tế lao động mà Việt Nam thành viên 4.2 Giải pháp hồn thiện pháp ḷt lao đợng nhằm nâng cao hiệu thực thi hiệp định hợp tác lao động giữa Việt Nam nước lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngồi 4.2.1 Giải pháp trước mắt (cấp bách) 4.2.1.1 Hoàn thiện sở pháp lý: Bao gồm hoàn thiện sở pháp lý quốc tế sở pháp lý nước 4.2.1.2 Nâng cao trình độ chun mơn cho chủ thể tham gia vào quan hệ lao động lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài: Bao gồm quan quản lý lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi, người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước 4.2.1.3 Hoàn thiện chế, thiết chế hệ thống pháp luật lao động để đáp ứng cam kết lao động hiệp định hợp tác lao động FTA hệ mới: Cụ thể: - Tăng cường lực quan tra lao động; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vi phạm xử lý mạnh tay vi phạm hành lao động 23 - Thành lập quan đầu mối liên lạc đặt Bộ LĐ-TB&XH để đảm bảo thực thi cam kết CPTPP lao động - Hoàn thiện thiết chế giải tranh chấp lao động 4.2.2 Giải pháp lâu dài Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước theo hợp đồng nâng cao nhận thức cho người lao động KẾT LUẬN Cho đến nay, Việt Nam xây dựng hệ thống quy định pháp luật tương đối hoàn chỉnh điều chỉnh vấn đề người lao động việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi, tạo hành lang pháp lý vững điều chỉnh hoạt động người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người lao động làm việc nước ngoài; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Pháp luật điều chỉnh hoạt động người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi ln sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện Bên cạnh kết đạt được, pháp luật điều chỉnh hoạt động đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi bộc lộ hạn chế, bất cập định cần kịp thời khắc phục Các giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi có mối liên hệ mật thiết với gồm: Hoàn thiện sở pháp lý điều chỉnh hoạt động lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi; tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành cho chủ thể tham gia vào quan hệ lao động có yếu tố nước ngồi; hoàn thiện chế, thiết chế hệ thống pháp luật lao động để đáp 24 ứng xu hội nhập; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng./ ... chỉnh vấn đề lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi thơng qua hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước Trong lĩnh vực lao động quốc tế nói chung lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước. .. vào quan hệ lao động lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài: Bao gồm quan quản lý lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi, doanh nghiệp đưa lao động Việt Nam làm việc có. .. Một số vấn đề lý luận quan hệ lao động Việt Nam có yếu tố nước ngồi hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước Chương 3: Thực trạng hiệp định hợp tác lao động Việt Nam thực tiễn thi hành hiệp định