Quyền tài phán của quốc gia trên biển – những vấn đề lý luận và thực tiễn (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA TRÊN BIỂN – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 62 38 01 08 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Hà Nội, 2017 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Năng TS Nguyễn Toàn Thắng Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện 2: TS Nguyễn Đăng Thắng Phản biện 3: TS Trịnh Hải Yến Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sỹ cấp trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội, vào hồi h ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện quốc gia 2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Việc nghiên cứu cách tổng thể, chuyên sâu quyền tài phán quốc gia biển cần thiết lý sau đây: Thứ nhất, nhằm thể chế hóa chủ trương, sách liên quan đến vấn đề bảo vệ biên giới quốc gia mà Đảng Nhà nước ta đề Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Thứ hai, củng cố sở lý luận pháp lý cho việc bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán hợp pháp quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng vùng biển; đồng thời giữ gìn trì trật tự pháp lý quốc tế thiết lập theo quy định pháp luật quốc tế, có Cơng ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982 (sau viết tắt UNCLOS) Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực lực lượng chấp pháp thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh, chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia; đồng thời phù hợp với xu củng cố lực lượng chung quốc gia khu vực giới Thứ tư, khắc phục chạn chế, bất cập hệ thống pháp luật biển Việt Nam liên quan đến nội dung quyền tài phán việc thực thi quyền tài phán Việt Nam vùng biển Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quyền tài phán quốc gia biển, từ làm tiền đề cho việc nghiên cứu quy định pháp luật quyền tài phán quốc gia biển nói chung Với mục đích trên, luận án bám sát vào số nhiệm vụ chủ yếu sau: - Phân tích làm sâu sắc định nghĩa quyền tài phán quốc gia biển, làm rõ nguyên tắc xác định vấn đề xung đột quyền tài phán quốc gia biển - Phân tích đánh giá quy định pháp luật quốc tế, pháp luật nước pháp luật Việt Nam quyền tài phán quốc gia biển, từ rút kinh nghiệm cho Việt Nam việc thi hành quyền tài phán vùng biển - Nghiên cứu tổng quan chủ trương, sách Đảng Nhà nước yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao lực thực thi quyền tài phán biển Việt Nam, từ làm sở để đề xuất giải pháp cụ thể, hợp lý - Đề xuất giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi quyền tài phán Việt Nam vùng biển Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án bao gồm vấn đề cụ thể sau: - Các quan điểm quyền tài phán quốc gia biển; lịch sử hình thành phát triển nội dung quyền tài phán quốc gia biển hệ thống pháp luật biển quốc tế; - Nội dung nguyên tắc xác định quyền tài phán quốc gia biển; thứ tự ưu tiên áp dụng nguyên tắc nhằm hạn chế tình trạng xung đột quyền tài phán quốc gia; - Các trường hợp xung đột quyền tài phán hướng xử lý trường hợp phát sinh xung đột; - Các quy định pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia Việt Nam quyền tài phán quốc gia số lĩnh vực như: lại tàu thuyền; thăm dò, khai thác quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên; nghiên cứu khoa học biển… - Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi quyền tài phán Việt Nam vùng biển Phạm vi nghiên cứu Luận án quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam quyền tài phán quốc gia với đối tượng tàu thuyền nước liên quan đến ba lĩnh vực là: quyền tài phán hoạt động lại tàu thuyền, quyền tài phán việc khai thác, thăm dò, quản lý bảo tồn tài nguyên thiên nhiên quyền tài phán hoạt động nghiên cứu khoa học biển Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án tiếp cận theo phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin Đối với nội dung cụ thể, Luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp lịch sử, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh luật học, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn để đưa giải pháp cụ thể khả thi Những đóng góp luận án - Thứ nhất, Luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quyền tài phán việc thực thi quyền tài phán quốc gia biển như: định nghĩa, nội dung đặc điểm quyền tài phán quốc gia; lịch sử hình thành phát triển nội dung quyền tài phán quốc gia luật biển quốc tế, … - Thứ hai, Luận án làm rõ sở, trường hợp xung đột quyền tài phán quốc gia biển; xu hướng giải xung đột quyền tài phán quốc gia biển - Thứ ba, Luận án đưa bình luận, đánh giá quy định pháp luật quốc tế quyền tài phán quốc gia biển lĩnh vực là: hoạt động lại tàu thuyền; hoạt động thăm dò, khai thác quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên; hoạt động nghiên cứu khoa học biển Đặc biệt, luận án sâu bình luận thách thức việc thi hành quyền tài phán quốc gia biển như: vấn đề đánh bắt cá IUU, hay nghiên cứu khoa học vượt phạm vi cho phép… - Thứ tư, Luận án tiến hành hệ thống hóa pháp luật số quốc gia việc thi hành quyền tài phán biển lĩnh vực kể trên; từ rút số học kinh nghiệm thực tiễn cho Việt Nam q trình hồn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thi hành quyền tài phán quốc gia vùng biển - Thứ năm, Luận án vào đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành quyền tài phán biển Việt Nam; từ làm rõ thêm thành tựu hạn chế hệ thống pháp luật thực tiễn thi hành quyền tài phán biển Việt Nam - Thứ sáu, Luận án đề xuất giải pháp mang tính tổng thể, khả thi nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao lực thực thi quyền tài phán biển Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa khoa học luận án - Kết nghiên cứu luận án có độ tin cậy cao, góp phần bổ sung tri thức khoa học pháp lý quốc tế nói chung chuyên ngành luật biển quốc tế nói riêng quyền tài phán quốc gia biển - Luận án cung cấp khoa học để quan nhà nước có thẩm quyền tham khảo q trình xây dựng chủ trương, sách hoàn thiện pháp luật liên quan đến bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán Việt Nam vùng biển, đặc biệt bối cảnh tranh chấp biển Việt Nam nước có xu hướng căng thẳng thời gian gần đây; - Luận án trở thành nguồn học liệu để cán bộ, giảng viên, sinh viên người làm cơng tác khoa học liên quan tham khảo dẫn chiếu đến Kết cấu Luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận chung, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận án bố cục thành bốn chương, cụ thể: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Một số vấn đề lý luận chung quyền tài phán quốc gia biển Chương 3: Pháp luật quốc tế quyền tài phán quốc gia biển, thực tiễn thi hành số nước giới kinh nghiệm Việt Nam Chương 4: Pháp luật thực tiễn thi hành quyền tài phán Việt Nam vùng biển – thực trạng giải pháp CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 ĐÁNH GIÁ NHỮNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1.1 Đánh giá kết nghiên cứu định nghĩa, đặc điểm lịch sử hình thành nội dung quyền tài phán quốc gia biển Một là, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp chuyên sâu vấn đề quyền tài phán quốc gia biển như: định nghĩa, đặc điểm quyền tài phán quốc gia biển luật biển quốc tế; Hai là, cách tiếp cận nội dung quyền tài phán quốc gia nói chung có quan điểm khác nhau, chủ yếu chia theo nhóm chính: (i) Nhóm quan điểm quyền tài phán quyền xét xử định tòa án (quyền tài phán theo nghĩa hẹp); (ii) Nhóm quan điểm theo nghĩa rộng với nhận định quyền tài phán quốc gia bao gồm ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Tuy nhiên, đa số nghiên cứu nghiêng nhóm quan điểm thứ hai, tức giải thích thuật ngữ quyền tài phán theo nghĩa rộng Ba là, chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung làm rõ hình thành phát triển nội dung quyền tài phán biển luật biển quốc tế; Bốn là, công trình đề cập trực tiếp đến vấn đề xung đột giải xung đột quyền tài phán biển quốc gia 1.1.2 Đánh giá kết nghiên cứu liên quan đến nội dung nguyên tắc xác định quyền tài phán quốc gia biển Mặc dù nghiên cứu cơng trình khác nhau, nhiên nội dung nguyên tắc xác định quyền tài phán quốc gia biển chưa thực rõ ràng, đặc biệt cơng trình chưa làm rõ thứ tự ưu tiên áp dụng nguyên tắc vùng biển 1.1.3 Đánh giá kết nghiên cứu liên quan đến sở xác định quyền tài phán quốc gia biển Cơ sở ghi nhận quyền tài phán quốc gia dường chưa thực nghiên cứu cách trực tiếp cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố, mà chủ yếu nhắc đến cách gián tiếp thông qua nghiên cứu quy chế pháp lý vùng biển khác 1.1.4 Đánh giá kết nghiên cứu liên quan đến nội dung quyền tài phán quốc gia biển lĩnh vực: lại tàu thuyền; thăm dò, khai thác quản lý tài nguyên thiên nhiên; nghiên cứu khoa học biển Thứ nhất, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu việc thi hành quyền tài phán biển ba lĩnh vực là: hoạt động lại tàu thuyền vùng biển; hoạt động thăm dò, khai thác quản lý tài nguyên thiên nhiên; hoạt động nghiên cứu khoa học biển Thứ hai, số vấn đề cho thách thức việc thi hành quyền tài phán biển quốc gia chưa đề cập nghiên cứu sâu cơng trình như: Hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, khơng có báo cáo khơng quản lý (IUU), vấn đề khai thác cá vượt mức Thứ ba, cơng trình nghiên cứu thực tiễn thi hành quyền tài phán Việt Nam vùng biển theo ba lĩnh vực mà đề tài giới hạn Chính giải pháp đề xuất chưa mang tính tổng thể, hợp lý nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao lực thực thi quyền tài phán Việt nam vùng biển Thứ tư, nghiên cứu, đề xuất liên quan đến lực lượng chấp pháp biển Việt Nam hạn chế, chủ yếu dừng lại việc tìm hiểu lực lượng cảnh sát biển Việt Nam chưa thấy vai trò phối hợp Cảnh sát biển với lực lượng chấp pháp biển khác Việt Nam 1.2 ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.2.1 Về lý luận - Luận giải quan điểm khác liên quan đến nội hàm định nghĩa quyền tài phán quốc gia biển làm sở cho việc xây dựng định nghĩa khoa học hoàn chỉnh quyền tài phán quốc gia biển; - Làm rõ trình hình thành phát triển nội dung quyền tài phán quốc gia luật biển quốc tế - Nghiên cứu, phân tích làm sâu sắc nội dung nguyên tắc việc xác định quyền tài phán quốc gia biển; thứ tự áp dụng nguyên tắc nhằm hạn chế trường hợp xung đột quyền tài phán phát sinh quốc gia - Phân tích bình luận nội dung liên quan đến xung đột giải xung đột quyền tài phán quốc gia biển 1.2.2 Về pháp lý thực tiễn - Phân tích bình luận quy định pháp luật quốc tế (chủ yếu UNCLOS) quyền tài phán quốc gia ven biển lĩnh vực: hoạt động lại tàu thuyền; thăm dò, khai thác quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên; nghiên cứu khoa học biển; - Làm rõ thực tiễn thực thi quyền tài phán biển số quốc gia, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành quyền tài phán Việt Nam vùng biển - Bình luận quy định hành pháp luật biển Việt Nam liên quan đến việc thi hành quyền tài phán Việt Nam vùng biển; - Phân tích số liệu đáng tin cậy liên quan đến thực tiễn thi hành quyền tài phán biển Việt Nam; từ thuận lợi, khó khăn thách thức mà Việt Nam cần giải nhằm nâng cao hiệu thực thi quyền tài phán vùng biển - Xác định rõ chủ trướng, sách Đảng Nhà nước yêu cầu thực tiễn đặt việc xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến quyền tài phán quốc gia biển - Đề xuất nhóm giải pháp tổng thể, khả thi nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao lực thực thi quyền tài phán biển Việt Nam Các giải pháp đề xuất phải đảm bảo phù hợp đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước, phù hợp với pháp luật thực tiễn quốc tế Tiểu kết Chương CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA TRÊN BIỂN 2.1 KHÁI NIỆM, SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN NỘI DUNG QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ 2.1.1 Khái niệm quyền tài phán quốc gia biển 2.1.1.1 Định nghĩa a Định nghĩa quyền tài phán quốc gia Trên thực tế, nay, khoa học pháp lý quốc tế chưa có định nghĩa đầy đủ quyền tài phán (Jurisdiction) thừa nhận chung quốc gia cộng đồng quốc tế Lý cho thiếu thống cụm từ “quyền tài phán” khơng có ý nghĩa mà hiểu theo nhiều nghĩa với phạm vi nội hàm khác nhau, đối lập Trên thực tế, định nghĩa quyền tài phán quốc gia sử dụng giải thích khác nhau, tùy thuộc vào quan điểm quốc gia mà định nghĩa theo nghĩa rộng theo nghĩa hẹp Phù hợp với đối tượng mục đích nghiên cứu đề tài, định nghĩa quyền tài phán quốc gia mà tác giả sử dụng luận án định nghĩa theo nghĩa rộng b Định nghĩa quyền tài phán quốc gia biển Dù quan điểm cách giải thích khác nhau, bản, luận án này, quyền tài phán quốc gia biển hiểu quyền ban hành, áp dụng thực thi pháp luật hoạt động tàu thuyền diễn vùng biển quốc gia Đối tượng chịu điều chỉnh quyền tài phán tàu thuyền di chuyển biển 2.1.1.1 Đặc điểm phân loại quyền tài phán quốc gia biển a Đặc điểm: * Về chủ thể thực quyền tài phán: Là chủ thể luật quốc tế, chủ yếu quốc gia * Về phạm vi nội dung quyền tài phán: Không gian thực quyền tài phán quốc gia vùng biển * Về sở thực thi quyền tài phán: Việc thực thi quyền tài phán quốc gia biển dựa sở lý luận pháp lý b Phân loại: Quyền tài phán quốc gia biển phân chia theo nhiều tiêu chí khác như: * Căn vào chủ thể thực quyền tài phán: quyền tài phán quốc gia chia thành quyền tài phán quốc gia mà tàu treo cờ, quyền tài phán quốc gia ven biển, quyền tài phán quốc gia có cảng * Căn vào lĩnh vực thực thi quyền tài phán chia thành: quyền tài phán hoạt động lại tàu thuyền biển; quyền tài phán hoạt động thăm dò, khai thác, quản lý bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên; quyền tài phán hoạt động xây dựng đảo nhân tạo cơng trình thiết bị biển; quyền tài phán việc gìn giữ, bảo vệ mơi trường biển… Ngoài vào phạm vi vùng biển có: quyền tài phán quốc gia vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia, quyền tài phán quốc gia vùng biển thuộc quyền chủ quyền quyền tài phán… 2.1.2 Sự hình thành phát triển nội dung quyền tài phán quốc gia Luật biển quốc tế 2.1.2.1 Giai đoạn từ trước kỷ 17 đến kỷ 19 Điểm đặc trưng quyền tài phán thời kỳ là: quyền tài phán phận tách rời chủ quyền quốc gia, quốc gia thực quyền tài phán không gian lãnh thổ Điều đồng nghĩa với việc, quốc gia thực quyền tài phán vượt ngồi phạm vi lãnh thổ mình, trừ trường hợp tàu thuyền mang cờ quốc gia hoạt động vùng biển nằm chủ quyền quốc gia 2.1.2.2 Giai đoạn từ kỷ 19 đến năm 1958 Đến năm 1958, quyền tài phán quốc gia biển tồn dạng, là: (1) quyền tài phán hồn tồn tuyệt đối từ nội thủy trở vào; (2) quyền tài phán hoàn toàn đầy đủ lãnh hải (3) quyền tài phán xuất phát từ quyền chủ quyền vùng thềm lục địa 2.1.2.3 Giai đoạn từ năm 1958 đến Cho đến UNCLOS, quyền tài phán quốc gia biển trì ba phương thức (i) quyền tài phán hoàn toàn tuyệt đối nội thủy, (ii) quyền tài phán hoàn toàn đầy đủ lãnh hải (iii) quyền tài phán nguồn tài nguyên thiên nhiên hoạt động kinh tế vùng biển quốc gia có quyền chủ quyền Tuy nhiên, quyền tài phán thứ ba, UNCLOS làm rõ có phân biệt tương đối quyền tài phán quốc gia ven biển đặc quyền kinh tế thềm lục địa, điều phù hợp với mục đích ban đầu cho việc thiết lập vùng đặc quyền kinh tế, đồng thời góp phần khẳng định lần tính độc lập vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa 2.2 CÁC NGUYÊN TẮC XÁC ĐỊNH QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA TRÊN BIỂN 2.2.1 Nguyên tắc quyền tài phán theo lãnh thổ Đây nguyên tắc có tính chất tảng việc xác định quyền tài phán quốc gia biển Nguyên tắc cho phép quốc gia ven biển thiết lập đảm bảo thực thi pháp luật cá nhân, tổ chức phương tiện hoạt động phạm vi lãnh thổ mình, trừ trường hợp ngoại lệ chấp nhận luật quốc tế Trong Luật biển quốc tế, nguyên tắc không giới hạn vùng biển thuộc chủ quyền mà mở rộng cách hạn chế tới vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia ven biển với số lĩnh vực định quyền nghĩa vụ quốc gia ven biển, tôn trọng luật quy định mà quốc gia ven biển ban hành theo quy định Công ước 3.1.1.4 Việc miễn trừ tài phán hoạt động lại tàu thuyền quân tàu Nhà nước vùng biển quốc gia ven biển Điều 32 UNCLOS quy định: “…không quy định Công ước đụng chạm đến quyền miễn trừ mà tàu chiến tàu khác Nhà nước dùng vào mục đích khơng thương mại hưởng” Điều có nghĩa là, xuất phát từ chức tính đại diện cho quốc gia, tàu thuyền quân sự/tàu nhà nước phi thương mại quốc gia hoạt động nước hưởng quyền miễn trừ tài phán để có đầy đủ điều kiện hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao, trừ trường hợp quy định Tiểu mục A Điều 30, 31 UNCLOS 3.1.2 Quyền tài phán hoạt động thăm dò, khai thác quản lý tài nguyên thiên nhiên vùng biển quốc gia ven biển 3.1.2.1 Quyền tài phán hoạt động thăm dò, khai thác quản lý tài nguyên sinh vật vùng biển quốc gia ven biển a Tài nguyên sinh vật nói chung theo quy định UNCLOS điều ước quốc tế có liên quan Thứ nhất, quốc gia ven biển có quyền ban hành quy định, luật lệ nhằm điều chỉnh hoạt động thăm dò, khai thác quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên (trong bao gồm tài nguyên sinh vật) vùng đặc quyền kinh tế Thứ hai, thực quyền kiểm sốt hoạt động khai thác tàu nước sở phù hợp với Cơng ước có tính đến tầm quan trọng tài nguyên cá kinh tế quốc gia ven biển lợi ích quốc gia khác Thứ ba, thi hành biện pháp cần thiết, kể việc khám xét, kiểm tra, bắt giữ khởi tố tư pháp để bảo đảm việc tôn trọng luật quy định mà ban hành theo Cơng ước b Đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định (IUU fishing) thách thức việc thực thi quyền tài phán quốc gia ven biển IUU hành vi đánh bắt cá tàu thuyền (bao gồm tàu thuyền nước tàu thuyền treo cờ quốc gia ven biển) mà chưa có cho phép cho phép vi phạm quy định đánh bắt quốc gia ven biển IUU xảy vùng biển thuộc quyền quốc gia ven biển khu vực biển quản lý tổ chức quản lý nghề cá khu vực Trên thực tế, hành vi đánh bắt IUU có ảnh hưởng nghiêm trọng đến quốc gia góc độ lợi ích kinh tế, mơi trường việc thực thi quyền tài phán quốc gia ven biển Đối với việc thực thi quyền tài phán quốc gia, IUU phá vỡ trật tự pháp lý quốc tế quốc gia liên quan đến quyền đánh bắt khai thác tài nguyên cá vùng biển, đặc biệt khu vực đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển Dần dần, hành vi làm giảm giá trị tính “khn phép” quy định pháp luật có liên quan 3.1.2.2 Quyền tài phán hoạt động thăm dò, khai thác quản lý nguồn tài nguyên phi sinh vật vùng biển quốc gia ven biển UNCLOS thừa nhận quốc gia ven biển có quyền thuộc chủ quyền thềm lục địa mặt thăm dò khai thác, quyền có tính chất đặc quyền, nghĩa quốc gia ven biển khơng thăm dò thềm lục địa hay không khai thác tài nguyên thiên nhiên thềm lục địa, khơng có quyền tiến hành hoạt động vậy, khơng có thỏa thuận rõ ràng quốc gia Bên cạnh đó, quốc gia ven biển thực quyền tài phán liên quan đến việc thăm dò khai thác thềm lục địa quốc gia có nghĩa vụ tơn trọng quyền chủ quyền vùng thềm lục địa quốc gia khác 3.1.3 Quyền tài phán hoạt động nghiên cứu khoa học biển vùng biển quốc gia ven biển 3.1.3.1 Nguyên tắc chung tiến hành nghiên cứu khoa học biển - Công tác nghiên cứu khoa học biển phải đuợc tiến hành nhằm vào mục đích hồn tồn hòa bình; - Công tác nghiên cứu khoa học biển phải đuợc tiến hành cách dùng phương pháp phương tiện khoa học thích hợp phù hợp với Cơng uớc; - Công tác nghiên cứu khoa học biển phải không cản trở cách vô lý việc sử dụng biển hợp pháp khác phù hợp với Cơng uớc phải đuợc quan tâm đến việc sử dụng - Công tác nghiên cứu khoa học biển phải tiến hành theo quy định tương ứng đuợc thông qua để thi hành Công uớc, kể quy định nhằm bảo vệ giữ gìn mơi truờng biển 3.1.3.2 Các nội dung quyền lập pháp, hành pháp tư pháp hoạt động nghiên cứu khoa học biển tàu thuyền nước tiến hành vùng biển quốc gia ven biển Theo UNCLOS, quốc gia ven biển có tồn quyền quy định phương pháp nghiên cứu định áp dụng vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyền quốc gia UNCLOS khẳng định rằng, quyền tài phán quốc gia ven biển hoạt động nghiên cứu khoa học biển không bị ảnh hưởng quyền qua không gây hại hay quyền cảnh tàu thuyền nước Cũng giống lĩnh vực khác, quyền tài phán quốc gia nghiên cứu khoa học biển vấn đề quốc tế phức tạp luật quốc tế yếu tố khó xác định rạch ròi “vì hòa bình” hay “vì hiểu biết chung nhân loại”… Chính vậy, nhà làm luật giới khơng ngừng cố gắng hồn thiện pháp luật theo hướng đơn giản, rõ ràng bao quát để hạn chế mức thấp tranh chấp phát sinh quốc gia 3.2 THỰC TIỄN THI HÀNH QUYỀN TÀI PHÁN TRÊN BIỂN CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM 3.2.1 Thực tiễn thi hành quyền tài phán biển số nước giới 3.2.1.1 Thực tiễn thi hành quyền tài phán hoạt động lại tàu thuyền nước vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia ven biển a Đối với hoạt động lại tàu thuyền nước khu vực nội thủy quốc gia ven biển b Đối với quyền qua không gây hại tàu quân sự/tàu Nhà nước phi thương mại nước lãnh hải quốc gia ven biển 3.2.1.2 Thực tiễn thi hành quyền tài phán hoạt động thăm dò, khai thác, quản lý tài nguyên thiên nhiên nghiên cứu khoa học biển tàu thuyền nước vùng biển quốc gia ven biển a Thực tiễn thi hành quyền tài phán nói chung hoạt động thăm dò, khai thác, quản lý tài nguyên thiên nhiên tàu thuyền nước vùng biển quốc gia ven biển b Thực tiễn xử lý hành vi đánh bắt cá trái phép, không theo quy định không báo cáo (IUU) c Thực tiễn thi hành quyền tài phán hoạt động nghiên cứu khoc học biển tàu thuyền nước vùng biển quốc gia ven biển 3.2.1.3 Thực tiễn xây dựng củng cố lực lượng thực thi pháp luật biển quốc gia Nhìn chung, quốc gia có xu hướng xây dựng nhiều lực lượng với phạm vi thi hành quyền tài phán khác biển Các lực lượng có phạm vi hoạt động độc lập khơng có chồng chéo với Đặc biệt đa phần quốc gia xác định cảnh sát biển lực lượng chủ lực, nòng cốt thực thi pháp luật biển 3.2.1.4 Thực tiễn đẩy mạnh hợp tác quốc tế nhằm thực thi hiệu quyền tài phán biển quốc gia - Ký kết thỏa thuận quốc tế song phương đa phương nội dung liên quan đến việc đảm bảo thi hành pháp luật biển; tăng cường đối thoại, chia sẻ thông tin quốc gia nhằm đảm bảo hiệu thi hành quyền tài phán biển - Tham gia vào tổ chức/diễn đàn khu vực giới lập nhằm bảo vệ nguồn thủy sản biển - Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, trao đổi nghiệp vụ quốc gia có ưu lực lượng an ninh biển; tiến hành hoạt động tuần tra chung hợp tác việc xử lý triệt để hành vi vi phạm (đặc biệt vùng biển tranh chấp), đảm bảo việc trì an ninh, ổn định chung quốc gia 3.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam 3.2.2.1 Kinh nghiệm thi hành quyền tài phán hoạt động lại tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam Thứ nhất, việc lại tàu thuyền nước khu vực nội thủy: Việc có cho phép tự thơng thương đến cảng quốc tế nội thủy quốc gia hay không hoàn phụ thuộc vào thỏa thuận thiện chí quốc gia Thứ hai, quyền qua không gây hại tàu quân sự, tàu Nhà nước nước lãnh hải: để bảo vệ chủ quyền an ninh lãnh thổ, Việt Nam cần có quy định rõ ràng liên quan đến việc lại tàu quân lãnh hải quốc gia 3.2.2.2 Kinh nghiệm thi hành quyền tài phán hoạt động thăm dò, khai thác, quản lý tài nguyên thiên nhiên nghiên cứu khoa học biển tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam Một là, cần tiến hành xây dựng hệ thống văn pháp luật có tính đồng bộ, cụ thể không chồng chéo Đồng thời, biện pháp xử lý vi phạm phải đủ nghiêm khắc nhằm xử lý triệt để hành vi vi phạm Hai là, luật hóa quy định liên quan đến hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, báo cáo khơng quản lý (IUU); vấn đề đánh bắt vượt mức Ba là, thiết lập hệ thống thủ tục đầy đủ linh hoạt hoạt động nghiên cứu khoa học biển tàu thuyền nước vùng biển quốc gia ven biển 3.2.2.3 Kinh nghiệm xây dựng lực lượng thực thi pháp luật biển hoạt động hợp tác quốc tế a Trong xây dựng củng cố lực lượng thực thi pháp luật biển Thứ nhất, tiếp tục trì tính đa dạng lực lượng thực thi pháp luật vùng biển quốc gia Trong lực lượng có lực lượng vũ trang lực lượng dân chuyên trách Thứ hai, tập trung phát triển lực lượng Cảnh sát biển, đưa Cảnh sát biển trở thành lục lượng nòng cốt, giữ vai trò thực thi pháp luật biển Thứ ba, xác định rõ mối quan hệ Cảnh sát biển với lực lượng khác; đồng thời đẩy mạnh phối hợp lực lượng trình thực thi pháp luật biển b Trong hoạt động hợp tác quốc tế Thứ nhất, đa dạng hóa hình thức hợp tác quốc tế Thứ hai, phát triển nội dung hợp tác quốc tế theo chiều sâu Tiểu kết Chương CHƯƠNG 4: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH QUYỀN TÀI PHÁN TRÊN CÁC VÙNG BIỂN CỦA VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 4.1 KHÁI QUÁT SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC QUY ĐỊNH VỀ THỰC THI QUYỀN TÀI PHÁN CỦA VIỆT NAM TRÊN CÁC VÙNG BIỂN 4.1.1 Giai đoạn trước năm 1945 Ở thời kỳ quy định liên quan đến biển sơ khai đơn giản, khơng bao qt mang tính hệ thống Mặc dù vậy, thời điểm đó, vấn đề biên giới biển quan tâm, hoạt động thực thi chủ quyền quốc gia biển thực nhiều với hoạt động như: xác lập, củng cố chủ quyền với đảo khơi xa bờ; tổ chức hoạt động khai thác nghiên cứu khoa học biển; tổ chức tuần tra biển để trấn áp nạn cướp biển; tổ chức phòng thủ bờ biển, tổ chức mạng lưới thương mại với tàu thuyền nước cứu hộ tàu thuyền bị bão, bị đắm dọc bờ biển 4.1.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975 Do hoàn cảnh lịch sử lúc giờ, nên việc xây dựng quy định nhằm thực thi chủ quyền, quyền tài phán quốc gia biển chưa có nhiều điều kiện để phát triển nhiều mà chủ yếu tập trung vào “xây dựng hợp tác xã nghề cá, sở nghiên cứu khoa học đại dương” Mặc dù vậy, Việt Nam ký với Trung Quốc số hiệp định nghề cá vào năm 1957, 1960 1963, Hiệp định nghiên cứu khoa học biển năm 1961 Vịnh Bắc Bộ Ngoài hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa, Việt Nam tiếp tục thực hoạt động nhằm củng có chủ quyền như: sách trắng khẳng định chủ quyền; thi hành nhiều biện pháp hành để quản lý hai quần đảo… 4.1.3 Giai đoạn từ 1975 đến Cụ thể hố chủ trương, sách Đảng đảm bảo an ninh, quốc phòng phát triển kinh tế biển quốc gia, từ năm 1989, Việt Nam có nhiều nỗ lực việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật biển nói chung, có nội dung thực thi quyền tài phán quốc gia biển Cụ thể: - Tích cực tham gia ký kết, gia nhập điều ước quốc tế biển, tạo khung pháp lý quốc tế quan trọng nhằm thực sách mở cửa, hợp tác quốc tế biển sở tôn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ quốc gia khác - Tiến hành nội luật hóa cam kết quốc tế biển, ban hành văn pháp luật nhằm tạo sở pháp lý vững củng cố, bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia biển 4.2 QUYỀN TÀI PHÁN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐI LẠI CỦA TÀU THUYỀN NƯỚC NGOÀI TRONG CÁC VÙNG BIỂN CỦA VIỆT NAM 4.2.1 Quyền tài phán hoạt động lại tàu thuyền nước nội thủy Việt Nam a Nguyên tắc chung hoạt động lại tàu thuyền nước nội thủy Việt Nam b Việc tiếp cận đến cảng biển nội thủy Việt Nam c Những hành vi bị cấm thực neo đậu cảng biển nội thủy Việt Nam Nhìn chung, Việt Nam xây dựng quy định chung nhằm thực quyền tài phán với tư cách quốc gia ven biển tàu thuyền nước hoạt động vùng nước nội thủy Mặc dù hạn chế định, nhiên quy định góp phần quan trọng vào việc quản lý kiểm soát hoạt động cụ thể tàu thuyền nước khu vực này; đồng thời góp phần bảo đảm an ninh quốc gia vùng nước nội thủy nói chung 4.2.2 Quyền tài phán hoạt động qua không gây hại tàu thuyền nước lãnh hải Việt Nam Nhìn chung, LBVN văn liên quan gần nhắc lại toàn quy định UNCLOS công ước liên quan đến quyền qua khơng gây hại tàu thuyền nước ngồi lãnh hải Chỉ có điểm đáng lưu ý là, để bảo vệ chủ quyền, quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia an toàn hàng hải, bảo vệ tài nguyên, sinh thái biển, chống ô nhiễm, khắc phục cố, thảm họa mơi trường biển, phòng chống lây lan dịch bệnh…Chính phủ tun bố thiết lập vùng cấm tạm thời vùng hạn chế hoạt động lãnh hải Việt Nam Như trình bày trên, Việt Nam số quốc gia quy định việc tàu quân tàu nhà nước phi thương mại phải thông báo trước vào lãnh hải Việt Nam 4.2.3 Quyền tài phán hoạt động lại tàu thuyền nước vùng biển thuộc quyền chủ quyền Việt Nam Tương tự quy định UNCLOS, LBVN quy định “nhà nước tôn trọng quyền tự hàng hải quốc gia khác vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam” Tuy nhiên nhắc lại rằng, thực quyền tự mình, quốc gia khác khơng làm phương hại đến quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia lợi ích quốc gia biển Việt Nam 4.2.4 Các biện pháp xử lý tàu nước vi phạm hoạt động lại vùng biển Việt Nam a Việc miễn trừ tài phán tàu quân nước hoạt động vùng biển Việt Nam Tương tự quy định UNCLOS văn pháp lý quốc tế khác, Việt Nam tôn trọng quyền miễn trừ tài phán tàu quân nước hoạt động vùng biển Việt Nam Trường hợp xuất hành vi vi phạm tàu thực hiện, nguyên tắc giải chung ghi nhận là: “… giải qua đường ngoại giao sở pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên”, đồng thời quốc gia mà tàu mang cờ phải chịu trách nhiệm thiệt hại tàu thuyền quân mang quốc tịch nước gây b Đối với tàu dân nước lại vùng biển Việt Nam LBVN khẳng định: “tổ chức, cá nhân hoạt động vùng biển Việt Nam phải tơn trọng chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia lợi ích quốc gia Việt Nam, tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế có liên quan Trường hợp tàu thuyền dân nước ngồi có hành vi vi phạm hoạt động vùng biển Việt Nam tùy thuộc vào tính chất mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính, bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Việt Nam1 4.2.5 Đánh giá thực tiễn thi hành quyền tài phán hoạt động lại tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam Mặc dù có nhiều nỗ lực việc xây dựng hệ thống văn pháp luật làm sở điều chỉnh hoạt động lại tàu thuyền vùng biển Việt Nam, nhiên, quy định trình thực thi bắt đầu bộc lộ bất cập, hạn chế: Thứ nhất, quy định liên quan nằm rải rác nhiều văn khác nhau, dẫn đến khó khăn việc tiếp cận hệ thống hóa quy định pháp luật Thứ hai, số quy định liên quan LBVN chưa giải thích rõ ràng thiếu vắng văn hướng dẫn thi hành, dẫn đến thiếu thống cách hiểu áp dụng Thứ ba, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh tập trung chủ yếu vào biện pháp xử phạt hành Thứ tư, hệ thống văn pháp luật quy định thẩm quyền, chức lực lượng chấp pháp dàn trải, chồng chéo Thứ năm, hoạt động phối hợp, hợp tác quốc tế lực lượng chấp pháp Việt Nam với với lực lượng nước chưa mở rộng, chưa đáp ứng nhu cầu tình hình 4.3 QUYỀN TÀI PHÁN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ, KHAI THÁC VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TRONG CÁC VÙNG BIỂN VIỆT NAM Xem Điều 53 LBVN 2012 4.3.1 Quyền tài phán hoạt động thăm dò, khai thác quản lý tài nguyên sinh vật vùng biển Việt Nam 4.3.1.1 Xây dựng khung sách, pháp luật quốc gia nhằm điều chỉnh hoạt động khai thác tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam * Nguyên tắc hoạt động thủy sản tàu cá nước vùng biển Việt Nam * Cấp giấy phép cho tàu cá nước hoạt động vùng biển Việt Nam * Quyền trách nhiệm tàu cá nước hoạt động thủy sản vùng biển Việt Nam 4.3.1.2 Thực việc kiểm tra, giám sát xử lý tàu thuyền nước vi phạm quy định khai thác tài nguyên sinh vật vùng biển Việt Nam Lực lượng kiểm tra, kiểm soát (gồm Kiểm ngư, Cảnh sát biển, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát Giao thơng đường thuỷ, Hải quan lực lượng khác có thẩm quyền) thực việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động thuỷ sản tàu cá nước vùng biển Việt Nam; xử lý vi phạm hành theo thẩm quyền quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; đồng thời có trách nhiệm phối hợp với lực lượng có liên quan việc thực nhiệm vụ 4.3.2 Quyền tài phán hoạt động thăm dò, khai thác quản lý tài nguyên phi sinh vật vùng biển Việt Nam 4.3.2.1 Quyền tài phán hoạt động thăm dò, khai thác quản lý tài nguyên phi sinh vật vùng biển thuộc chủ quyền Việt Nam Thứ nhất, Việt Nam toàn quyền thực hoạt động thăm dò khai thác tài nguyên phi sinh vật biển vùng nội thủy mà khơng phụ thuộc vào ý chí can thiệp quốc gia Đồng thời, Việt Nam có quyền ban hành luật quy định liên quan đến hoạt động thăm dò khai thác tài nguyên phi sinh vật vùng biển Thứ hai, phép hoạt động vùng biển thuộc chủ quyền Việt Nam, tàu thuyền nước ngồi khơng thực hoạt động điều tra thăm dò nghiên cứu tài nguyên thiên nhiên sinh vật phi sinh vật biển phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định Việt Nam vấn đề Thứ ba, Việt Nam định ra, phù hợp với quy định UNCLOS quy tắc khác pháp luật quốc tế, luật quy định liên quan đến việc qua không gây hại lãnh hải vấn đề, có “nghiên cứu khoa học biển đo đạc thủy văn” 4.3.2.2 Quyền tài phán hoạt động thăm dò, khai thác quản lý tài nguyên phi sinh vật vùng biển thuộc quyền chủ quyền Việt Nam Thứ nhất, Nhà nước thực quyền chủ quyền việc thăm dò, khai thác tài nguyên thuộc vùng nước bên đáy biển, đáy biển lòng đất đáy biển; hoạt động khác nhằm thăm dò, khai thác vùng mục đích kinh tế Thứ hai, tổ chức, cá nhân nước ngồi tham gia thăm dò, sử dụng, khai thác tài nguyên, nghiên cứu khoa học, lắp đặt thiết bị cơng trình vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam sở điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, hợp đồng ký kết theo quy định pháp luật Việt Nam phép Chính phủ Việt Nam Thứ ba, Việt Nam có quyền ban hành Luật, quy định liên quan đến hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên phi sinh vật biển đảm bảo thực thực tế 4.3.3 Đánh giá thực tiễn thi hành quyền tài phán Việt Nam hoạt động thăm dò, khai thác quản lý tài nguyên thiên nhiên vùng biển Thứ nhất, diễn biến phức tạp tranh chấp khu vực biển Đơng có tác động lớn nguyên nhân dẫn đến hành vi đe dọa quyền chủ quyền quyền tài phán biển Việt Nam Thứ hai, tính dự báo phương pháp đấu tranh chống tàu cá nước vi phạm sâu vùng biển đặc quyền kinh tế Việt Nam có lúc chưa kịp thời, hình thức chưa phong phú, dẫn đến hiệu đấu tranh chưa cao Thứ ba, nội dung hợp tác quốc tế Việt Nam nước việc đấu tranh phòng chống tội phạm biển chưa vào chiều sâu, điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có khác biệt hệ thống pháp luật quốc gia 4.4 QUYỀN TÀI PHÁN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC BIỂN DO TÀU THUYỀN NƯỚC NGOÀI TIẾN HÀNH TRONG CÁC VÙNG BIỂN CỦA VIỆT NAM 4.4.1 Yêu cầu chung hoạt động nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam 4.4.1.1 Yêu cầu cá nhân, tổ chức nước tiến hành hoạt động nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam Hiện nội dung liên quan đến vấn đề pháp lý việc cấp phép NCKH vùng biển Việt Nam quy định Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015 Nghị định số 41/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/5/2017 quy định chi tiết việc cấp phép cho tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam Nghị định xây dựng dựa nguyên tắc tuân thủ, phù hợp với Hiến pháp, Luật Biển Việt Nam, Luật tài nguyên môi trường biển hải đảo, UNCLOS, điều ước quốc tế quy định pháp luật khác có liên quan Nghị định đời với kỳ vọng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động nghiên cứu khoa học biển tổ chức, cá nhân nước tiến hành vùng biển Việt Nam nhằm đảm bảo an ninh, chủ quyền quốc gia, đảm bảo tính khả thi giải tồn tài, bất cập thực tiễn 4.4.1.2 Yêu cầu dự án nghiên cứu khoa học biển tổ chức, cá nhân nước tiến hành vùng biển Việt Nam Điều 36(2) LBVN quy định: tiến hành hoạt động nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ quy định sau đây: - Hoạt động thực phải có mục đích hòa bình: - Hoạt động nghiên cứu khoa học phải thực với phương thức phương tiện thích hợp, phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế có liên quan - Hoạt động nghiên cứu khoa học không gây cản trở hoạt động hợp pháp biển theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế có liên quan - Nhà nước Việt Nam có quyền tham gia hoạt động nghiên cứu khoa học nước vùng biển Việt Nam 4.4.2 Thực trạng cấp phép thi hành quyền tài phán hoạt động nghiên cứu khoa học biển tàu thuyền nước tiến hành vùng biển Việt Nam Thứ nhất, nhiệm vụ nghiên cứu khoa học chưa định hướng rõ ràng thiếu tính hệ thống, dễ trùng lắp thiếu chiến lược nghiên cứu lâu dài; nhiều vấn đề cấp thiết triển khai chậm so với yêu cầu thực tiễn chưa đủ lực để ứng phó với tình bất thường hay đột xuất Thứ hai, vấn đề hợp tác quốc tế giải tranh chấp phát sinh trình thực nghiên cứu khoa học biển đề cập đến cấp độ sơ lược Thứ ba, quy định cấp phép cho bên nước phương tiện nước vào nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam khơng phù hợp với bối cảnh mới, đặc biệt Việt Nam đẩy mạnh hợp tác quốc tế biển nói chung hợp tác lĩnh vực nghiên cứu khoa học biển nói riêng Thứ tư, quy định quan quản lý dự án trước, sau thực dự án chưa rõ ràng Thứ năm, hành vi vi phạm hoạt động nghiên cứu khoa học phức tạp với nội dung vi phạm phổ biến 4.5 QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI QUYỀN TÀI PHÁN TRÊN BIỂN CỦA VIỆT NAM 4.5.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước hoàn thiện pháp luật tăng cường hiệu thực thi quyền tài phán Việt Nam vùng biển giai đoạn 4.5.1.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung Nghị số 48-NQ/TW xác định nhiều quan điểm, định hướng giải pháp chiến lược cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, quan điểm chung Đảng là: “thể chế hoá kịp thời, đầy đủ, đắn đường lối Đảng, cụ thể hoá quy định Hiến pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân; xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển văn hố - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh” 4.5.1.2 Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước hồn thiện pháp luật biển nói chung pháp luật quyền tài phán Việt Nam vùng biển nói riêng Nghị số 09-NQ/TW ngày 9/2/2007 chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 xác định quan điểm chung đạo định hướng chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 bao gồm: Thứ nhất, bảo vệ chủ quyền biển, đảo nhiệm vụ trọng yếu toàn Đảng, toàn dân, toàn quân Thứ hai, phát huy sức mạnh tổng hợp nước, hệ thống trị, lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành thống Nhà nước, giữ vững độc lập, chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán, toàn vẹn vùng biển Tổ quốc Thứ ba, kết hợp chặt chẽ hình thức, biện pháp ngoại giao, pháp lý, kinh tế, quốc phòng - an ninh để quản lý, bảo vệ vùng biển Tổ quốc Thứ tư, đẩy mạnh phát triển kinh tế biển gắn với tăng cường quốc phòng - an ninh biển; tập trung xây dựng trận quốc phòng an ninh gắn với trận an ninh nhân dân vững biển; xây dựng lực lượng vũ trang…đủ sức làm nòng cốt nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền biển quốc gia Thứ năm, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, kết hợp nguồn lực nước với nguồn lực từ bên ngồi, thơng qua hợp tác, hội nhập kinh tế quốc tế; nguồn lực nước nhân tố định Thứ sáu, tranh chấp Biển Đông, chủ trương quán Việt Nam bên tôn trọng nguyên trạng, không sử dụng đe dọa sử dụng vũ lực, giải mâu thuẫn thơng qua thương lượng hòa bình sở tơn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, phù hợp với luật pháp quốc tế, đặc biệt Công ước UNCLOS, Tuyên bố ứng xử bên Biển Đông (DOC), nhằm tìm kiếm giải pháp bản, lâu dài, đáp ứng lợi ích đáng bên, tiến tới xây dựng Biển Đơng thành vùng biển hòa bình, hợp tác phát triển 4.5.2 Yêu cầu, mục đích việc hoàn thiện pháp luật nâng cao lực thực thi pháp luật Việt Nam vùng biển 4.5.2.1 Thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước hoạt động bảo vệ tổ quốc, bảo vệ biên giới, lãnh thổ quốc gia 4.5.2.2 Củng cố hoàn thiện sở pháp lý vững nhằm đảm bảo thực thi hiệu quyền tài phán biển Việt Nam, đặc biệt bối cảnh tranh chấp khu vực biển Đơng có xu hướng phức tạp căng thẳng 4.5.2.3 Xây dựng củng cố sở pháp lý cho hoạt động lực lượng thực thi pháp luật biển đáp ứng yêu cầu tình hình mới; đồng thời phù hợp với xu chung quốc gia khu vực giới 4.5.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi quyền tài phán Việt Nam vùng biển 4.5.3.1 Rà sốt hồn thiện pháp luật biển nói chung nhằm củng cố sở pháp lý vững cho việc thực thi quyền tài phán Việt Nam vùng biển Thứ nhất, tiếp tục luật hóa quan điểm, sách Đảng Nhà nước hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, có pháp luật biển Thứ hai, tiến hành rà soát quy định Luật biển Việt Nam, từ có điều chỉnh phù hợp với quy định pháp luật quốc tế yêu cầu thực tiễn đặt giai đoạn Thứ ba, rà soát quy định liên quan đến biện pháp xử lý tàu nước ngồi có hành vi vi phạm chủ quyền, quyền chủ quyền vùng biển Việt Nam 4.5.3.2 Rà soát, bổ sung quy định liên quan đến chức năng, thẩm quyền lực lượng thực thi pháp luật biển Thứ nhất, rà soát quy định chức lực lượng thực thi pháp luật biển nhằm phát sửa đổi quy định chồng chéo, mâu thuẫn Thứ hai, tăng tính dân cho lực lượng cảnh sát biển nhằm đảm bảo phù hợp với xu chung quốc gia giới, đồng thời thực mục tiêu đưa Cảnh sát biển trở thành lực lượng thực thi pháp luật biển chuyên trách, tinh nhuệ thực chất Thứ ba, xem xét nâng cấp Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển thành Luật Cảnh sát biển Việt Nam nhằm tương xứng với vị trí, chức thẩm quyền thực tế mà lực lượng thực Thứ tư, đẩy mạnh hoạt động phối hợp thực thi pháp luật biển lực lượng chấp pháp theo hướng linh hoạt, nhanh gọn hiệu Thứ năm, nâng cao chất lượng tuần tra, kiểm soát nhằm đảm bảo việc thực thi chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán biển Việt Nam 4.5.3.3 Đẩy mạnh đổi công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật biển nói chung cho tầng lớp nhân dân Thứ nhất, xác định rõ mục tiêu hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật biển, đảo nói chung hoạt động thi hành pháp luật biển nói riêng Thứ hai, xác định rõ yêu cầu chung hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật biển, đảo nói chung việc thi hành quyền tài phán biển Việt Nam nói riêng Thứ ba, đa dạng hóa hình thức nội dung tun truyền nhằm tránh nhàm chán, lặp lặp lại dẫn đến giảm hiệu không đạt mục tiêu hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật 4.5.3.4 Tăng cường hoạt động đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, đồng thời trọng đầu tư sở vật chất cho lực lượng thi hành pháp luật biển Xây dựng kế hoạch chương trình đào tạo cụ thể (bao gồm đào tạo dài hạn ngắn hạn); nội dung đào tạo không xoay quanh kiến thức liên quan đến pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam biển, đảo nói chung mà cần tập trung vào đào tạo ngoại ngữ (nhằm đáp ứng nhu cầu giải tình phát sinh biển mà đối tượng cần xử lý người nước ngoài) kỹ mềm bổ trợ cho hoạt động thực thi pháp luật như: kỹ xử lý thông tin, kỹ tuyên truyền phổ biến pháp luật, kỹ sử dụng phương tiện kỹ thuật Về sở vật chất, cần tăng cường thêm nguồn lực cho lực lượng tuần tra biển nhân lẫn trang thiết bị kĩ thuật đại, tiên tiến; trang bị kinh phí cho đội tàu hoạt động nhằm đảm bảo việc thi hành pháp luật biển 4.5.3.5 Mở rộng hoạt động hợp tác quốc tế thực thi pháp luật biển nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình Thứ nhất, gắn hợp tác quốc tế thực thi pháp luật biển với hoạt động đối ngoại quốc gia, góp phần trì mơi trường hợp tác hòa bình, ổn định quốc gia; Thứ hai, đa dạng hóa hình thức hợp tác: Bên cạnh việc tham gia/tổ chức hội thảo quốc tế, diễn đàn tổ chức quốc tế nhằm tạo mở rộng mạng lưới hợp tác, trao đổi kinh nghiệm; cần tính đến việc chủ động đề xuất mơ hình hợp tác song phương đa phương khu vực nhằm chia sẻ thông tin, kinh nghiệm nâng cao hiệu thực thi pháp luật biển… Thứ ba, nội dung hợp tác phong phú, có chiều sâu Tiểu kết Chương KẾT LUẬN CHUNG Cho đến nay, quyền tài phán phạm vi thực thi quyền tài phán quốc gia biển chủ đề thu hút quan tâm cộng đồng quốc tế, đặc biệt với quốc gia có biển Thông qua việc nghiên cứu đề tài “Quyền tài phán quốc gia biển – vấn đề lý luận thực tiễn” đến số kết luận sau đây: Một là, chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán có mối liên hệ mật thiết với nhau, quyền chủ quyền quyền tài phán có tảng bắt nguồn từ chủ quyền quốc gia Mặc dù vậy, việc mở rộng khả thi hành quyền tài phán bên lãnh thổ không đồng nghĩa với việc mở rộng chủ quyền quốc gia ven biển Hai là, việc phân định quyền tài phán quốc gia hoàn toàn dựa nguyên tắc phân định, đặc biệt lưu ý đến nguyên tắc xác định quyền tài phán theo lãnh thổ, coi nguyên tắc truyền thống, nguyên tắc gốc việc xác định quyền tài phán quốc gia biển Ba là, quy định pháp luật quốc tế liên quan đến quyền tài phán quốc gia biển nhiều điểm bất cập Việc quy định chưa rõ ràng giúp quốc gia (trong có Việt Nam) có quy định cụ thể hợp lý hệ thống pháp luật mình, nhằm thực thi tốt quyền tài phán, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp biển Bốn là, pháp luật Việt Nam quyền tài phán quốc gia biển có bước phát triển nhanh chóng, phù hợp với xu phát triển chung quốc gia giới khu vực Năm là, hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực thi quyền tài phán biển vừa chủ trường, vừa nhu cầu cấp bách Nhà nước ta nhằm thể chế hóa quan điểm, chủ trường Đảng Nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ tốt chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán Việt Nam vùng biển Việc nghiên cứu nội dung quyền tài phán biển có ý nghĩa quan trọng khía cạnh pháp lý thực tiễn Việt Nam như: - Thứ nhất, củng cố thêm sở lý luận quan trọng quyền tài phán quốc gia biển để quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung vào chủ trương, sách liên quan đến bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền Việt Nam vùng biển - Thứ hai, đưa ý kiến bình luận/đánh giá nhằm làm sâu sắc mục đích quy định lỗ hổng pháp lý quốc tế, góp phần giúp cho kiến nghị Việt Nam sâu sắc cụ thể - Thứ ba, kiến nghị phân tích đưa chương Luận án giúp cho nhà lập pháp có nhìn tồn diện q trình sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Đồng thời, kết nghiên cứu luận án nguồn tài liệu có giá trị tham khảo cao nhà hoạt động thực tiễn, nhà nghiên cứu đội ngũ giáo viên sinh viên trường đào tạo pháp luật./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TÊN TẠP CHÍ SỐ/NĂM SỐ TRANG STT TÊN CƠNG TRÌNH 66 - 73 Trung Quốc yêu sách “đường Tạp chí Nhà nước Số 9/2013 lưỡi bò” biển Đơng – nhìn từ Pháp luật góc độ pháp luật quốc tế Các nguyên tắc xác định quyền tài Tạp chí Luật học phán quốc gia biển Số 2/2017 63 – 78 Quyền qua khơng gây hại Tạp chí Luật học Số 4/2017 69 – 83 tàu thuyền nước theo quy định Công ước luật biển năm 1982 pháp luật Việt Nam Nguyên tắc quốc tịch xác Tạp chí pháp luật Số 3-4/2017 định quyền tài phán quốc gia phát triển ven biển 26 – 31 ... * Căn vào chủ thể thực quyền tài phán: quyền tài phán quốc gia chia thành quyền tài phán quốc gia mà tàu treo cờ, quyền tài phán quốc gia ven biển, quyền tài phán quốc gia có cảng * Căn vào lĩnh... quốc tế, đặc biệt với quốc gia có biển Thơng qua việc nghiên cứu đề tài Quyền tài phán quốc gia biển – vấn đề lý luận thực tiễn đến số kết luận sau đây: Một là, chủ quyền, quyền chủ quyền quyền... QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA TRÊN BIỂN, THỰC TIỄN THI HÀNH CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM 3.1 PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA TRÊN BIỂN 3.1.1 Quyền tài