Giải pháp giảm nghèo ở huyện lâm bình, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN HẢI BẰNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN HẢI BẰNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 17AQLKT-TQ02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Xuân Thủy HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố Kết nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà trường Pháp luật Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Hải Bằng i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình có hiệu thầy giáo, cấp, ngành, gia đình, đồng nghiệp để hồn thành luận văn Thạc sĩ Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu, Viện đào tạo sau đại học, Viện Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội với thầy cô giáo nhiệt tình truyền đạt kiến thức q báu suốt q trình học tập hồn thành luận văn Thạc sĩ Đặc biệt, xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo PGS-TS Đồn Xuân Thủy, người hướng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Nhân dịp cho phép gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo, cán bộ, cơng chức phịng ban chun mơn huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu, cung cấp số liệu để thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Hải Bằng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm chung nghèo giảm nghèo .7 1.1.1 Khái niệm nghèo, phân loại nghèo giảm nghèo 1.1.1.2 Phân loại nghèo 1.1.2.1 Nghèo tuyệt đối 1.1.2.2 Nghèo tương đối 1.1.2.3 Ranh giới nghèo .9 1.1.1.3 Chuẩn nghèo .10 1.1.1.4 Chuẩn nghèo Thế giới 10 1.1.1.5 Chuẩn nghèo Việt Nam .11 1.1.1.6 Sự thay đổi chuẩn nghèo Việt Nam từ năm 2011 đến 11 1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến nghèo 17 1.1.3 Ảnh hưởng nghèo cần thiết phải giảm nghèo 19 1.1.4 Đặc điểm nghèo miền núi 27 1.2 Nội dung cơng tác xóa đói giảm nghèo địa phương .30 1.2.1 Đánh giá thực trạng nghèo xây dựng kế hoạch giảm nghèo 30 1.2.2 Tổ chức thực mục tiêu, kế hoạch giảm nghèo 33 1.2.2.1 Thực sách phát triển nguồn nhân lực, giáo dục đào tạo 36 1.2.2.2 Thực sách hỗ trợ tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với dich vụ .37 1.2.2.3 Thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh tế .38 1.2.2.4 Thực sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng xã nghèo 41 iii 1.2.2.5 Hỗ trợ đầu tư phát triển tổ chức thể chế cộng đồng 42 1.2.3 Kiểm tra, đánh giá tình hình thực kế hoạch giảm nghèo 42 1.3 Các tiêu đánh giá công tác giảm nghèo 43 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo .44 1.4.1 Nhân tố bên 44 1.4.2 Nhân tố bên 45 1.5 Tổng quan thực tiễn công tác giảm nghèo 47 1.5.1 Chủ trương sách Nhà nước xóa đói giảm nghèo .47 1.5.2 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương 48 1.5.3 Bài học kinh nghiệm giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 55 KẾT LUẬN CHƢƠNG 57 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG 58 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội hộ nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 58 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Lâm Bình .58 2.1.1.1 Vị trí địa lý huyện Lâm Bình .58 2.1.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng huyện Lâm Bình .58 2.1.1.3 Điều kiện khí hậu, thời tiết, thuỷ văn huyện Lâm Bình .59 2.1.1.4 Tình hình phân bổ sử dụng đất đai huyện Lâm Bình 59 2.1.1.5 Tình hình khống sản huyện Lâm Bình .61 2.1.1.6 Tài nguyên rừng huyện Lâm Bình .61 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Lâm Bình 62 2.1.2.1 Dân số lao động huyện Lâm Bình 62 2.1.2.2 Cơ sở hạ tầng huyện Lâm Bình .63 2.1.3 Thực trạng hộ nghèo đặc điểm hộ nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang qua điều tra nghiên cứu 74 2.1.3.1 Tình hình hộ nghèo theo khu vực huyện Lâm Bình 76 2.1.3.2 Hộ nghèo theo thu nhập .76 2.2.2.3 Quy mô hộ lao động hộ nghèo 76 2.2.2.4 Giới tính, văn hóa sức khỏe chủ hộ 76 iv 2.2.2.5 Các điều kiện sống sinh hoạt hộ nghèo 77 2.2 Phân tích cơng tác giảm nghèo huyện Lâm Bình .78 2.2.1 Các tiêu đánh giá công tác giảm nghèo .78 2.2.2 Phân tích nội dung cơng tác giảm nghèo huyện Lâm Bình 81 2.2.2.1 Đánh giá thực trạng nghèo xây dựng kế hoạch giảm nghèo 81 2.2.2.2 Các chương trình, dự án giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 88 2.2.2.3 Tổ chức thực kế hoạch, sách giảm nghèo 92 2.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Lâm Bình 100 2.2.3.1 Nhân tố bên 100 2.2.3.2 Các nhân tố bên 101 2.3 Đánh giá chung cơng tác giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tun Quang 104 2.3.1 Những mặt đạt 104 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 106 2.3.3.1 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 108 KẾT LUẬN CHƢƠNG 114 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG 115 3.1 Định hướng, mục tiêu giảm nghèo huyện Lâm Bình .115 3.1.1 Định hướng giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 115 3.1.1.1 Định hướng chung 115 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 116 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh giảm nghèo huyện Lâm Bình 117 3.2.1 Tăng cường xây dựng sở hạ tầng huyện Lâm Bình 117 3.2.1.1 Về thủy lợi: .117 3.2.1.2 Về giao thông .117 3.2.1.3 Nâng cấp hệ thống điện 118 3.2.1.4 Cung cấp nước sinh hoạt cho nhân dân .118 3.2.1.5 Hiện đại hố hệ thống thơng tin, liên lạc 118 3.2.2 Phát triển sản xuất ngành huyện Lâm Bình nhằm giảm nghèo 119 3.2.2.1 Giải pháp phát triển nông, lâm, ngư nghiệp 119 v 3.2.2.2 Giải pháp phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng 120 3.2.2.3 Giải pháp phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch .121 3.2.3 Phát triển lĩnh vực xã hội nhằm giảm nghèo huyện Lâm Bình 122 3.2.3.1 Giải pháp phát triển lĩnh vực xã hội 122 3.2.2.2 Môi trường bảo vệ môi trường bền vững 123 3.2.2.3 Quốc phòng, an ninh 123 3.2.4 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo huyện Lâm Bình phát triển sản xuất, tăng thu nhập 124 3.2.4.1 Đào tạo nghề giải việc làm, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ 124 3.2.4.2 Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo 125 3.2.5 Các sách nhằm tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 126 3.2.5.1 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo 126 3.2.5.2 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo 127 3.2.5.3 Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt 128 3.2.5.4 Chính sách trợ giúp pháp lý .128 3.2.5.5 Chính sách bảo trợ xã hội 129 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức phối hợp tổ chức thực sách cấp, ngành người dân 129 3.2.6.1 Đổi hồn thiện sách .129 3.2.6.2 Đổi hoàn thiện chế 130 3.2.7 Giải pháp công tác tổ chức thực 132 3.2.7.1 Nâng cao lực cho đội ngũ cán giảm nghèo 132 3.2.7.2 Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo: 132 3.2.7.3 Tăng cường tham gia người dân: 132 3.2.7.4 Tăng cường phân cấp quản lý: 133 3.2.7.5 Giám sát đánh giá 133 3.3 Kiến nghị: 133 KẾT LUẬN 135 TÀI LIỆU THAM KHẢO 137 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt : Chữ viết đầy đủ BCH : Ban chấp hành BĐKH : Biến đổi khí hậu CN-TTCN : Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp DTTS : Dân tộc thiểu số GDP : GNBV : Giảm nghèo bền vững HĐND : Hội đồng nhân dân KHHG Đ : Kế hoạch hóa gia đình KT-XH : Kinh tế - Xã hội LĐTBXH : Lao động - Thương binh Xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân UNDP : UNICEF : WB : Ngân hàng giới (World Bank) XDCB : Xây dựng XĐGN : Xóa đói giảm nghèo Tổng sản phẩm nội địa (Gross Domestic Product) Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (United Nations Development Programme) Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (United Nations Children's Fund) vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015 12 Bảng 1.2 Xác định nghèo đa chiều Việt Nam .14 Bảng 2.1 Tình hình đất đai sử dụng đất đai huyện Lâm Bình năm 2017 60 Bảng 2.2 Quy mô dân số huyện 62 Bảng 2.3 Tình hình giao thơng huyện Lâm Bình .63 Bảng 2.4 Tình hình văn hóa, thơng tin huyện Lâm Bình 64 Bảng 2.5 Tình hình phát thanh, truyền hình huyện Lâm Bình 66 Bảng 2.6 Tình hình bưu chính, viễn thơng huyện Lâm Bình 67 Bảng 2.7 Thực trạng giáo dục huyện Lâm Bình .67 Bảng 2.8 Thực trạng y tế huyện Lâm Bình .69 Bảng 2.9 Thực trạng chợ điểm bán hàng huyện Lâm Bình 70 Bảng 2.10 Thực trạng sản xuất lượng thực huyện Lâm Bình 70 Bảng 2.11 Tình hình sản xuất màu, chè huyện Lâm Bình 71 Bảng 2.12 Tình hình chăn ni huyện Lâm Bình .72 Bảng 2.13 Tình hình sản xuất Lâm nghiệp huyện Lâm Bình 73 Bảng 2.14 Kết sản xuất công nghiệp huyện Lâm Bình 73 Bảng 2.15 Diễn biến hộ nghèo chia theo xã huyện Lâm Bình .74 Bảng 2.16 Diễn biến hộ cận nghèo chia theo xã huyện Lâm Bình .75 Bảng 2.17 Loại nhà hộ nghèo huyện Lâm Bình năm 2015-2017 .77 Bảng 2.18 Tình hình kết giảm nghèo gia đoạn 2015-2017 78 Bảng 2.19 Kết hỗ trợ chế, sách địa bàn huyện 80 Bảng 2.20: Số lượng tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện giai đoạn 2016 - 2017 82 Bảng 2.21 Xây dựng kế hoạch giảm nghèo năm 2017 huyện Lâm Bình 87 Bảng 2.22 số hộ nghèo cấp thẻ Bảo hiểm y tế 94 viii phòng, an ninh xã 3.2.4 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho ngƣời nghèo huyện Lâm Bình phát triển sản xuất, tăng thu nhập 3.2.4.1 Đào tạo nghề giải việc làm, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ a) Dự án nghề gắn với tạo việc làm cho người nghèo - Giải pháp dạy nghề cho người nghèo + Mục tiêu: Nhằm nâng cao kiến thức tay nghề, kiến thức xã hội cho người nghèo, đặc biệt niên nghèo, tạo hội cho họ áp dụng kiến thức vào sản xuất hàng ngày, bên cạnh giúp họ tự tìm hiểu việc làm tăng thu nhập góp phần xóa đói, giảm nghèo + Đánh giá nhu cầu học nghề người dân + Tổ chức dạy nghề ngắn hạn phù hợp với người nghèo để giúp họ tự tạo việc làm; gắn đào tạo nghề với tạo việc làm, hỗ trợ học phí cho người nghèo b) Hướng dẫn cách làm ăn thông qua dự án khuyến nông - lâm - ngư - Mục tiêu: Hỗ trợ người nghèo kiến thức kỹ xây dựng kế hoạch bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật bào tổ chức sản xuất kinh doanh tiêu thụ sản phẩm để tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo bền vững - Đối tượng: Hộ nghèo có lao động, có đất sản xuất, có nhu cầu thiếu kiến thức, kinh nghiệm làm ăn, có điều kiện áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất, ưu tiên đối tượng phụ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Trang bị kiến thức kỹ thông qua hoạt động khuyến nơng-lâmngư có tham gia người dân thơng qua hoạt động: tập huấn, hội nghị đầu bờ… tham gia mơ hình trình diễn, giúp người dân có điều kiện áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, hướng dẫn người dân có kiến thức tổ chức sản xuất bảo quản, chế biến tiêu thụ sản phẩm làm nhằm tăng giá trị sản phẩm, qua giúp hộ nghèo tăng thu nhập góp phần xóa đói giảm nghèo bền vững - Cung cấp thông tin khoa học, kỹ thuật thị trường cho người nông dân, tăng cường đội ngũ cán khuyến nơng-lâm-ngư sở c) Nhân rộng mơ hình giảm nghèo - Tạo môi trường đầu tư thuận lợi lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp 124 - Hình thành vùng kinh tế hàng hóa tập trung chun mơn cao với khối lượng hàng hóa lớn thúc đẩy cơng nghiệp chế biến tiêu thụ sản phẩm hàng hóa - Hình thành thị trường nơng thơn bao gồm cung ứng đầu vào tiêu thụ sản phẩm đầu sản xuất nông nghiệp: Lao động, vật tư, máy móc cơng nghệ, chế biến bảo quản… - Tạo mơi trường thuận lợi hình thành quan hệ sản xuất nơng nghiệp nơng thơn mối liên kết, liên doanh hợp tác thành phần kinh tế tham gia sản xuất hàng hóa - Tăng cường triển khai, nhân rộng mơ hình điểm giảm nghèo có hiệu quả; tập huấn khuyến nơng, lâm, ngư, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người nghèo, hỗ trợ điều kiện sản xuất, cây, giống - Thực xây dựng, sơ kết, tổng kết chọn tập thể cá nhân làm tốt công tác giảm nghèo nghèo vững chắc; xây dựng thành mơ hình điển hình, mơ hình có hiệu để thơng tin tuyên truyền tổ chức Hội nghị, Hội thảo nhân rộng hộ tập thể địa bàn huyện, đề cao ý thức vượt khó vươn lên, ý thức dám nghĩ, dám làm công tác giảm nghèo, đâu tranh với tư tưởng tự ti, ỷ lại, trông chờ vào trợ giúp Nhà nước, biểu làm trái sách, chế độ ưu đãi Nhà nước chương trình giảm nghèo 3.2.4.2 Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo - Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi, hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn mua sắm vật tư, thiết bị, giống trồng, vật ni; tốn dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh tự tạo việc làm, tăng thu nhập; để giải phần nhu cầu thiết yếu nhà ở, điện thắp sáng, nước học tập; trang trải chi phí để lao động có thời hạn nước ngồi - Cung cấp tín dụng cho hộ nghèo, hộ thoát nghèo, ưu tiên chủ hộ nữ, hộ có người tàn tật có nhu cầu vay vốn để phát triển sản xuất tăng thu nhập tự vượt nghèo; hộ nghèo, hộ thoát nghèo vay theo hình thức tín chấp (thơng qua tổ tiết kiệm vay vốn thuộc tổ chức hội đoàn thể: Hội Nơng dân, Hội Phụ nữa, Đồn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh…) 125 - Tiếp tục phát huy hiệu tổ chức nhận ủy thác vay vốn tổ tiết kiệm vay vốn tổ chức đoàn thể Thực cho vay có điều kiện, hộ nghèo có nhu cầu vay vốn phải có phương án sản xuất kinh doanh tổ chức đoàn thể tín chấp cho vay Đồng thời có kế hoạch xử lý theo quy định hộ có nợ đọng kéo dài, khơng có điều kiện trả nợ - Các tổ chức đồn thể, cán khuyến nơng hướng dẫn hộ nghèo lập phương án tổ chức thực phương án sản xuất, kinh doanh, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay Gắn cho vay vốn với hướng dẫn hộ nghèo cách làm ăn theo hướng điều chỉnh cấu ngành nghề có hiệu quả, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo khả quy mô, trình độ sản xuất vùng, hộ - Đảm bảo nguồn vốn cho vay, rà soát thủ tục, chế cho vay, thu nợ đảm bảo kỳ hạn, quay vịng vốn nhanh có hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo có điều kiện tiếp cận nguồn vốn vay Đảm bảo đáp ứng đủ nguồn vốn cho nhu cầu vay vốn hộ nghèo hộ thoát nghèo - Mức vay: bình quân 15 triệu đồng/hộ - Thời gian vay: tối đa năm (60 tháng), với lãi suất 1,2%/năm 3.2.5 Các sách nhằm tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 3.2.5.1 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo - Trợ giúp người nghèo, người dân tộc thiểu số khám chữa bệnh, giảm rủi ro khó khăn cho người nghèo - Miễn phí khám chữa bệnh cho người nghèo thông qua mua bảo hiểm y tế cho người nghèo; lồng ghép với chương trình ngành y tế để đầu tư nâng cấp sở khám chữa bệnh có lực phục vụ bệnh nhân tốt - Duy trì Quỹ Khám chữa bệnh cho người nghèo tiếp tục thực hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo theo Quyết định số 139/20002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 Thủ tướng Chính phủ việc khám, chữa bệnh cho người nghèo; Quyết định số 80/2004/QĐ-UBND ngày 29/11/2004 Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Quy chế quản lý điều hành Quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo quy định khác khám, chữa bệnh cho người nghèo 126 - Củng cố mạng lưới y tế sở, tăng cường tuyên truyền, giáo dục sức khoe; tập trung thực tốt công tác kế hoạch hóa gia đình cho người nghèo; hướng dẫn người nghèo biết cách sử dụng thuốc nam 3.2.5.2 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo - Tăng cường đầu tư sở vật chất cho Trường học để trẻ em nói chung trẻ em hộ nghèo, cận nghèo hộ dân tộc thiêu số nghèo nói riêng có điều kiện học tập thuận lợi; ưu tiên đầu tư trước cho sở trường, lớp học xã nghèo, thôn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn Thực sách ưu đãi, thu hút giáo viên cơng tác địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng mở rộng “Quỹ khuyến học” cấp - Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, vận động tổ chức, hội đoàn thể tạo điều kiện cho hộ nghèo đến trường nhiều hình thức - Tiếp tục thực tốt sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên sinh viên nghèo, sinh viên thuộc gia đình có hồn cảnh khó khăn - Hỗ trợ em hộ nghèo tới trường học tập bình đẳng em hộ khác, góp phần nâng cao trình độ văn hóa hộ nghèo, chuẩn bị điều kiện để phát nguồn nhân lực hộ nghèo, đảm bảo xóa nghèo bền vững - Miễn học phí khoản đóng góp cho hộ nghèo độ tuổi học - Hỗ trợ viết, sách giáo khoa cho hộ dân tộc thiểu số hộ nghèo - Lồng ghép với chương trình ngành giáo dục ( kiên cố hóa trường học…) làm nhà bán trú dân nuôi đẻ hỗ trợ cho học sinh nghèo, học sinh dân tộc thiểu số vung xâu vùng xa thuận lợi học tập - Học sinh xã đặc biệt khó khăn mượn sách giáo khoa cấp viết - Đầu tư sở vật chất cho điểm trường để trẻ em dân tộc thiểu số nghèo có điều kiện học tập thuận lợi - Có sách khuyến khích, động viên học sinh nghèo, học sinh có hồn cảnh khó khăn vượt khó vươn lên - Trợ giúp người nghèo học bổ túc văn hóa thực phổ cập giáo dục Trung học sở, Trung học Trung học phổ thơng - Có chế độ ưu đãi giáo viên nhận nhiệm vụ xã đặc biệt khó khăn 127 3.2.5.3 Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt - Tổ chức rà sốt thống kê, lập danh sách số hộ nghèo có khó khăn nhà theo chuẩn nghèo giai đoạn 2015-2020, để tiếp tục triển khai thực hỗ trợ hộ nghèo nhà - Hỗ trợ người nghèo chưa có nhà nhà dột nát theo phương châm nhân dân tự làm, nhà nước hỗ trợ cộng đồng giúp đỡ hỗ trợ hộ nghèo thiếu nước sinh hoạt - Kết hợp hỗ trợ Nhà nước huy động nguồn lực cộng đồng, cố gắng hộ nghèo để đảm bảo nơi cho hộ nghèo Giải xúc đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ nghèo điều kiện cho phép, để hộ nghèo ổn định đời sống, phát triển sản xuất - Thực hỗ trợ hộ nghèo dân tộc thiểu số đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt phê duyệt Quyết định số 80/2005/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Tiếp tục rà sốt, bổ sung, hồn thiện tổ chức triển khai thực đề án hỗ trợ hộ dân tộc thiểu số nghèo theo quy định Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ văn hướng dẫn cán bộ, ngành Trung ương 3.2.5.4 Chính sách trợ giúp pháp lý - Bảo vệ quyền hợp pháp cho người nghèo góp phần bảo đảm công lý công cho người nghèo việc tiếp cận với pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật cho người nghèo để họ thực pháp luật, tham gia phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo thực dân chủ sở - Triển khai đa dạng phương thức trợ giúp pháp lý sở nhằn hỗ trợ pháp lý chỗ cho người nghèo; hình thành câu lạc trợ giúp pháp lý, hình thức pháp lý sở cán tư pháp xã, tổ viên tổ hịa giải trưởng thơn, trưởng thực để tư vấn pháp luật giải vụ việc đơn giản cộng đồng Khuyến khích tổ chức xã hội tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo để thường xuyên kịp thời phố biến quy định pháp luật, sách Nhà nước giải đáp, tư vấn pháp luật cho người nghèo - Tư vấn, hướng dẫn pháp luật giúp người nghèo thực quyền nghĩa vụ, tham gia đại diện bào chữa hoạt động tố tụng, đại diện tố tụng kiến nghị bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người nghèo 128 - Tập huấn bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ trợ giúp pháp lý cho đội ngũ trợ giúp viên pháp lý cộng tác viên trợ giúp pháp lý địa phương để nâng cao chất lượng hiệu trợ giúp pháp lý cho người nghèo ở địa phương - Phát hành cung cấp miễn phí tờ gấp pháp luật, cẩm nang pháp luật tài liệu khác có liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân, lĩnh vực liên quan đến quyền lợi ích người nghèo, ưu đãi Nhà nước làm giúp người nghèo vươn lên thoát nghèo 3.2.5.5 Chính sách bảo trợ xã hội Thực trợ cấp đột xuất cho đối tượng bảo trợ xã hội có hồn cảnh khó khăn tai nạn, thiên tai, bệnh hiểm nghèo; trợ cấp thường xuyên cho đối tượng bảo trợ xã hội kịp thời, đầy đủ 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức phối hợp tổ chức thực sách cấp, ngành ngƣời dân 3.2.6.1 Đổi hồn thiện sách Để đáp ứng yêu cầu mục tiêu giảm nghèo đến năm 2020 huyện theo tiêu chí đa chiều, sách Nhà nước cần đổi hoàn thiện là: Hỗ trợ cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số làm việc có thời hạn nước ngoài; Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo tất địa phương; lồng ghép việc thực sách hỗ trợ giảm nghèo với sách phát triển KT-XH huyện Lâm Bình - Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản theo hướng sản xuất hàng hóa, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế trang trại; khai thác tiềm năng, mạnh địa phương; giảm rủi ro thiên tai, thích ứng biến đổi khí hậu; góp phần tăng thu nhập nâng cao đời sống cho người dân địa bàn Hỗ trợ đa dạng hình thức sinh kế phi nơng nghiệp, ngành nghề dịch vụ, phù hợp với điều kiện cụ thể địa bàn Nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu quả; tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận sách, nguồn lực, thị trường Nội dung hỗ trợ cụ thể: + Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản: Tập huấn, chuyển giao kỹ thuật; giống trồng, vật nuôi; thiết bị, vật tư, dụng cụ sản xuất; phân bón, thức 129 ăn chăn nuôi, thuốc bảo vệ thực vật, thú y; hỗ trợ làm chuồng trại chăn nuôi,… Hỗ trợ tạo đất sản xuất gồm: cải tạo đất sản xuất Hỗ trợ phát triển ngành nghề dịch vụ: nhà xưởng; máy móc thiết bị; vật tư sản xuất; dạy nghề, hướng nghiệp, tiếp cận thị trường, tạo việc làm Hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã liên kết với người nghèo phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Hỗ trợ hoạt động đa dạng hóa sinh kế khác cộng đồng đề xuất, phù hợp với phong tục, tập quán, nhu cầu cộng đồng; phù hợp với mục tiêu Chương trình giảm nghèo quy định phát luật + Nhân rộng mơ hình giảm nghèo: Nhân rộng mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, mơ hình liên kết phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, chế biến, tiêu thụ sản phẩm hộ nghèo, cận nghèo, cộng đồng với doanh nghiệp; ưu tiên nhân rộng mơ hình giảm nghèo liên quan đến sinh kế phù hợp với vùng, nhóm dân cư Xây dựng nhân rộng mơ hình tạo việc làm cơng thơng qua thực đầu tư cơng trình hạ tầng quy mơ nhỏ thôn, để tăng thu nhập cho người dân; mơ hình giảm thiểu rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu - Hỗ trợ cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số làm việc có thời hạn nước ngồi nhằm góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập Nội dung hỗ trợ cụ thể: + Hỗ trợ học nghề, ngoại ngữ giáo dục định hướng để làm việc nước theo hợp đồng; hỗ trợ tiền ăn, sinh hoạt phí, tiền thời gian tham gia đào tạo; hỗ trợ tiền lại, cung cấp đồ dùng cá nhân thiết yếu; hỗ trợ chi phí khám sức khỏe; làm hộ chiếu, Visa lý lịch tư pháp để làm việc có thời hạn nước ngồi; + Nâng cao lực cán làm công tác đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi tuyên truyền viên sở; hỗ trợ hoạt động tư vấn người lao động làm việc nước ngoài; + Tư vấn, giới thiệu việc làm sau người lao động nước sở 3.2.6.2 Đổi hoàn thiện chế - Nhà nước hỗ trợ đầu tư phần kinh phí, phần cịn lại người dân đóng góp có tham gia giám sát người dân 130 - Thực chế hỗ trợ trọn gói tài chính, phân cấp, trao quyền cho địa phương, sở, tăng cường tham gia người dân suốt trình xây dựng thực Chương trình giảm nghèo Khuyến khích mở rộng hoạt động tạo việc làm công cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo người dân địa bàn thơng qua dự án xây dựng sở hạ tầng, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn - Thực chế hỗ trợ tạo sinh kế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo thơng qua dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt dựa quy hoạch sản xuất, đề án chuyển đổi cấu sản xuất địa phương; hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo tự nguyện đăng ký tham gia dự án thơng qua nhóm hộ, cộng đồng; nguồn vốn thực dự án từ ngân sách nhà nước, vốn vay ngân hàng sách xã hội, nguồn vốn lồng ghép thực sách, chương trình, dự án, nguồn vốn đối ứng hộ gia đình; thu hồi, luân chuyển cộng đồng phần chi phí hỗ trợ vật nuôi (từ nguồn vốn ngân sách nhà nước) phù hợp với dự án điều kiện cụ thể đối tượng hỗ trợ, nhằm nhân rộng dự án cho nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo khác tham gia - Thúc đẩy tinh thần tự lực, tự cường người dân cộng đồng giảm nghèo; áp dụng cách tiếp cận giảm nghèo dựa vào cộng đồng; mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân hoạt động Chương trình giảm nghèo từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch; triển khai, giám sát đánh giá kết thực hiện, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch - Lồng ghép lập kế hoạch thực Chương trình giảm nghèo năm năm với trình lập kế hoạch phát triển KT-XH năm cấp xã có tham gia cán chuyên môn cấp xã, tổ chức, đoàn thể cộng đồng Lồng ghép yếu tố thị trường, bình đẳng giới, giảm rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu trình lập kế hoạch Sử dụng kết đo lường nghèo đa chiều làm xác định ưu tiên đầu tư Chương trình giảm nghèo, có tính kết nối với chương trình, dự án khác 131 3.2.7 Giải pháp công tác tổ chức thực 3.2.7.1 Nâng cao lực cho đội ngũ cán giảm nghèo - Nâng cao lực cho cán làm cơng tác giảm nghèo để từ tổ chức thực tốt chương trình giảm nghèo địa phương Nâng cao nhận thức lực cho người nghèo vào trình định, xây dựng kế hoạch, theo dõi, giám sát đánh giá chương trình - Kiện toàn đội ngũ cán giảm nghèo cấp - Mở lớp đào tạo cho cán làm công tác giảm nghèo cấp, cán tổ chức đồn thể (Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn niên, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc) tuyên truyền chế độ, sách Đảng, Nhà nước, tỉnh giảm nghèo sách dân tộc miền núi, thơng qua cán nhận thức mục đích ý nghĩa cơng tác giảm nghèo - Mở lớp tập huấn cho người nghèo - Trang bị sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác đào tạo - Tổ chức học tập kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh bạn 3.2.7.2 Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo: Tập chung huy động nguồn lực để thực cơng tác giảm nghèo, với thực tốt việc lồng ghép nguồn vốn chương trình Mục tiêu quốc gia chương trình, dụ án hỗ trợ… để công tác giảm nghèo địa bàn huyện Lâm Bình đạt hiệu 3.2.7.3 Tăng cường tham gia người dân: Để chương trình giảm nghèo có hiệu bền vững, ngồi việc phát huy vai trị trách nhiệm tổ chức đồn thể, Mặt trận Tổ quốc… tham gia người dân cần thiết, trước tiên phải tuyên truyền sâu rộng cho người dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hội họp nắm chắc, hiểu rõ sách Đảng, Nhà nước thực chương trình giảm nghèo; Khuyến khích động viên người dân tự làm giàu, giúp làm kinh tế vươn lên ngồi đáng, huy động đóng góp, ủng hộ người dân cộng đồng cho chương trình giảm nghèo, người dân tự nhận thức việc tham gia thực chương trình trách nhiệm mình, khơng trơng chờ, ỷ lại, lợi dụng chế 132 sách nhà nước, tham gia tích cực vào việc giám sát, đánh giá, bình xét hộ nghèo hàng năm cộng đồng, thôn 3.2.7.4 Tăng cường phân cấp quản lý: Sự phân cấp quản lý góp phần làm tăng tham gia cộng đồng nói chung người dân nói riêng hoạt động kinh tế, chinh trị-xã hội Việc phân cấp giảm thủ tục quan liêu, phức tạp, giảm tắc nghẽn việc định giúp cho việc định quyền phù hợp với nhu cầu nguyện vọng nhân dân đáp ứng xu phát triển chung xã hội, bên cạnh phân cấp quản lý cịn góp phần tăng cường vai trò, trách nhiệm lực quản lý địa phương việc bố trí nguồn lực, đơn giản hóa thủ tục đầu tư, thủ tục hành để đẩy nhanh tiến độ triển khai chương trình, dự án nhằm mục tiêu giảm nghèo 3.2.7.5 Giám sát đánh giá - Bảo đảm chương trình hoạt động có hiệu quả, đối tượng, mục tiêu chương trình, phát huy mặt mạnh khắc phục nhược điểm tổ chức thực đánh giá để giúp lãnh đạo cấp nắm rõ thực trạng công tác giảm nghèo, đồng thời phục vụ cho việc xây dựng sách huyện - Có hệ thống tiêu để đánh giá, thực thu thập thông tin sở - Định kỳ tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực chương trình cấp 3.3 Kiến nghị: - Đề nghị cấp uỷ, Chính quyền đạo quan ban ngành thực lồng ghép chương trình xã hội y tế, dân số kế hoạch hoá gia đình, văn hố thơng tin, giáo dục địa bàn vùng dân tộc thiểu số để tránh trùng lắp khuyến khích ý thức tự lực, tự cường dân tộc bước vươn lên thoát nghèo biết làm giàu - Các chương trình đầu tư hạ tầng sở vật chất, đặc biệt ưu tiên hàng đầu cho lĩnh vực giao thông thuỷ lợi, nước sinh hoạt trồng rừng, phát triển sản xuất - Đối với quyền địa phương: trọng công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý kỹ thuật, đặc biệt đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, già làng, trưởng thôn đối tượng gần dân 133 - Kiến nghị với quan có thẩm quyền có chế sách hộ cận nghèo, hộ nghèo để khắc phục tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước khơng muốn nghèo - Bố trí nguồn vốn để thực xây dựng sở hạ tầng thực công tác giảm nghèo chung huyện 134 KẾT LUẬN Giảm nghèo vấn đề cấp thiết nước ta, nhằm tạo phát triển ổn định bền vững Đây nhiệm vụ lâu dài, phức tạp đặt chương trình tổng thể quốc gia nói chung huyện Lâm Bình nói riêng Là huyện nghèo tỉnh Tuyên Quang, giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Lâm Bình khơng mang ý nghĩa quan trọng việc nâng cao đời sống, kinh tế, văn hoá, xã hội cho người nghèo số mà cịn góp phần củng cố an ninh, quốc phòng đảm bảo định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa nước ta Lâm Bình huyện nghèo, xuất phát điểm thấp, cách thức sản xuất người nghèo số mang nặng tính tự phát, tự cung, tự cấp, cịn lạc hậu, phần lớn dựa vào sản vật tự nhiên Đời sống tinh thần bà dân tộc mang đậm nét truyền thống, bên cạnh tính cộng đồng cao, phong tục tập quán cũ chi phối nặng nề Vai trị già làng, người có uy tín xóm chi phối quan hệ xã hội nhiều cơng việc cộng đồng thơn xóm Từ thói quen sống theo “lệ” nhiều sống theo “luật” Đặc điểm khiến cho đời sống người nghèo tương đối khép kín, ảnh hưởng đến tiếp nhận kinh nghiệm sống tốt trình phát triển, để làm phong phú thêm đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Công tác giảm nghèo cần đổi nhận thức cách nhận xét, đánh giá giải Giảm nghèo không tuý kinh tế, mà cịn văn hố, xã hội nhận thức Giảm nghèo phải đảm bảo sở vật chất lẫn văn hoá tinh thần mơi trường bền vững, nhằm tìm giải pháp hữu hiệu, thúc đẩy phát triển cho nhân dân để từ giảm nghèo cách hiệu quả, kết hợp hài hoà yếu tố kinh tế với yếu tố văn hoá xã hội Mặt khác, phải nâng cao dân trí để góp phần nâng cao trình độ mặt cho đồng bào dân tộc thiểu số, quan trọng trình độ dân trí nâng cao định thay đổi cộng đồng người nghèo theo hướng động, văn minh, tiến Để giảm nghèo phát triển bền vững cho người nghèo số phải đạt mục tiêu chung phát triển lực lượng sản xuất, bảo tồn phát huy giá trị văn hoá truyền thống đẩy lùi 135 tệ nạn tiêu cực cộng đồng người dân tộc, mặt trái chế thị trường đem lại Giảm nghèo cơng việc khó khăn, lâu dài phức tạp, thực điều trình đấu tranh bền bỉ kiên Điều địi hỏi nổ lực khơng ngừng thân người nghèo, quan tâm thường xuyên, đầu tư, giúp đỡ kịp thời cộng đồng xã hội; tiến hành hoạt động phối kết hợp, lồng ghép vào chương trình, dự án phát triển, gắn với đặc thù vùng dân tộc thiểu số huyện, năm giảm từ 5% - 5,5% hộ nghèo Những giải pháp nêu chương giải pháp chủ yếu để giải tốt công tác giảm nghèo cho huyện Lâm Bình, địi hỏi kết hợp thống nhất, đồng tất cấp, ngành mang lại kết khả quan 136 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Chí Thiện (2013), Giáo trình thống kê doanh nghiệp, NXB Khoa học Xã hội Nguyễn Ngọc Sơn (2016), Chính sách giảm nghèo nước ta nay; thực trạng định hướng hoàn thiện, tạp chí kinh tế phát triển Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị số 30/NQ-CP ngày 27/12/2008 chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 100/2008/QĐ-TTg ngày 15/7/2008 việc phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 551/2008/QĐ-TTg ngày 04/4/2008 việc phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững qua thời kỳ t năm 2011 đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ ( 2013), Quyết định số 293/QĐ-TTg ngày 05/02/2013 việc hỗ trợ có mục tiêu t ngân sách Trung ương cho 23 huyện có t lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư theo Quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ (2015), Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 sách hỗ trợ nhà hộ nghèo 10 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 11 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 20/20017/QĐ-TTg ngày 05/02/2017, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 20162020 137 12 Tỉnh ủy Tuyên Quang (2011), Nghị số 27-NQ/TU ngày 23/11/2011 xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2008), Quyết định số 700/QĐ-UBND ngày 23/12/2008 việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể mạng lưới giao thông tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2012) Quyết định số 186/QĐ-UBND ngày 06/7/2012 việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Lâm Bình đến năm 2020 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2012), Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 29/3/2012 việc phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012-2015, 2016-2020 định hướng đến năm 2030 16 Huyện ủy Lâm Bình (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện nhiệm kỳ 2016- 2020 17 Chi cục Thống kê huyện phòng ban huyện Lâm Bình, Số liệu phịng Thống kê phịng khác huyện Lâm Bình, tỉnh Tun Quang t 2015 đến 2017 18 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang (2016), Niên giám Thống kê tỉnh Tuyên Quang 19 Ủy ban nhân dân huyện Lâm Bình (2015), Quy hoạch sử dụng đất đai huyện Lâm Bình tỉnh Tuyên Quang thời kỳ 2015-2017 20 Ủy ban nhân dân huyện Lâm Bình (2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2016 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2017 21 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 việc phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 22 Ủy ban nhân dân huyện Lâm Bình (2016) Kế hoạch số 89/KH-UBND ngày 18/7/2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, giai đoạn 2016-2020 23 Ủy ban nhân dân huyện Lâm Bình (2016) Kế hoạch số 123/KH-UBND ngày 26/10/2016 Kế hoạch thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 20162020 138 ... GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG 115 3.1 Định hướng, mục tiêu giảm nghèo huyện Lâm Bình .115 3.1.1 Định hướng giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang. .. TÁC GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG 58 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội hộ nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 58 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Lâm. .. 115 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang 116 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh giảm nghèo huyện Lâm Bình 117 3.2.1 Tăng cường xây dựng sở hạ tầng huyện Lâm Bình 117