Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của ban quản lý dự án công trình xây dựng NNPTNT tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ ANH TUẤN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NN&PTNT TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ ANH TUẤN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NN&PTNT TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Đại Thắng HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn với nhà trường lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng Tác giả Lê Anh Tuấn i năm 2019 LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, Tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo TS Nguyễn Đại Thắng hướng dẫn tận tình chu đáo, dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Bách khoa Hà Nội, thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội bảo, dạy dỗ suốt thời gian học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp Ban QLDA cơng trình xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Mặc dù luận văn hoàn thiện với tất cố gắng, nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tơi mong nhận góp ý, bảo q thầy đồng nghiệp, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, Ngày tháng năm 2019 Học viên Lê Anh Tuấn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT VI DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU VII PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan lý luận đầu tƣ dự án đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ 17 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 17 1.2.2 Mục tiêu công tác quản lý dự án 18 1.2.3 Nội dung công tác quản lý dự án 19 1.2.4 Các cơng việc công tác quản lý dự án 22 1.2.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 24 1.3 Quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc .25 1.3.1 Đặc điểm dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 1.3.2 Phân cấp quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 29 1.3.3 Các tiêu đánh giá kết công tác quản lý dự án 30 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 33 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc .36 iii 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước số địa phương nước 36 1.4.2 Bài học rút cho công quản lý dự án đầu tư Ban QLDA cơng trình xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ 39 TÓM TẮT CHƢƠNG 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NN&PTNT TỈNH PHÚ THỌ 43 2.1 Giới thiệu tổng quan đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ .43 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Cơ sở hạ tầng tỉnh Phú Thọ 44 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 – 2017 46 2.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tƣ cơng trình NN&PTNT tỉnh Phú Thọ .50 2.2.1 Lịch sử hình thành, chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án 50 2.2.2 Đặc điểm dự án xây dựng cơng trình NN&PTNT 51 2.2.3 Mơ hình tổ chức đặc điểm nhân lực Ban quản lý dự án 53 2.2.4 Kết đầu tư cơng trình NN&PTNT tỉnh Phú Thọ từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2015 -2017 54 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ từ NSNN Ban quản lý dự án cơng trình NN&PTNT giai đoạn 2015 - 2017 .56 2.3.1 Kết thực Ban quản lý dự án cơng trình NN&PTNT 56 2.3.2 Phân tích nội dung QLDA Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT: 61 2.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng theo nội dung QLDA 73 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án Ban quản lý đầu tƣ xây dựng công trình NN&PTNT tỉnh Phú Thọ 79 2.4.1 Những kết đạt được………………………………………….….79 2.4.2 Những mặt hạn chế……………….………….…………………81 4.3 Nguyên nhân hạn chế trên……… ……………………… 82 iv TÓM TẮT CHƢƠNG 85 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NN&PTNT TỈNH PHÚ THỌ 86 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội chung lĩnh vực NN&PTNT tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 - 2022 86 3.1.1 Định hướng phát triển chung tỉnh Phú Thọ 86 3.1.2 Chương trình, dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT Tỉnh giai đoạn 2018 - 2022 87 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban QLDA cơng trình xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ .88 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực Ban QLDA 88 3.2.2 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 91 3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 96 3.2.4 Hồn thiện cơng tác QLDA giai đoạn kết thúc đầu tư 100 3.3 Một số kiến nghị .106 TÓM TẮT CHƢƠNG 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT CTXD Cơng trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước TMĐT Thương mại điện tử UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình 1.1: Vịng đời dự án [9] .9 Hình 1.2: Sự phát triển mục tiêu quản lý dự án [19] .19 Hình 1.3: Các cơng việc cơng tác quản lý dự án [21] .21 Hình 1.4: Nội dung quản lý dự án [21] 22 Hình 2.1: Mơ hình tổ chức máy quản lý Ban 53 Bảng 2.2: Nhân lực Ban QLDA cơng trình xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ tính đến ngày 31/12/2017 54 Bảng 2.3: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ từ 2015 - 2017 55 Bảng 2.4: Kết thực cơng trình XD NN&PTNT tỉnh quản lý từ năm 2015 - 2017 56 Bảng 2.5: Kết đánh giá tiêu chí tiến độ, chi phí, chất lượng 58 Bảng 2.6: Kết đánh giá tiêu chí tiến độ, chi phí, chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư 62 Bảng 2.7: Kết đánh giá tiêu chí tiến độ, chi phí, chất lượng giai đoạn thực đầu tư 64 Bảng 2.8: Kết đánh giá tiêu chí tiến độ, chi phí, chất lượng giai đoạn kết thúc đầu tư 71 Bảng 3.1: Bảng thời hạn nộp hồ sơ tốn hồn thành 101 vii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Phú Thọ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân tỉnh đại diện chủ đầu tư dự án chủ đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Trong năm qua tốc độ tăng trưởng ngành Nông nghiệp đạt khá, sản xuất chuyển dịch theo hướng tích cực Trong giai đoạn 2015-2017 tốc độ tăng trưởng ngành bình quân đạt 4.07%/năm Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững hệ thống cơng trình NN&PTNT cơng trình hạ tầng ưu tiên đầu tư Những năm qua, với việc thực định, chương trình kiên cố hóa kênh mương, chương trình xây dựng nông thôn việc thực chế, sách hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình NN&PTNT xây dựng, nâng cấp hệ thống thủy lợi đáng kể, đảm bảo tốt nhiệm vụ tưới tiêu, phục vụ sản xuất nơng nghiệp, góp phần thực thắng lợi tiêu sản xuất ngành Trong năm qua (2015 - 2017), từ nhiều nguồn vốn khác ước khoảng gần 4000 tỷ đồng, xây mới, sửa chữa nâng cấp khoảng 170 cơng trình thủy lợi.Hồn thiện 39,9km mặt đường bê tơng nội đồng; hoàn thành 08 hồ đập 27km đường ống, kênh mương; hoàn thành 2,4km kè Xây dựng di chuyển 3,9km đường điện cho vùng nông thôn Nhờ đó, diện tích đất canh tác cung cấp nước tưới, nhân dân có đường xã thuận lợi phục vụ lao động Tuy nhiên đặc điểm địa hình tỉnh miền núi, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cịn manh mún, cơng trình thủy lợi dễ bị hư hỏng, nguồn vốn đầu tư hạn chế Do hạn chế đáng kể tới cơng tác canh tác nông nghiệp phục vụ sản xuất Để sử dụng nguồn vốn đầu tư đạt hiệu cao vấn đề nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lãnh đạo tỉnh ngành, cấp đặc biệt quan tâm Vì vậy, tơi chọn đề tài : “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLDA cơng trình xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh Sở Kế hoạch Đầu tư, phịng Hạ tầng, Tài kế hoạch hàng năm nên thống hướng dẫn chủ đầu tư nội dung phương pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, định hướng đầu tư để chủ đầu tư có nhu cầu đầu tư chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ kế hoạch bố trí vốn, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập thẩm định vội vàng chất lượng thấp không đáp ứng yêu cầu Nội dung giải pháp, tổ chức thực hiệu Trước phê duyệt đầu tư, Sở ngành địa phương phải kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ dự án theo mục tiêu, lĩnh vực chương trình phê duyệt Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn thực dự án khả cân đối vốn cấp ngân sách Việc xác định nguồn vốn nội dung quan trọng phải có hồ sơ dự án trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thực nghiêm túc Nghị định 53/2007/NĐCP ngày 4/4/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Phải có chế khuyến khích đãi ngộ chuyên gia giỏi có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào công tác tư vấn thẩm định dự án đầu tư Thành phố nên thành lập phận trực thuộc UBND thành phố Sở Kế hoạch Đầu tư làm chức giám định đầu tư nhằm kiểm tra giám sát, phân tích đánh giá giai đoạn tồn q trình đầu tư xây dựng để đảm bảo cho đầu tư phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển KT-XH, nâng cao hiệu hạn chế thấp rủi ro trình đầu tư xây dựng cơng trình 3.2.3 Hồn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 3.2.3.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu Quá trình lựa chọn nhà thầu áp dụng theo Luật Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh công bằng, minh bạch nhà thầu Đấu thầu rộng rãi phương thức quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Là nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm tránh độc quyền, tăng tính cạnh tranh thể chỗ tạo canh tranh để làm động lực cho phát triển, lực kinh nghiệm, sức mạnh tài để phù hợp với kinh tế thị trường phát triển Thực Luật Đấu thầu, 96 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thực Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, theo Luật Xây dựng nhà thầu tham gia đấu thầu phải chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, phải có giải pháp đánh giá khả thi với giá cạnh tranh với nhà thầu khác tham gia đấu thầu tất vấn đề phải thể thơng qua hồ sơ dự thầu Q trình lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh Nội dung giải pháp, tổ chức thực hiệu Trên sở thực tế áp dụng địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua, ta cần thực tổng kết rút kinh nghiệm mặt chưa được, đồng thời tập trung đạo sát để đạt hiệu cao Chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị: - Không chia cắt dự án thành gói thầu có quy mơ nhỏ, có giá gói thầu hạn mức định thầu để áp dụng - Đánh giá, phân tích hiệu kinh tế đảm bảo áp dụng định thầu hiệu đầu thầu - Bồi dưỡng lực cán thực công tác đấu thầu cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án - Đối với gói thầu nằm hạn mức định thầu, chủ đầu tư phải lựa chọn, trình hồ sơ lực nhà thầu đủ lực, kinh nghiệm để cấp có thẩm quyền (Chủ đầu tư) xem xét - Thực đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp với thực tế Vì cịn nhiều ý kiến cho khoảng cách hồ sơ kinh nghiệm, khả tài thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu lớn 3.2.3.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt Ban QLDA cơng trình xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ, chủ đầu tư cần phải luôn trọng tới đội ngũ thực công tác đền bù, GPMB người ln đóng vai trị quan trọng Hơn nữa, cơng tác cơng tác khó khăn phức tạp Ta thấy thực tế kinh phí cho việc đền bù giải phóng mặt cho 97 cơng trình thủy lợi khơng cao lại thời gian phức tạp Khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thơng tin trước tránh khỏi xúc Cùng với đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: a) Tiến hành củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Bên cạnh cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người tham gia Hội đồng GPMB Liên tục cập nhật am hiểu chắn Luật Đất đai, văn pháp lý Nhà nước, Chính phủ tỉnh cơng tác đền bù GPMB b) Phối kết hợp với quyền địa phương, ngành có liên quan: - Phối hợp tốt với cấp, ngành, cần phải vận động hành lang để đạt số thỏa thuận có lợi cơng tác đền bù GPMB Giải phóng cơng trình, chặt cối thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban QLDA Mặt Ban QLDA đơn vị thi cơng có phương án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Lãnh đạo (Giám đốc, phó giám đốc) BQLDA cần có phối hợp tốt với quyền cấp, phòng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Liên tục đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hoàn thiện phương án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải kéo dài - Ban QLDA cần phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Đền bù mức giá cho dự án; tránh tình trạng dự án áp hai khung giá đề bù khác Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA, Hội đồng đền bù phải u cầu dân tháo dỡ cơng trình xây dựng - Khi công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Nếu kéo 98 dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - Ngồi cần làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, người thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án 3.2.3.3 Giải pháp công tác giám sát thi công Thực tế nay, triển khai nhiều dự án nhiều địa điểm khác nhau, lực lượng cán kỹ thuật mỏng cán kỹ thuật Ban QLDA, cấp huyện đáp ứng đủ mặt chuyên môn nghiệp vụ, cịn có cơng trình chưa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hưởng khơng đến khối lượng, chất lượng, tiến độ thi công, tăng giá thành cơng trình, khơng đề kịp thời biện pháp xử lý xảy vấn đề q trình thi cơng, cần quán triệt sâu sắc nhiệm vụ hàng đầu Ban QLDA Chủ đầu tư, đơn vị phòng, ban ý thức trách nhiệm giám sát thi công Bên cạnh việc giám sát chất lượng, cán tư vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét đưa ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi cơng Nội dung giải pháp, tổ chức thực hiệu quả: - Đưa cán tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo quy định hành quản lý chất lượng công trình Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quản lý chất lượng Bảo trì cơng trình xây dựng - Tuyển dụng thêm cán giám sát có ý thức kỷ luật tốt, tinh thần trách nhiệm cao Có chế thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ kỷ luật cán không nghiêm túc thực chức giám sát mình, làm giảm chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ - Ban QLDA, chủ đầu tư phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế 99 + Giám sát, nghiệm thu cơng trình xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tư + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Những vấn đề phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh nhật ký, biên xử lý kỹ thuật trường gồm bên liên quan ký xác nhận 3.2.4 Hồn thiện cơng tác QLDA giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.4.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng Mọi cơng việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tiến hành tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có đồng thuận phận Giám sát cơng trình, Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận, hoàn thành giai đoạn xây dựng phải tiến hành lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hoàn cơng cơng trình thực theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Thủ tướng Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu công việc, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định thông tư 26/2016/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 26/10/2016 Nội dung giải pháp, tổ chức thực hiệu - Tiến hành tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng - Nhằm đạt hiệu cao công tác nghiệm thu kỹ thuật, tránh tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tư Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi cơng cơng trình - Thời điểm khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA, chủ đầu tư đôn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi 100 cơng cơng trình, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh gặp phải tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch tu bảo dưỡng cơng trình 3.2.4.2 Giải pháp cơng tác tốn Cơng tác Quyết tốn dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài chính, theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Việc khâu cuối cùng, quan trọng trình đầu tư Qua toán để đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, nhìn rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình người sử dụng Bởi đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, cơng trình thủy lợi thuộc sở hữu Nhà nước nhà nước đầu tư việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành công việc khó khăn Bảng 3.1: Bảng thời hạn nộp hồ sơ tốn hồn thành Dự án QTQG Nhóm A Nhóm B Nhóm C 09 tháng 09 tháng 06 tháng 03 tháng 07 tháng 04 tháng 02 tháng 01 tháng Thời hạn nộp HSQT trình phê duyệt tốn Thời gian thẩm tra, phê duyệt tốn (Nguồn: Thơng tư số 09/2016/TT-BTC Bộ tài chính) Vậy nên tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá 101 trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, tốn chậm vần xảy Nhất dự án thuộc ngân sách phường, xã Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước cần phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Qua bước khắc phục tình trạng này, theo cá nhân tơi cấp có thẩm quyền cần đạo ngành liên quan rà soát, nắm xác, cụ thể số lượng dự án đầu tư thủy lợi hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Với dự án hoàn thành cần có hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Mặc dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai sót, thủ thuật Chủ đầu tư Nhà thầu công tác tốn khối lượng khơng với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Q trình thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Với cơng trình định thầu cần ý tới đơn giá khối lượng Nghiêm túc thực việc giữ lại 5% giá trị thời gian bảo hành Nội dung giải pháp, tổ chức thực hiệu quả: - Thực lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải khuyến khích, tạo điều kiện để cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở Xây dựng Sở Tài lập, trình UBND tỉnh định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật độ điểm tính tốn dày - Khi cơng trình kết thúc đầu tư phải tiến hành toán theo 102 thời gian quy định Nếu cơng trình thanh, toán chậm so với quy định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị cấp có thẩm quyền có hình thức kiểm điểm Chủ đầu tư Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Những quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát Cơng tác giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Q trình khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, thúc đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm bàn giao, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn có tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến tầm quan hệ tầm quản lý vĩ mô Như đánh giá thực trạng tình hình, cơng việc giải ngân vốn đầu tư khơng riêng tỉnh Hịa Bình mà cịn phạm vi tồn quốc chậm Không vốn ngân sách Nhà nước, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa kì vọng Để bước khắc phục tình trạng tơi xin đề xuất số giải pháp - Đầu tiên với cơng tác giải phóng mặt bằng, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở sách Nhà nước, Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư cần nhanh chóng xây dựng phương án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Tiếp theo chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt dứt điểm Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đồn thể quần chúng, trọng phương án thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù thỏa đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cương cưỡng chế theo pháp luật Đặc biệt cơng trình thủy lợi nằm vị trí quan trọng, bảo vệ khu vực dân cư có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh cần tổ chức GPMB kiên quyết, dứt điểm - Thực cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Từ trước tới việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc tốn cơng trình thường chậm chạp phát sinh nhiều tiêu cực Đã tạo ách tắc tài cho đơn vị thi cơng, làm chậm tiến độ thi công xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Nhằm khắc phục 103 tồn đây, ta cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt rõ ràng Đối với rường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật - Đơn vị cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng nguồn vốn tốn Nghiêm túc thực cơng khai quy trình cấp phát; Đơn giản hóa số giấy tờ, thủ tục thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Đối với trường hợp trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng ra, cho toán phần đủ điều kiện Tiến hành khắc phục tình trạng Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà khơng giải ngân vốn bố trí theo kế hoạch ban đầu Những trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà cịn thiếu thủ tục quan Tài – Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật – kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Với trường hợp chủ đầu tư không làm làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm có hình thức xử lý nghiêm khắc Chủ đầu tư 3.2.4.3 Một vài giải pháp khác a) Đối với công tác giám sát đánh giá đầu tư Tiến hành nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư, rà soát điều chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Tỉnh đạo ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ban QLDA, chi cục thủy lợi, đê điều huyện rà soát lại quy hoạch, giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư bố trí kế hoạch tập trung rà sốt lại dự án nhằm đảm bảo hiệu quả, thực việc giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự án, đấu thầu, quản lý vốn, ký 104 hợp đồng, tốn, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng - Coi trọng chất lượng giám sát tìm giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát Với dự án đầu tư mà trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh mới, cần phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Đối với dự án không lập đầy đủ báo cáo GSĐGĐT khơng có bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước khơng cấp vốn tốn Tiến hành tăng cường công tác giám sát cộng đồng: Mọi dự án, chương trình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi phải thực giám sát cộng đồng tồn q trình đầu tư Những phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án cần phải công bố công khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát b) Đối với cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nâng cao công tác quản lý chất lượng theo Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng ban hành Qui định chi tiết quản lý chất lượng bảo trì CTXD quy định cụ thể Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì CTXD Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xun chất lượng cơng trình từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Nếu cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc Chủ đầu tư c) Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Đối với cán lĩnh vực đầu tư xây dựng thủy lợi nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển 105 Hiện chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Bởi đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất nhiều, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần thêm kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhu cầu cấp bách Nhằm nâng cao trình độ, địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, tranh thủ nghiên cứu, tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước ngồi Bên cạnh đó, quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức phù hợp gắn với chế độ kiểm tra, đưa sách khen thưởng thỏa đáng với người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Để hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị a) Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ - Có kế hoạch đạo ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện, thành phố rà soát, lên kế hoạch đầu tư hàng năm năm sở đảm bảo nguồn lực thực Chỉ đạo ngành liên quan kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc nghiệm thu, tốn cho cơng trình dự án thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Cùng với đó, tiến hành xử lý nghiêm khắc chủ đầu tư làm xong cơng trình khơng thực tốn - Nhanh chóng phê duyệt Quy hoạch lũ cụ thể tuyến sơng có đê rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh, qua làm sở cho cơng tác lập, thẩm định phê duyệt, triển khai thực dự án, cơng trình thủy lợi tỉnh - Hướng dẫn tổ chức thực nghiêm chỉnh kỷ luật tài chính, ngân sách, tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước Rà soát, ưu tiên 106 tập trung vốn đầu tư cho cơng trình dự án thủy lợi có hiệu Phạt chấm dứt hợp đồng với đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp, khơng cho thực cơng tác tư vấn dự án địa phương quản lý vòng 1-3 năm, gửi thông báo đến quan quản lý đầu tư xây dựng thành phố huyện Hoàn tất sách chế cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Tiến hành cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh mẽ, rõ trách nhiệm, giảm thiểu thời gian, khâu trình đầu tư xây dựng Đồng sách liên quan đến việc QLNN dự án đầu tư lĩnh vực thủy lợi Nhằm góp phần tránh thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, đề nghị Nhà nước nghiên cứu chế độ trích thưởng cho người kịp thời phát sai phạm, chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn b) Đề nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư quan quản lý nhà nước đấu thầu có hướng dẫn cụ thể phương pháp tính tốn để lượng hóa xác yếu tố có lợi áp dụng hình thức định thầu Phải tính tốn kỹ lưỡng yếu tố kinh tế xã hội, nhằm đảm bảo hình thức định thầu hiệu đấu thầu Dù vậy, thực tế cho thấy chủ đầu tư chưa thực điều Nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch đấu thầu, cần quy định chi tiết việc đăng tải công khai thông tin đấu thầu hệ thống thông tin đấu thầu Nhà nước quản lý (Báo đấu thầu trang tin điện tử đấu thầu) nhằm ngăn chặn thông tin sai lệch, mang tính hình thức ; Đưa quy định cụ thể việc khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm Việc quy định hành vi bị cấm đấu thầu Luật Đấu thầu xử lý vi phạm, song cần xác định cụ thể thông tư hướng dẫn thực Luật phải có chế để thu thập thơng tin, tìm vi phạm chủ thể tham gia đấu thầu Trong trường hợp giá dự thầu có đơn giá thấp khác thường, nhằm tránh 107 tượng phá giá thầu, cần có quy định cụ thể: Đề nghị nhà thầu giải trình làm rõ đơn giá khác thường đó; giải trình khơng rõ cần có quy định xử lý phù hợp để loại bỏ nhà thầu "phá giá" TÓM TẮT CHƢƠNG Chương nêu lên định hướng phát triển kinh tế xã hội lĩnh vực xây dựng công trình ngành NN&PTNT tỉnh Phú Thọ kế hoạch đầu tư giai đoạn 2017 -2019 Nhằm thực dự án cách có hiệu quả, chương đưa giải pháp hướng tới hoàn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: - Hồn thiện nâng cao lực chun mơn cho Chủ đầu tư Ban quản lý dự án; - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt dự án - Giai đoạn thực đầu tư: Giải pháp công tác đền bù GPMB, đấu thầu, quản lý tiến độ thi công, giám sát thi công, lập biện pháp tổ chức thi công cơng trình - Giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng, tốn, giải ngân Những giải pháp đưa dựa sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi Bên cạnh đó, chương đề xuất số kiến nghị nhằm thực tốt cho công tác quản lý dự án 108 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2015-2017, tỉnh Phú Thọ dành nguồn vốn đáng kể cho công tác đầu tư xây dựng công trình thuộc lĩnh vực NN&PTNT địa bàn tỉnh, chiếm tỷ trọng 10 đến 19% tổng chi vốn xây dựng cịn có xu hướng ngày tăng thêm Đây coi điểm tích cực công tác điều hành ngân sách, tập trung đầu tư nguồn lực cho nâng cấp, hoàn thiện hệ thống cơng trình thủy lợi Mặc dù vậy, cơng tác quản lý đầu tư xây dựng lĩnh vực thủy lợi nhiều hạn chế: triển khai thực nhiều dự án, cơng trình số vốn tăng lên gấp nhiều lần so với dự toán duyệt ban đầu, chất lượng khảo sát thiết kế, thi công chưa đảm bảo, thời gian thực nhiều cơng trình kéo dài gây thất thốt, lãng phí khơng nhỏ nguồn vốn NSNN Vậy nên đòi hỏi phải thực nghiên cứu cách nghiêm túc giải pháp: hoàn thiện, nâng cao quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi có sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Đó lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận lĩnh vực QLDA đầu tư xây dựng nói chung cơng trình thủy lợi nói riêng từ nguồn vốn ngân sách Qua đánh giá, phân tích bước tiến hành dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước, luận văn đánh giá thực trạng QLDA đầu tư xây dựng Ban QLDA cơng trình xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ; tác nhân dẫn đến yếu kém, hạn chế Luận văn sau đề xuất số Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình ngành NN&PTNT từ nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ Đây đề tài phức tạp, luận văn hoàn thiện với tất cố gắng, nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo q thầy đồng nghiệp, giúp đỡ q báu mà tơi mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau mong muốn tài liệu tham khảo tốt cho quan, đơn vị liên quan 109 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn Trái phiếu CP; [2] Phạm Thị Thu Hà (2011), Bài giảng “Quản lý dự án”, Đại học Bách khoa Hà Nội [3] Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 29/11/2005; [4] Luật Đất đai số 13/2003/ QH11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 26/11/2003; [5] Luật Xây dựng số 16/2003/QH10 Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 26/11/2003; [6] Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 29/11/2005 [7] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [8] Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02-2013 Chính Phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; [9] Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [10] Từ Quang Phương (2010), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội [11] Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [12] Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; [13] Trịnh Quốc Thắng (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội [14] Nguyễn Xuân Thủy, Trần Việt Hoa, Nguyễn Việt Ánh (2008), Quản trị Dự án Đầu tư lý thuyết tập, NXB Thống kê, Hà Nội [15] Bùi Ngọc Toàn (2007), Các nguyên lý quản lý dự án, NXB Giao thông vận tải [16] Đặng Minh Trang (2004), Tính tốn DAĐT, NXBThống kê, Hà Nội 110 ... VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ ANH TUẤN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NN&PTNT TỈNH PHÚ THỌ... 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ Ban QLDA công trình xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ .88 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực Ban QLDA 88 3.2.2 Hoàn thiện quản lý. .. Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình ngành NN&PTNT từ nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG