Hoàn thiện công tác thanh tra KTXH các cơ quan hành chính tại thanh tra tỉnh quảng nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành Thanh tra tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu thực thân, chưa có cơng bố nơi thực việc vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kết hợp với trình điều tra, khảo sát thực tiễn với hướng dẫn khoa học Ế PGS TS Phan Văn Hịa để hồn thành luận văn Số liệu kết U nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều ́H tra thực tế địa phương Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo tháng Học viên KI N H TÊ Thừa Thiên Huế, ngày Đ ẠI H O ̣C Nguyễn Vinh Hiển i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ quý thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hôm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - PGS TS Phan Văn Hòa, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Ế Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Trường đại học Kinh tế toàn thể U thầy, cô giáo Trường giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý ́H báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Văn phịng UBND tỉnh Quảng Nam, Thanh tra TÊ tỉnh Quảng Nam, lãnh đạo Thanh tra sở, ban, ngành huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Nam hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho H suốt trình thu thập số liệu điều tra phục vụ công tác nghiên cứu Xin N gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo Thanh tra tỉnh Quảng Nam, đồng nhiệm vụ học tập KI nghiệp gia đình quan tâm tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành tốt O ̣C Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong quý thầy, cô người quan tâm đến đề tài có H đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện ẠI Một lần tơi xin chân thành cảm ơn./ Đ Học viên Nguyễn Vinh Hiển ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii PHẦN 1: MỞ ĐẦU Ế 1.1 Sự cần thiết đề tài U 1.2 Mục tiêu nghiên cứu ́H 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu TÊ 1.5 Bố cục luận văn .4 PHẦN 2: NỘI DUNG H CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA KINH TẾ XÃ N HỘI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH .5 KI 1.1 Cơ sở lý luận tra KTXH 1.1.1 Khái niệm tra, tra KTXH .5 O ̣C 1.1.2 Mục đích tra, tra KTXH 1.1.3 Vị trí, vai trị hoạt động tra KTXH giai đoạn H 1.1.4 Trình tự tiến hành tra KTXH ẠI 1.1.5 Đặc điểm hoạt động tra KTXH .Error! Bookmark not defined Đ 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tra KTXH Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở thực tiễn tra KTXH Error! Bookmark not defined 1.2.1 Thẩm quyền tra KTXH quan tra Error! Bookmark not defined 1.2.2 Kinh nghiệm hồn thiện cơng tác tra KTXH số nước giới Error! Bookmark not defined iii 1.2.3 Kinh nghiệm hồn thiện cơng tác tra KTXH tỉnh Duyên hải miền Trung Error! Bookmark not defined 1.2.4 Bài học kinh nghiệm tra KTXH tỉnh Quảng Nam Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TR KINH TẾ XÃ HỘI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG NAM Error! Bookmark not defined Ế 2.1 Quá trình hình thành phát triển Thanh tra tỉnh Quảng Nam Error! U Bookmark not defined ́H 2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Error! Bookmark not defined TÊ 2.2.1 Tổ chức hoạt động Error! Bookmark not defined 2.2.2 Cơ cấu tổ chức biên chế: Error! Bookmark not defined H 2.2.3 Tình hình cán bộ, cơng chức, người lao động Thanh tra tỉnh Error! N Bookmark not defined KI 2.2.4 Bộ máy tổ chức tra KTXH Thanh tra tỉnh Error! Bookmark not defined O ̣C 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác tra KTXH quan hành Thanh tra tỉnh Quảng Nam Error! Bookmark not defined ẠI defined H 2.3.1 Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch tra Error! Bookmark not Đ 2.3.2 Công tác lập kế hoạch tra hàng năm .Error! Bookmark not defined 2.3.3 Đánh giá việc thực kế hoạch tra Error! Bookmark not defined 2.3.4 Thực quy trình tra Error! Bookmark not defined 2.3.5 Kết công tác tra KTXH Error! Bookmark not defined 2.3.6 Đánh giá việc thực quy trình tra KTXH Error! Bookmark not defined 3.7 Việc chấp hành thời hạn tra Error! Bookmark not defined 2.3.8 Công khai Kết luận tra Error! Bookmark not defined iv 2.3.9 Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị sau tra .Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá việc thực công tác tra KTXH địa bàn tỉnh Quảng Nam Error! Bookmark not defined 2.4.1 Kết Error! Bookmark not defined 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined Ế CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA KINH TẾ U XÃ HỘI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG ́H NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Định hướng hoàn thiện cơng tác tra KTXH quan hành Error! TÊ Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành H Thanh tra tỉnh Quảng Nam Error! Bookmark not defined N 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế ngành tra Error! Bookmark not KI defined 3.2.2 Nhóm giải pháp hoạt động tra Error! Bookmark not defined O ̣C 3.2.3 Nhóm giải pháp xây dựng đội ngũ cán tra viên đáp ứng yêu defined H cầu công tác tra KTXH tình hình Error! Bookmark not ẠI 3.2.4 Nhóm giải pháp phát huy kết luận, kiến nghị tra Error! Bookmark Đ not defined 3.2.5 Một số giải pháp khác .Error! Bookmark not defined PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 10 Kết luận 10 Kiến nghị .11 2.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ .11 2.2 Đối với Thanh tra Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 12 2.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam .12 v TÀI LIỆU THAM KHẢO .14 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 BẢN GIẢI TRÌNH Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Phòng, chống tham nhũng TTCN : Thanh tra chuyên ngành TTNN : Thanh tra Nhà nước TTCP : Thanh tra Chính phủ TTHC : Thanh tra hành UBND : Uỷ ban nhân dân KTXH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước KNTC : Khiếu nại, tố cáo Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế PCTN vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình cán bộ, cơng chức Thanh tra tỉnh Quảng Nam năm 2017 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Ý kiến đánh giá Lãnh đạo Thanh tra tỉnh, tra cấp sở, cấp huyện kế hoạch tra KTXH Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Kế hoạch tra KTXH Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 Error! Bookmark not defined Tình hình thực kế hoạch tra KTXH Thanh tra tỉnh Ế Bảng 2.4 Tình hình cơng tác chuẩn bị định tra KTXH ́H Bảng 2.5 U Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 .Error! Bookmark not defined Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 Error! Bookmark Bảng 2.6 TÊ not defined Tình hình tổ chức thực tra KTXH Thanh tra tỉnh Kết thúc tra KTXH Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn N Bảng 2.7 H Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 .Error! Bookmark not defined Bảng 2.8 KI 2015-2017 Error! Bookmark not defined Kết tra KTXH Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn Bảng 2.9 O ̣C 2015-2017 Error! Bookmark not defined Đánh giá kết công tác tra KTXH giai đoạn 2015-2017 Đánh giá chế, sách liên quan đến công tác tra ẠI Bảng 2.10 H .Error! Bookmark not defined Đ KTXH giai đoạn 2015-2017 Error! Bookmark not defined Bảng 2.11 Đánh giá cơng tác thực quy trình tra KTXH Error! Bookmark not defined Bảng 2.12 Tình hình chấp hành thời hạn tra KTXH Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 .Error! Bookmark not defined Bảng 2.13 Việc chấp hành công khai kết luận tra KTXH Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 .Error! Bookmark not defined viii Bảng 2.14 Đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị sau tra KTXH Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 Error! Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Bookmark not defined ix PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết đề tài Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý Nhà nước, công cụ kiểm tra kiểm soát, b ảo vệ pháp luật, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực máy quản lý Nhà nước thực dân chủ xã hội Qua nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp Ế luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; U phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ ́H chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, TÊ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường nay, với chế H sách quản lý chưa chuyển biến kịp thời để đáp ứng cho yêu cầu quản N lý nhà nước tượng tham ơ, tham nhũng, lãng phí, thất diễn KI cách công khai, trầm trọng, gây nên thiệt lớn cho đất nước Do vậy, tệ nạn tham ơ, tham nhũng lãng phí, thất khơng bị đẩy lùi, ngân O ̣C sách nhà nước bỏ không tạo hiệu kinh tế để phát triển đất nước mà tạo nên niềm tin nhân dân, bất tín nhiệm từ H nước giới, ảnh hưởng đến vị Việt Nam trường quốc tế, tạo ẠI gánh nặng trả nợ cho hệ mai sau, tồn vong chế độ Đ Trong bối cảnh hội nhập nay, đứng trước hội thách thức to lớn, Đảng Nhà nước tiến hành đổi mới, cải cách nhiều lĩnh vực KTXH như: Đầu tư, kinh doanh, thương mại, xây dựng, đất đai, cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Đối với cơng tác quản lý, điều hành, Chính phủ tâm thực cải cách hành với nội dung: Phân cấp mạnh mẽ hoạt động quản lý nhà nước; cải cách, tinh giản máy hành sở làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; phân định xây dựng phương thức quản lý riêng phù hợp loại hình hoạt động như: Hoạt động hành chính, hoạt động nghiệp, hoạt động sản xuất, kinh doanh; công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, với sách hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt sau gia nhập thức trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO), địi hỏi Việt Nam khơng tiếp tục cải cách hệ thống pháp luật đảm bảo tương thích với pháp luật quốc tế mà đòi hỏi phương thức quản lý nhà nước phải dần tiến tới chuẩn mực chung giới Ế Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt giai đoạn nay, U cơng tác tra KTXH nói riêng hoạt động tra nói chung cần phải ́H bước hoàn thiện Thời gian qua, với cải cách, đổi hoạt động máy nhà nước, ngành tra có định hướng đổi hầu hết TÊ mặt trọng yếu, có hoạt động tra KTXH Hoạt động tra KTXH năm qua có nhiều nỗ lực cố gắng thu kết quan H trọng Tuy nhiên, hoạt động tra KTXH thời gian qua chưa đáp ứng KI để đạt mục đích đề N yêu cầu, nhiệm vụ tra trình đổi phát triển KTXH Ngành tra Đảng Nhà nước giao nhiệm vụ công cụ O ̣C quan trọng cơng phịng chống tham nhũng, lãng phí, thất thốt, vấn đề mà thời gian qua gây xúc, làm xói mịn niềm tin quần chúng H nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Thanh tra tỉnh ẠI Quảng Nam quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân tỉnh, giúp UBND tỉnh Đ thực chức quản lý Nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ, quyền hạn tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân phạm vi quản lý nhà nước UBND tỉnh; theo tiến hành tra việc thực sách, pháp luật quản lý nguồn lực tài chính, tài ngun, văn hóa – xã hội… quan, đơn vị nhằm đạt mục đích tra Thanh tra tỉnh Quảng Nam cơng cụ quan trọng cơng phịng chống tham nhũng, lãng phí, thất địa bàn tỉnh Quảng Nam Nhằm đóng góp phần cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí thất mà Đảng Nhà nước tâm thực hiện, để đạt mục tiêu KTXH địa bàn tỉnh Quảng Nam, tác giả chọn đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG NAM 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Ế Trên sở đánh giá thực trạng công tác tra KTXH quan hành U Thanh tra tỉnh Quảng Nam từ năm 2015-2017, đề xuất hệ thống giải pháp ́H nhằm hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới TÊ 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận thực tiễn công tác tra KTXH quan H hành N - Phân tích thực trạng công tác tra KTXH quan hành KI Thanh tra tỉnh giai đoạn 2015- 2017 - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành O ̣C Thanh tra tỉnh đến năm 2025 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu H Đối tượng nghiên cứu: vấn đề liên quan công tác tra KTXH ẠI quan hành Thanh tra tỉnh Quảng Nam Đ Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn thực tiễn công tác tra KTXH Thanh tra tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Nam Số liệu thống kê, tài liệu nghiên cứu, chủ yếu tham khảo từ tra KTXH địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ năm 2015-2017 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Nghiên cứu, tổng hợp, phân tích thơng tin; - Thu thập, phân tích số liệu từ báo cáo tình hình tra KTXH Thanh tra Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Thanh tra tỉnh Quảng Nam; - Số liệu phân tích, nghiên cứu bao gồm: tra KT-XH 03 năm 2015-2017; - Điều tra 46 đối tượng gồm: Ban lãnh đạo, trưởng phịng chun mơn thuộc Thanh tra tỉnh; Chánh Thanh tra sở, thành phố, thị xã, huyện trực thuộ tỉnh Quảng Nam – đối tượng thuộc cán đầu ngành Thanh tra, có nhiều kinh nghiệm Ế cơng tác tra KTXH quan hành U 1.4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích ́H - Phương pháp thống kê mô tả: tổng hợp số liệu lại bảng biểu, hình vẽ để thấy tình hình chung TÊ - Phương pháp so sánh: so sánh với tiêu chung để đưa nhận xét 1.4.3 Công cụ xử lý liệu H tình hình, từ đề xuất giải pháp liên quan Excel 2010 1.5 Bố cục luận văn KI N Phương pháp xử lý số liệu: số liệu xử lý phần mềm Microsoft O ̣C Ngoài Phần Mở đầu Kết luận, bố cục luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn tra KTXH quan hành H Chương 2: thực trạng cơng tác tra KTXH quan hành ẠI Thanh tra tỉnh Quảng Nam Đ Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành Thanh tra tỉnh Quảng Nam PHẦN 2: NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA KINH TẾ XÃ HỘI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận tra KTXH 1.1.1 Khái niệm tra, tra KTXH Thanh tra (inspect) xuất phát từ gốc La-tinh (in-spectare) có nghĩa “nhìn Ế vào bên trong” xem xét từ bên vào hoạt động đối tượng U định Là kiểm soát đối tượng bị tra sở thẩm quyền ́H (quyền hạn nghĩa vụ) giao nhằm đạt mục đích định Thanh tra điều tra, xem xét để làm rõ việc [9] TÊ Theo Từ điển tiếng Việt (năm 1992) tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp H Từ hai khái niệm cho thấy, tra không đồng với hoạt động điều N hành, quản lý, khác với hoạt động kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Trong KI hoạt động, tra thực thi quyền lực Nhà nước, tác động đến đối tượng bị quản lý, nhằm mang lại cho chủ thể quản lý thông tin xác, khách O ̣C quan, để từ có biện pháp chấn chỉnh hoạt động quản lý Hoạt động tra khơng xem xét tính hợp pháp, mà cịn xem xét tính hợp lý hành vi đối H tượng quản lý Bản chất hoạt động tra phát hiện, xử lý vi ẠI phạm, mà điều quan trọng tìm ngun nhân vi phạm để từ đề xuất giải Đ pháp phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm Nếu cho rằng, tra phát hành vi vi phạm áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành việc nhận thức không với chất hoạt động tra Ngược lại, tra phải việc làm được, thiếu sót, khuyết điểm nguyên nhân phải thực trở thành ''tai mắt trên, người bạn dưới'' Thanh tra KTXH quan hành dù khơng qui định văn không đưa khái niệm đầy đủ "thanh tra KTXH quan hành " coi phương diện hoạt động chủ yếu, trở thành nhiệm vụ quan Thanh tra; cụm từ xuất thường xuyên báo cáo quan Thanh tra Tuy nhiên, từ khái niệm tra qua nghiên cứu số liệu, nghiên cứu đầu việc thống kê mục báo cáo hoạt động tra hiểu khái niệm tra KTXH Đó tra việc thực sách, pháp luật quản lý kinh tế, tài chính, tài nguyên quan, đơn vị với mục đích phát sai phạm để xử lý Ế (chủ yếu thu hồi) chấn chỉnh (chủ yếu kiến nghị xem xét trách nhiệm U cá nhân) Các tra kinh tế, tài chính, tài nguyên diễn đối ́H với quan, đơn vị hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.2 Mục đích tra, tra KTXH TÊ Mục đích tra nội dung quan trọng đề cập Luật Thanh tra mang tính định hướng cho hoạt động quan tra Theo quy định H Luật Thanh tra năm 2010 mục đích tra có bổ sung, phát triển N Nếu Luật Thanh tra năm 2004 đề cao mục đích tra phịng ngừa, phát KI xử lý hành vi vi phạm pháp luật Luật Thanh tra năm 2010 thể rõ mục đích tra theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Thanh tra O ̣C tai mắt trên, người bạn dưới” Điều Luật Thanh tra năm 2010 quy định mục đích tra sau: "mục đích tra nhằm phát H sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước ẠI có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi Đ vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân" [27] Thanh tra KTXH hoạt động thường xuyên, quan trọng, khâu thiếu chu trình quản lý nhà nước lĩnh vực KTXH Ở khía cạnh đó, tra KTXH góp phần thực thành cơng sách, mục tiêu KTXH nhà nước Qua đó, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực KTXH Thông qua hoạt động tra KTXH việc thực sách, pháp luật quản lý nguồn tài chính, tài ngun, văn hóa - xã hội…của quan, đơn vị nhằm phát sai phạm để xử lý, chấn chỉnh; đồng thời phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, góp phần đổi hồn thiện chế, sách KTXH Bên cạnh đó, hoạt động tra KTXH cịn góp phần to lớn cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực; làm lành U quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Ế mạnh hóa hoạt động kinh tế, quan hệ KTXH; bảo vệ lợi ích Nhà nước, ́H 1.1.3 Vị trí, vai trị hoạt động tra KTXH giai đoạn Ngay sau thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chủ tịch Hồ Chí TÊ Minh ký sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, Điều ghi: “Chính phủ lập Ban Thanh tra đặc biệt, có uy nhiệm H giám sát tất công việc nhân viên Ủy ban nhân dân quan N Chính phủ” KI Từ đến nay, vị trí công tác tra KTXH gắn liền với hoạt động quản lý quan hành pháp, nhiệm vụ quan quản lý hành O ̣C nhà nước Thực nhiệm vụ này, trước hết thủ trưởng quan quản lý nhà nước tự thơng qua quan chun mơn cán thừa hành hoạt H động tra KTXH ln có vị, trí, vai trị quan trọng hoạt động máy ẠI nhà nước Vai trò hoạt động tra KTXH giai đoạn thể Đ qua phương diện chủ yếu sau: Một là, hoạt động tra KTXH có vai trò quan trọng việc giúp quan quản lý nhà nước hồn thiện hệ thống pháp luật, sách Một yêu cầu quan trọng việc xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, rõ ràng, minh bạch, phù hợp với yêu cầu phát triển khách quan kinh tế thị trường đảm bảo tính công cho chủ thể kinh tế Tuy nhiên, hệ thống luật pháp nước ta thiếu nhiều văn pháp luật lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội Mặt khác, có văn pháp luật, chế sách vào thực tế phát sinh sơ hở, dễ bị lợi dụng để trục lợi, làm ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế đất nước Thông qua hoạt động tra KTXH, có điều kiện để phát sơ hở, khiếm khuyết hệ thống pháp luật chế sách để có cảnh báo kịp thời thơng qua kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thốt, tham nhũng bất cập luật pháp, Ế chế sách, từ nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước U Hai là, tra KTXH góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, có ́H hiệu lực, hiệu hoạt động cao Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta xây dựng thành công phát triển vững máy TÊ nhà nước sạch, gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu cao Hiệu lực quản lý Nhà nước phần lớn tuỳ thuộc phẩm chất, chất lượng, lực đội ngũ cán H bộ, công chức, vào nội dung, chất lượng biện pháp tổ chức thực N định quản lý Để góp phần đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước, đòi hỏi công tác KI tra KTXH phải đánh giá, nhận xét tình hình kết thực định quản lý để kiểm nghiệm lại nội dung chất lượng quản lý Khi nội dung O ̣C chất lượng định quản lý thực tế kiểm nghiệm đúng, phù hợp, đối tượng thi hành không tuân thủ không chấp hành nghiêm chỉnh H hoạt động tra, kiểm tra phải phục vụ cho việc làm rõ nguyên nhân chủ quan, ẠI khách quan, xác định rõ trách nhiệm thuộc khâu nào, thuộc để chấn chỉnh xử Đ lý vi phạm Thanh tra KTXH cịn góp phần xem xét tính hiệu quản lý nhà nước Tính hiệu quản lý nhà nước khơng tính tiêu định lượng số lượng tiền, vàng, diện tích đất đai, khối lượng lưong thực mà nhiều trường hợp hiệu quản lý nhà nước xem xét tiêu định tính đảm bảo ổn định tình hình trị-xã hội, đảm bảo tính cơng bằng, tính nghiêm minh pháp luật Cơng tác tra KTXH hướng đến xem xét việc tổ chức hoạt động cụ thể quan quản lý nhà nước thông qua yếu tố: cấu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, lực, uy tín, phong cách cán bộ; thời gian đầu tư giải tình quản lý; tinh thần trách nhiệm, tính dân chủ uy tín trị xã hội vv Ba là, tra KTXH có vai trị quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thực tế phát triển kinh tế thị trường nhiều nước giới cho thấy, bên cạnh kết tăng trưởng mạnh mẽ mặt kinh tế, giải phóng sức sản xuất đất nước, kinh tế thị trường Ế nhân tố thuận lợi cho việc gia tăng hành vi vi phạm pháp luật U tham nhũng, buôn lậu, trốn thuế Việc ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm khắc ́H hành vi vi phạm pháp luật vừa nhân tố tiên việc đảm bảo xây dựng kinh tế thị trường phát triển lành mạnh, hướng, vừa điều kiện TÊ thiếu để giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển đất nước Do đó, để xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với H hoạt động quan bảo vệ pháp luật khác, công tác tra KTXH phải N biện pháp quan trọng để ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm KI pháp luật Vai trò tra KTXH không phát xử lý vi phạm pháp O ̣C luật mà quan trọng hơn, công tác tra phải biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Thanh tra KTXH khơng có chức bảo đảm pháp H chế mà phải thực tốt chức tìm hiểu, giúp đỡ, định hướng cho đối ẠI tượng bị quản lý thực quy định pháp luật Công tác tra phải Đ tiến hành thường xuyên, kịp thời, đảm bảo ngun tắc khách quan, xác, trung thực, cơng khai, dân chủ Kết luận, kiến nghị qua hoạt động tra KTXH không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật cụ thể mà phát được, mà cịn phải có tác dụng khắc phục kẻ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật tương tự xảy nơi khác vào thời điểm khác 1.1.4 Trình tự tiến hành tra KTXH Quy trình tiến hành tra gồm bước: PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian qua, công tác tra KTXH phát kịp thời nhân tố tích cực, đồng thời góp phần tích cực cho việc phịng ngừa, ngăn chặn tiêu cực, sai phạm, truy thu cho ngân sách Nhà nước khoản tiền, tài sản, đất đai thất thoát Hoạt động tra góp phần quan trọng việc bổ sung, sửa đổi chế, sách pháp luật cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước, qua Ế bước hồn thiện thể chế quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực KTXH Các U sai phạm, khuyết điểm hoạt động quản lý quan, đơn vị, người có ́H thẩm quyền qua tra kiến nghị xử lý kịp thời, nghiêm minh, góp TÊ phần làm máy Nhà nước Công tác tra gắn liền với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, nhờ hiệu hoạt động tra tăng lên, H tác dụng hoạt động tra ngày rõ rệt, thực góp phần quan trọng N nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực KI Đối với Quảng Nam, công tác tra KTXH năm qua bước đầu đạt số kết đáng khích lệ, góp phần vào nhiệm vụ phát triển O ̣C KTXH, giữ vững an ninh, trật tự Tuy nhiên, công tác tra KTXH chưa đạt yêu cầu, nhiều tồn tại, hạn chế H Để góp phần vào việc hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành Thanh tra tỉnh Quảng Nam, luận văn tác giả tập trung làm rõ ẠI sở lý luận công tác tra KTXH như: khái niệm tra, tra Đ KTXH; mục đích tra, tra KTXH; vị trí, vai trị hoạt động tra KTXH giai đoạn nay; trình tự tiến hành tra KTXH; đặc điểm hoạt động tra KTXH; sở thực tiễn tra KTXH; kinh nghiệm nâng cao hoạt động tra KTXH Hàn Quốc số nước giới Trên sở hệ thống lý luận công tác tra KTXH, tác giả phân tích đánh giá số yếu tố ảnh hưởng đến công tác này, đánh giá tình hình vai trị Thanh tra tỉnh công tác tra KTXH tỉnh Quảng Nam Theo đó, tác giả tập trung làm rõ nguyên nhân gây hạn chế công tác tra KTXH, chưa đáp ứng 10 yêu cầu công việc tại, q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước q trình hội nhập quốc tế Qua kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế tác giả xác định phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn Đây hệ thống giải pháp tương đối đồng phù hợp với thực tế tỉnh Quảng Nam, thực góp phần nâng cao vai trị Thanh tra tỉnh hoạt động phân tích Điều Ế khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian qua, nâng cao hiệu công tác U tra KTXH địa bàn tỉnh thời gian tới, đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, góp ́H phần phát triển KTXH tỉnh, giữ gìn kỷ cương, phép nước Luận văn nét khái quát, sơ tình hình tra KTXH, nêu TÊ lên ưu điểm hạn chế tồn Thanh tra tỉnh Quảng Nam; với giải pháp đưa ra, tác giả hy vọng cải thiện nâng cao chất lượng hiệu hoạt H động Đồn tra, khơng ngừng hồn thiện cơng tác tra KTXH nói riêng Kiến nghị KI N quan hành địa bàn tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Quảng Nam O ̣C 2.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ - Luật Thanh tra cần quy định rõ ràng, cụ thể quyền, nghĩa vụ trách H nhiệm pháp lý Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp với ẠI quan tra việc phê duyệt chương trình tra, định tra, Đ kết luận, kiến nghị tra việc kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị tra - Khi sửa đổi Luật Thanh tra cần quy định thêm thời hạn tra số tra chun đề diện rộng, có tính chất phức tạp cấp ủy quyền cho Thanh tra cấp tiến hành Vì phần lớn tra chuyên đề diện rộng như: tra quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên khoáng sản quan, tổ chức; tra việc thực pháp luật quản lý thuế; tra việc thực sách bảo hiểm xã hội; kiến thức pháp luật chuyên ngành lĩnh 11 vực Thanh tra cấp cịn hạn chế, q trình tác nghiệp khơng tránh khỏi lúng túng định nên cần bổ sung thêm mặt thời gian hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tra làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực này; cần quy định cụ thể biện pháp cưỡng chế việc thi hành định xử lý sai phạm sau tra để công tác xử lý sai phạm sau tra đạt Ế hiệu cao, cụ thể việc thi hành định thu hồi tiền, tài sản U 2.2 Đối với Thanh tra Chính phủ Bộ, ngành Trung ương ́H - Hướng dẫn tra bộ, ngành, địa phương Kiểm toán nhà nước khu vực xây dựng, thực tốt Quy chế phối hợp, chia sẻ thông tin hoạt động TÊ tra, kiểm toán, công tác xây dựng triển khai thực kế hoạch nhằm hạn chế chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán Kế hoạch H tra, kiểm toán cần ghi cụ thể đối tượng, thời gian, nội dung, phạm vi N tra, kiểm toán Đồng thời, kế hoạch kiểm tốn cần cơng khai sau ban hành KI (hoặc thông báo kế hoạch) trước thời điểm phê duyệt kế hoạch tra hàng năm gửi kịp thời đến tra bộ, ngành, địa phương O ̣C - Kiến nghị Chính phủ xem xét, điều chỉnh mở rộng việc thu thập thông tin phục vụ cơng tác tra nói chung theo quy định khoản Điều 67 Nghị H định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ “Việc cử cơng chức thu ẠI thập thông tin quan, tổ chức, cá nhân phục vụ cho việc định Đ tra thực Thủ trưởng quan quản lý nhà nước giao tiến hành tra đột xuất vụ việc phức tạp, đặc biệt phức tạp” Đây xem giới hạn việc thu thập thông tin phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch tra năm có trọng tâm, trọng điểm nhằm phục vụ thiết thực cho công tác quản lý nhà nước 2.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam - Tăng cường công tác đạo tuyên truyền pháp luật tra đẩy mạnh hoạt động thực thi pháp luật tra nhằm nâng cao nhận thức vai trò, 12 tầm quan trọng hoạt động tra KTXH; theo dõi thi hành pháp luật tra để kịp thời kiến nghị quan có thẩm quyền tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn; xây dựng chế thẩm định dự thảo Kết luận tra chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra đề quy định chế tài phù hợp - Kịp thời đạo Sở Ban ngành, UBND cấp huyện chấn chỉnh, khắc phục tồn hạn chế, xử lý nghiêm kiến nghị qua tra; nghiêm túc U phủ, Chủ tịch UBND tỉnh hoạt động tra KTXH Ế thực văn đạo Thủ tướng Chính phủ, Tổng Thanh tra Chính ́H - Chỉ đạo Thanh tra tỉnh tổ chức xếp lại cấu tổ chức máy Thanh tra tỉnh theo hướng tinh gọn đầu mối, Phịng có chun mơn sâu theo lĩnh vực, đơn TÊ giản hóa phận trung gian khơng cần thiết; tổ chức Đoàn tra KTXH cần ý đến chất lượng thành viên Đoàn tra Thường xuyên quan tâm H nhắc nhở lực lượng cán làm công tác tra thực chức nhiệm KI tra không thẩm quyền N vụ giao, không lợi dụng chức vụ quyền hạn lạm quyền để tổ chức - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra theo hướng coi O ̣C trọng chất lượng; thường xuyên cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng để có nhiều chun gia tinh thơng chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt luật pháp, tài Đ ẠI gian đến H chính, xây dựng, quản lý đất đai… đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH thời 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011 ngày 22/9/2011 hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam (2016), Niên giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê Đặc san tuyên truyền pháp luật (2012), Chủ đề tra pháp luật Ế tra, Thanh tra Bộ Tư pháp số 06/2012 U Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ ́H XI, Nxb trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam TÊ lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng H Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Quảng Nam N Hồng Hưng, Phó vụ trưởng vụ tổ chức cán (2017), “Tổ chức KI quan tra nhà nước theo hướng tập trung”, Viện khoa học tra Nguyễn Huy Hoàng (2013), Quyền hoạt động tra - Những vấn đề lý O ̣C luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Nguyễn Như Ý (2008), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Nguyễn Văn Kim (chủ biên) (2001), “Tổ chức hoạt động tra, kiểm ẠI 10 H Hồ Chí Minh Đ tra, giám sát số nước giới”, Nhà xuất trị quốc gia 11 Quốc hội (2010), Luật tra năm 2010 12 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước năm 2015 13 Quốc hội (2011), Luật tố cáo năm 2011 14 Trần Văn Long (2012), “Đặc điểm, vai trò nguyên tắc hoạt động tra”, Viện khoa học Thanh tra 15 Trường Cán tra (2017), Nghiệp vụ công tác Thanh tra, Hà Nội 14 16 Trịnh Xuân Thiện (2005), “Suy nghĩ nguyên tắc hoạt động tra”, Tạp chí Thanh tra, số 03/2005 17 Từ điển tiếng Việt (1994), NXBKHXH Hà Nội 18 Thanh tra tỉnh tra Quảng Nam, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2015, 2016, 2017 19 Thanh tra tỉnh tra Quảng Ngãi (2017), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật tra Ế 20 Thanh tra tỉnh tra Bình Định (2017), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật U tra ́H 21 Thanh tra phủ: www.thanhtra.gov.vn 22 Thanh tra phủ, Thông tư 07/2015/TTLT-TTCP-NHNN việc hướng dẫn TÊ phong tỏa tài khoản đối tượng tra 23 Thanh tra phủ, Thơng tư 01/2015/TTLT-TTCP-BNV quy định khen H thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo hành vi tham nhũng N 24 Thanh tra phủ, Thông tư 05/2014/TT/-TTCP tổ chức hoạt động, quan KI hệ cơng tác Đồn tra trình tự thủ tục tiến hành tra 25 Thanh tra phủ, Thơng tư 08/2013/TT-TTCP hướng dẫn quy định O ̣C minh bạch tài sản thu nhập 26 Văn Tiến Mai (2012) “Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận H tra nhiều hạn chế” Thanh tra Việt Nam.vn ẠI 27 Văn Tiến Mai (2013), “Những yếu tố tác động tới kết tra”, Thanh tra Đ Việt Nam.vn 15 ... 1: Cơ sở lý luận thực tiễn tra KTXH quan hành H Chương 2: thực trạng công tác tra KTXH quan hành ẠI Thanh tra tỉnh Quảng Nam Đ Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành Thanh tra. .. tiễn công tác tra KTXH quan H hành N - Phân tích thực trạng cơng tác tra KTXH quan hành KI Thanh tra tỉnh giai đoạn 2015- 2017 - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành O ̣C Thanh. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA KINH TẾ U XÃ HỘI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG ́H NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành