Hoàn thiện công tác thanh tra KTXH các cơ quan hành chính tại thanh tra tỉnh quảng nam

BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ ́H U NGUÙN VINH HIÃØN Ế TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ H O ̣C KI N H TÊ HOAÌN THIÃÛN CÄNG TẠC THANH TRA KINH TÃÚ - X HÄÜI CẠC CÅ QUAN HNH CHÊNH TẢI THANH TRA TÈNH QUNG NAM Đ ẠI LUÁÛN VÀN THAÛC SÉ KHOA HOÜC KINH TÃÚ HUÃÚ - 2018 BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ ́H U Ế NGUÙN VINH HIÃØN KI N H TÊ HON THIÃÛN CÄNG TẠC THANH TRA KINH TÃÚ - X HÄÜI CẠC CÅ QUAN HNH CHÊNH TẢI THANH TRA TÈNH QUNG NAM O ̣C CHUN NGNH: QUN L KINH TÃÚ Đ ẠI H M SÄÚ: 60 34 04 10 LUÁÛN VÀN THAÛC SÉ KHOA HC KINH TÃÚ NGỈÅÌI HỈÅÏNG DÁÙN KHOA HC: PGS.TS PHAN VÀN HA HÚ - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn với đề tài “Hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành Thanh tra tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu thực thân, chưa có cơng bố nơi thực việc vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kết hợp với trình điều tra, khảo sát thực tiễn với hướng dẫn khoa học Ế PGS TS Phan Văn Hòa để hồn thành luận văn Số liệu kết U nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều ́H tra thực tế địa phương Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo tháng Học viên KI N H TÊ Thừa Thiên Huế, ngày Đ ẠI H O ̣C Nguyễn Vinh Hiển i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ quý thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - PGS TS Phan Văn Hòa, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, cơng sức hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Ế Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Trường đại học Kinh tế tồn thể U thầy, giáo Trường giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý ́H báu, giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Văn phòng UBND tỉnh Quảng Nam, Thanh tra TÊ tỉnh Quảng Nam, lãnh đạo Thanh tra sở, ban, ngành huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Nam hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi H suốt q trình thu thập số liệu điều tra phục vụ công tác nghiên cứu Xin N gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo Thanh tra tỉnh Quảng Nam, đồng nhiệm vụ học tập KI nghiệp gia đình quan tâm tạo điều kiện mặt để hồn thành tốt O ̣C Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có H đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện ẠI Một lần xin chân thành cảm ơn./ Đ Học viên Nguyễn Vinh Hiển ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii PHẦN 1: MỞ ĐẦU Ế 1.1 Sự cần thiết đề tài U 1.2 Mục tiêu nghiên cứu ́H 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu TÊ 1.5 Bố cục luận văn .4 PHẦN 2: NỘI DUNG H CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA KINH TẾ XÃ N HỘI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH .5 KI 1.1 Cơ sở lý luận tra KTXH 1.1.1 Khái niệm tra, tra KTXH .5 O ̣C 1.1.2 Mục đích tra, tra KTXH 1.1.3 Vị trí, vai trò hoạt động tra KTXH giai đoạn H 1.1.4 Trình tự tiến hành tra KTXH ẠI 1.1.5 Đặc điểm hoạt động tra KTXH .15 Đ 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tra KTXH 16 1.2 Cơ sở thực tiễn tra KTXH 17 1.2.1 Thẩm quyền tra KTXH quan tra 17 1.2.2 Kinh nghiệm hồn thiện cơng tác tra KTXH số nước giới 20 1.2.3 Kinh nghiệm hoàn thiện công tác tra KTXH tỉnh Duyên hải miền Trung 23 1.2.4 Bài học kinh nghiệm tra KTXH tỉnh Quảng Nam 25 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TR KINH TẾ XÃ HỘI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Quá trình hình thành phát triển Thanh tra tỉnh Quảng Nam .28 2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh 29 2.2.1 Tổ chức hoạt động 29 2.2.2 Cơ cấu tổ chức biên chế: 32 Ế 2.2.3 Tình hình cán bộ, cơng chức, người lao động Thanh tra tỉnh 33 U 2.2.4 Bộ máy tổ chức tra KTXH Thanh tra tỉnh 34 ́H 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác tra KTXH quan hành Thanh tra tỉnh Quảng Nam 34 TÊ 2.3.1 Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch tra .34 2.3.2 Công tác lập kế hoạch tra hàng năm .35 H 2.3.3 Đánh giá việc thực kế hoạch tra 36 N 2.3.4 Thực quy trình tra 37 KI 2.3.5 Kết công tác tra KTXH 40 2.3.6 Đánh giá việc thực quy trình tra KTXH 45 O ̣C 3.7 Việc chấp hành thời hạn tra 46 2.3.8 Công khai Kết luận tra 48 H 2.3.9 Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị sau ẠI tra .49 Đ 2.4 Đánh giá việc thực công tác tra KTXH địa bàn tỉnh Quảng Nam 50 2.4.1 Kết 50 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 51 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA KINH TẾ XÃ HỘI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG NAM 57 iv 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành 57 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành Thanh tra tỉnh Quảng Nam 58 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế ngành tra 58 3.2.2 Nhóm giải pháp hoạt động tra 61 3.2.3 Nhóm giải pháp xây dựng đội ngũ cán tra viên đáp ứng yêu cầu công tác tra KTXH tình hình 66 Ế 3.2.4 Nhóm giải pháp phát huy kết luận, kiến nghị tra .70 U 3.2.5 Một số giải pháp khác .71 ́H PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 TÊ Kiến nghị .74 2.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ .74 H 2.2 Đối với Thanh tra Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 75 N 2.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam .75 KI TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN O ̣C BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 H BẢN GIẢI TRÌNH Đ ẠI XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Phòng, chống tham nhũng TTCN : Thanh tra chuyên ngành TTNN : Thanh tra Nhà nước TTCP : Thanh tra Chính phủ TTHC : Thanh tra hành UBND : Uỷ ban nhân dân KTXH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước KNTC : Khiếu nại, tố cáo Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế PCTN vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình cán bộ, cơng chức Thanh tra tỉnh Quảng Nam năm 2017 33 Bảng 2.2 Ý kiến đánh giá Lãnh đạo Thanh tra tỉnh, tra cấp sở, cấp huyện kế hoạch tra KTXH 35 Bảng 2.3 Kế hoạch tra KTXH Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 36 Tình hình thực kế hoạch tra KTXH Thanh tra tỉnh Ế Bảng 2.4 Tình hình công tác chuẩn bị định tra KTXH ́H Bảng 2.5 U Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 .37 Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 .38 Tình hình tổ chức thực tra KTXH Thanh tra tỉnh TÊ Bảng 2.6 Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 .39 Kết thúc tra KTXH Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn H Bảng 2.7 Kết tra KTXH Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn KI Bảng 2.8 N 2015-2017 40 2015-2017 41 Đánh giá kết công tác tra KTXH giai đoạn 2015-2017 O ̣C Bảng 2.9 43 Đánh giá chế, sách liên quan đến cơng tác tra H Bảng 2.10 Bảng 2.11 Đánh giá cơng tác thực quy trình tra KTXH 46 Đ ẠI KTXH giai đoạn 2015-2017 44 Tình hình chấp hành thời hạn tra KTXH Thanh tra tỉnh Bảng 2.12 Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 .47 Bảng 2.13 Việc chấp hành công khai kết luận tra KTXH Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 .48 Bảng 2.14 Đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị sau tra KTXH Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 49 vii PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết đề tài Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý Nhà nước, công cụ kiểm tra kiểm soát, b ảo vệ pháp luật, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực máy quản lý Nhà nước thực dân chủ xã hội Qua nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp Ế luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; U phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ ́H chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, TÊ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường nay, với chế H sách quản lý chưa chuyển biến kịp thời để đáp ứng cho yêu cầu quản N lý nhà nước tượng tham ơ, tham nhũng, lãng phí, thất diễn KI cách công khai, trầm trọng, gây nên thiệt lớn cho đất nước Do vậy, tệ nạn tham ơ, tham nhũng lãng phí, thất khơng bị đẩy lùi, ngân O ̣C sách nhà nước bỏ không tạo hiệu kinh tế để phát triển đất nước mà tạo nên niềm tin nhân dân, bất tín nhiệm từ H nước giới, ảnh hưởng đến vị Việt Nam trường quốc tế, tạo ẠI gánh nặng trả nợ cho hệ mai sau, tồn vong chế độ Đ Trong bối cảnh hội nhập nay, đứng trước hội thách thức to lớn, Đảng Nhà nước tiến hành đổi mới, cải cách nhiều lĩnh vực KTXH như: Đầu tư, kinh doanh, thương mại, xây dựng, đất đai, cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Đối với cơng tác quản lý, điều hành, Chính phủ tâm thực cải cách hành với nội dung: Phân cấp mạnh mẽ hoạt động quản lý nhà nước; cải cách, tinh giản máy hành sở làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; phân định xây dựng phương thức quản lý riêng phù hợp loại hình hoạt động như: Hoạt động hành chính, hoạt học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thông tin ngồi nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trò lớn q trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học Để nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên tỉnh cấp ủy đảng, Ế quyền tỉnh Quảng Nam cần coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng coi U giải pháp trọng tâm việc nâng cao chất lượng tra viên ́H tỉnh Việc tạo điều kiện cho tra viên học hỏi, trao đổi kinh nghiệm TÊ thực tế Ngành, điều kiện để tra viên tiếp cận thực tiễn, bổ sung kinh nghiệm kiến thức cán bộ, công chức H Công tác đào tạo, bồi dưỡng tra viên thời gian tới cần đẩy N mạnh nữa, xây dựng kế hoạch triển khai khoa học, đồng bộ, vừa đề mục KI tiêu vừa đề giải pháp, bước phù hợp vừa bảo đảm số lượng chất lượng Muốn vậy, thời gian đến cần phải: O ̣C + Cơ quan Thanh tra tỉnh cần phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khoa học, hợp lý phù hợp với đặc điểm, tình hình Ngành H + Phấn đấu tăng dần mức độ hợp lý số lượng tra viên đào tạo, ẠI bồi dưỡng đào tạo, bồi dưỡng lại nhằm cập nhật kịp thời kiến thức, thơng tin Đ quan trọng có liên quan phục vụ công tác + Đối với chức danh lãnh đạo từ cấp trưởng, phó phòng cấp tỉnh chánh, phó chánh tra cấp huyện, thị xã, thành phố sở, ngành cần xây dựng tiêu chuẩn bổ nhiệm với yêu cầu cao phẩm chất đạo đức, trị, chun mơn nghiệp vụ + Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, cơng nghệ hành chính, nghiệp vụ chun ngành tra + Coi trọng việc giáo dục, đào tạo đáp ứng yêu cầu trước mắt tiếp tục đào 68 tạo, bồi dưỡng lớp cán kế cận, đào tạo nâng cao phận cán trẻ quy hoạch, nâng dần trình độ, mục tiêu đào tạo để phục vụ công tác tra ngày quy đáp ứng yêu cầu xu hội nhập quốc tế + Cần xây dựng kế hoạch thực chiến lược đào tạo, bồi dưỡng tra viên toàn Ngành giai đoạn từ 2018-2020, tầm nhìn đến 2025 để có đội ngũ chất lượng cao đáp ứng công việc giao Ngành thời gian đến + Đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Ế Minh, tơn vinh giá trị nhân văn cao cả, kết hợp chặt chẽ đào tạo, bồi dưỡng U lý luận, chuyên môn nghiệp vụ nâng cao đạo đức, phẩm chất cách mạng ́H người cán tra nhằm hạn chế nạn quan liêu, tham nhũng, lãng phí,…đây nội dung quan trọng việc học tập cán tra TÊ + Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ tra viên theo hướng vững chắc, sát với công việc chuyên môn, đổi phương pháp đào tạo H chuyên sâu cho cán tra viên gắn với thực tiễn tránh lý thuyết suông, N giáo điều KI + Để nâng cao chất lượng đào tạo tra viên cần tiếp tục tăng cường đầu tư sở vật chất, tranh thủ quan tâm Tỉnh Trường Cán Thanh tra để O ̣C mở lớp đào tạo, bồi dưỡng sâu chuyên môn, nghiệp vụ + Việc bổ nhiệm vào ngạch tra viên phải đảm bảo quy trình, H trình tự, thủ tục sở cán tra phải hội đủ tất yêu cầu, điều kiện ẠI cần đủ theo quy định pháp luật Việc bổ nhiệm từ ngạch tra viên lên Đ tra viên từ ngạch tra viên lên tra viên cao cấp phải cân nhắc, bên cạnh việc xem xét yêu cầu cấp, thời gian cơng tác phải hết quan tâm đến phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực thực tế, kỹ cơng tác + Việc bố trí, sử dụng tra viên phải phù hợp với lực, sở trường tra viên Cần phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng cán bộ, công chức Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà tạo tâm 69 lý tích cực cho q trình phấn đấu cán bộ, cơng chức Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có cán bộ, công chức Ngược lại, sử dụng công chức không quy hoạch đào tạo, lãng phí lớn chi phí đào tạo bồi dưỡng, nguồn nhân lực 3.2.4 Nhóm giải pháp phát huy kết luận, kiến nghị tra - Tăng cường công tác đạo, điều hành tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị tra Ế nội dung quan trọng việc đạo điều hành tra KTXH Nếu U tra dừng mức độ phát kết luận kiến nghị, hiệu ́H tra đạt hạn chế Để kết luận, kiến nghị tra vào sống việc đạo, kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị tra phải TÊ quan tâm mức Thông thường sau kết thúc tra Đồn tra hết nhiệm vụ, nên việc đôn đốc, kiểm tra thực kết luận kiến nghị bị buông lơi H khơng theo sát việc Đối tượng tra có thực hay khơng thực N mức độ nào, nghiêm túc hay không nghiêm túc để kịp thời có biện pháp KI đảm bảo kết luận, kiến nghị thi hành O ̣C - Để nâng cao hiệu việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị tra Người định tra cần thiết lập chế kiểm tra, đôn đốc với chế tài phù hợp để buộc đối tượng tra quan có liên quan phải H nghiêm chỉnh thi hành kết luận kiến nghị tra, đảm bảo nguyên tắc pháp chế ẠI XHCN hoạt động tra KTXH, thực phát huy tác dụng hoạt Đ động tra - Phát huy kết luận, kiến nghị tra theo hướng xây dựng, hoàn thiện chế theo dõi, đánh giá việc thực kết luận, kiến nghị tra Nhất cần có chế đánh giá tác động kết luận tra với ngành lĩnh vực, đối tượng tra - Nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý Nhà nước thủ trưởng quan 70 tra công tác đạo, điều hành nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; thực công khai, minh bạch kết luận, định xử lý tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; xây dựng chế thẩm định dự thảo kết luận, kiến nghị, định xử lý tra thiết lập chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý Ế tra với chế tài phù hợp; đổi mối quan hệ quan tra với thủ trưởng U quan quản lý Nhà nước hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực ́H kết luận, kiến nghị, định xử lý tra đồng thời tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra với quan có thẩm quyền hoạt TÊ động tra - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn H chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức thẩm N định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết luận, KI kiến nghị định xử lý tra Việc thẩm định dự thảo kết luận tra hoạt động mới, chưa có quy trình quy định, cán giao O ̣C nhiệm vụ thẩm định kết luận tra phải có lực, trình độ, hiểu biết nhiều hoạt động tra, để thẩm định quy định pháp luật, tài H liệu chứng có hồ sơ nội dung phản ánh báo cáo kết ẠI tra đoàn tra Trong trình thẩm định, cần phải quan tâm phát Đ hiện, khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập dự thảo kết luận tra để kiến nghị người ký kết luận xem xét, điều chỉnh kịp thời 3.2.5 Một số giải pháp khác - Tăng cường phối hợp quan, ban ngành hoạt động tra KTXH tra diện rộng Thực tiễn cho thấy, nhiều tra diện rộng hiệu chưa cao số quan, ban ngành, địa phương thực tra chưa đáp ứng yêu cầu chung Báo cáo kết tra chung chung, sơ sài, khơng có số liệu cụ 71 thể, việc tổng hợp, báo cáo kết tra Thanh tra tỉnh chậm thực hiện, làm cho việc tổng hợp, đạo, hướng dẫn Thanh tra tỉnh gặp khó khăn Đây khó khăn lớn cơng tác tra KTXH nói chung, việc tổ chức, thực chuyên đề tra diện rộng nói riêng - Nghiên cứu tăng cường quyền hạn cho Trưởng Đồn tra để thực trọng trách Quyền hạn thể qua hai phương diện: quyền hạn trình tiến hành tra quyền hạn sau có kết luận Ế tra Quyền hạn trình tiến hành tra để tạo điều kiện cho Đoàn U tra thực định tra cách tốt nhất, không bị cản trở can ́H thiệp từ bên ngồi khó khăn phát sinh từ phía đối tượng tra Quyền hạn tra có kết luận tra chủ yếu kiến nghị với TÊ hai nội dung chủ yếu: xử lý người có hành vi vi phạm sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế sách trách nhiệm quan nhà nước có liên H quan đến việc xem xét, trả lời thực kiến nghị N - Nghiên cứu mở rộng phạm vi vấn đề đưa vào kết luận KI tra KTXH Theo đó, kết luận khơng đề cập đến trách nhiệm O ̣C doanh nghiệp, đơn vị sở mà phải đánh giá trách nhiệm quan quản lý nhà nước nhiều ngành, nhiều lĩnh vực - Nghiên cứu xây dựng chế tài đảm bảo việc thực kết luận tra H Tăng cường đôn đốc thực kết luận tra, kiến nghị quan nhà ẠI nước có thẩm quyền xử lý người vi phạm, thu hồi triệt để tiền, tài sản sai phạm Đ quan tra phát kiến nghị thu hồi - Nghiên cứu xây dựng chế độ, sách đãi ngộ hợp lý, đồng thời tăng cường chế độ trách nhiệm xử lý nghiêm khắc cán bộ, tra viên vi phạm pháp luật, vi phạm Quy chế hoạt động Đoàn tra quy tắc ứng xử cán bộ, tra viên Chú trọng đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đội ngũ cán bộ, tra viên để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán tra sạch, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ không bị tụt hậu việc sử dụng phương tiện làm việc thực nhiệm vụ 72 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian qua, công tác tra KTXH phát kịp thời nhân tố tích cực, đồng thời góp phần tích cực cho việc phòng ngừa, ngăn chặn tiêu cực, sai phạm, truy thu cho ngân sách Nhà nước khoản tiền, tài sản, đất đai thất thoát Hoạt động tra góp phần quan trọng việc bổ sung, sửa đổi chế, sách pháp luật cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước, qua Ế bước hồn thiện thể chế quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực KTXH Các U sai phạm, khuyết điểm hoạt động quản lý quan, đơn vị, người có ́H thẩm quyền qua tra kiến nghị xử lý kịp thời, nghiêm minh, góp TÊ phần làm máy Nhà nước Công tác tra gắn liền với cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, nhờ hiệu hoạt động tra tăng lên, H tác dụng hoạt động tra ngày rõ rệt, thực góp phần quan trọng N nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực KI Đối với Quảng Nam, công tác tra KTXH năm qua bước đầu đạt số kết đáng khích lệ, góp phần vào nhiệm vụ phát triển O ̣C KTXH, giữ vững an ninh, trật tự Tuy nhiên, công tác tra KTXH chưa đạt yêu cầu, nhiều tồn tại, hạn chế H Để góp phần vào việc hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành Thanh tra tỉnh Quảng Nam, luận văn tác giả tập trung làm rõ ẠI sở lý luận công tác tra KTXH như: khái niệm tra, tra Đ KTXH; mục đích tra, tra KTXH; vị trí, vai trò hoạt động tra KTXH giai đoạn nay; trình tự tiến hành tra KTXH; đặc điểm hoạt động tra KTXH; sở thực tiễn tra KTXH; kinh nghiệm nâng cao hoạt động tra KTXH Hàn Quốc số nước giới Trên sở hệ thống lý luận công tác tra KTXH, tác giả phân tích đánh giá số yếu tố ảnh hưởng đến công tác này, đánh giá tình hình vai trò Thanh tra tỉnh công tác tra KTXH tỉnh Quảng Nam Theo đó, tác giả tập trung làm rõ nguyên nhân gây hạn chế công tác tra KTXH, chưa đáp ứng 73 yêu cầu công việc tại, q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước q trình hội nhập quốc tế Qua kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế tác giả xác định phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn Đây hệ thống giải pháp tương đối đồng phù hợp với thực tế tỉnh Quảng Nam, thực góp phần nâng cao vai trò Thanh tra tỉnh hoạt động phân tích Điều Ế khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian qua, nâng cao hiệu công tác U tra KTXH địa bàn tỉnh thời gian tới, đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, góp ́H phần phát triển KTXH tỉnh, giữ gìn kỷ cương, phép nước Luận văn nét khái quát, sơ tình hình tra KTXH, nêu TÊ lên ưu điểm hạn chế tồn Thanh tra tỉnh Quảng Nam; với giải pháp đưa ra, tác giả hy vọng cải thiện nâng cao chất lượng hiệu hoạt H động Đồn tra, khơng ngừng hồn thiện cơng tác tra KTXH nói riêng Kiến nghị KI N quan hành địa bàn tỉnh nói chung Thanh tra tỉnh Quảng Nam O ̣C 2.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ - Luật Thanh tra cần quy định rõ ràng, cụ thể quyền, nghĩa vụ trách H nhiệm pháp lý Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp với ẠI quan tra việc phê duyệt chương trình tra, định tra, Đ kết luận, kiến nghị tra việc kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị tra - Khi sửa đổi Luật Thanh tra cần quy định thêm thời hạn tra số tra chun đề diện rộng, có tính chất phức tạp cấp ủy quyền cho Thanh tra cấp tiến hành Vì phần lớn tra chuyên đề diện rộng như: tra quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên khoáng sản quan, tổ chức; tra việc thực pháp luật quản lý thuế; tra việc thực sách bảo hiểm xã hội; kiến thức pháp luật chuyên ngành lĩnh 74 vực Thanh tra cấp hạn chế, q trình tác nghiệp khơng tránh khỏi lúng túng định nên cần bổ sung thêm mặt thời gian hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tra làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực này; cần quy định cụ thể biện pháp cưỡng chế việc thi hành định xử lý sai phạm sau tra để công tác xử lý sai phạm sau tra đạt Ế hiệu cao, cụ thể việc thi hành định thu hồi tiền, tài sản U 2.2 Đối với Thanh tra Chính phủ Bộ, ngành Trung ương ́H - Hướng dẫn tra bộ, ngành, địa phương Kiểm toán nhà nước khu vực xây dựng, thực tốt Quy chế phối hợp, chia sẻ thông tin hoạt động TÊ tra, kiểm toán, công tác xây dựng triển khai thực kế hoạch nhằm hạn chế chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán Kế hoạch H tra, kiểm toán cần ghi cụ thể đối tượng, thời gian, nội dung, phạm vi N tra, kiểm toán Đồng thời, kế hoạch kiểm tốn cần cơng khai sau ban hành KI (hoặc thông báo kế hoạch) trước thời điểm phê duyệt kế hoạch tra hàng năm gửi kịp thời đến tra bộ, ngành, địa phương O ̣C - Kiến nghị Chính phủ xem xét, điều chỉnh mở rộng việc thu thập thông tin phục vụ cơng tác tra nói chung theo quy định khoản Điều 67 Nghị H định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ “Việc cử cơng chức thu ẠI thập thông tin quan, tổ chức, cá nhân phục vụ cho việc định Đ tra thực Thủ trưởng quan quản lý nhà nước giao tiến hành tra đột xuất vụ việc phức tạp, đặc biệt phức tạp” Đây xem giới hạn việc thu thập thông tin phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch tra năm có trọng tâm, trọng điểm nhằm phục vụ thiết thực cho công tác quản lý nhà nước 2.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam - Tăng cường công tác đạo tuyên truyền pháp luật tra đẩy mạnh hoạt động thực thi pháp luật tra nhằm nâng cao nhận thức vai trò, 75 tầm quan trọng hoạt động tra KTXH; theo dõi thi hành pháp luật tra để kịp thời kiến nghị quan có thẩm quyền tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn; xây dựng chế thẩm định dự thảo Kết luận tra chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra đề quy định chế tài phù hợp - Kịp thời đạo Sở Ban ngành, UBND cấp huyện chấn chỉnh, khắc phục tồn hạn chế, xử lý nghiêm kiến nghị qua tra; nghiêm túc U phủ, Chủ tịch UBND tỉnh hoạt động tra KTXH Ế thực văn đạo Thủ tướng Chính phủ, Tổng Thanh tra Chính ́H - Chỉ đạo Thanh tra tỉnh tổ chức xếp lại cấu tổ chức máy Thanh tra tỉnh theo hướng tinh gọn đầu mối, Phòng có chun mơn sâu theo lĩnh vực, đơn TÊ giản hóa phận trung gian khơng cần thiết; tổ chức Đoàn tra KTXH cần ý đến chất lượng thành viên Đoàn tra Thường xuyên quan tâm H nhắc nhở lực lượng cán làm công tác tra thực chức nhiệm KI tra không thẩm quyền N vụ giao, không lợi dụng chức vụ quyền hạn lạm quyền để tổ chức - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra theo hướng coi O ̣C trọng chất lượng; thường xuyên cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng để có nhiều chun gia tinh thơng chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt luật pháp, tài Đ ẠI gian đến H chính, xây dựng, quản lý đất đai… đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH thời 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011 ngày 22/9/2011 hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam (2016), Niên giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê Đặc san tuyên truyền pháp luật (2012), Chủ đề tra pháp luật Ế tra, Thanh tra Bộ Tư pháp số 06/2012 U Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ ́H XI, Nxb trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam TÊ lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng H Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Quảng Nam N Hồng Hưng, Phó vụ trưởng vụ tổ chức cán (2017), “Tổ chức KI quan tra nhà nước theo hướng tập trung”, Viện khoa học tra Nguyễn Huy Hoàng (2013), Quyền hoạt động tra - Những vấn đề lý O ̣C luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Nguyễn Như Ý (2008), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Nguyễn Văn Kim (chủ biên) (2001), “Tổ chức hoạt động tra, kiểm ẠI 10 H Hồ Chí Minh Đ tra, giám sát số nước giới”, Nhà xuất trị quốc gia 11 Quốc hội (2010), Luật tra năm 2010 12 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước năm 2015 13 Quốc hội (2011), Luật tố cáo năm 2011 14 Trần Văn Long (2012), “Đặc điểm, vai trò nguyên tắc hoạt động tra”, Viện khoa học Thanh tra 15 Trường Cán tra (2017), Nghiệp vụ công tác Thanh tra, Hà Nội 77 16 Trịnh Xuân Thiện (2005), “Suy nghĩ nguyên tắc hoạt động tra”, Tạp chí Thanh tra, số 03/2005 17 Từ điển tiếng Việt (1994), NXBKHXH Hà Nội 18 Thanh tra tỉnh tra Quảng Nam, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2015, 2016, 2017 19 Thanh tra tỉnh tra Quảng Ngãi (2017), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật tra Ế 20 Thanh tra tỉnh tra Bình Định (2017), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật U tra ́H 21 Thanh tra phủ: www.thanhtra.gov.vn 22 Thanh tra phủ, Thông tư 07/2015/TTLT-TTCP-NHNN việc hướng dẫn TÊ phong tỏa tài khoản đối tượng tra 23 Thanh tra phủ, Thơng tư 01/2015/TTLT-TTCP-BNV quy định khen H thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo hành vi tham nhũng N 24 Thanh tra phủ, Thông tư 05/2014/TT/-TTCP tổ chức hoạt động, quan KI hệ cơng tác Đồn tra trình tự thủ tục tiến hành tra 25 Thanh tra phủ, Thơng tư 08/2013/TT-TTCP hướng dẫn quy định O ̣C minh bạch tài sản thu nhập 26 Văn Tiến Mai (2012) “Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận H tra nhiều hạn chế” Thanh tra Việt Nam.vn ẠI 27 Văn Tiến Mai (2013), “Những yếu tố tác động tới kết tra”, Thanh tra Đ Việt Nam.vn 78 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Kính gửi:…………………………………………………… Trong phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Kinh tế “Hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành Thanh tra tỉnh Quảng Nam”; kính mong Lãnh đạo Quý quan cho phép thu thập số thông tin liên quan đến tình hình tra KTXH Thanh tra tỉnh Quảng Ế Nam Những thông tin thu tơi sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài - Điện thoại: 0905244030 ́H Người khảo sát: Nguyễn Vinh Hiển U I Thông tin chung: Cơ quan khảo sát: TÊ - Tên quan: - Địa chỉ: Điện thoại liên hệ: N Xin Ông (Bà) vui lòng cho biết: H II Nội dung khảo sát: KI Công tác xây dựng, phê duyệt kế hoạch tra KTXH Thanh tra tỉnh O ̣C - Cách thức lập kế hoạch tra KTXH a Dựa vào định hướng Thanh tra Chính phủ [ ] [ ] c Dựa vào nhu cầu địa phương [ ] a Nội dung phù hợp [ ] b Mục tiêu phù hợp [ ] c Phù hợp với nguồn lực Thanh tra tỉnh [ ] ẠI H b Dựa vào định hướng tra tỉnh Đ - Sự phù hợp kế hoạch tra KTXH - Ý kiến khác Công tác thực quy trình tra - Cơng tác chuẩn bị định tra Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Khơng ý kiến [ ] 79 - Việc thực nội dung tra Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] - Kết thúc tra hành Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Khơng ý kiến [ ] Ý kiến khác: Đánh giá kết công tác tra Phát sai phạm qua tra [ ] Chưa kịp thời [ ] Kém [ ] Ế Kịp thời U Ý kiến khác: ́H Cơ chế, sách liên quan đến công tác tra KTXH Mức độ đánh giá Còn bất cập, cần Khơng TÊ Nội dung Đầy đủ, đầy đủ, sung phù hợp Không ý kiến N 1.Hệ thống văn PL tra H phù hợp điều chỉnh bổ KI KTXH O ̣C Chính sách tổ chức cán thực nhiệm vụ tra KTXH H Chế độ đãi ngộ cán thực nhiệm vụ tra KTXH ẠI Ý kiến khác: Đ Xin trân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Quý quan! 80 Phụ lục Hệ thống quan tra tỉnh Quảng Nam - Thanh tra tỉnh, gồm: + Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo 1; + Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo 2; + Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo 3; + Phòng Thanh tra, phòng, chống tham nhũng; Ế + Phòng giám sát, kiểm tra xử lý sau tra; U + Văn phòng ́H - Thanh tra cấp huyện, gồm: + Thanh tra thành phố Tam Kỳ; TÊ + Thành tra thành phố Hội An; + Thanh tra thị xã Điện Bàn; H + Thanh tra huyện Quế Sơn; N + Thanh tra huyện Tây Giang; KI + Thanh tra huyện Nam Giang; + Thanh tra huyện Đông Giang; O ̣C + Thanh tra huyện Phước Sơn; + Thanh tra huyện Đại Lộc; H + Thanh tra huyện Duy Xuyên; ẠI + Thanh tra huyện Thăng Bình; Đ + Thanh tra huyện Núi Thành; + Thanh tra huyện Phú Ninh; + Thanh tra huyện Tiên Phước; + Thanh tra huyện Bắc Trà My; + Thanh tra huyện Nam Trà My; + Thanh tra huyện Hiệp Đức; + Thanh tra huyện Nông Sơn; - Thanh tra cấp Sở, gồm: 81 + Thanh tra Sở Xây dựng; + Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông; + Thanh tra Sở Công Thương; + Thanh tra Sở Nội vụ; + Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường; + Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo; + Thanh tra Sở Lao Động - Thương binh Xã hội; Ế + Thanh tra Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; U + Thanh tra Sở Giao thông Vận tải; ́H + Thanh tra Sở Tư pháp; + Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; TÊ + Thanh tra Sở Ngoại vụ; + Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ; H + Thanh tra Sở Y tế; N + Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư; KI + Thanh tra Sở Tài chính; Đ ẠI H O ̣C + Thanh tra Ban Dân tộc 82 ... HỘI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG NAM 57 iv 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành 57 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành Thanh. .. Cơ sở lý luận thực tiễn tra KTXH quan hành H Chương 2: thực trạng cơng tác tra KTXH quan hành ẠI Thanh tra tỉnh Quảng Nam Đ Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cơng tác tra KTXH quan hành Thanh tra. .. tiễn công tác tra KTXH quan H hành N - Phân tích thực trạng cơng tác tra KTXH quan hành KI Thanh tra tỉnh giai đoạn 2015- 2017 - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác tra KTXH quan hành O ̣C Thanh