Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN DUY PHÚ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN DUY PHÚ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Mã học viên: 59CH130 Quyết định giao đề tài: 389/QĐ-ĐHNT ngày 11/4/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 445/QĐ-ĐHNT ngày 04/5/2019 Ngày bảo vệ: 21/5/2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ KIM LONG Chủ tịch Hội Đồng: TS NGUYỄN VĂN NGỌC Phịng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HÒA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết luận văn: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu thân thực dựa sở lý thuyết kết hợp với thực tiễn thơng qua q trình nghiên cứu khảo sát dẫn dắt khoa học PGS.TS Lê Kim Long Các số liệu kết sử dụng luận văn trung thực, trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, giải pháp đưa xuất phát từ thực tế kinh nghiệm công tác thân Sở Công Thương Quảng Ngãi Các kết nghiên cứu luận văn chưa tác giả cơng bố hình thức Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Phú iii LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn đến quý Thầy, Cô, quý phòng ban Trường Đại học Nha Trang tận tình giảng dạy, truyền thụ hướng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian theo học trường Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Lê Kim Long người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả vượt qua khó khăn q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Cơng Thương Quảng Ngãi Trưởng phịng ban nhiệt tình động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thông tin ý kiến quý báu trình tác giả thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Với tất tình cảm yêu thương xin chân thành cảm ơn thành viên gia đình, bạn bè ln bên cạnh chăm sóc, động viên khích lệ giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Khánh Hịa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Phú iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Cơ sở lý luận chợ hệ thống chợ 1.1.1 Khái niệm chợ, hệ thống chợ .6 1.1.2 Vai trò chợ kinh tế 1.1.3 Phân loại chợ địa bàn tỉnh 10 1.2 Quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh 12 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước hệ thống chợ 12 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hệ thống chợ .15 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống chợ 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn cấp tỉnh 26 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế 26 1.3.2 Kinh nghiệm nước 27 TÓM TẮT CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 31 2.1 Địa bàn nghiên cứu .31 2.1.1 Vị trí địa lý 31 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội 31 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn tỉnh Quảng Ngãi quản lý nhà nước hệ thống chợ .33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2.1 Thực trạng công tác quy hoạch phát triển hệ thống chợ tổ chức thực quy hoạch phát triển hệ thống chợ 34 v 2.2.2 Thực trạng công tác ban hành tổ chức thực chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ 38 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước hệ thống chợ 42 2.2.4 Thực trạng công tác ban hành quy chế tổ chức, quản lý chợ tổ chức thực quy chế tổ chức, quản lý chợ 50 2.2.5 Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, công tác thực quy chế quản lý chợ xử lý hành vi vi phạm .59 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 62 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 62 2.3.2 Những tồn tại, yếu kém, nguyên nhân .63 TÓM TẮT CHƯƠNG 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN 67 3.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 67 3.1.1 Quan điểm 67 3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 68 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 72 3.2.1 Rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi .72 3.2.2 Hồn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ 72 3.2.3 Kiện toàn nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước hệ thống chợ 75 3.2.4 Hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ tăng cường công tác tổ chức, thực quy chế quản lý hệ thống chợ 79 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm 82 3.2.6 Xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ 85 TÓM TẮT CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .87 TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP An toàn thực phẩm BQL Ban quản lý CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã NSNN Ngân sách nhà nước PCCC Phòng cháy chữa cháy QLNN Quản lý nhà nước TTTM Trung tâm thương mại UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thực trạng hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 34 Bảng 2.2 Thực trạng quy hoạch xây dựng hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi theo tính chất cơng trình xây dựng .36 Bảng 2.3 Chợ Nông thôn số liệu phục vụ Chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi .37 Bảng 2.4 Thống kê mẫu nghiên cứu 41 Bảng 2.5 Sự hiểu biết người kinh doanh, nhà đầu tư chế, sách phát triển quản lý chợ .41 Bảng 2.6 Khảo sát thực trạng công tác tổ chức máy quản lý nhà nước hệ thống chợ .50 Bảng 2.7 Ý kiến điều tra Nội quy xử lý vị phạm nội quy chợ .58 Bảng 2.8 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2018 60 Bảng 2.9 Kết ý kiến khảo sát nhận thức công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, thực quy chế quản lý chợ xử lý vi phạm .61 Bảng 2.10 Nhận thức giải pháp nâng cao hiệu quản lý chợ .65 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ Tổ chức máy quản lý nhà nước cấp tỉnh hệ thống chợ 22 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ ban quản lý chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 43 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ hoạt động Doanh nghiệp kinh doanh khai thác, quản lý chợ 47 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” nhằm mục tiêu xác định hạn chế, bất cập quan trọng công tác QLNN hệ thống chợ, phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; sở đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác QLNN hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp định lượng Nghiên cứu định tính tiến hành phương pháp vấn chuyên gia Dựa vào nội dung quản lý thu tổng hợp từ cơng trình nghiên cứu trước làm sở để tham vấn ý kiến chuyên gia Nguồn thông tin số liệu thứ cấp tổng hợp từ báo cáo, định tình hình thương mại địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 – 2018 Tác vấn cán bộ, công chức,viên chức công tác trực tiếp quản lý nhà nước Chợ, cán bộ, công chức, viên chức công tác quan đơn vị địa phương, người dân hộ kinh doanh chợ địa bàn tỉnh Kết nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước hệ thống chợ, làm rõ nguyên nhân khó khăn khách quan, chủ quan thực trạng Luận văn đề giải pháp để khắc phục tồn nêu ra, kiến nghị số ý kiến Nhà nước, Bộ Công Thương Tỉnh Quảng Ngãi nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Ngoài ra, nghiên cứu hi vọng tài liệu tham khảo bổ ích công chức viên chức công tác lĩnh vực quản lý nhà nước cấp huyện, cấp xã Từ khóa: hồn thiện quản lý nhà nước, hệ thống chợ, tỉnh Quảng Ngãi x dư hóa chất độc hại nông sản, thủy sản thực phẩm; kiểm soát chặt chẽ việc giết mổ gia súc gia cầm vệ sinh thú y, vệ sinh thủy sản; kiểm tra việc thực quy định bảo đảm điều kiện ATTP toàn chuỗi sản xuất; Tăng cường kiểm tra, ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lượng, hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu gian lận thương mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật ATTP; đồng thời tăng cường giám sát, tra sở dịch vụ ăn uống; giám sát mối nguy ATTP Xây dựng yêu cầu kỹ thuật để kiểm soát chặt chẽ ATTP sản phẩm nông, lâm, thủy sản trước đưa tiêu thụ thị trường theo quy chuẩn địa phương Giám sát phát ô nhiễm thực phẩm, đánh giá nguy theo chuỗi thực phẩm - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ chuyên trách lĩnh vực như: quản lý chợ, ATTP, chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa phương; đủ khả quản lý, điều hành, xử lý, tư vấn giải vụ thuộc nghiệp vụ chun mơn; khuyến khích tổ chức, cá nhân thực đề tài nghiên cứu khoa học nhằm đánh giá đề xuất giải pháp công tác quản lý hệ thống phân phối, biện pháp can thiệp nhằm cải thiện tình trạng ATTP bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa bàn tỉnh; có sách khuyến khích, hỗ trợ cho vay vốn để doanh nghiệp tiến hành đổi công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng an toàn hiệu quả, xây dựng hình ảnh thương hiệu; bổ sung biên chế làm công tác chuyên môn theo dõi công tác quản lý chất lượng, ATTP cho đơn vị, UBND huyện, thành phố từ nguồn thu hút nhân tài, sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi trường Đại học - Tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành Công Thương, Y tế, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND tỉnh, huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn đơn vị có liên quan việc triển khai công tác quản lý, giám sát chống hàng giả, ATTP địa bàn tỉnh nói chung hệ thống phân phối nói riêng; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia giám sát hàng hóa lưu thơng thị trường, đặc biệt mặt hàng thực phẩm nhập trái Trung Quốc, sản phẩm gia cầm,…; phối hợp với ngành chức có liên quan để xử lý kịp thời hành vi vi phạm theo qui định pháp luật - Khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia thực quản lý, đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng thương mại khu vực nông thôn (chợ, cửa 83 hàng tự chọn,…); xây dựng đề án phát triển mơ hình chuỗi cung cấp thực phẩm an toàn địa bàn tỉnh; khuyến cáo người tiêu dùng nên lựa chọn sản phẩm kỹ trước mua sử dụng; đồng thời công bố danh sách tổ chức, cá nhân vi phạm vệ sinh ATTP phương tiện thông tin đại chúng cho người tiêu dùng biết để không sử dụng 3.2.5.2 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm Việc xử lý hành vi vi phạm quản lý hệ thống chợ cần phải có phân công trách nhiệm rõ ràng cho phận, cá nhân thực chức giám sát, kiểm tra, phát vụ việc vi phạm xử lý kịp thời Việc cần làm trước hết, vô quan trọng địa bàn huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn xử lý chợ tự phát Chính quyền địa phương cấp cần phối hợp chặt chẽ với quan chức để kiên giải toả tụ điểm chợ tạm, chợ cóc lấn chiếm lịng lề đường xung quanh chợ thức Để nhanh chóng chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý chợ, thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng chợ việc giải toả tụ điểm chợ tự phát việc làm cấp thiết Để giải toả chợ tự phát cần thực biện pháp sau: - Thực đồng toàn địa bàn tỉnh thường xuyên, liên tục việc giải toả chợ tự phát nhằm tránh tình trạng giải toả chỗ hộ kinh doanh lại chuyển sang chỗ khác - Ngăn chặn kịp thời tụ điểm tụ điểm kinh doanh tự phát phát sinh - Đối với chợ tự phát ăn theo chợ thức, kiên giải toả Giải toả hộ kinh doanh lưu động, hộ kinh doanh lấn chiếm lòng, lề đường - Đối với chợ tự phát hình thành từ nơi có nhu cầu chợ (các khu thị mới) chưa có chợ thức, việc giải toả chợ tự phát phải thực đồng thời với việc xây dựng chợ nhằm đảm bảo nhu cầu sinh hoạt người dân Trong trình chờ xây dựng chợ mới, cần phải trì chợ tự phát thời gian định tổ chức xếp lại, tăng cường công tác quản lý không cho chợ phát sinh thêm - Áp dụng chế quản lý thông qua đăng ký kinh doanh quy định hành để giải toả chợ tự phát - Thực công tác tuyên truyền, vận động hộ kinh doanh tự phát việc giải toả chợ tự phát Chính quyền địa phương phối hợp với quan, đoàn thể, người có uy tín khu vực để tuyên truyền, vận động hộ chấm dứt mua bán lấn chiếm lịng, lề đường 84 3.2.6 Xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ Xác định rõ cấu nguồn vốn xây dựng chợ chủ yếu gồm: nguồn vốn doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh nhân dân đóng góp; nguồn vốn hỗ trợ đầu tư phát triển chợ Nhà nước; nguồn vốn vay tín dụng Trong cấu nguồn vốn xây dựng chợ chủ yếu nguồn vốn doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh nguồn vốn vay tín dụng, nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ cho chợ đầu mối, chợ vùng sâu vùng xa địa phương có kinh tế phát triển, chợ hạng I vị trí trung tâm, trọng điểm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Theo đó, địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Nhà nước tập trung đầu tư cho chợ đầu mối, chợ thuộc quyền quản lý tỉnh Còn chợ thuộc quản lý cấp huyện, cấp xã nên sử dụng nguồn vốn khác Tuy nhiên, chợ Nhà nước đầu tư vốn, nên có kết hợp theo phương thức “Nhà nước - Nhân dân làm” đường xã hội hóa Để thu hút động viên nguồn vốn đầu tư từ xã hội (các doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh, nguồn vốn vay tín dụng,…) vào đầu tư xây dựng hệ thống chợ địa bàn, cần tập trung vào sách sau: 3.2.6.1 Đối với nguồn vốn đầu tư từ thành phần kinh tế: - Thu hút thành phần kinh tế đầu tư vào chợ đầu mối nông sản, chợ khu trung tâm huyện, khu đông dân cư, khu kinh tế, khu công nghiệp - Tạo điều kiện thuận lợi để hộ thương nhân tham gia góp vốn đầu tư xây dựng, nâng cấp chợ tất địa bàn - Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư phát triển hạ tầng thương mại nơng thơn Trong xác định nguồn vốn doanh nghiệp quy mô lớn tập trung phát triển hệ thống chợ đầu mối, chợ hạng I; nguồn vốn hợp tác xã, doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ, hộ kinh doanh chủ yếu đầu tư phát triển chợ hạng II, hạng III 3.2.6.2 Nguyên tắc ưu tiên đầu tư: - Chợ hoạt động chợ tạm, chợ vi phạm mốc giới giao thông cần phải di dời, giải toả chợ có sở vật chất, kỹ thuật xuống cấp nghiêm trọng, tải, an toàn - Chợ xây xã chưa có chợ, nơi có nhu cầu chợ để phục vụ sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân - Chợ thuộc địa bàn xã điểm nơng thơn 85 TĨM TẮT CHƯƠNG Trên sở thực trạng QLNN hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi chương 2, chương trình bày quan điểm định hướng hồn thiện QLNN hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Các quan điểm phát triển mạng lưới chợ, quan điểm đầu tư xây dựng chợ quan điểm bố trí khơng gian kiến trúc định hướng phát triển hệ thống chợ, định hướng hoàn thiện QLNN hệ thống chợ đưa nhằm tạo sở vững để đưa giải pháp để hoàn thiện QLNN hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cách cụ thể, chi tiết phù hợp với đặc điểm địa phương Hệ thống giải pháp gồm: - Giải pháp rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Giải pháp hồn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ - Giải pháp kiện toàn nâng cao hiệu lực máy QLNN hệ thống chợ - Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ tăng cường công tác tổ chức, thực quản lý hệ thống chợ - Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý hành vi vi phạm - Giải pháp xã hội hóa đầu tư chợ Dựa vào giải pháp tác giả đưa chương 3, tác giả mạnh dạn đề xuất kiến nghị với Nhà nước, với Bộ Công Thương Tỉnh sách pháp lý, tiếp tục hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi số chế quản lý, có chế, sách quản lý phát triển chợ, đặc biệt tăng quỹ hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ có phân bổ theo định kỳ hàng năm đặn 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Chợ loại hình thương mại truyền thống, đời từ sớm, gắn liền thân thuộc với người dân, vùng miền đất nước Chợ không nơi trao đổi, mua bán hàng hoá, dịch vụ mà cịn góp phần thúc đẩy sản xuất, lưu thơng hàng hố phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế, giải công ăn việc làm, đặc biệt chợ cịn giữ gìn, làm phong phú thêm sắc văn hoá dân tộc Với kiến thức học tập nhà trường, với kết điều tra, phân tích tình hình thực tiễn quản lý phát triển chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn góp phần: - Hệ thống hoá lý luận thực tiễn chợ, làm rõ khái niệm loại hình chợ, xây dựng sở khoa học cho công tác QLNN hệ thống chợ địa bàn tỉnh; Một số chủ trương sách lớn Chính phủ, Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng quy hoạch, đầu tư, quản lý phát triển chợ cho phù hợp với yêu cầu sống điều kiện kinh tế thời kỳ định Đề tài sâu tìm hiểu mơ hình cơng tác quản lý chợ giới, thực tiễn số địa phương nước Từ giúp cho việc kiến nghị giải pháp hồn thiện chế sách, cho phép xây dựng loại hình chợ làm nâng cao chất lượng hoạt động thương mại truyền thống gắn với liền việc tạo điều kiện thúc đẩy loại hình thương mại đại đời, phát triển - Luận văn sâu vào phân tích thực trạng kinh tế - xã hội, công tác đầu tư, phát triển, quản lý hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, mặt mạnh, ưu điểm đồng thời tồn tại, yếu hệ thống chợ tỉnh, đặc biệt mạnh đến yếu đầu tư xây dựng, quy mơ quản lý, cịn thiếu loại hình chợ cần phát triển để thúc đẩy sản xuất, lưu thơng hàng hố - Từ tình hình thực tiễn, gắn với lý luận chế sách hành, luận văn đề xuất giải pháp lớn huy động vốn, quy hoạch phát triển, vai trò quản lý ngành, cấp việc quy hoạch đầu tư, phát triển hệ thống chợ tỉnh Trong đó, đề xuất số chế ưu đãi thu hút nhà đầu tư tỉnh vào đầu tư, khai thác chợ địa bàn tỉnh đề nghị phát triển số loại hình chợ cần quan tâm đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, luận văn đề xuất việc phát triển hệ thống chợ cần gắn liền với việc 87 kêu gọi thu hút đầu tư phát triển loại hình phân phối đại, đầu tư phát triển khu riêng phát triển TTTM, siêu thị lịng chợ, bổ sung lẫn hai loại hình cách hài hồ, hiệu Mặc dù có nhiều cố gắng, song chắn luận văn nhiều hạn chế định, thân mong nhận động viên, góp ý thầy giáo, đồng nghiệp người quan tâm đến vấn đề KIẾN NGHỊ Việc phát triển quản lý chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có liên quan đến nhiều Bộ, ngành khác việc ban hành chế, sách có liên quan đến việc đầu tư, tổ chức quản lý hoạt động chợ Vì vậy, xin đưa số kiến nghị cụ thể Chính phủ Bộ, Ngành, địa phương sau: 2.1 Đối với Nhà nước - Chính phủ cần tiếp tục hồn thiện, bổ sung, sửa đổi số chế quản lý, có chế, sách quản lý phát triển chợ Các nội dung cần đổi bao gồm: • Xác định rõ quan điểm nhà nước quản lý loại hình thương nghiệp chợ; • Xác lập mục tiêu, nội dung hình thức, phương thức QLNN hoạt động chợ; • Xác định rõ quan chức quản lý chợ mối quan hệ quản lý - Mức vốn hỗ trợ đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ từ NSNN trung ương cho tỉnh, tỉnh không tự cân đối ngân sách thấp nhiều so với nhu cầu khơng thường xun Đề nghị Chính phủ tăng quỹ hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ có phân bổ theo định kỳ hàng năm đặn 2.2 Đối với Bộ Công Thương - Nghiên cứu ban hành chế quản lý hoạt động chợ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, sở tỉnh có để xây dựng quản lý có hiệu loại hình thương mại địa bàn tỉnh - Chỉ đạo trường thuộc Bộ nghiên cứu xây dựng nội dung, tổ chức đào tạo nghiệp vụ quản lý hoạt động kinh doanh chợ cho đội ngũ cán chuyên môn làm nhiệm vụ (nhất cho cán quản lý thương mại huyện đội ngũ nhân lực hoạt động lĩnh vực thương mại địa bàn nông thôn tỉnh) - Xây dựng quy trình đạo áp dụng thí điểm chuyển đổi mơ hình tổ chức doanh nghiệp quản lý, kinh doanh, khai thác chợ 88 2.3 Đối với Tỉnh - Tạo điều kiện thuận lợi chế sách đầu tư phát triển chợ cho huyện, thành phố tỉnh - Thực trao nhiều quyền tự chủ nhiều cho UBND huyện, thành phố việc quản lý khai thác chợ để đạt hiệu - Có sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý chợ để không ngừng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng thực tiễn công việc - Cần đầu tư sở vật chất kỹ thuật để xây dựng chợ quy mô hiệu quả, phục vụ nhu cầu mua bán trao đổi hàng hóa cho người dân - Đối với chợ địa bàn nông thôn, gặp khó khăn việc xã hội hóa, quyền địa phương cần quan tâm bố trí vốn đề đầu tư xây cải tạo nâng cấp chợ thực cần thiết, phù hợp với nhu cầu thực tế để phục vụ ngày tốt nhu cầu mua sắm bà nhân dân - Việc đầu tư xây dựng chợ nông thôn, miền núi phải thực việc khảo soát, lấy ý kiến tiểu thương, người dân địa điểm đầu tư, đảm bảo phù hợp với thói quen tiêu dùng, bn bán người dân; thiết kế chợ phải phù hợp với nhu cầu, hạn chế việc đầu tư xây dựng chợ có quy mơ lớn nhu cầu thực tế địa phượng, gây lãng phí, hiệu - UBND huyện, thành phố quan tâm đạo mạnh nửa UBND xã, hội đoàn thể để giải triệt để việc kinh doanh buôn bán không nơi quy định - Đối với chợ hoạt động không hiệu quả, cần chuyển đổi công sử dụng vào mục đích khác, quyền địa phương cần quan tâm bố trí vốn để chuyển đổi phù hợp với mục đích, nhu cầu sử dụng 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Thương Mại (1996), Thông tư 15/TM-CSTTTN ngày 16/10/1996 hướng dẫn tổ chức quản lý chợ, Hà Nội; Bộ Thương mại (2003), Thông tư 06/2003/TT-BTM ngày 15/8/2003 việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức ban quản lý chợ, Hà Nội; Bộ Công Thương (2014), Nghị định số 11/VBHN-BCT ngày 23/01/2014 quy định Phát triển Quản lý chợ, Hà Nội; Bộ Công Thương (2010), Báo cáo tổng kết năm 2009, Hà Nội; Bộ Công Thương (2015), Quyết định số 6481/QĐ-BCT ngày 26/06/2015 việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ tồn quốc đến năm 2025, tầm nhìn đến 2035, Hà Nội; Cục thống kê Quảng Ngãi (2017), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi 2016, Quảng Ngãi; Chính phủ (2006), Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư, Hà Nội; Chính phủ (2003), Nghị định 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 phát triển quản lý chợ, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 sửa đổi số điều Nghị định 02/2003/NĐ-CP 14/01/2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ, Hà Nội; 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 210/2013/NĐ-CP 19/12/2013 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn, Hà Nội; 11 Chính phủ (2001), Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg ngày 19/4/2001 sách khu kinh tế cửa biên giới Hà Nội; 12 Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ngày 12/9/2006 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 -2010, Hà Nội; 13 Chính phủ (2004), Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/5/2004 việc phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010, Hà Nội; 14 Chính phủ (2007), Quyết định số 27/2007/QĐ-TTg ngày 15/02/2007 việc phê duyệt đề án phát triển thương mại nước đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội; 90 15 Chính phủ (2010), Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 06/01/2010 việc phê duyệt đề án "Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020", Hà Nội; 16 Đại Từ điển tiếng Việt, NXB Từ điển Bách Khoa, 2003; 17 Đại Từ điển tiếng Việt, NXB Văn hố Thơng tin, 2004; 18 Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ số nơi nước ta, không năm xuất Truy cập ngày 17 tháng năm 2018, từ http://voer.edu.vn; 19 Phân loại chợ mạng lưới chợ nước ta, không năm xuất Truy cập ngày 15 tháng năm 2018, từ http://voer.edu.vn; 20 Quốc hội (2015), Luật phí lệ phí, Hà Nội; 21 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội; 22 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội; 23 Quốc hội (2012), Luật Hợp tác xã, Hà Nội; 24 Quảng Ngãi (2008), Quyết định 20/2008/QĐ-UBND ngày 29/02/2008 việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ, siêu thị, trung tâm thương mại địa bàn tỉnh, giai đoạn 2007 – 2010 định hướng đến 2015”, Quảng Ngãi; 25 Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 686/QĐ-UBND ngày 14/5/2013 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển hạ tầng thương mại nông thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2015 định hướng đến 2020, Quảng Ngãi; 26 Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 399/QĐ-UBND ngày 26/3/2014 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, Quảng Ngãi; 27 Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 1034/QĐ-UBND ngày 14/6/2016 việc điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng thương mại nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến 2020, Quảng Ngãi; 28 Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 1355/QĐ-UBND ngày 21/7/2017 việc ban hành tập thiết kế mẫu cơng trình chợ nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi; 29 Quảng Ngãi (2018), Quyết định số 23/2018/QĐ-UBND ngày 22/8/2018 việc Ban hành quy định phân cấp quản lý chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi; 30 Quảng Ngãi (2018), Quyết định số 11/2018/QĐ-UBND ngày 04/4/2018 việc Ban hành quy định quy trình chuyển đổi mơ hình kinh doanh, khai tác quản lý chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 91 31 Viện Nghiên cứu Thương mại, Bộ Công Thương (2006), Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại - hệ thống chợ, Hà Nội; 32 Viện nghiên cứu Thương mại, Bộ Công Thương (2007), Giải pháp phát triển mơ hình chợ Việt Nam, Hà Nội; 33 Viện Nghiên cứu thương mại - Bộ Công Thương (2010), Khảo sát, đánh giá thực trạng môi trường chợ đô thị, đề xuất giải pháp quy chế, văn pháp quy bảo vệ môi trường chợ đô thị Việt Nam, Hà Nội; 34 Tiêu chuẩn Quốc gia (2012), TCVN: 9211 - 2012: chợ - tiêu chuẩn thiết kế, Hà Nội; 92 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Kính gửi q vị! Tơi Nguyễn Duy Phú, công tác Sở Công Thương Quảng Ngãi học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Nha Trang Tôi thực luận văn tốt nghiệp nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” Để đề xuất biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu Quản lý nhà nước (QLNN) hệ thống Chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, mong quý vị giành chút thời gian biết ý kiến theo vấn đề Tơi cam kết thông tin thu thập từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! I) KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Anh/ chị vui lòng cho biết mức độ đồng ý tiêu cách đánh dấu X vào số phù hợp với ý kiến theo mức độ quy ước sau: Hồn tồn khơng đồng ý STT Không đồng ý Trung dung Đồng ý Phát biểu Hoàn toàn đồng ý Mức độ Đồng ý Sự hiểu biết bạn chế, sách phát triển quản lý chợ Nhà đầu tư xây dựng chợ hưởng số sách ưu đãi định đầu tư, tài 5 chính, thủ tục Chính sách ưu đãi loại dịch vụ phục vụ người dân cung cấp chợ chưa phù hợp Đơn vị quản lý chợ chưa thường xuyên phổ biến sách ưu đãi loại hình dịch vụ cụ thể đến hộ kinh doanh, nhà 5 đầu tư Các hộ kinh doanh ngồi chợ gây cạnh tranh khơng cơng với hộ kinh doanh bên chợ Thực trạng công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ Việc sửa chữa, tu dưỡng chợ kinh doanh chưa thực kịp thời hiệu 5 5 Nhân viên Ban quản lý chợ chưa hoạt động nhiệt tình cơng tác quản lý (An ninh trật tự, PCCC, môi trường,…) Các dịch vụ chợ (gửi xe, vệ sinh, bảo vệ đêm,…) đầy đủ Số lượng sạp chợ phân bố xếp hợp lý Ban hành, tổ chức thực nội quy xử lý vi phạm nội quy chợ 10 11 Hộ kinh doanh chấp hành nghiêm chỉnh nội quy chợ Nội quy chợ rõ ràng, dễ hiểu hộ kinh doanh Ban quản lý thường xuyên thực phổ biến nội quy chợ đến hộ kinh doanh chợ 5 5 Các hộ kinh doanh vi phạm nội quy chợ 12 đồng ý với việc xử lý vi phạm nội quy Ban quản lý chợ Công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, thực quy chế quản lý chợ xử lý vi phạm Ban quản lý chợ cần thường xuyên thực 13 việc kiểm tra, tra mặt hàng kinh doanh chợ với quan chức liên quan Đội ngũ cán bộ, nhân viên Ban quản lý chợ 14 có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt 5 5 tham gia hoạt động quản lý chợ Ban quản lý chợ có hỗ trợ hộ kinh doanh 15 việc thực nội quy chợ xử lí vi phạm Hộ kinh doanh dễ dàng thực việc phản 16 hồi ý kiến nội quy chợ đến quan, đơn vị quản lý Hộ kinh doanh dễ dàng thực việc phản 17 hồi ý kiến bị xử lý vi phạm đến quan, đơn vị quản lý II) Thông tin cá nhân Giới tính:  Nam Độ tuổi:  Dưới 30 Trình độ văn hóa: Nghề nghiệp:  Nữ  31 – 50  Trên 50  Trên đại học  Đại học/ Cao đẳng  Trung cấp  Khác  Nội trợ Kinh doanh  Công chức/viên chức Khác Xin chân thành cảm ơn Anh/chị dành thời gian trả lời phiếu trưng cầu ý kiến Kính chúc Anh/chị sức khỏe thành cơng sống Quảng Ngãi, ngày… tháng……… năm 2019 Phụ lục 2: PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN CỦA CÁC CÁN BỘ, NHÂN VIÊN TRONG CÁC BQL, HTX QUẢN LÝ CHỢ, NGƯỜI DÂN VÀ HỘ KINH DOANH VỀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Kính gửi quý vị! Tôi Nguyễn Duy Phú, công tác Sở Công Thương Quảng Ngãi học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Nha Trang Tôi thực luận văn tốt nghiệp nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” Để đề xuất biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu Quản lý nhà nước (QLNN) hệ thống Chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, mong quý vị giành chút thời gian biết ý kiến theo vấn đề Tôi cam kết thông tin thu thập từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! I) KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ SỰ CẦN THIẾT CỦA CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Anh/ chị vui lòng cho biết mức độ đồng ý tiêu cách đánh dấu X vào số phù hợp với ý kiến theo mức độ quy ước sau: Hồn tồn khơng đồng ý TT 3 Không đồng ý Trung dung Đồng ý Các biện pháp Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất xây dựng chợ Hồn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ Kiện toàn nâng cao hiệu lực máy QLNN hệ thống chợ Hoàn toàn đồng ý Mức độ Đồng ý 5 Dùng thi đua khen thưởng để tạo động lực đổi quản lý 5 5 5 5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm Hiện đại hoá trang thiết bị, sở vật chất phục vụ quản lý chợ Tổ chức câu lạc doanh nghiệp trẻ, mời doanh nghiệp đến tham quan chợ Hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ tăng cường công tác tổ chức thực quy chế quản lý hệ thống chợ 10 11 Quản lý chặt chẽ thương nhân kinh doanh chợ Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động mua bán hàng hóa Xã hội hóa đầu tư xây dựng Chợ Rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi II) Thông tin cá nhân Giới tính:  Nam Độ tuổi:  Dưới 30 Trình độ văn hóa: Nghề nghiệp:  Nữ  31 – 50  Trên 50  Trên đại học  Đại học/ Cao đẳng  Trung cấp  Khác  Nội trợ  Kinh doanh  Công chức/viên chức  Khác Xin chân thành cảm ơn Anh/chị dành thời gian trả lời phiếu trưng cầu ý kiến Kính chúc Anh/chị sức khỏe thành công sống Quảng Ngãi, ngày…… tháng……… năm 2019 ... tỉnh Quảng Ngãi quản lý nhà nước hệ thống chợ .33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2.1 Thực trạng công tác quy hoạch phát triển hệ thống chợ. .. GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN 67 3.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 67... Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN