luat boi thuong trach nhiem cua nha nuoc

Phần thứ MộT Số VấN Đề CHUNG I KHáI NIệM BồI THƯờNG THIệT HạI, TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC; BảN CHấT, ý NGHĩA CủA CHế ĐịNH TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC Khái niệm bồi thờng Trong thực tiễn hình thành phát triển xà hội, hành vi gây thiệt hại phải bồi thờng chân lý cốt yếu bên bị xâm phạm bị thiệt hại lợi ích đợc cộng đồng, nhà nớc bảo vệ Do vậy, bồi thờng (hay bồi thờng thiệt hại) chế định pháp lý xuất sớm lịch sử pháp luật dân Trải qua thời kỳ lịch sử khác nhau, quốc gia khác việc bồi thờng thiệt hại đợc quy định khác chủ thể, điều kiện, mức, hình thức phơng thức bồi thờng Có thể khái quát trình hoàn thiện chế định bồi thờng thiệt hại trải qua giai đoạn sau: - Giai đoạn thứ nhất: Thời kỳ cổ đại, quyền nhà nớc hình thành, tổ chức máy nhà nớc cha vững chÃi, việc quản lý xà hội lỏng lẻo cá nhân bị xâm phạm quyền lợi đợc tự ý trả thù để trừng phạt đối phơng, họ bắt đối phơng làm nô lệ, lấy tài sản, bắt vợ Chế độ đợc gọi chế độ t nhân phục thù - Giai đoạn thứ hai: Thời kỳ trung đại, quyền nhà nớc đà đợc tổ chức chặt chẽ, máy cai trị đà hoàn thiện, chế định pháp luật đợc xây dựng Trách nhiệm tài sản bồi thờng đà đợc quy định cụ thể giai đoạn Một ngời gây thiệt hại cho ngời khác, việc bồi thờng thùc hiƯn b»ng viƯc nép mét sè tiỊn, kim lo¹i có giá (vàng, bạc, kim cơng, châu ngọc ) để chuộc lỗi, tránh bị nạn nhân kiện cáo, trả thù Trong thời kỳ này, nh bên tự thoả thuận đợc với tiền chuộc cha có can thiệp pháp luật chuộc lỗi tự nguyện; bên không thoả thuận đợc tiền chuộc bên hai bên cã qun nhê sù can thiƯp cđa chÝnh qun, lóc bên phải giải tranh chấp cách trả cho số tiền chuộc lỗi theo phán quan toà, chế độ thục kim bắt bc TiỊn thơc kim nµy cã thĨ coi nh võa hình phạt, vừa có tính chất bồi thờng thiệt hại - Giai đoạn thứ ba: Thời kỳ đại, máy nhà nớc nh chế định pháp luật đà hoàn thiện, đồng bộ, có phân biệt rạch ròi trách nhiệm hình sự, dân sự, hành chính,Chính quyền quản lý xà hội luật pháp, cá nhân hết quyền phục thù quyền xin bồi thờng tổn hại dân theo quy định pháp luật Chủ thể có trách nhiệm bồi thờng đà đợc mở rộng cho tất chủ thể, trách nhiệm bồi thờng nhà nớc quyền đà đợc đặt Nh vậy, dù bồi thờng thiệt hại đợc quy định dới góc độ nào, phạm vi hiểu quan hệ pháp luật dân phát sinh có hành vi xâm phạm lợi ích đợc pháp luật dân bảo vệ (tính mạng, sức khoẻ, tài sản) gây thiệt hại Theo đó, ngời gây thiệt hại phải bồi thờng tổn thất vật chất tinh thần cho ngời bị xâm phạm lợi ích đợc pháp luật dân bảo vệ Bồi thờng thiệt hại loại quan hệ dân phát sinh lỗi cố ý vô ý, xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức ngời gây thiệt hại phải bồi thờng cho ngời bị thiệt hại thiệt hại vật chất thiệt hại tinh thần Bồi thờng thiệt hại trách nhiệm dân ngời gây thiệt hại Tuy nhiên, theo thông lệ pháp luật quốc tế pháp luật dân Việt Nam, trách nhiệm bồi thờng thiệt hại phát sinh có điều kiện cần đủ sau: - Có thiệt hại thực tế xảy ra; - Hành vi gây thiệt hại hành vi trái pháp luật; - Có mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật thiệt hại; - Có lỗi ngời gây thiệt hại Trong thực tiễn dân sự, có nhiều hình thức nội dung gây thiệt hại trách nhiệm bồi thờng thiệt hại Cách phân loại phổ biến đợc chia thành trách nhiệm bồi thờng thiệt hại theo hợp đồng trách nhiệm bồi thờng thiệt hại hợp đồng + Trách nhiệm bồi thờng thiệt hại theo hợp đồng loại trách nhiệm dân mà bên quan hệ hợp đồng có hành vi vi phạm nghĩa vụ đà quy định hợp đồng (không thực thực không hợp đồng) gây thiệt hại cho bên phải chịu trách nhiệm bồi thờng tổn thất mà gây + Trách nhiệm bồi thờng thiệt hại hợp đồng loại trách nhiệm dân mà ngời có hành vi vi phạm nghĩa vụ pháp luật quy định, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp ngời khác phải bồi thờng thiệt hại gây (giữa họ không tồn mối quan hệ hợp đồng) Hiện nay, pháp luật nhiều nớc (trong có Việt Nam) đà quy định cụ thể trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc có cách phân loại khác vào đặc thù ngời có hành vi gây thiệt hại, chủ thể bồi thờng tài sản dùng để bồi thờng, phân thành hai loại: + Trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc + Trách nhiệm bồi thờng chủ thể dân khác Trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc Trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc đợc đặt xà hội loài ngời đà đạt đợc thành tựu kinh tế, khoa học kỹ thuật, xà hội bớc vào thời kỳ văn minh, dân chủ, lúc Nhà nớc đợc xem chđ thĨ mèi quan hƯ x· héi ë thêi kỳ cổ đại (chế độ chiếm hữu nô lệ), Hoàng Đế ngời đứng đầu cai trị quốc gia, Hoàng Đế đặt luật pháp để cai trị xà hội Xà hội phân chia thành hai giai cấp rõ rệt chủ nô nô lệ Các nô lệ thuộc sở hữu chủ nô, nh thứ tài sản tay chủ nô Nô lệ ngời tạo cải vật chất cho xà hội nhng họ quyền lợi nào, họ phụ thuộc hoàn toàn vào chủ nô Chủ nô có quyền định bán, trao đổi, chí định tính mạng nô lệ mà không đợc can thiệp Do chế độ không tồn quan hệ bồi thờng chủ nô với nô lệ, có bồi thờng từ Hoàng Đế cho nô lệ Hoàng Đế phán sai thời kỳ trung đại (chế độ phong kiến), Nhà Vua tối thợng, quyền hành tập trung tay vua, nhà nớc theo chế độ quân chủ lập hiếnquân xử thần tử, thần bất trung nghĩa vua bắt bề chết mà bề không chết bất trung hình phạt không đến trợng phu, nh vậy, chế độ không tồn quan hệ bồi thờng nhà vua với thần dân Trong xà hội dân chủ, với phát triển vợt bậc kinh tế - xà hội quyền ngời đà đợc quan tâm Nhà nớc pháp quyền nhà nớc phải chịu trách nhiệm hoạt động Trong quan hệ xà hội nhà nớc đợc xem chủ thể, trớc pháp luật nhà nớc bình đẳng với cá nhân, tổ chức khác sở tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp dân nên nhà nớc làm sai, gây thiệt hại cho chủ thể dân khác nhà nớc phải chịu trách nhiệm thiệt hại ®ã Båi thêng cđa nhµ níc lµ viƯc nhµ níc chịu trách nhiệm bồi thờng cho cá nhân, tổ chức bị thiệt hại vật chất, tổn thất tinh thần lỗi ngời thi hành công vụ gây trình thực chức năng, nhiệm vụ đợc nhà nớc giao Trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc trách nhiệm pháp lý Theo đó, Nhà nớc phải bồi thờng cho cá nhân, tổ chức bị thiệt hại hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức gây thi hành công vụ Trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc mang hai đặc điểm bản: + Trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc trách nhiệm thay (Nhà nớc phải gánh chịu trách nhiệm bồi thờng cán bộ, công chức gây thiệt hại); + Cán bộ, công chức thi hành công vụ có lỗi mà gây thiệt hại có nghĩa vụ hoàn trả phần tiền bồi thờng thiệt hại cho Nhà nớc Với đặc điểm trên, nhiều nớc giới đà ban hành văn pháp luật riêng biệt trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc cho phù hợp với đặc thï vỊ chđ thĨ båi thêng, c¬ chÕ båi thêng, thủ tục bồi thờng, quan hệ ngời gây thiệt hại với Nhà nớc Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc năm 2009 nớc ta quy định trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc thiệt hại ngời thi hành công vụ gây ba lĩnh vực hoạt động chủ yếu nhà nớc quản lý hành chính, tố tụng (tố tụng hành chính, tố tụng dân sự, tố tụng hình sự) thi hành án Bản chất, ý nghĩa chế định trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc a, Bản chất chế định trách nhiệm bồi thờng Nhà níc Nhµ níc lµ mét chđ thĨ cđa qun lùc công, nhà nớc quản lý xà hội pháp luật, công dân phải tuân theo pháp luật nớc (pháp luật nhà nớc đặt ra) Nh vậy, quan hệ nhà nớc với công dân mối quan hƯ “mƯnh lƯnh - phơc tïng”, mèi quan hƯ đợc điều chỉnh hệ thống luật công Tuy nhiên, nguyên tắc phủ nhận, nhà nớc dân chủ pháp quyền xà hội dân sự: ngời xâm phạm cách vô lý gây thiệt hại tài sản nh thân thể danh dự ngời khác ngời có hành vi xâm hại phải bù đắp tổn thất mà đà gây cho ngời bị hại Xét góc độ pháp lý công bằng, quyền đợc bồi thờng ngời bị thiệt hại, không phân biệt ngời gây thiệt hại ai, kể nhà nớc mối quan hệ nhà nớc với công dân Cơ chế bồi thờng Nhà nớc đợc quy định nguyên tắc chất bồi thờng thiệt hại hợp đồng pháp luật dân (ngời bị thiệt hại yêu cầu bồi thờng không yêu cầu bồi thờng, việc yêu cầu bồi thờng nguyên tắc không đợc cao thiệt hại thực tế xảy ra) Việc xác định mức độ thiệt hại nh mức bồi thờng mang chất quan hệ dân sự, tức bình đẳng thực tế, sở thơng lợng, thoả thuận, bình đẳng ngời gây thiệt hại ngời bị thiệt hại Nh vậy, chất quan hệ nhà nớc công dân mối quan hệ công, nhng nhà nớc gây thiệt hại cho công dân nhà nớc phải bồi thờng việc giải quan hệ bồi thờng thiệt hại phát sinh từ quan hệ công lại mang chất cđa mèi quan hƯ d©n sù (quan hƯ t) Trong trờng hợp nhà nớc đóng vai trò nh chđ thĨ cđa quan hƯ t, kh«ng cã qun lùc hành mà chủ thể dân bình đẳng với bên bị thiệt hại việc giải bồi thờng thiệt hại Nh vậy, sở chế định bồi thờng nhà nớc dựa quyền công dân, quyền đợc pháp luật ghi nhận, bảo hộ đợc bảo đảm thực nhà nớc Hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức nhà nớc thi hành công vụ mà gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân trớc hết Nhà nớc với t cách ngời sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm bồi thờng cho ngời bị thiệt hại Mặc dù thiệt hại cá nhân ngời thi hành công vụ gây ra, nhng trách nhiệm bồi thờng trách nhiệm Nhà nớc Tiền bồi thờng đợc lấy từ ngân sách nhà nớc, mà ngân sách nhà nớc ngời dân đóng góp Nếu Nhà nớc lấy tiền dân để bồi thờng cho dân chẳng có ý nghĩa gì, vậy, Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc năm 2009 quy định ngời thi hành công vụ có lỗi gây thiệt hại có nghĩa vụ hoàn trả cho ngân sách nhà nớc khoản tiền mà Nhà nớc đà bồi thờng cho ngời bị thiệt hại theo định quan có thẩm quyền b, ý nghĩa chế định trách nhiệm bồi thờng nhà nớc - Trách nhiệm bồi thờng nhà nớc sản phẩm tất yếu xà hội dân chủ, công văn minh, xuất phát từ nguyên tắc Nhà nớc pháp quyền xà hội dân Một nguyên tắc quan trọng pháp quyền nhà nớc đợc làm mà pháp luật cho phép Nhà nớc nh tổ chức hay công dân chủ thể quan hệ pháp luật (nhà nớc chủ thể pháp lý công), hoạt động nhà nớc phải tuân theo Hiến pháp pháp luật Quyền đợc bồi thờng bị xâm phạm quyền công dân đợc ghi nhận Hiến pháp pháp luật Rõ ràng việc yêu cầu Nhà nớc bồi thờng thiệt hại quyền chủ thể dân Nhà nớc Ngoài ra, Nhà nớc pháp quyền, chủ thể bình đẳng trớc pháp luật, nhà nớc thực hành vi pháp lý có khả gây thiệt hại cho chủ thể khác hành xử trái pháp luật vợt thẩm quyền Và có hành vi gây thiệt hại cho chủ thể khác, nhà nớc có nghĩa vụ bồi thờng cách bình đẳng nh chủ thể khác xà hội - Chế định trách nhiệm bồi thờng nhà nớc sở để xác định ranh giới trách nhiệm bồi thờng nhà nớc Trong tơng quan với quan nhà nớc, cá nhân tổ chức thờng yếu tiến hành giải yêu cầu đòi bồi thờng Chế định bồi thờng nhà nớc quy định phơng thức thủ tục tiến hành giải yêu cầu bồi thờng nhằm tránh cho lạm quyền không xảy bảo đảm quyền lợi công dân - Chế định bồi thờng nhà nớc góp phần ngăn chặn tình trạng tham nhũng, quan liêu, sách nhiễu ngời dân tồn số quan hành nhà nớc phận cán bộ, công chức; đồng thời khắc phục tình trạng yếu trình độ lực chuyên môn phận cán bộ, công chức nớc ta, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức, từ hạn chế rủi ro đem lại cho ngời dân từ hoạt động công vụ - Ngoài ra, chế định bồi thờng nhà nớc nhằm khôi phục lại tình trạng ban đầu tài sản động viên tinh thần ngời bị thiệt hại, thể tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp công dân Nhà nớc ta Phân biệt trách nhiệm bồi thờng nhà nớc với trách nhiệm bồi thờng dân khác Bồi thờng nhà nớc loại trách nhiệm pháp lý đặc thù, nhà nớc loại chủ thể đặc biệt quan hệ pháp lt, vËy tÝnh chÊt cđa tr¸ch nhiƯm båi thêng đặc biệt, khác với trách nhiệm dân thông thờng Bên cạnh đặc điểm chung bồi thờng trách nhiệm dân sự, trách nhiệm bồi thờng nhà nớc có đặc thù riêng - Về chủ thể gây thiệt hại + Trong bồi thờng nhà nớc, chủ thể gây thiệt hại ngời thi hành công vụ Ngời thi hành công vụ ngời đợc bầu cử, phê chuẩn, tuyển dụng bổ nhiệm vào vị trí quan nhà nớc để thực nhiệm vụ quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án ngời khác đợc quan nhà nớc cã thÈm qun giao thùc hiƯn nhiƯm vơ cã liªn quan đến hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án + Bồi thờng dân khác, chủ thể gây thiệt hại ngời có hành vi trái pháp luật lỗi cố ý vô ý mà gây thiệt hại cho ngời khác phải bồi thờng - Về chủ thể chịu trách nhiệm båi thêng + Trong båi thêng cđa nhµ níc, chđ thể chịu trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc mà trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức hay quan nhà nớc có thẩm quyền Mọi hành vi, định cán bộ, công chức thi hành công vụ đợc xác định hành vi, định Nhà nớc Nếu hành vi trái luật, gây thiệt hại, nhà nớc phải chịu trách nhiệm bồi thờng Nhng việc làm cán bộ, công chức xảy không gắn với việc thi hành công vụ họ phải chịu trách nhiệm cá nhân hành vi mình, trờng hợp nhà nớc bồi thờng + Bồi thờng dân khác, chủ thể có trách nhiệm bồi thờng ngời gây thiệt hại ngời thứ ba nh cha, mĐ, ngêi gi¸m cđa ngêi cha thành niên, ngời lực hành vi dân gây thiệt hại pháp nhân, ngời dạy nghề ngời pháp nhân, ngời học nghề, ngời làm công gây thiệt hại thực công việc đợc giao - Bản chất quan hệ bồi thờng + Trong båi thêng cđa nhµ níc, Nhµ níc cã trách nhiệm bồi thờng thay cho cán bộ, công chức họ thi hành công vụ đà gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Mục đích bồi thờng nhà nớc đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho công dân nớc Mọi công việc cán bộ, công chức đợc pháp luật quy định cụ thể, cán công chức gây thiệt hại vi phạm pháp luật (tức có lỗi) sai phạm cán bộ, công chức, thân nhà nớc hoàn toàn lỗi Vì Nhà nớc với t cách ngời sử dụng cán bộ, công chức nên Nhà nớc chịu trách nhiệm bồi thờng + Trong bồi thờng dân khác, chủ thể có trách nhiệm bồi thờng ngời có lỗi Ngời lỗi cố ý lỗi vô ý xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác cá nhân; xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản pháp nhân chủ thể khác mà gây thiệt hại phải bồi thờng (Điều 604 Bộ luật dân năm 2005) Trong trờng hợp ngời giám hộ không chứng minh đợc lỗi việc giám hộ ngời cha thành niên, ngời lực hành vi dân gây thiệt hại ngời giám hộ phải lấy tài sản để bồi thờng (khoản Điều 606 Bộ luật dân năm 2005) Nhà trờng phải bồi thờng thiệt hại ngời dới mời lăm tuổi gây thời gian học trờng mà gây thiệt hại; Bệnh viện, tổ chức phải bồi thờng thiệt hại ngời lực hành vi dân gây thiệt hại thời gian bệnh viện, tổ chức trực tiếp quản lý ngời lực hành vi dân (Điều 621, Bộ luật dân năm 2005) KHáI QUáT QUY ĐịNH CủA PHáP LUậT VIệT NAM Về TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC TRƯớC KHI TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC NĂM 2009 ĐƯợC BAN HàNH Trong lịch sử phát triển Việt Nam, có nhà nớc phong kiến không chịu loại trách nhiệm pháp lý ngời dân họ Về trị, nhà nớc theo chế độ quân chủ chuyên chế, ngời đứng đầu nhà nớc Vua, có quyền định tối cao vấn đề quân sự, trị, kinh tế tôn giáo Quyền lực nhà nớc quyền lực nhà vua giới hạn xác định Trong chế độ này, nhà nớc chịu trách nhiệm sách đặt ra, thần dân quyền phục tùng phụng nhà nớc Đến thời kỳ Pháp thuộc (1858 - 1945), thực dân Pháp áp dụng đồng thời hai chế độ cai trị chế độ cai trị hà khắc Nhà nớc phong kiến chế độ thực dân Theo đó, xà hội dân không đợc thừa nhận, trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc không đợc quy định, trách nhiệm dân khác đà đợc quy định cụ thể Bộ dân luật Bắc kỳ (1931), Trung kỳ (1936), Nam kỳ (1883) Năm 1945, Cách mạng Tháng thành công, Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đợc thành lập, quyền công dân đợc xác lập bảo đảm Về trị, nhà nớc dân, dân, dân; quan hệ pháp luật quan hệ dân với ngời dân (cá nhân, tổ chức) Nhà nớc bên chủ thể bình đẳng quyền nghĩa vụ Tuy nhiên, trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc cha đợc quy định nh chế định pháp luật - Bắt đầu từ Hiến pháp năm 1959, quyền đợc bồi thờng ngời dân đà đợc ghi nhận Điều 29 nh sau Công dân nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà có quyền khiếu nại tố cáo với quan Nhà nớc hành vi phạm pháp nhân viên quan Nhà nớc Những việc khiếu nại tố cáo phải đợc xét giải nhanh chóng Ngời bị thiệt hại hành vi phạm pháp nhân viên quan Nhà nớc có quyền đợc bồi thờng - Tiếp đến, ngày 23 tháng năm 1972 Toà án nhân dân tối cao đà ban hành Th«ng t sè 173/UBTP híng dÉn xÐt xư vỊ båi thờng thiệt hại hợp đồng Theo Thông t này, để xác định chủ thể có phải chịu trách nhiệm bồi thờng thiệt hại hợp đồng hay không cần phải vào bốn yếu tố: Phải có thiệt hại xảy ra, phải có hành vi trái pháp luật, phải có quan hệ nhân thiệt hại hành vi trái pháp luật, phải có lỗi ngời gây thiệt hại Đặc biệt, Thông t đà quy định trách nhiệm bồi thờng pháp nhân công nhân, viên chức hay ngời đại diện hợp pháp xí nghiệp, quan thi hành nhiệm vụ mà gây thiệt hại cho ngời khác quan, xí nghiệp phải bồi thờng thiệt hại theo chế độ trách nhiệm dân sự, sau đó, có quyền đòi hỏi họ hoàn trả việc bồi thờng theo quan hệ lao động Tuy nhiên, trờng hợp công nhân, viên chức đại diện hợp pháp xí nghiệp, quan lợi dụng nhiệm vụ hành vi không liên quan chặt chẽ đến công tác đợc phân công, rõ ràng để mu lợi ích riêng, mà gây thiệt hại cho ngời khác, cá nhân họ phải chịu trách nhiệm bồi thờng thiệt hại - Hiến pháp năm 1980, tiếp tục khẳng định quyền đợc bồi thờng ngời bị thiệt hại Điều 73 công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nớc việc làm trái pháp luật quan Nhà nớc, tổ chức xà hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân thuộc quan, tổ chức đơn vị Các điều khiếu nại tố cáo phải đợc xem xét giải nhanh chóng Mọi hành động xâm phạm quyền lợi đáng công dân phải đợc kịp thời sửa chữa xử lý nghiêm minh Ngời bị thiệt hại có quyền đợc bồi thờng - Nhằm tiến tới xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa, tôn trọng tối cao quyền công dân, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: Ngời bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền đợc bồi thờng thiệt hại vật chất phục hồi danh dự Ngời làm trái pháp luật việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử gây thiệt hại cho ngời khác phải bị xử lý nghiêm minh (Điều 72), Mọi hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải đợc kịp thời xử lý nghiêm minh Ngời bị thiệt hại có quyền đợc båi thêng vỊ vËt chÊt vµ phơc håi danh dù (Điều 74) - Thể chế hoá quy định bồi thờng thiệt hại Hiến pháp năm 1992, Bộ luật dân năm 1995 đà dành chơng quy định trách nhiệm dân bồi thờng thiệt hại hợp đồng (chơng V) Hơn nữa, Bộ luật quy định hai điều trách nhiệm bồi thờng thiệt hại Nhà nớc Điều 623 quy định bồi thờng thiệt hại công chức, viên chức nhà nớc gây Điều 624 quy định bồi thờng thiệt hại ngời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây Theo đó, quan nhà nớc, quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm bồi thờng cho ngời bị thiệt hại công chức, viên chức, ngời tiến hành tố tụng, ngời có thẩm quyền gây thiệt hại thi hành công vụ - Bộ luật dân năm 2005 tiếp tục kế thừa quy định bồi thờng thiệt hại cán bộ, công chức ngời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây Bộ luật dân năm 1995 Cụ thể, Điều 619 quy định bồi thờng thiệt hại cán bộ, công chức gây ra: Cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức phải bồi thờng thiệt hại cán bộ, công chức gây thi hành công vụ Cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức có trách nhiệm yêu cầu cán bộ, công chức phải hoàn trả khoản tiền theo quy định pháp luật, cán bộ, công chức có lỗi thi hành công vụ Điều 620 quy định bồi thờng thiệt hại ngời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra: Cơ quan tiến hành tố tụng phải bồi thờng thiệt hại ngời có thẩm quyền gây thực nhiệm vụ trình tiến hành tố tụng Cơ quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm yêu cầu ngời có thẩm quyền đà gây thiệt hại phải hoàn trả khoản tiền theo quy định pháp luật, ngời có thẩm quyền có lỗi thi hành nhiệm vụ - Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đợc sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) đà góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân; tăng cờng trách nhiệm quan nhà nớc giải công việc công dân; tiến tới xây dựng chế giải khiếu kiện hành có hiệu Điều Luật quy định: Công dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nớc, ngời có thẩm quyền quan hành Nhà nớc có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Ngời có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo mà không giải quyết, thiếu trách nhiệm việc giải cố tình giải trái pháp luật phải bị xử lý nghiêm minh, gây thiệt hại phải bồi thờng theo quy định pháp luật (Điều 6), Ngời bị thiệt hại đợc khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đà bị xâm phạm, đợc bồi thờng thiệt hại theo quy định pháp luật (Điều8) - Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1989 quy định Điều 40 trờng hợp ngời có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành vụ lợi động cá nhân khác mà vi phạm quy định xử phạt vi phạm hành chính; ngời thẩm quyền xử phạt vi phạm hành mà tuỳ tiện phạt tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại vật chất cho Nhà nớc, tổ chức công dân phải bồi thờng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (đợc sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) quy định ngời có thẩm quyền xử lý vi phạm hành mà sách nhiễu, dung túng, bao che, không xử lý xử lý không kịp thời, không mức, xử lý vợt thẩm quyền quy định tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thờng theo quy định pháp luật (Điều 91 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 Điều 121 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002) - Mặc dù Luật bảo vệ môi trờng năm 1993 đợc ban hành nhằm giữ cho môi trờng lành, đẹp, cải thiện môi trờng, bảo đảm cân sinh thái Nhng để tránh tình trạng ngời có thẩm quyền lợi dụng chức vụ, quyền hạn đợc giao, Điều 51 Điều 52 Luật quy định: ngời lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm quy định pháp luật môi trờng, bao che cho ngời vi phạm pháp luật bảo vệ môi trờng, thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy cố môi trờng, ô nhiễm môi trờng tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm hậu xảy mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đồng thời phải bồi thờng thiệt hại, khắc phục hậu theo quy định pháp luật Tiếp tục phát huy quy định pháp luật bồi thờng thiệt hại đợc quy định Luật bảo vệ môi trờng năm 1993, Luật bảo vệ môi trờng năm 2005 quy định ngời đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây phiền hà, nhũng nhiễu cho tổ chức, công dân, bao che cho ngời vi phạm pháp luật bảo vệ môi trờng thiếu trách nhiệm để xảy ô nhiễm, cố môi trờng nghiêm trọng tuỳ tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trờng hợp gây thiệt hại phải bồi thờng theo quy định pháp luật (Điều 127) - Bộ luật tố tụng hình năm 2003 đà có quy định cụ thể hoá quy định Điều 72 Hiến pháp năm 1992 bồi thờng thiệt hại lĩnh vực t pháp, hình sự, nhằm đảm bảo quyền đợc bồi thờng ngời bị thiệt hại, ngời bị oan quan ngời có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình gây Điều 29 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định Ngời bị oan ngời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây có quyền đợc bồi thờng thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi Cơ quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình đà làm oan phải bồi thờng thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi cho ngời bị oan; ngời đà gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Điều 30 quy định Ngời bị thiệt hại quan ngời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây có quyền đợc bồi thờng thiệt hại Cơ quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình phải bồi thờng cho ngời bị thiệt hại; ngời đà gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật - Việc ban hành Nghị định số 47/CP ngày 03 tháng năm 1997 Chính phủ giải bồi thờng thiệt hại cán bộ, công chức, viên chức nhà nớc, ngời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây bớc tiÕn lín viƯc híng dÉn chi tiÕt, thĨ để triển khai thực có hiệu Điều 623 Điều 624 Bộ luật dân năm 1995 Nghị định quy định:Cơ quan nhà nớc, quan tiến hành tố tụng phải bồi thờng thiệt hại công chức, viên chức nhà nớc ngời có thẩm quyền gây thi hành công vụ thùc hiƯn nhiƯm vơ ®iỊu tra, truy tè, xét xử, thi hành án (Điều 1) Ngời bị thiệt hại có quyền yêu cầu quan nhà nớc, quan tiến hành tố tụng bồi thờng cho thiệt hại công chức, viên chức nhà nớc, ngời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp (Điều 3) Nghị định quy định trình tự, thủ tục giải việc bồi thờng thiệt hại quyền yêu cầu Toà án giải việc bồi thờng bên không thoả thuận đợc với việc bồi thờng Sau quan nhà nớc, quan tiến hành tố tụng đà bồi thờng cho ngời bị thiệt hại công chức, viên chức nhà nớc, ngời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng phải hoàn trả khoản tiền mà quan nhà nớc, quan tiến hành tè tơng ®· båi thêng - Ban Tỉ chøc - cán Chính phủ đà ban hành Thông t số 54/1998/TT-TCCP ngày 04 tháng năm 1998 để hớng dẫn thực số nội dung Nghị định số 47/CP - Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 Uỷ ban thờng vụ Quốc hội khoá XI bồi thờng thiệt hại cho ngời bị oan ngời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Nghị bớc đột phá việc Nhà nớc nhận trách nhiệm quyền lợi ngời dân bị xâm phạm ngời tiến hành tố tụng Nghị xác định rõ hơn, cụ thể trờng hợp đợc bồi thờng thiệt hại, trờng hợp không đợc bồi thờng, xác định thiệt hại mức bồi thờng, quan có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại hình thức khôi phục danh dự ngời bị oan Cụ thể, Điều Nghị quy định bốn trờng hợp đợc bồi thờng thiệt hại là: ngời bị tạm giữ mà có định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình huỷ bỏ định tạm giữ ngời không thực hành vi vi phạm pháp luật; ngời bị tạm giam mà có định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình huỷ bỏ định tạm giam ngời không thực hành vi phạm tội; ngời đà chấp hành xong chấp hành hình phạt tù có thời hạn, tù chung thân, đà bị kết án tử hình mà có án, định Toà án có thẩm quyền xác định ngời không thực hành vi phạm tội; ngời bị khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án không thuộc trờng hợp mà có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định ngời không thực hành vi phạm tội Những ngời bị khởi tố, truy tố, xét xử, bị tạm giữ, tạm giam, bị thi hành án nêu mà có tài sản bị thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu bị thiệt hại đợc bồi thờng Đồng thời Điều Nghị quy định bốn trờng hợp không đợc bồi thờng thiệt hại là: ngời đợc miễn trách nhiệm hình theo quy định pháp luật; ngời bị xử lý hình theo quy định Bộ luật hình năm 1985 (đợc sửa đổi, bổ sung năm 1989, 1991, 1997) nhng theo quy định Bộ luật hình năm 1999 chịu trách nhiệm hình sự; ngời bị khởi tố, truy tố, xét xử, bị tạm giữ, tạm giam, bị thi hành án mà họ cố ý khai báo gian dối cung cấp tài liệu, vật chứng khác sai thật để nhận tội thay cho ngời khác để che giấu tội phạm; ngời bị khởi tố, truy tố, xét xử, bị tạm giữ, tạm giam, bị thi hành án mà bị tổn hại sức khỏe, tính mạng, tài sản lỗi kiện bất khả kháng Nghị xác định cụ thể quan có trách nhiệm bồi thờng, thủ tục bồi thờng, thiệt hại đợc bồi thêng vµ møc båi thêng Kinh phÝ båi thêng thiƯt hại khoản ngân sách nhà nớc, ngời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây oan lỗi trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình có nghĩa vụ hoàn trả theo quy định pháp luật Nghị thể chủ trơng đắn Nhà nớc ta việc bồi thờng thiệt hại cho ngời bị oan, đồng thời có ý nghĩa to lớn việc đảm bảo chất lợng hoạt động quan tố tụng, góp phần quan trọng trình cải cách t pháp, đặc biệt việc hoàn thiện quy định pháp luật bồi thờng Nghị đà thể quan điểm, trách nhiệm Nhà nớc hoạt động quan tiến hành tố tụng hình sự, nâng cao ý thức trách nhiệm tuân thủ pháp luật ngời tiến hành tố tụng hình Nghị phản ánh tính dân chủ, công khai hoạt động t pháp Nhà nớc, tạo niềm tin dấu ấn tốt nhân dân - Thông t liên tịch số 01/2004/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC-BTP-BQP-BTC ngày 25 tháng năm 2004 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Toà ¸n nh©n d©n tèi cao, Bé T ph¸p, Bé Quèc phòng, Bộ Tài hớng dẫn thi hành số quy định Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 - Thông t liên tịch số 04/2006/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BQP-BTC ngày 22 tháng 11 năm 2006 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ T pháp, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài hớng dẫn thi hành số quy định Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 Thông t liên tịch thay Thông t liên tịch số 01/2004/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC-BTP-BQP-BTC - Thông t số 49/2008/TT-BTC ngày 12 tháng năm 2008 Bộ Tài hớng dẫn bồi thờng thiệt hại cho ngời nộp thuế, ngời khai hải quan hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thuế, cán bộ, công chức hải quan thi hành công vụ gây Có thể khẳng định quyền đợc bồi thờng trách nhiệm bồi thờng nhà nớc đợc ghi nhận từ sớm pháp luật Nhà nớc ta Tuy nhiên, thời gian dài, đất nớc ta phải trải qua chiến tranh giành độc lập gian khổ, nhiệm vụ hàng đầu Nhà nớc nh toàn thể quốc dân đồng bào đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống đất nớc Sau giải phóng miền Nam, thống nớc nhà, lại bắt tay vào khôi phục kinh tế kiến thiết nớc nhà nên cha có điều kiện quan tâm xây dựng đầy đủ đồng chế định bồi thờng nhà nớc nh triển khai thực tế chế định Ngay kinh tế dần vào ổn định, đất nớc đạt đợc bớc tiến lớn trªn nhiỊu lÜnh vùc kinh tÕ, khoa häc kü tht, hợp tác nớc ngoài, đặc biệt với chủ trơng xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa, Nhà nớc ta đà ban hành nhiều văn thể tính chịu trách nhiệm Nhà nớc quyền lợi ích nhân dân áp dụng Bộ luật dân sự, Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 văn pháp luật liên quan, hàng trăm vụ việc đợc giải bồi thờng với số tiền lên đến hàng chục tỷ đồng, ngời bị oan sai đợc quan công an, án, kiểm sát tiến hành phục hồi danh dự Tuy nhiên, pháp luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc giai đoạn phân tán, hiệu lực pháp lý thấp thiếu tính khả thi Trên thực tiễn thi hành nhiều bất cập, ngời bị thiệt hại cha đợc bù đắp, phục hồi quyền lợi, gây xúc nhân dân Các quan Nhà nớc cấp cha thực quan tâm đến việc thực sách bồi thờng cán bộ, công chức gây thiệt hại thi hành công vụ Cơ quan quản lý Nhà nớc bồi thờng Nhà nớc, quan có trách nhiệm bồi thờng cha đợc xác định có nhng quản lý nhà nớc công tác hạn chế Giới thiệu Luật Trách nhiệm bồi thờng nhà nớc Phần thứ hai GIớI THIệU LUậT TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC I Sự CầN THIếT BAN HàNH LUậT TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC Phần lớn quy định pháp luật hành bồi thờng thiệt hại ngời thi hành công vụ gây ramới nguyên tắc, phạm vi bồi thờng trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc cha đợc quy định cụ thể nên đà ảnh hởng đến việc thực quyền yêu cầu bồi thờng ngời bị thiệt hại Đồng thời quy định có nhiềuđiểm hạn chế,nh: hình thức văn quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm bồi thờng thiệt hại ngời thi hành công vụ gây có hiệu lực pháp lý không cao; pháp luật hành trách nhiệm bồi thờng thiệt hại ngời thi hành công vụ gây cha đợc xây dựng quan điểm coi trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc nói chung mà coi trách nhiệm bồi thờng quan nhà nớc cụ thể (cơ quan quản lý ngời thi hành công vụ đà gây thiệt hại); quan có trách nhiệm giải bồi thờng nhiều trờng hợp cha đợc xác định rõ đặc biệt cha quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp quan nhà nớc khác có liên quan, nên việc giải bồi thờng không đạt đợc kết nh mong muốn; loại thiệt hại đợc bồi thờng, mức bồi thờng nhiều vấn đề liên quan khác đợc pháp luật quy định không thống nhất, cha hợp lý, gây bất lợi cho quan giải bồi thờng nhà nớc lẫn ngời bị thiệt hại; trách nhiệm hoàn trả công chức cha đợc quy định rõ ràng Tổng kết thực tiễn cho thấy,kết thực Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 hạn chế Nghị định số 47/CP hầu nh không phát huy tác dụng, cha đợc áp dụng để giải bồi thờng thiệt hại lĩnh vực tố tụng hình sự, dân hành chính.Tổng hợp báo cáo bộ, ngành địa phơng rằng: việc giải bồi thờng quan hành nhà nớc chủ yếu đợc thực gắn với thủ tục giải khiếu nại hành mà không trực tiếp áp dụng Nghị định số 47/CP; số lợng vụ việc đợc giải bồi thờng không tơng xứng so với yêu cầu thực tế, cụ thể khoảng thời gian từ năm 1997 đến năm 2007 có khoảng 170 vụ việc đợc giải quyết, với số tiền bồi thờng 16 tỷ đồng; số bộ, ngành, địa phơng cha có trờng hợp áp dụng Nghị định số 47/CP để giải yêu cầu bồi thờng Đối với bồi thờng thiệt hại cho trờng hợp bị oan tố tụng hình theo quy định Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11, tính đến hết năm 2007 (sau 04 năm thi hành), quan tiến hành tố tụng đà giải đợc gần 200 vụ, với số tiền phải bồi thờng gần 15 tỷ đồng Việc ban hành Nghị đà đợc d luận nhân dân ủng hộ đồng tình cao Tuy nhiên, phạm vi điều chỉnh hẹp (chỉ bồi thờng cho trờng hợp bị oan tố tụng hình sự), tác động Nghị hạn chế Từ thực trạng pháp luật bồi thờng thiệt hại ngời thi hành công vụ gây thực tiễn thi hành cho thấy pháp luật lĩnh vực nhiều bất cập, cha đầy đủ đồng bộ, thiếu cụ thể, thiếu tính khả thi, vËy, viƯc ban hµnh Lt Båi thêng nhµ níc cần thiết Đồng thời, việc ban hành Luật bồi thờng nhà nớc nhằm thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hớng đến năm 2020 Một nội dung quan trọng định hớng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đợc quy định Nghị xây dựng hoàn thiện chế độ bảo hộ Nhà nớc quyền, lợi ích hợp pháp công dân, có quyền đợc bồi thờng thiệt hại cán bộ, công chức nhà nớc gây thi hành công vụ; chế độ trách nhiệm quan nhà nớc, Toà án việc bảo vệ quyền đó; khắc phục việc xử lý oan, sai Vì vậy, việc ban hành Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc cần thiết, nhằm thể chế hoá đờng lối, chủ trơng Đảng; hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thờng nhà nớc, tạo chế hữu hiệu việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, bảo đảm hoạt động ổn định quan công quyền; phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xà hội đất nớc lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức Việc xây dựng Luật trách nhiệm båi thêng cđa Nhµ níc lµ nh»m: - NhÊt thĨ hoá pháp luật bồi thờng thiệt hại ngời thi hành công vụ gây ra, khắc phục tình trạng tồn hai mặt pháp lý bồi thờng thiệt hại hoạt động hành tố tụng hình Đồng thời mở rộng phạm vi bồi thờng sang hoạt động thi hành án, tố tụng dân tố tụng hành - Tạo chế pháp lý mới, đồng bộ, hiệu để ngời bị thiệt hại thực tốt quyền đợc bồi thờng thiệt hại hành vi trái pháp luật ngời thi hành công vụ gây ra; Nhà nớc thực tốt trách nhiệm trớc công dân điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân - Xác định rõ trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc, trách nhiệm hoàn trả ngời thi hành công vụ đà gây thiệt hại để mặt, tạo thuận lợi cho ngời bị thiệt hại việc thực quyền yêu cầu bồi thờng mình, mặt khác, góp phần tăng cờng trách nhiệm quan nhà nớc, công chức trình thực thi công vụ II QUAN ĐIểM CHỉ ĐạO Và QUá TRìNH XÂY DựNG LUậT TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC Quá trình xây dựng Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc Để xây dựng Dự án Luật này, Chính phủ đà giao Bộ T pháp thành lập Ban soạn thảo gồm đại diện lÃnh đạo quan: Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ đà đạo quan chủ trì soạn thảo tổ chức thực hoạt động chủ yếu sau đây: - Hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật hành Nhà nớc ta trách nhiệm bồi thờng thiệt hại ngời thi hành công vụ gây đánh giá u điểm, nhợc điểm văn quy phạm pháp luật này; - Phối hợp với Toà ¸n nh©n d©n tèi cao, ViƯn kiĨm s¸t nh©n d©n tối cao Bộ, ngành, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật bồi thờng thiệt hại ngời thi hành công vụ gây thời gian qua; - Nghiên cứu kinh nghiệm lập pháp nớc bồi thờng nhà nớc, so sánh, đối chiếu với quy định pháp luật thực tiễn ¸p dơng cđa níc ta; - §¸nh gi¸ dù b¸o tác động kinh tế - xà hội Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc, nghiên cứu đề xuất phơng hớng, cách thức, nguyên tắc xác định phạm vi trách nhiệm bồi thờng nhà nớc, phù hợp với ®iỊu kiƯn kinh tÕ, x· héi cđa níc ta hiƯn nay; - Tổ chức hội thảo khoa học có tham gia chuyên gia pháp luật nớc nớc ngoài, đại diện quan nhà nớc, tổ chức trị, xà hội; xà hội, nghề nghiệp, doanh nghiệp cá nhân vùng miền khác nớc để trao đổi nội dung Dự án Luật; - Giới thiệu dự thảo Luật Cổng thông tin Bộ T pháp Phòng Thơng mại Công nghiƯp ViƯt Nam; tỉ chøc lÊy ý kiÕn gãp ý thức văn Bộ, ngành, số địa phơng Dự án Luật; - Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật sở ý kiến Uỷ ban thờng vụ Quốc hội để trình Quốc hội Dự án Luật Quan điểm đạo xây dựng Luật Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc đợc xây dựng sở quan điểm đạo sau đây: - Thể chế hoá chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc bảo đảm quyền công dân, quyền ngời, có quyền đợc yêu cầu bồi thờng thiệt hại cán bộ, công chức nhà nớc gây thi hành công vụ đà đợc quy định Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Nghị Đại hội Đảng lần thứ X - Phạm vi trách nhiệm bồi thờng nhà nớc cần phải đợc quy định phù hợp với trình độ phát triĨn kinh tÕ, x· héi cđa níc ta giai đoạn Tuy Hiến pháp năm 1992 Bộ luật dân năm 2005 đà ghi nhận nguyên tắc Nhà nớc có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại cán bộ, công chức gây cho tổ chức, cá nhân thi hành công vụ, nhng điều kiện nay, để đảm bảo tính khả thi Luật phạm vi trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc cần đợc xác định phù hợp với khả ngân sách nhà nớc; lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc - Bảo đảm kết hợp hài hoà mục tiêu bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức bị thiệt hại lợi ích Nhà nớc Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc đợc ban hành nhằm bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức bị ngời thi hành công vụ gây thiệt hại, đồng thời phải bảo đảm hoạt động ổn định, có hiệu quan công quyền - Kế thừa quy định pháp luật phù hợp bớc pháp điển hoá quy định pháp luật hành bồi thờng thiệt hại ngời thi hành công vụ gây thi hành công vụ, đồng thời tham khảo cã chän läc kinh nghiƯm cđa c¸c níc cã thĨ vận dụng đợc phù hợp với điều kiện nớc ta III Bố CụC Và NộI DUNG CƠ BảN CủA LUậT TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC Bố cục Luật Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc gồm có chơng 67 điều: Chơng I Những quy định chung, gồm 12 điều (từ Điều đến Điều 12), quy định phạm vi điều chỉnh; đối tợng đợc bồi thờng; giải thích từ ngữ; quyền yêu cầu bồi thờng; thời hiệu yêu cầu bồi thờng; xác định trách nhiệm bồi thờng; nguyên tắc giải bồi thờng; nhiệm vụ, quyền hạn quan có trách nhiệm bồi thờng, quyền nghĩa vụ ngời bị thiệt hại ngời thi hành công vụ đà gây thiệt hại; trách nhiệm quản lý nhà nớc công tác bồi thờng hành vi bị cấm Chơng II Trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc hoạt động quản lý hành chính, gồm 13 điều (từ Điều 13 đến Điều 25), quy định phạm vi trách nhiệm bồi thờng hoạt động quản lý hành chính; quan có trách nhiệm bồi thờng; thủ tục giải bồi thờng hoạt động quản lý hành chính; giải yêu cầu bồi thờng Toà án; giải bồi thờng trình giải vụ án hành Chơng III Trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc hoạt động tố tụng, gồm 12 (từ Điều 26 đến Điều 37), quy định phạm vi trách nhiệm bồi thờng hoạt động tố tụng hình sự, tố tụng dân tố tụng hành chính; trờng hợp không đợc bồi thờng thiệt hại hoạt động tố tụng hình sự; quan có trách nhiệm bồi thờng hoạt động tố tụng hình sự, dân sự, hành chính; thủ tục giải bồi thờng hoạt động tố tụng hình sự, dân sự, hành Chơng IV.Trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc hoạt động thi hành án, gồm điều (từ Điều 38 đến Điều 44), quy định phạm vi trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc hoạt động thi hành án dân sự, thi hành án hình sự; quan có trách nhiệm bồi thờng hoạt động thi hành án; thủ tục giải bồi thờng hoạt động thi hành án Chơng V Thiệt hại đợc bồi thờng, gồm điều (từ Điều 45 đến Điều 51), quy định loại thiệt hại mà ngời bị thiệt hại đợc bồi thờng bao gồm: thiệt hại tài sản bị xâm phạm; thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút; thiệt hại tổn thất tinh thần; thiệt hại vật chất ngời bị thiệt hại chết; thiệt hại vật chất bị tổn hại sức khoẻ; trả lại tài sản; khôi phục danh dự cho ngời bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình Chơng VI Kinh phí bồi thờng thủ tục chi trả, gồm điều (từ Điều 52 đến Điều 55), quy định nguồn kinh phí chi trả tiền bồi thờng; trình tự, thủ tục lập dự toán, toán kinh phí bồi thờng; trình tự, thủ tục cấp chi trả tiền bồi thờng Chơng VII Trách nhiệm hoàn trả, gồm điều (từ Điều 56 đến Điều 63), quy định trờng hợp mà ngời thi hành công vụ phải thực nghĩa vụ hoàn trả; xác định mức hoàn trả; thẩm quyền định việc hoàn trả; trình tự, thủ tục định việc hoàn trả; thực việc hoàn trả; hiệu lực định hoàn trả; khiếu nại, khởi kiện định hoàn trả; sử dụng, quản lý tiền hoàn trả Chơng VIII Điều khoản thi hành, gồm (từ Điều 64 đến Điều 67), quy định việc không áp dụng án phí, lệ phí, loại phí khác thuế trình giải bồi thờng; thời điểm có hiệu lực Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực kể từ thời điểm luật có hiệu lực thi hành; áp dụng pháp luật trờng hợp yêu cầu bồi thờng trớc sau Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc đà có hiệu lực thi hành; trách nhiệm Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc quy định chi tiết hớng dẫn thi hành điều, khoản đợc giao Luật điều, khoản cần thiết khác để đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nớc công tác bồi thờng Nội dung Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc 2.1 Phạm vi điều chỉnh (Điều 1) Luật Trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc điều chỉnh vấn đề về: phạm vi trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc cá nhân, tổ chức bị thiệt hại ngời thi hành công vụ gây ba lĩnh vực hoạt động chủ yếu Nhà nớc quản lý hành chính, tố tụng thi hành án; thủ tục giải bồi thờng thiệt hại; quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức bị thiệt hại; kinh phí bồi thờng trách nhiệm hoàn trả ngời thi hành công vụ đà gây thiệt hại Trong lĩnh vực, Luật quy định cụ thể trờng hợp đợc Nhà nớc bồi thờng thiệt hại, quan chịu trách nhiệm bồi thờng, thủ tục giải bồi thờng 2.2 Đối tợng đợc bồi thờng (Điều 2) Đối tợng đợc bồi thờng cá nhân, tổ chức bị thiệt hại vật chất, tổn thất tinh thần mà thuộc trờng hợp phạm vi trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc đợc quy định Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc đợc Nhà nớc bồi thờng Cá nhân, tổ chức đợc hiểu bao gồm cá nhân, tổ chức mang quốc tịch Việt Nam cá nhân, tổ chức nớc bị thiệt hại hành vi trái pháp luật ngời thi hành công vụ cán bộ, công chức Nhà nớc Việt Nam 2.3 Thời hiệu yêu cầu bồi thờng (Điều 5) Thời hiệu yêu cầu bồi thờng thời hạn luật quy định, theo ngời bị thiệt hại phải yêu cầu quan có trách nhiệm bồi thờng giải việc bồi thờng thiệt hại ngời thi hành công vụ gây ra, hết thời hạn mà ngời bị thiệt hại không yêu cầu bồi thờng quyền yêu cầu bồi thờng Theo quy định Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc, thời hiệu yêu cầu bồi thờng ngời bị thiệt hại 02 năm kể từ ngày quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành văn xác định hành vi ngời thi hành công vụ trái pháp luật kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật quan tiến hành tố tụng hình xác định ngời bị thiệt hại thuộc trờng hợp đợc bồi thờng Trong trình khiếu nại khởi kiện vụ án hành chính, ngời bị thiệt hại có quyền yêu cầu ngời có thẩm quyền giải khiếu nại Toà án giải việc bồi thờng thời hiệu yêu cầu bồi thờng đợc xác định theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật thủ tục giải vụ án hành 2.4 Căn xác định trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc Với t cách loại trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc phát sinh hội đủ định Theo đó, chung mà Bộ luật dân đà quy định, Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc có đặc thù, thiệt hại phải công chức gây trình thi hành công vụ Hành vi trái pháp luật ngời thi hành công vụ gây thiệt hại hành vi không thực thực nhiệm vụ, quyền hạn không quy định pháp luật đợc xác định văn quan nhà nớc có thẩm quyền Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc quy định xác định trách nhiệm bồi thờng cho lĩnh vực hoạt động khác nhau, cụ thể là: - Căn xác định trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc hoạt động quản lý hành chính, tố tụng dân sự, tố tụng hành thi hành án (khoản Điều 6) bao gồm: + Có văn xác định hành vi trái pháp luật ngời thi hành công vụ quan nhà nớc có thẩm quyền xác định thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thờng quy định Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc + Có thiệt hại thực tế hành vi trái pháp luật ngời thi hành công vụ gây ngời bị thiệt hại - Căn xác định trách nhiệm bồi thờng hoạt động tố tụng hình (khoản Điều 6) bao gồm: + Có án, định quan nhà nớc có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thờng quy định Điều 26 Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc + Có thiệt hại thực tế ngời bị thiệt hại ngời tiến hành tố tụng hình gây trờng hợp quy định Điều 26 Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc Một điểm đáng lu ý không quy định trực tiếp lỗi để xác định trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc, nhiên, Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc đà gián tiếp quy định thông qua việc quy định số trờng hợp không làm phát sinh trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc, cụ thể theo khoản Điều Nhà nớc không chịu trách nhiệm bồi thờng thiệt hại xảy trờng hợp sau đây: + Do lỗi ngời bị thiệt hại + Ngời bị thiệt hại che dấu chứng cứ, tài liệu cung cấp tài liệu sai thật trình giải vụ việc + Do kiện bất khả kháng, tình cấp thiết 2.5.Nguyên tắc giải bồi thờng (Điều 7) Việc giải bồi thờng phải tuân theo nguyên tắc: - Kịp thời, công khai, pháp luật; - Đợc tiến hành sở thơng lợng quan có trách nhiệm bồi thờng với ngời bị thiệt hại đại diện hợp pháp họ; - Đợc trả lần tiền, trừ trờng hợp bên có thoả thuận khác 2.6 Phạm vi trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc quy định trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án Các thiệt hại hoạt động xây dựng pháp luật gây không đợc quy định Luật, xây dựng pháp luật hoạt động quan nhà nớc có thẩm quyền định quy tắc xử chung có hiệu lực bắt buộc tổ chức, cá nhân quan hệ xà hội định Hoạt động tác động đến cá nhân, tổ chức xà hội phạm vi nớc địa phơng số đối tợng định cá nhân, tổ chức cụ thể Do vậy, để đảm bảo tính khả thi, Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc xác định rõ phạm vi trờng hợp đợc Nhà nớc bồi thờng lĩnh vực Vấn đề đợc xây dựng nguyên tắc hành vi trái pháp luật ngời thi hành công vụ mà gây thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, quyền bất khả xâm phạm thân thể, quyền sở hữu, quyền khác cá nhân qun cđa tỉ chøc mang tÝnh phỉ biÕn, g©y bøc xúc nhân dân đợc Nhà nớc bồi thờng Cụ thể: a) Phạm vi trách nhiệm bồi thờng hoạt động quản lý hành Điều 13 Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớcquy định cụ thể nhóm hành vi mà ngời thi hành công vụ làm trái pháp luật, gây thiệt hại Nhà nớc có trách nhiệm bồi thờng, bao gồm: + Ban hành định xử phạt vi phạm hành chính; + áp dụng biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính; + áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, công trình, vật kiến trúc biện pháp cỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành khác; + áp dụng biện pháp xử lý hành đa ngời vào trờng giáo dỡng, đa ngời vào sở giáo dục đa ngời vào sở chữa bệnh; + Cấp, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Giấy chứng nhận đầu t, giấy phép giấy tờ có giá trị nh giấy phép; + ¸p dơng th, phÝ, lƯ phÝ; thu th, phÝ, lƯ phÝ; truy thu th; thu tiỊn sư dơng ®Êt; + áp dụng thủ tục hải quan; + Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thờng, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định c; cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; + Ban hành định xử lý vụ việc cạnh tranh; + Cấp văn bảo hộ cho ngời không đủ điều kiện đợc cấp văn bảo hộ; cấp văn bảo hộ cho đối tợng sở hữu công nghiệp không đủ điều kiện đợc cấp văn bảo hộ; định chấm dứt hiệu lực văn bảo hộ; + Không cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu t, giấy phép giấy tờ có giá trị nh giấy phép, văn bảo hộ cho đối tợng có đủ điều kiện; + Các trờng hợp đợc bồi thờng khác pháp luật quy định Đây nhóm hành vi có ảnh hởng lớn đến quyền công d©n nh qun tù th©n thĨ, qun tù kinh doanh, quyền tự sở hữu cần đợc Nhà nớc dành quan tâm đặc biệt, cách cam kết bồi thờng hành vi gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân Nh vậy, thiệt hại hành vi khác (không đợc quy định Điều 13 Luật) gây không đợc Nhà nớc bồi thờng Ngoài ra, để thể tôn trọng Nhà nớc việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, Điều 13 Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc đà quy định thêm khoản 12, theo đó, Nhà nớc có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại gây trờng hợp khác đợc pháp luật quy định b) Phạm vi trách nhiệm bồi thờng hoạt động tố tụng hình Điều 26 Luật đà quy định cụ thể trờng hợp mà Nhà nớc có trách nhiệm bồi thờng, bao gồm: + Ngời bị tạm giữ mà có định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình huỷ bỏ định tạm giữ ngời không thực hành vi vi phạm pháp luật + Ngời bị tạm giam, ngời đà chấp hành xong chấp hành hình phạt tù có thời hạn, tù chung thân, ngời đà bị kết án tử hình, ngời đà thi hành án tử hình mà có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định ngời không thực hành vi phạm téi + Ngêi bÞ khëi tè, truy tè, xÐt xư, thi hành án không bị tạm giữ, tạm giam, thi hành hình phạt tù có thời hạn mà có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định ngời không thực hành vi phạm tội + Ngời bị khëi tè, truy tè, xÐt xư vỊ nhiỊu téi vụ án, đà chấp hành hình phạt tù mà sau có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định ngời không phạm tội hình phạt tội lại thời gian đà bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù đợc bồi thờng thiệt hại tơng ứng với thời gian đà bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù vợt so với mức hình phạt tội mà ngời phải chấp hành + Ngêi bÞ khëi tè, truy tè, xÐt xư vỊ nhiỊu tội vụ án vàbị kết án tử hình nhng cha thi hành mà sau có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định ngời không phạm tội bị kết án tử hình tổng hợp hình phạt tội lại thời gian đà bị tạm giam đợc bồi thờng thiệt hại tơng ứng với thời gian đà bị tạm giam vợt so với mức hình phạt chung tội mà ngời phải chấp hành + Ngời bị xét xử nhiều án, Toà án đà tổng hợp hình phạt nhiều án đó, mà sau có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định ngời không phạm tội hình phạt tội lại thời gian đà bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù đợc bồi thờng thiệt hại tơng ứng với thời gian đà bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù vợt so với mức hình phạt tội mà ngời phải chấp hành + Tổ chức, cá nhân có tài sản bị thiệt hại việc thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu, xử lý có liên quan đến trờng hợp tạm giữ, tạm giam, khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án ngời không thực hành vi phạm tội tổ chức, cá nhân đợc bồi thờng Nhìn chung, phạm vi trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc hoạt động tố tụng hình có đặc điểm: Nhà nớc có trách nhiệm bồi thờng ngời bị thiệt hại bị oan, tức không thực hành vi phạm tội mà bị điều tra, truy tố, xét xử; không đặt vấn đề lỗi ngời thi hành công vụ mà Nhà nớc có trách nhiệm bồi thờng ngời bị thiệt hại đợc coi bị oan, công chức có lỗi hay lỗi việc gây tình trạng oan Mặt khác, Điều 27 quy định trờng hợp không đợc bồi thờng thiệt hại hoạt động tố tụng hình gồm: - Ngời đợc miễn trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Cố ý khai báo gian dối cung cấp tài liệu, vật chứng khác sai thật để nhận tội thay cho ngời khác để che giấu tội phạm - Ngời bÞ khëi tè, truy tè, xÐt xư vỊ nhiỊu téi vụ án Toà án định tổng hợp hình phạt nhiều án, đà bị tạm giữ, bị tạm giam, đà chấp hành hình phạt tù đà bị kết án tử hình nhng cha thi hành án mà sau có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định ngời không phạm tội nhng không thuộc trờng hợp quy định khoản 4, §iỊu 26 cđa Lt - Ngêi bÞ khëi tè, truy tố vụ án hình đợc khởi tố theo yêu cầu ngời bị hại nhng vụ án đà đợc đình ngời bị hại đà rút yêu cầu khởi tố, trừ trờng hợp hành vi vi phạm pháp luật họ cha cấu thành tội phạm - Ngời bị khởi tố, truy tố, xét xử với văn quy phạm pháp luật thời ®iĨm khëi tè, truy tè, xÐt xư nhng t¹i thêi điểm án, định có hiệu lực pháp luật mà theo văn quy phạm pháp luật đợc ban hành có hiệu lực sau ngày khởi tố, truy tố, xét xử họ chịu trách nhiệm hình c) Phạm vi trách nhiệm bồi thờng hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành Vấn đề bồi thờng thiệt hại ngêi cã thÈm qun tè tơng d©n sù, tè tụng hành đà đợc ghi nhận Bộ luật dân pháp luật tố tụng, nhiên để cụ thể hoá trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc lĩnh vực này, Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc đà quy định cụ thể trờng hợp đợc Nhà nớc bồi thờng (Điều 28), bao gồm: + Tự áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời + áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khác với biện pháp khẩn cấp tạm thời mà cá nhân, quan, tổ chức có yêu cầu + áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời vợt yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cá nhân, quan, tổ chức + Ra án, định mà biết rõ trái pháp luật cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án d) Phạm vi trách nhiệm bồi thờng lĩnh vực thi hành án - Đối với lĩnh vực thi hành án dân Điều 38 Luật quy định cụ thể trờng hợp Nhà nớc có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại hành vi trái pháp luật ngời thi hành công vụ gây ra, bao gồm: + Ra cố ý không định: Thi hành án; thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án; áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án; cỡng chế thi hành án; thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Toà án; hoÃn thi hành án; tạm đình chỉ, đình thi hành án; tiếp tục thi hành án + Tổ chức thi hành cố ý không tổ chức thi hành định nêu - Đối với lĩnh vực thi hành án hình Điều 39 Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc quy định cụ thể trờng hợp mà Nhà nớc có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại ngời thi hành công vụ gây ra, gồm: + Ra định thi hành án tử hình ngời có đủ điều kiện quy định Điều 35 Bộ luật hình (Điều 35 Bộ luật hình năm 1999 quy định không áp dụng hình phạt tử hình ngời cha thành niên phạm tội, phụ nữ có thai phụ nữ nuôi dới 36 tháng tuổi phạm tội bị xét xử; Không thi hành án tử hình phụ nữ có thai, phụ nữ nuôi dới 36 tháng tuổi, trờng hợp hình phạt tử hình chuyển thành tù chung thân; Trong trờng hợp ngời bị kết án tử hình đợc ân giảm, hình phạt tử hình chuyển thành tù chung thân) + Giam ngời thời hạn phải thi hành án phạt tù theo án, định Toà án + Không thực định hoÃn thi hành án ngời bị kết án, định tạm đình thi hành án phạt tù + Không thực định giảm án tù, định đặc xá, định đại xá 2.7 Cơ quan có trách nhiệm bồi thờng Trớc ban hành Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc, việc thực quy định bồi thờng thiệt hại cán bộ, công chức gây thi hành công vụ gặp nhiều khó khăn, đặc biệt tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm quan Nhà nớc Ngay việc bồi thờng hoạt động tố tụng hình sự, Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 đà quy định cụ thể trờng hợp quan có trách nhiệm bồi thờng nhng thực tiễn thi hành Nghị cho thấy, nhiều vụ việc đà phải yêu cầu đến ủy ban thờng vụ Quốc hội để xác định quan có trách nhiệm bồi thờng Chính vậy, Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc đà quy định cụ thể, chi tiết việc xác định quan có trách nhiệm bồi thờng Về nguyên tắc, quan có trách nhiệm bồi thờng đợc xác định quan trực tiếp quản lý ngời thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại Tuy nhiên, số trờng hợp không xác định đợc quan có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại theo nguyên tắc việc xác định quan có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại đợc quy định nh sau: a) Đối với quan có trách nhiệm bồi thờng hoạt động quản lý hành (khoản Điều 14) - Trong trờng hợp quan quản lý ngời thi hành công vụ đà đợc chia tách, sáp nhập, hợp bị giải thể quan kế thừa chức năng, nhiệm vụ quan quan có trách nhiệm bồi thờng; trờng hợp quan kế thừa chức năng, nhiệm vụ quan đà bị giải thể quan đà định giải thể quan có trách nhiệm bồi thờng; - Tại thời điểm thụ lý đơn yêu cầu bồi thờng mà ngời thi hành công vụ gây thiệt hại không làm việc quan quản lý ngời quan có trách nhiệm bồi thờng quan quản lý ngời thi hành công vụ thời điểm gây thiệt hại; - Trờng hợp có uỷ quyền uỷ thác thực công vụ quan uỷ quyền quan uỷ thác quan có trách nhiệm bồi thờng; trờng hợp quan đợc ủy quyền, quan nhận ủy thác thực không nội dung ủy quyền, ủy thác gây thiệt hại quan quan có trách nhiệm bồi thờng; - Trờng hợp có nhiều ngời thi hành công vụ thuộc nhiều quan gây thiệt hại quan quản lý ngành, lĩnh vực chịu trách nhiệm vụ việc quan có trách nhiệm bồi thờng; - Trờng hợp có nhiều ngời thi hành công vụ thuộc quan trung ơng quan địa phơng gây thiệt hại quan trung ơng quan có trách nhiệm bồi thờng b) Đối với quan có trách nhiệm bồi thờng hoạt động tố tụng hình sựlà quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân quản lý trực tiếp ngời tiến hành tố tụng có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại Cơ quan có trách nhiệm bồi thờng hoạt động tố tụng hình phải bồi thờng thiệt hại đà phát sinh giai đoạn tố tụng trớc Riêng số trờng hợp nh: quan trực tiếp quản lý ngời tiến hành tố tụng hình đà đợc chia tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể ngời tiến hành tố tụng hình không làm việc quan quản lý ngời thời điểm thụ lý đơn yêu cầu bồi thờng có uỷ quyền, uỷ thác thực công vụ việc xác định quan có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại đợc thực theo quy định nh - Cơ quan điều tra, quan đợc giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại trờng hợp: Đà định tạm giữ ngời nhng Viện kiểm sát có thẩm quyền đà có định huỷ bỏ định tạm giữ ngời bị tạm giữ hành vi vi phạm pháp luật; đà định khởi tố bị can nhng Viện kiểm sát có thẩm quyền không phê chuẩn định khởi tố ngời bị khởi tố không thực hành vi phạm tội (Điều 30) - Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại trờng hợp đợc quy định Điều 31, gồm:Đà phê chuẩn định gia hạn tạm giữ quan điều tra có thẩm quyền nhng ngời bị tạm giữ hành vi vi phạm pháp luật; đà phê chuẩn lệnh tạm giam quan điều tra có thẩm quyền lệnh tạm giam, gia hạn tạm giam mà sau có định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định ngời không thực hành vi phạm tội; Toà án cấp sơ thẩm trả hồ sơ để ®iỊu tra bỉ sung nhng sau ®ã cã qut ®Þnh quan có thẩm quyền đình điều tra ngời không thực hành vi phạm tội; đà có định truy tố bị can nhng Toà án cấp sơ thẩm tuyên bị cáo tội không thực hành vi phạm tội án sơ thẩm đà có hiệu lực pháp luật; Toà án cấp phúc thẩm giữ nguyên án, định Toà án cấp sơ thẩm tuyên tội không thực hành vi phạm tội; Toà án cấp phúc thẩm giữ nguyên án, định Toà án cấp sơ thẩm tuyên bị cáo tội không thực hành vi phạm tội sau Toà án xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm giữ nguyên án, định Toà án cấp phúc thẩm tuyên bị cáo tội không thực hành vi phạm tội - Toà án nhân dân có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại trờng hợp sau (Điều 32): + Toà án cấp sơ thẩm có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại trờng hợp: Toà án cấp sơ thẩm tuyên bị cáo có tội nhng Toà án cấp phúc thẩm huỷ án sơ thẩm, tuyên bị cáo tội đình vụ án ngời không phạm tội huỷ án sơ thẩm để điều tra lại mà sau bị can đợc đình điều tra, đình vụ án không thực hành vi phạm tội huỷ án sơ thẩm để xét xử lại mà sau bị cáo đợc tuyên tội không thực hành vi phạm tội; Toà án cấp sơ thẩm tuyên bị cáo có tội, án sơ thẩm đà có hiệu lực pháp luật nhng Toà án xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm huỷ án đình vụ án ngời không thực hành vi phạm tội; Toà án cấp sơ thẩm tuyên bị cáo có tội, án đà có hiệu lực pháp luật nhng Toà án xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm huỷ án để điều tra lại mà sau bị can đợc đình điều tra, đình vụ án không thực hành vi phạm tội; Toà án cấp sơ thẩm tuyên bị cáo có tội, án đà có hiệu lực pháp luật nhng Toà án xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm huỷ án để xét xử lại mà sau bị cáo đợc tuyên tội không thực hành vi phạm tội + Toà án cấp phúc thẩm có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại trờng hợp sau: Toà án cấp phúc thẩm tuyên bị cáo có tội nhng Toà án xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm huỷ án phúc thẩm đình vụ án ngời không thực hành vi phạm tội; Toà án cấp phúc thẩm tuyên bị cáo có tội nhng Toà án xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm huỷ án phúc thẩm để điều tra lại mà sau bị can đợc đình điều tra, đình vụ án không thực hành vi phạm tội; Toà án cấp phúc thẩm tuyên bị cáo có tội nhng Toà án xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm huỷ án phúc thẩm để xét xử lại mà sau bị cáo đợc tuyên tội không thực hành vi phạm tội + Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, Toà án quân quân khu tơng đơng có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại Uỷ ban Thẩm phán Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, Toà án quân quân khu tơng đơng xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm giữ nguyên án Toà án cấp dới tuyên bị cáo có tội trờng hợp sau đây: Toà hình Toà án nhân dân tối cao xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm huỷ định giám đốc thẩm, tái thẩm Uỷ ban Thẩm phán Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, Toà án quân quân khu tơng đơng đình vụ án ngời không thực hành vi phạm tội; Toà hình Toà án nhân dân tối cao xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm huỷ định giám đốc thẩm, tái thẩm Uỷ ban Thẩm phán Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, Toà án quân quân khu tơng đơng để điều tra lại mà sau bị can đợc đình điều tra, đình vụ án ngời không thực hành vi phạm tội; Toà hình Toà án nhân dân tối cao xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm huỷ định giám đốc thẩm, tái thẩm Uỷ ban Thẩm phán Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, Toà án quân quân khu tơng đơng để xét xử lại mà sau bị cáo đợc tuyên tội không thực hành vi phạm tội + Toà án nhân dân tối cao có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại Toà phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao, Toà hình Toà án nhân dân tối cao, Toà án quân trung ơng (sau gọi chung Toà có thẩm quyền) xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm giữ nguyên án Toà án cấp dới tuyên bị cáo có tội trờng hợp sau đây: Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao huỷ định giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa có thẩm quyền thuộc Toà án nhân dân tối cao đình vụ án ngời không thực hành vi phạm tội; Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao huỷ định giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa có thẩm quyền thuộc Toà án nhân dân tối cao để điều tra lại mà sau bị can đợc đình điều tra, đình vụ án ngời không thực hành vi phạm tội; Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao huỷ định giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa có thẩm quyền thuộc Toà án nhân dân tối cao để xét xử lại mà sau bị cáo đợc tuyên tội không thực hành vi phạm tội c) Về quan có trách nhiệm bồi thờng hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành chính(Điều 33): - Tòa án có thẩm quyền định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà tự áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời ¸p dơng biƯn ph¸p khÈn cÊp t¹m thêi kh¸c víi biện pháp khẩn cấp tạm thời mà cá nhân, quan, tổ chức có yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời vợt yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cá nhân, quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại - Tòa án cấp sơ thẩm, Toà án cấp phúc thẩm có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại trờng hợp án, định sơ thẩm án, định phúc thẩm đà có hiệu lực pháp luật mà biết rõ án, định trái pháp luật cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án mà bị huỷ theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm - Tòa án xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm có trách nhiệm bồi thờng thiệt hại trờng hợp định giám đốc thẩm, tái thẩm đà có hiệu lực pháp luật mà biết rõ án, định trái pháp luật cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án mà bị huỷ theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Đối với số trờng hợp Toà án có trách nhiệm bồi thờng đà đợc chia tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể quan kế thừa chức năng, nhiệm vụ quan quan có trách nhiệm bồi thờng; trờng hợp quan kế thừa chức năng, nhiệm vụ quan đà bị giải thể quan đà định giải thể quan có trách nhiệm bồi thờng d) Cơ quan có trách nhiệm bồi thờng hoạt động thi hành án (Điều 40) - Cơ quan có trách nhiệm bồi thờng hoạt động thi hành án hình trại giam, trại tạm giam, quan quản lý nhà tạm giữ, quan công an có thẩm quyền Toà án định thi hành án - Cơ quan có trách nhiệm bồi thờng hoạt động thi hành án dân quan thi hành án dân trực tiếp quản lý ngời thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại Trong trờng hợp quan nêu đà đợc chia tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể ngời thi hành công vụ gây thiệt hại không làm việc quan thời điểm thụ lý đơn yêu cầu bồi thờng có uỷ quyền, uỷ thác thực công vụ việc xác định quan có trách nhiệm bồi thờng đợc thực theo quy định tơng tự nh trờng hợp xác định quan có trách nhiệm bồi thờng hoạt động quản lý hành 2.8 Thủ tục giải yêu cầu bồi thờng a) Thủ tục giải yêu cầu bồi thờng quan có trách nhiệm bồi thờng Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc quy định ngời bị thiệt hại phải yêu cầu quan trực tiếp quản lý ngời thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại giải bồi thờng trớc khởi kiện yêu cầu Toà án giải bồi thờng Quy định không giúp cho ngời bị thiệt hại quan có trách nhiệm bồi thờng hiểu hơn, không tránh đợc lÃng phí thời gian tiền bạc mà tránh đợc tình trạng tải hoạt động hệ thống Toà án Quy định đợc xây dựng sở thực tiễn nhiều ngời bị thiệt hại không muốn khởi kiện Toà án để yêu cầu giải bồi thờng mà muốn giải bồi thờng quan quản lý ngời thi hành công vụ đà gây thiệt hại cho Về bản, thủ tục chung giải yêu cầu bồi thờng thiệt hại quan có trách nhiệm bồi thờng đợc quy định nh sau: - Hồ sơ yêu cầu bồi thờng thiệt hại: Khi nhận đợc văn quan nhà nớc có thẩm quyền xác định hành vi ngời thi hành công vụ trái pháp luật thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thờng nhà nớc ngời bị thiệt hại gửi đơn yêu cầu bồi thờng đến quan có trách nhiệm bồi thờng Đơn yêu cầu bồi thờng có nội dung sau đây: + Họ tên, địa ngời yêu cầu bồi thờng; + Lý yêu cầu bồi thờng; + Thiệt hại mức yêu cầu bồi thờng Kèm theo đơn yêu cầu bồi thờng phải có văn quan nhà nớc có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật ngời thi hành công vụ án, định ngời bị thiệt hại thuộc trờng hợp đợc bồi thờng tài liệu, chứng có liên quan đến việc yêu cầu bồi thờng - Thụ lý đơn yêu cầu bồi thờng thiệt hại (Điều 17): Cơ quan tiếp nhận đơn hồ sơ yêu cầu bồi thờng thiệt hại có trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ đơn giấy tờ kèm theo, trờng hợp hồ sơ không đầy đủ hớng dẫn ngời bị thiệt hại bổ sung theo quy định Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đợc đơn giấy tờ hợp lệ, xác định yêu cầu bồi thờng thuộc trách nhiệm giải quan đà nhận hồ sơ phải thụ lý thông báo văn việc thụ lý đơn cho ngời bị thiệt hại; trờng hợp yêu cầu bồi thờng không thuộc trách nhiệm giải quan đà tiếp nhận hồ sơ phải trả lại hồ sơ hớng dẫn ngời bị thiệt hại gửi hồ sơ đến quan có thẩm quyền để yêu cầu giải bồi thờng - Xác minh thiệt hại (Điều 18): + Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu bồi thờng, quan có trách nhiệm bồi thờng phải hoàn thành việc xác minh thiệt hại để làm xác định mức bồi thờng; trờng hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp phải xác minh nhiều địa điểm thời hạn xác minh thiệt hại kéo dài nhng không 40 ngày + Căn vào tính chất, nội dung vụ việc, quan có trách nhiệm bồi thờng tổ chức việc định giá tài sản, giám định thiệt hại tài sản, giám định thiệt hại sức khoẻ lấy ý kiến quan có liên quan việc giải bồi thờng Chi phí định giá, giám định đợc bảo đảm từ ngân sách nhà nớc + Trờng hợp ngời bị thiệt hại không đồng ý với kết định giá, giám định mà yêu cầu định giá, giám định lại đợc quan có trách nhiệm bồi thờng đồng ý chi phí định giá, giám định lại ngời bị thiệt hại chi trả, trừ trờng hợp kết định giá, giám định chứng minh yêu cầu định giá, giám định lại có - Thơng lợng việc bồi thờng: Bồi thờng thiệt hại quan hệ dân sự, quan hệ dân bên hoàn toàn tự nguyện, không bên đợc áp đặt, cỡng ép, ngăn cản bên mà phải sở thoả thuận Do vậy, thơng lợng việc bồi thờng thiệt hại quan nhà nớc có trách nhiệm bồi thờng với ngời bị thiệt hại cần thiết nhằm tránh tình trạng áp đặt mức bồi thờng quan có trách nhiệm bồi thờng, nh để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngời bị thiệt hại Điều 19 Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc quy định thời hạn 30 ngày, kể từ ngày kết thúc việc xác minh thiệt hại, quan có trách nhiệm bồi thờng phải tổ chức chủ trì thơng lợng với ngời bị thiệt hại việc giải bồi thờng; trờng hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn thơng lợng kéo dài nhng không 45 ngày + Thành phần thơng lợng gồm đại diện quan có trách nhiệm bồi thờng ngời bị thiệt hại đại diện hợp pháp họ Trong trờng hợp cần thiết, ngời thi hành công vụ gây thiệt hại đợc mời tham gia vào việc thơng lợng Đại diện quan có trách nhiệm bồi thờng phải ngêi cã thÈm qun ®Ĩ tháa thn viƯc båi thêng với ngời bị thiệt hại chịu trách nhiệm trớc quan có trách nhiệm bồi thờng + Địa điểm thơng lợng trụ sở quan có trách nhiệm bồi thờng trụ sở ủy ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn nơi ngời bị thiệt hại c trú, trừ trờng hợp bên có thỏa thuận khác + Việc thơng lợng phải lập thành biên Biên thơng lợng phải ghi rõ nội dung sau: Ngày, tháng, năm tiến hành thơng lợng; địa điểm thơng lợng, thành phần tham gia thơng lợng; ý kiến bên tham gia thơng lợng; nội dung thơng lợng thành không thành Biên thơng lợng phải có chữ ký bên đợc gửi cho ngời bị thiệt hại sau kết thúc thơng lợng + Kết thơng lợng (thành không thành) để quan có trách nhiệm bồi thờng định giải bồi thờng Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày kết thúc việc thơng lợng, quan có trách nhiệm bồi thờng phải định giải bồi thờng Quyết định giải bồi thờng phải có nội dung sau: Tên, địa ngời yêu cầu bồi thờng; tóm tắt lý yêu cầu bồi thờng; xác định trách nhiệm bồi thờng; mức bồi thờng; quyền khởi kiện Toà án trờng hợp không tán thành với định giải bồi thờng; hiệu lực định giải bồi thờng + Quyết định giải bồi thờng phải đợc gửi cho ngời bị thiệt hại, quan cấp trực tiếp quan có trách nhiệm bồi thờng ngời thi hành công vụ gây thiệt hại Trờng hợp ngời bị thiệt hại đồng ý với định giải bồi thờng không khởi kiện yêu cầu Toà án giải bồi thờng định giải bồi thờng có hiệu lực pháp luật để quan có trách nhiệm bồi thờng tiến hành thủ tục cần thiết để bồi thờng cho ngời bị thiệt hại Trờng hợp ngời bị thiệt hại không đồng ý với định giải bồi thờng thời hạn luật định, họ có quyền khởi kiện Toà án yêu cầu giải bồi thờng + Quyết định giải bồi thờng có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày ngời bị thiệt hại nhận đợc định, trừ trờng hợp ngời bị thiệt hại không đồng ý khởi kiện Toà án b) Thủ tục giải yêu cầu bồi thờng Toà án (Điều 22, Điều 23) Ngời bị thiệt hại có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án giải việc bồi thờng sau đà nộp hồ sơ đề nghị bồi thờng thiệt hại cho quan có trách nhiệm bồi thờng mà hết thời hạn luật định, quan có trách nhiệm bồi thờng không định giải bồi thờng có định nhng ngời bị thiệt hại không đồng ý với nội dung định giải bồi thờng - Thời hạn khởi kiện yêu cầu Toà án giải việc bồi thờng thiệt hại 15 ngày kể từ ngày hết thời hạn định giải bồi thờng mà quan có trách nhiệm bồi thờng không định kể từ ngày ngời bị thiệt hại nhận đợc định giải bồi thờng Trờng hợp ngời bị thiệt hại chứng minh đợc trở ngại khách quan kiện bất khả kháng mà khởi kiện thời hạn thời gian có trở ngại khách quan kiện bất khả kháng không đợc tính vào thời hạn khởi kiện Ngời bị thiệt hại quyền khởi kiện yêu cầu Toà án giải bồi thờng trờng hợp định giải bồi thờng đà có hiệu lực pháp luật - Toà án có thẩm quyền giải việc bồi thờng Toà án nhân dân cấp huyện nơi cá nhân bị thiệt hại c trú, làm việc, nơi tổ chức bị thiệt hại đặt trụ sở nơi thiệt hại xảy theo lựa chọn ngời bị thiệt hại trờng hợp khác theo quy định pháp luật tố tụng dân Về tính chất, quan hệ trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc quan hệ dân sự, nên Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc quy định thủ tục giải yêu cầu bồi thờng Toà án đợc thực theo quy định pháp luật tố tụng dân 2.9 Các thiệt hại đợc bồi thờng mức bồi thờng Về nguyên tắc bồi thờng thiệt hại đến đâu phải bồi thờng đến đó, việc xác định dựa sở thơng lợng quan có trách nhiệm bồi thờng ngời bị thiệt hại Tuy nhiên, trờng hợp ngời bị thiệt hại quan có trách nhiệm bồi thờng không thơng lợng đợc với (không thống đợc mức bồi thờng, cách thức bồi thờng) quan có trách nhiệm bồi thờng phải định giải båi thêng Do vËy, møc båi thêng ph¶i thĨ để làm sở cho quan có trách nhiệm bồi thờng thơng lợng định giải bồi thờng Có thể phân thành hai loại thiệt hại đợc bồi thờng thiệt hại vật chất thiệt hại tinh thần a) Thiệt hại vật chất đợc bồi thờng Các thiệt hại vật chất đợc bồi thờng bao gồm: Thiệt hại tài sản bị xâm phạm (Điều 45); thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút (Điều 46);thiệt hại vật chất ngời bị thiệt hại chết (Điều 48); thiệt hại vật chất bị tổn hại sức khoẻ (Điều 49) - Thiệt hại tài sản bị xâm phạm (Điều 45) + Tài sản đà bị phát mại, bị thiệt hại đợc xác định vào giá thị trờng tài sản loại tài sản có tính năng, tiêu chuẩn kỹ thuật mức độ hao mòn tài sản đà bị phát mại, bị thị trờng thời điểm giải bồi thờng + Tài sản bị h hỏng thiệt hại đợc xác định chi phí có liên quan theo giá thị trờng để sửa chữa, khôi phục lại tài sản thời điểm giải bồi thờng; tài sản bị h hỏng sửa chữa, khôi phục thiệt hại đợc xác định theo trờng hợp tài sản bị mất, bị phát mại + Thiệt hại phát sinh việc không sử dụng, khai thác tài sản thiệt hại đợc xác định thu nhập thực tế bị Đối với tài sản thị trờng có cho thuê, thu nhập thực tế bị đợc xác định phù hợp với mức giá thuê tài sản loại tài sản có tiêu chuẩn kỹ thuật, tính năng, tác dụng chất lợng thời điểm giải bồi thờng; tài sản thị trờng cho thuê, thu nhập thực tế bị đợc xác định sở thu nhập tài sản bị thiệt hại mang lại điều kiện bình thờng trớc thời điểm thiệt hại xảy ra; tài sản bị kê biên đợc giao cho ngời bị thiệt hại ngời khác quản lý chi phí hợp lý để ngăn chặn, hạn chế khắc phục thiệt hại tài sản đợc xác định thiệt hại đợc bồi thờng + Các khoản tiền đà nộp vào ngân sách nhà nớc theo định quan nhà nớc có thẩm quyền, bị tịch thu, thi hành án, khoản tiền đà đặt để bảo đảm quan có thẩm quyền đợc hoàn trả cho ngời bị thiệt hại thân nhân họ; trờng hợp khoản tiền khoản vay có lÃi phải hoàn trả khoản lÃi hợp pháp; trờng hợp khoản tiền khoản vay có lÃi phải hoàn trả cho ngời bị thiệt hại thân nhân họ khoản lÃi theo lÃi suất Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam công bố thời điểm giải bồi thờng - Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút (Điều 46) + Cá nhân, tổ chức có thu nhập thực tếbị bị giảm sút mà xác định đợc số thu nhập bị mất, bị giảm sút đợc bồi thờng phần thu nhập bị mất, bị giảm sút + Trờng hợp cá nhân có thu nhập thờng xuyên nhng không ổn định mức bồi thờng vào thu nhập trung bình ba tháng liền kề trớc thời điểm thiệt hại xảy + Cá nhân có thu nhập không ổn định sở xác định cụ thể thu nhập có tính chất thời vụ áp dụng mức thu nhập trung bình lao động loại địa phơng Trờng hợp xác định đợc mức thu nhập trung bình lao động loại địa phơng lấy mức lơng tối thiểu chung quan nhà nớc làm để tính thu nhập ngời bị thiệt hại - Thiệt hại vật chất ngời bị thiệt hại chết (Điều 48) Trong trờng hợp ngời bị thiệt hại chết tiền bồi thờng vật chất bao gồm: Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dỡng, chăm sóc ngời bị thiệt hại trớc chết[1]; chi phí cho việc mai táng theo quy định pháp luật bảo hiểm xà hội; tiền cấp dỡng cho ngời mà ngời bị thiệt hại thùc hiƯn nghÜa vơ cÊp dìng - ThiƯt h¹i vỊ vật chất bị tổn hại sức khoẻ (Điều 49) TiỊn båi thêng vỊ vËt chÊt ngêi bÞ thiệt hại bị tổn hại sức khoẻ gồm: Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dỡng, phục hồi sức khoẻ chức bị mất, bị giảm sút ngời bị thiệt hại[2]; thu nhập thực tế bị bị giảm sút ngời bị thiệt hại; chi phí hợp lý thu nhập thực tế bị ngời chăm sóc ngời bị thiệt hại thời gian điều trị[3] Trong trờng hợp ngời bị thiệt hại khả lao động cần có ngời thờng xuyên chăm sóc thiệt hại đợc bồi thờng bao gồm chi phí hợp lý cho việc chăm sóc ngời bị thiệt hại khoản cấp dỡng cho ngời mà ngời bị thiệt hại thực nghĩa vụ cấp dỡng Khoản cấp dỡng hàng tháng đợc xác định mức lơng tối thiểu, trừ trờng hợp pháp luật có quy định khác đà đợc xác định theo định có hiệu lực quan nhà nớc có thẩm quyền b) Thiệt hại tinh thần đợc bồi thờng (Điều 47) Các thiệt hại tinh thần đợc bồi thờng bao gồm: thiệt hại tổn thất sức khoẻ, tính mạng, danh dự ngời bị thiệt hại - Trờng hợp bị tạm giữ hành chính, bị đa vào trờng giáo dỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh thiệt hại tổn thất tinh thần đợc bồi thờng đợc xác định hai ngày lơng tối thiểu cho ngày bị tạm giữ hành chính, bị đa vào trờng giáo dỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh - Trờng hợp bị tạm giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt tù thiệt hại tổn thất tinh thần đợc bồi thờng đợc xác định ba ngày lơng tối thiểu cho ngày bị tạm giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt tù - Trờng hợp bị khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án mà không bị giam giữ, tạm giam(tại ngoại) thiệt hại tổn thất tinh thần đợc bồi thờng đợc xác định ngày lơng tối thiểu cho ngày bị khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án cải tạo không giam giữ phạt tù cho hởng án treo Thời gian để tính bồi thờng thiệt hại đợc xác định kể từ ngày có định khởi tố bị can ngày có án, định quan có thẩm quyền xác định ngời bị thiệt hại không thực hành vi phạm tội - Trờng hợp ngời bị thiệt hại chết møc båi thêng tỉn thÊt vỊ tinh thÇn tèi đa 360 tháng lơng tối thiểu - Trờng hợp sức khoẻ bị xâm phạm thiệt hại tổn thất tinh thần đợc bồi thờng đợc xác định vào mức độ sức khoẻ bị tổn hại nhng không 30 tháng lơng tối thiểu Nh vậy, ngời bị thiệt hại sức khoẻ, tính mạng ngời bị thiệt hại thân nhân ngời bị thiệt hại chết đợc bồi thờng thiệt hại vật chất thiệt hại tinh thần c) Khôi phục danh dự cho ngời bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình Ngời bị khởi tố, truy tố, xét xử, bị tạm giữ, tạm giam, ngời đà chấp hành xong chấp hành hình phạt tù, ngời đà bị kết án tử hình, ngời đà thi hành án tử hình mà có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định ngời không thực hành vi phạm tội ngời ngời đại diện hợp pháp họ có quyền yêu cầu khôi phục danh dự thời hạn 03 tháng, kể từ ngày định giải bồi thờng có hiệu lực pháp luật Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đợc yêu cầu văn việc khôi phục danh dự ngời bị thiệt hại ngời đại diện hợp pháp họ, quan có trách nhiệm bồi thờng đà thụ lý vụ việc phải thực việc xin lỗi, cải công khai Việc xin lỗi, cải công khai đợc thực hình thức sau đây: + Trực tiếp xin lỗi, cải công khai nơi c trú nơi làm việc ngời bị thiệt hại có tham dự đại diện quyền địa phơng nơi ngời bị thiệt hại c trú, đại diện quan nơi ngời bị thiệt hại làm việc, đại diện tổ chức trị - xà hội mà ngời bị thiệt hại thành viên; + Đăng tờ báo trung ơng tờ báo địa phơng ba số liên yêu cầu ngời bị thiệt hại đại diện hợp pháp họ Trờng hợp ngời bị thiệt hại chết, thân nhân họ có quyền yêu cầu khôi phục danh dự 2.10 Kinh phÝ båi thêng a) Nguån kinh phÝ båi thờng (Điều 52) Các khoản bồi thờng thiệt hại Nhà nớc khoản chi không thờng xuyên, phát sinh đột xuất, mức chi không đồng địa phơng (phụ thuộc vào ngời thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức thi hành công vụ, ®iỊu nµy n»m ngoµi ý mn chđ quan cđa ngêi thi hành công vụ) Do vậy, Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc quy định, trờng hợp quan trung ơng có trách nhiệm bồi thờng kinh phí bồi thờng đợc bảo đảm từ ngân sách trung ơng; trờng hợp quan địa phơng có trách nhiệm bồi thờng kinh phí bồi thờng đợc bảo đảm từ ngân sách địa phơng (Điều 52) Quy định nh thuận lợi cho việc cân đối ngân sách địa phơng, khoản dự toán bồi thờng thiệt hại đợc phân bổ có yêu cầu chi trả tiền bồi thờng, trờng hợp thiếu bổ sung ứng trớc ngân sách năm sau, nh đảm bảo hiệu sử dụng ngân sách nhà nớc b) Lập dự toán toán kinh phí båi thêng ViƯc lËp dù to¸n kinh phÝ båi thêng phải thực hàng năm, quan tài cấp phối hợp với quan, đơn vị cấp thực sở vào thực tế bồi thờng năm trớc để trình quan nhà nớc có thẩm quyền định theo quy định pháp luật ngân sách nhà nớc đợc phân bổ cho quan, đơn vị có yêu cầu chi trả tiền bồi thờng (Điều 53) Kết thúc năm ngân sách, quan, đơn vị có trách nhiệm bồi thờng lập toán kinh phí đà chi trả bồi thờng, tổng hợp chung toán ngân sách hàng năm quan, đơn vị gửi quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật ngân sách nhà nớc (Điều 55) c) Trình tự, thủ tục cấp chi trả tiền bồi thờng Điều 54 Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc quy định kinh phí đợc lấy từ quan tài cấp, trờng hợp quan có trách nhiệm bồi thờng hởng kinh phí từ ngân sách trung ơng quan có trách nhiệm bồi thờng có trách nhiệm gửi hồ sơ đề nghị bồi thờng lên quan quản lý cấp để quan gửi hồ sơ lên quan tài cấp để đề nghị cấp kinh phí Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đợc hồ sơ đề nghị bồi thờng hợp lệ quan tài cã thÈm qun cÊp kinh phÝ båi thêng thiƯt h¹i cho quan có trách nhiệm bồi thờng Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày đợc cấp kinh phí bồi thờng, quan có trách nhiệm bồi thêng ph¶i thùc hiƯn viƯc chi tr¶ båi thêng cho ngời bị thiệt hại thân nhân ngời bị thiệt hại Trờng hợp quan có trách nhiệm bồi thờng không tự nguyện thi hành án, định giải bồi thờng Toà án có hiệu lực pháp luật ngời đợc bồi thờng có quyền yêu cầu quan thi hành án dân thi hành theo quy định pháp luật thi hành án dân 2.11 Trách nhiệm hoàn trả ngời thi hành công vụ Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc đà quy định cách toàn diện nghĩa vụ hoàn trả, xác định mức hoàn trả, trình tự, thủ tục định việc hoàn trả, thực việc hoàn trả ngời thi hành công vụ gây thiệt hại Theo đó, ngời thi hành công vụ có lỗi gây thiệt hại có nghĩa vụ hoàn trả cho ngân sách nhà nớc khoản tiền mà Nhà nớc đà bồi thờng cho ngời bị thiệt hại theo định quan có thẩm quyền Tuy nhiên, việc bồi thờng cho ngời bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình sự, đặc thù hoạt động tố tụng hình yêu cầu việc đấu tranh phòng chống tội phạm, đòi hỏi quan tiến hành tố tụng, ngời có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải đa định cách nhanh chóng, vậy, khó tránh khỏi việc gây thiệt hại cho ngời khác Khoản 2, Điều 56 quy định trờng hợp gây thiệt hại mà lỗi vô ý ngời có thẩm quyền tiến hành tố tụng hình chịu trách nhiệm hoàn trả -Căn xác định mức hoàn trả (Điều 57) bao gồm: Mức độ lỗi ngời thi hành công vụ; mức độ thiệt hại đà gây ra; điều kiện kinh tế ngời thi hành công vụ Nhiều ngời thi hành công vụ gây thiệt hại ngời có nghĩa vụ liên đới hoàn trả; quan có trách nhiệm bồi thờng chủ trì, phối hợp với quan quản lý ngời thi hành công vụ gây thiệt hại thống xác định mức hoàn trả cho cá nhân có nghĩa vụ hoàn trả - Trình tự, thủ tục định việc hoàn trả (Điều 58): Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày ®· thùc hiƯn xong viƯc chi tr¶ tiỊn båi thêng cho ngời bị thiệt hại, quan có trách nhiệm bồi thờng phải thành lập Hội đồng xem xét trách nhiệm hoàn trả để xác định trách nhiệm hoàn trả, mức hoàn trả ngời thi hành công vụ đà gây thiệt hại Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày đà thực xong việc chi trả tiền bồi thờng, Thủ trởng quan có trách nhiệm bồi thờng phải ban hành định hoàn trả Quyết định hoàn trả phải đợc gửi đến ngời có nghĩa vụ hoàn trả, quan cấp trực tiếp quan có trách nhiệm bồi thờng Trờng hợp ngời thi hành công vụ có trách nhiệm hoàn trả không đồng ý với định hoàn trả Luật quy định họ có quyền khiếu nại khởi kiện định hoàn trả theo quy định pháp luậtvề khiếu nại, tố cáo pháp luật thủ tục giải vụ án hành (Điều 60) Trờng hợp ngời thi hành công vụ khiếu nại, khởi kiện định hoàn trả sau 15 ngày, định hoàn trả có hiệu lực pháp luật quan đà định có trách nhiệm tổ chức thi hành định (Điều 61) - Thực việc hoàn trả (Điều 62): Việc hoàn trả đợc thực lần nhiều lần Để thống với quy định Bộ luật lao động việc khấu trừ tiền lơng ngời lao động, khoản Điều 62 quy định trờng hợp việc hoàn trả đợc thực cách trừ dần vào lơng hàng tháng ngời thi hành công vụ mức tối thiểu không dới 10% tối đa không 30% thu nhập từ tiền lơng hàng tháng 2.12.Các văn pháp luật hết hiệu lực kể từ ngày Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc có hiệu lực thi hành - Nghị số 388/2003/NQ - UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 ủy ban thờng vơ Qc héi vỊ båi thêng thiƯt h¹i cho ngêi bị oan ngời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây văn hớng dẫn thi hành; - Nghị định số 47/CP ngày 03 tháng năm 1997 Chính phủ việc giải bồi thờng thiệt hại công chức, viên chức nhà nớc, ngời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây văn hớng dẫn thi hành 2.13 áp dụng Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc (Điều 66) Luật trách nhiệm båi thêng cđa Nhµ níc cã hiƯu lùc thi hµnh kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, nhiên, thực tiễn, có trờng hợp: ngời bị thiệt hại đà yêu cầu bồi thờng theo quy định văn quy phạm pháp luật hành trách nhiệm bồi thờng thiệt hại cán bộ, công chức gây nhng yêu cầu cha đợc thụ lý, đà đợc thụ lý nhng cha đợc giải quyết, cha yêu cầu bồi thờng Để bảo đảm rõ ràng áp dụng pháp luật, Điều 66 Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc đà quy định rõ việc áp dụng pháp luật trờng hợp, cụ thể là: - Thứ nhất, trờng hợp yêu cầu bồi thờng đà đợc quan nhµ níc cã thÈm qun thơ lý nhng cha giải giải theo Nghị số 388/2003/NQ - UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 đy ban thêng vơ Qc héi vỊ båi thêng thiƯt hại cho ngời bị oan ngời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Nghị định số 47/CP ngày 03 tháng năm 1997 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc gi¶i qut båi thêng thiƯt hại công chức, viên chức nhà nớc, ngời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây trớc ngày Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc có hiệu lực thi hành tiếp tục áp dụng văn quy phạm pháp luật để giải - Thứ hai, trờng hợp đợc bồi thờng theo Nghị số 388/2003/NQ - UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 ủy ban thờng vơ Qc héi vỊ båi thêng thiƯt h¹i cho ngêi bị oan ngời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Nghị định số 47/CP ngày 03 tháng năm 1997 Chính phủ việc giải bồi thờng thiệt hại công chức, viên chức nhà nớc, ngời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây đến thời điểm Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc có hiệu lựcmà thời hiệu theo quy định văn nhng cha yêu cầu Nhà nớc bồi thờng đà yêu cầu nhng cha đợc thụ lý áp dụng quy định Luật trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc để giải [1], Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dỡng, phục hồi sức khoẻ chức bị mất, bị giảm sút ngời bị thiệt hại bao gồm: tiền thuê phơng tiện đa ngời bị thiệt hại cấp cứu sở y tế, tiền thuốc tiền mua thiết bị y tế, chi phí chiếu, chụp Xquang, chụp cắt lớp, siêu âm, xét nghiệm theo định bác sĩ, tiền viện phí, tiền mua thuốc bổ, tiếp đạm, chi phí cho việc lắp tay giả, chân giả, mua xe lăn, Các chi phí phải thực tế (đà chi bác sĩ định) phải hợp lý khoản chi mục chi Chi phí hợp lý cho ngời chăm sóc ngời bị thiệt hại thời gian điều trị bao gồm: tiền lại phơng tiện công cộng, tiền thuê nhà trọ (nếu có) theo giá trung bình địa phơng cho ngời chăm sãc ... Nhà nớc hành vi phạm pháp nhân viên quan Nhà nớc Những việc khiếu nại tố cáo phải đợc xét giải nhanh chóng Ngời bị thiệt hại hành vi phạm pháp nhân viên quan Nhà nớc có quyền đợc bồi thờng -... trang nhân dân cá nhân thuộc quan, tổ chức đơn vị Các điều khiếu nại tố cáo phải đợc xem xét giải nhanh chóng Mọi hành động xâm phạm quyền lợi đáng công dân phải đợc kịp thời sửa chữa xử lý nghiêm... trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc quy định xác định trách nhiệm bồi thờng cho lĩnh vực hoạt động khác nhau, cụ thể là: - Căn xác định trách nhiệm bồi thờng Nhà nớc hoạt động quản lý hành chính, tố tụng