Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG LÊ VĂN THÔI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ NHA TRANG – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG LÊ VĂN THÔI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Mã học viên 58CH191 Quyết định giao đề tài: 389/QĐ-ĐHNT ngày 11/4/2018 Quyết định thành lập hội đồng: Ngày bảo vệ: Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ ÁI CẨM Chủ tịch Hội Đồng: Phòng Đào tạo Sau đại học: NHA TRANG - 2019 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” đề tài nghiên cứu độc lập thực hướng dẫn TS Trần Thị Ái Cẩm Các tài liệu tham khảo, số liệu thống kê phục vụ mục đích nghiên cứu luận văn sử dụng quy định, không vi phạm quy chế bảo mật Nhà nước Kết nghiên cứu Luận văn chưa công bố nghiên cứu trước Nha Trang, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Lê Văn Thôi iii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy Cô, động viên ủng hộ gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian học tập nghiên cứu Trước tiên, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tơi đến người hướng dẫn khoa học – TS Trần Thị Ái Cẩm người nhiệt tình hướng dẫn tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể quý Thầy Cô Khoa Kinh tế, Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Nha Trang tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn lớp, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho tơi nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Nha Trang, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Lê Văn Thôi iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xi MỞ ĐẦU xiii Lý chọn đề tài xiii Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài xiv Mục tiêu nghiên cứu xvi 3.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát xvi 3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể xvi Đối tượng phạm vi nghiên cứu xvi 4.1 Đối tượng nghiên cứu xvi 4.2 Phạm vi nghiên cứu xvii Phương pháp nghiên cứu xvii Ý nghĩa thực tiễn luận văn xvii Kết cấu luận văn xvii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Nguồn nhân lực 1.1.1 Nhân lực 1.1.2 Nguồn nhân lực 1.2 Chất lượng nguồn nhân lực 1.2.1 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực 1.2.2 Các tiêu đánh giá chất lượng nguồn nhân lực 1.2.2.1 Chỉ tiêu biểu trạng thái sức khỏe nguồn nhân lực 1.2.2.2 Chỉ tiêu biểu trình độ văn hố nguồn nhân lực 1.2.2.3 Chỉ tiêu đánh giá trình độ chun mơn kỹ thuật NNL 1.2.3 Phương pháp đánh giá thực trạng chất lượng nguồn nhân lực 1.2.3.1 Đánh giá tình trạng sức khỏe nguồn nhân lực 1.2.3.2 Đánh giá trình độ văn hóa nguồn nhân lực 1.2.3.3 Đánh giá trình độ chuyên môn kỹ thuật nguồn nhân lực v 1.2.4 Xác định tiêu phản ánh chất lượng nguồn nhân lực 1.2.4.1 Chỉ tiêu phản ánh cấu nghề nghiệp nguồn nhân lực 1.2.4.2 Chỉ tiêu phản ánh mức độ phù hợp cấp bậc công việc với cấp bậc nhân lực theo nghề 1.2.4.3 Chỉ tiêu phản ánh tình hình sử dụng cán chuyên môn, kỹ thuật 1.3 Các nhân tố quản trị nhân lực ảnh hưởng chất lượng NNL .7 1.3.1 Phân tích cơng việc .7 1.3.2 Tuyển dụng nguồn nhân lực 1.3.3 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 1.3.4 Những đãi ngộ cho người lao động 1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 1.4.1 Nâng cao tiêu chuẩn tâm lực cán chủ chốt cấp xã 1.4.2 Nâng cao tiêu chuẩn trí lực cán chủ chốt cấp xã 10 1.4.3 Nâng cao tiêu chuẩn thể lực cán cấp xã 16 1.5 Một số kinh nghiệm rút việc nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 21 2.1 Tổng quan huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 21 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 21 2.1.2 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên vùng đất Thăng Bình 21 2.2 Đặc điểm, cấu chức danh cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình 22 2.2.1 Đặc điểm cán chủ chốt cấp xã 22 2.2.2 Cơ cấu chức danh cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình 24 2.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thăng Bình 24 2.4 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 26 2.4.1 Về số lượng cấu cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình 26 2.4.2 Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình 29 2.4.2.1 Trình độ văn hóa 29 2.4.2.2 Trình độ chun mơn 29 2.4.2.3 Trình độ lý luận trị 30 2.4.2.4 Trình độ quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ 31 2.4.3 Chất lượng thực thi công vụ 33 2.4.3.1 Tiêu chuẩn tâm lực CBCC cấp xã 33 vi 2.4.3.2 Tiêu chuẩn trí lực CBCC cấp xã 36 2.4.3.3 Tiêu chuẩn thể lực CBCC cấp xã 38 2.5 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 39 2.5.1 Về công tác đánh giá cán hàng năm 39 2.5.2 Về công tác tuyển dụng 40 2.5.3 Công tác quy hoạch cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng 41 2.5.4 Công tác sử dụng công chức 42 2.5.5 Kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ cán 44 2.6 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam 44 2.6.1 Những kết đạt 44 2.6.2 Những hạn chế nguyên nhân 45 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM, GIAI ĐOẠN 2019 - 2025 49 3.1 Mục tiêu, phương hướng quan điểm đạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình 49 3.1.1 Mục tiêu 49 3.1.2 Phương hướng 50 3.1.3 Quan điểm đạo 50 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 52 3.2.1 Giải pháp nâng cao tâm lực đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 52 3.2.2 Giải pháp nâng cao trí lực đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 53 3.2.3 Một số giải pháp khác 58 3.2.3.1 Giải pháp quy hoạch, tạo nguồn cán 58 3.2.3.2 Giải pháp cải cách hành cấp xã, thị trấn 63 3.2.3.3 Giải pháp sách thực đắn sách điều kiện 64 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC 72 PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 72 vii PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐIỀU TRA TỰ ĐÁNH GIÁ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ HUYỆN THĂNG BÌNH, QUẢNG NAM 74 PHỤ LỤC 3: PHIẾU ĐIỀU TRA LÃNH ĐẠO ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ HUYỆN THĂNG BÌNH, QUẢNG NAM 77 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân NQ : Nghị TW : Trung ương CBCC : Cán cơng chức CP : Chính phủ NĐ : Nghị định LĐQL : Lãnh đạo quản lý CBCCCX, TT : Cán chủ chốt cấp xã, thị trấn NLLĐQL : Năng lực lãnh đạo quản lý CNH - HĐH : Cơng nhiệp hóa – đại hóa KTXH-QPAN : Kinh tế xã hội – Quốc phòng an ninh ix DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết tiêu phát triển kinh tế huyện từ 2015 – 2018 25 Bảng 2.2: Số lượng cán cấp xã huyện Thăng Bình 27 Bảng 2.3: Trình độ văn hóa trình độ chuyên môn đào tạo cán cấp xã huyện Thăng Bình giai đoạn 2015-2017 30 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình giai đoạn 2015 – 2017 31 Bảng 2.5: Trình độ quản lý nhà nước trình độ ngoại ngữ, tin học cán cấp xã huyện Thăng Bình giai đoạn 2015 – 2017 32 Bảng 2.6: Kết đánh giá công dân địa phương thái độ, ý thức thực thi công vụ cán cấp xã 34 Bảng 2.7: Đánh giá cán quản lý đội ngũ cán cấp xã phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 35 Bảng 2.8: Kết tự đánh giá kỹ thực thi công vụ cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình 37 Bảng 2.9: Kết đánh giá cán cán cấp huyện mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao cán cấp xã 38 Bảng 2.10: Khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cán chủ chốt cấp xã thực công việc 39 Bảng 2.11: Kết đào tạo, bồi dưỡng cán xã giai đoạn 2015 – 2017 41 Bảng 2.12: Đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp trình độ, lực cán xã vị trí đảm nhận 43 x ... ngũ cán chủ chốt cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện. .. ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 52 3.2.1 Giải pháp nâng cao tâm lực đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 52 3.2.2 Giải pháp nâng cao trí lực đội ngũ cán chủ chốt. .. dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 1.4.1 Nâng cao tiêu chuẩn tâm lực cán chủ chốt cấp xã 1.4.2 Nâng cao tiêu chuẩn trí lực cán chủ chốt cấp xã 10 1.4.3 Nâng cao