Đang tải... (xem toàn văn)
Với tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã và đang diễn ra nhanh chóng hiện nay thì tất yếu dẫn đến một diện tích lớn đất nông nghiệp sẽ được Nhà nước quy hoạch chuyển sang mục đích phi nông nghiệp để phục vụ cho các mục đích nêu trên. Tuy nhiên, để diện tích đất nông nghiệp không bị giảm sút nghiêm trọng, đảm bảo tư liệu sản xuất cho người nông dân, tạo nguồn sống, việc làm ở các vùng nông thôn, pháp luật đất đai hiện hành quan tâm, chú trọng tới việc bảo vệ nghiêm ngặt quỹ đất nông nghiệp. Bằng kiến thức đã học, anh (chị) hãy chỉ rõ những quy định của pháp luật hiện hành thể hiện rõ quan điểm nêu trên và đưa ra những nhận định, đánh giá về việc thực thi pháp luật về bảo vệ quỹ đất nông nghiệp trên thực tế thời gian.
MỤC LỤC I MỞ ĐẦU: II NỘI DUNG: .1 Khái niệm đất nông nghiệp: Nguyên tắc ưu tiên đặc biệt đất nông nghiệp: Quy định pháp luật việc bảo vệ quỹ đất nông nghiệp: Thực trạng việc sử dụng đất nông nghiệp nay: Đánh giá việc thực thi pháp luật bảo vệ quỹ đất nông nghiệp nay: .7 5.1 Những thành tựu đạt bảo vệ quỹ đất nông nghiệp: .7 5.2 Những hạn chế cịn sót lại việc bảo vệ quỹ đất nông nghiệp III KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Đề 11: Với tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước diễn nhanh chóng tất yếu dẫn đến diện tích lớn đất nông nghiệp Nhà nước quy hoạch chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp để phục vụ cho mục đích nêu Tuy nhiên, để diện tích đất nông nghiệp không bị giảm sút nghiêm trọng, đảm bảo tư liệu sản xuất cho người nông dân, tạo nguồn sống, việc làm vùng nông thôn, pháp luật đất đai hành quan tâm, trọng tới việc bảo vệ nghiêm ngặt quỹ đất nông nghiệp Bằng kiến thức học, anh (chị) rõ quy định pháp luật hành thể rõ quan điểm nêu đưa nhận định, đánh giá việc thực thi pháp luật bảo vệ quỹ đất nông nghiệp thực tế thời gian I MỞ ĐẦU: Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất, nơi định cư đem lại công ăn việc làm, tạo thu nhập cho cá nhân Trong đó, đất nơng nghiệp có vai trị quan trọng tồn phát triển đất nước Nhưng nay, sức ép q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa,tình hình biến đổi khí hậu hay tình trạng gia tăng dân làm cho diện tích nơng nghiệp bị thu hẹp Vì vậy, để đảm tư liệu sản xuất, việc làm vùng nông thơn, pháp luật hành nhà nước ln có quy định ưu tiên đất nông nghiệp II NỘI DUNG: Khái niệm đất nông nghiệp: Theo quan điểm truyền thống người Việt Nam đất nông nghiệp thường hiểu đất trồng lúa, trồng hoa màu như: ngô, khoai, sắn loại coi lương lực Tuy nhiên, thực tế, đất nông nghiệp tương đối phong phú, không đơn để trồng lúa, hoa màu mà cịn dùng để chăn ni gia súc thủy sản Luật đất đai 2013 quy định: “Điều 10 Phân loại đất: Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm loại đất sau đây: a) Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; b) Đất trồng lâu năm; c) Đất rừng sản xuất; h) Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh; ” Việt Nam nước chậm phát triển với 70% dân số tập trung khu vực nông thôn , đất đai điều kiện sống phận lớn dân cư Vì vậy, để bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm cho xã hội vấn đề bảo vệ phát triển quỹ đất nơng nghiệp có vai trị vơ quan trọng nghiệp phát triển đất nước.1 Nguyên tắc ưu tiên đặc biệt đất nông nghiệp: Từ trước tới nay, quy định pháp luật đất đai sách nơng nghiệp dành ưu tiên việc phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân Bảo vệ mở rộng vốn đất nông nghiệp cần phải xuất phát từ hai phương diện: Thứ nhất, cần coi trọng việc thâm canh, tăng vụ, chuyển đổi cấu mùa vụ diện tích có Thứ hai tích cực khai hoang mở rộng ruộng đồng từ vốn đất chưa sử dụng có khả nơng nghiệp Để bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp có, nhà nước tạo điều kiện để người dân khai thác, sử dụng hợp lí, có hiệu vốn đất nơng nghiệp Nguyên tắc ưu tiên đặc biệt quỹ đất nơng nghiệp thực cách có hiệu Thể sau: 1Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai, Nxb CAND, Hà Nội, 2018 -Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người làm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản làm muối có đất để sản xuất Nhà nước có quy định cụ thể đất chuyên trồng lúa nước, điều kiện nhận chuyển nhượng đất trồng lúa nước nghiêm cấm hành vi chuyển mục đích từ loại đất sang sử dụng vào mục đích khác chưa đồng ý quan Nhà nước có thẩm quyền -Đối với tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp hạn mức sử dụng đất trả tiền sử dụng đất, sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển sử dụng đất trả tiền sử dụng đất Việc chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác từ loại đất khơng thu tiền sang loại đá có thu tiền phải quy hoạch kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Luật đất đai năm 2013 quy định Điều 57 phân loại thành trường hợp chuyển mục đích phải xin phép trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất xin phép nhằm xác định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền người sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất Khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, người sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định Chính phủ thu tiền sử dụng đất -Nhà nước khuyến khích tổ chức cá nhân khai hoang, phục hoá lấn biển, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc sử dụng vào mục đích nông nghiệp Nghiêm cấm việc mở rộng cách tuỳ tiện khu dân cư từ đất nông nghiệp, hạn chế việc lập vườn từ đất trồng lúa Với quy định nêu trên, bên cạnh việc hạn chế tới mức đa hành vi chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp mục đích khác việc khuyến khích mở rộng thêm từ vốn đất chưa sử dụng vào mục đích nơng nghiệp quan trọng Quy định pháp luật việc bảo vệ quỹ đất nơng nghiệp: Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người làm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trơng thủy sản làm muối có đất để sản xuất Cụ thể, Luật Đất đai năm 2013 quy định hạn mức giao đất trồng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khơng quy định trường hợp nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp không vượt 10 lần hạn mức Việc quy định hạn mức sử dụng đất nơng nghiệp có tác động tích cực đến đời sống kinh tế nông thôn, bảo đảm cho người nơng dân có đất đai để sản xuất Quy định hạn mức sử dụng đất nông nghiệp đảm bảo cho người làm nơng nghiệp có đất để sản xuất, nhằm khắc phục tình trạng chuyển đổi đất nơng nghiệp, sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Đối với tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp hạn mức sử dụng đất khơng phải trả tiền sử dụng đất (Điều 54 Luật Đất đai 2013), sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển mục đích sử dụng đất trả tiền sử dụng đất Đối với đất thu hồi mục đích quốc phòng, an ninh phát triển kinh tế xã hội bồi thường chi phí (Điều 76, 77 Luật Đất Đai 2013) sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất (Điều 83) Từ phần tạo tâm lý yên tâm cho người đầu tư mạnh dạn đầu tư vào nông nghiệp, tạo điều kiện cho người sử dụng khai thác đất cách có hiệu Việc chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác từ loại đất không thu tiền sang loại đất thu tiền phải qui hoạch kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nội dung nhà nước quy định Điều 57 Luật Đất đai 2013 chuyển đổi mục đích sử dụng đất bắt buộc phải phép quan nhà nước có thẩm quyền Ở nước ta, nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng kinh tế tính chất đặc thù loại đất, nước ta hạn chế việc chuyển đất nông nghiệp sang mục đích khác sử dụng vào mục đích khác thơng qua Điều luật như: Điểm b Khoản Điều 131, Điều 134 Luật Đất Đai 2013 Tuy nhiên, thực tế nhiều bất cập hạn chế, phát triển công CNH- HĐH đất nước thúc đẩy người sử dụng đất chuyển từ đất nơng nghiệp sang sử dụng mục đích khác chuyển khơng có kế hoạch cụ thể với tự phát nhanh dẫn tới hàng loạt hệ tiêu cực Cùng với tình trạng chuyển đổi đất khơng thu tiền sang loại đất thu phí để kinh doanh với tốc độ nhanh qui mơ lớn dẫn đến làm thu hẹp qũy đất nơng nghiệp Ví dụ đất nơng nghiệp xã Hoàng Ninh Hồng Thái, Bắc Giang doanh nghiệp tư nhân dù quan có thẩm quyền phê duyệt thu hồi đất ruộng người dân khơng có hoạch định rõ ràng dẫn đến hàng trăm đất bờ ruộng bị xới, hàng nghìn hộ dân cơng việc, khiếu kiện kéo dài Vì để tránh hạn chế quan nhà nước có thẩm quyền phải kiểm định, xem xét cách kĩ lưỡng để có định phê duyệt hay khơng Nhà nước có quy định đất chuyên trồng lúa nước, điều kiện nhận chuyển nhựng đất trồng lúa nước nghiêm cấm hành vi chuyển mục đích từ loại đất sang sử dụng vào mục đích khác chưa đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền Khoản Điều 143 Luật Đất đai NĐ 62/2019 sửa đổi, bổ sung NĐ 35/2015 quy định quản lí, sử dụng đất trồng lúa Xuất phát từ nguyên nhân tính chất đặc thù lúa nước trồng đất phù sa màu mỡ, mặc khác đất lúa tư liệu sản xuất quan trọng ngành nơng nghiệp nước ta Vì quan nhà nước xiết chặt, hạn chế thấp giữ lại diện tích trồng lúa khơng bảo đảm an ninh lương thực mà cò để ổn định xã hội, bảo đảm công ăn việc làm cho người nông dân Nhà nước khuyến khích tổ chức cá nhân khai hoang phục hóa lấn biển, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Nội dung quy định Khoản Điều Luật Đất đai năm 2013: “Nhà nước có sách khuyến khích người sử dụng đất đầu tư lao động, vật tư tiền vốn thành tựu khoa học công nghệ vào việc sau đây: Khai hoang, phục hóa, lấn biển, đưa diện tích đất trống đồi núi trọc, đất có mặt nước hoang hóa vào sử dụng theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất” Quyền lợi người khai hoang quy định văn hướng dẫn thi hành theo Điều 97 Nghị Định 181 /2004/ NĐCP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 sau luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành quyền lợi người khai hoang kế thừa quy định chặt chẽ điều 22 Nghị Định 43/2014/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Thông qua quy định cho thấy nhà nước quan tâm, khuyến khích mở rộng diện tích đất nơng nghiệp giải pháp thiết thực, phù hợp tình hình Nước ta có nhiều diện tích đất chưa sử dụng mục đích chưa sử dụng Những phần diên tích đưa vào sử dụng mục đích theo quy hoạch góp phần phát triển quỹ đất nơng nghiệp lên chất lượng, mang lại tín hiệu tích cực cho nông nghiệp nước ta Những năm gần đây, nhờ sách hỗ trợ nhà nước, nhận thức người dân phát triển kinh tế rừng nâng lên, bà ln tích cực, chủ động trồng rừng, phủ xanh đất trống, khai hoang phục hóa, tạo ruộng bậc thang cho địa phương Điện Biên, Hà Giang Tại Thái Nguyên, công tác phủ xanh đất trống đồi trọc thực qua chương trình Nhà nước đầu tư: Dự án trồng rừng PAM, dự án trồng rừng 327, Chương trình trồng triệu rừng thu lại nhiều hiệu tích cực Nghiêm cấm việc mở rộng cách tùy tiện khu dân cư từ đất, hạn chế việc lập vườn từ đất trồng lúa (Khoản điều 143 Luật đất đai 2013) Mỗi năm dân số nước ta tăng triệu người, thiên tai thường xảy ra, vấn đề an toàn lương thực chưa thật vững chắc, lại để giảm hàng vạn héc-ta đất nông nghiệp, chủ yếu đất trồng lúa, việc làm nguy hại, phải sớm ngăn chặn, để bảo đảm lương thực thực phẩm cho toàn dân ta cho hệ tiếp sau Vì vậy, chỗ cho người dân nơng thơn cần phải tận dụng khu dân cư sẵn có, hạn chế mở rộng khu dân cư đất nông nghiệp Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, q trình cơng nghiệp hố, phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng, bảo đảm diện tích nhà cho dân, xây dựng sở liên doanh, hợp tác đầu tư với nước v.v xây dựng quy hoạch, xem xét, thẩm định dự án đầu tư xây dựng, Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bộ, ngành có liên quan cần cân nhắc kỹ việc sử dụng đất, nên hướng vào vùng gò, đồi, vùng đất xấu mà việc trồng lúa hiệu Việc kiến trúc cơng trình xây dựng cơng trình nhà cần tận dụng tối đa chiều cao, không gian để hạn chế đến mức thấp việc sử dụng đất trồng lúa nước mà đảm bảo yêu cầu phát triển công nghiệp, phát triển ngành nghề, tăng cường phúc lợi xã hội đáp ứng yêu cầu khác địa phương Thực trạng việc sử dụng đất nơng nghiệp nay: Hiện nay, diện tích đất nông nghiệp thu hẹp chủ yếu trình thị hóa, phát triển du lịch, giao thơng, dân số tăng nhanh, sạt lở đất biến đổi khí hậu Bên cạnh đó, ngun nhân quan trọng, việc phát triển ạt khu cơng nghiệp, khu du lịch chiếm diện tích lớn khu đất nơng nghiệp dẫn đến tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất Ngoài ra, việc xây dựng thủy điện tràn lan hay đào đãi vàng, khai thác khoáng sản trái phép tỉnh miền núi vốn có diện tích canh tác làm cho đất nông nghiệp ngày thu hẹp Ðây nguyên nhân gây ổn định, trật tự an tồn xã hội nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, nguy người dân đối mặt với đói nghèo, tệ nạn xã hội phát triển Điển hình số vụ việc lấn chiếm đất đai cách ạt khu phố Đa Hội phường Châu Khê2 Hay vụ việc dãy ki-ốt, cửa hàng, nhà xưởng dọc tuyến đường 2,5 mở vào tới đường Trần Điền phường Định Cơng, quận Hồng Mai tồn đất lưu không, đất nông nghiệp lâu chưa bị giải tỏa Khơng có nhà cấp 4, tầng, xen kẽ dài đất nơng nghiệp cơng trình kiên cố đến tầng.3 Đánh giá việc thực thi pháp luật bảo vệ quỹ đất nông nghiệp nay: 5.1 Những thành tựu đạt bảo vệ quỹ đất nông nghiệp: Về việc ban hành văn để quản lý nhà nước đất đai nông nghiệp: Nhiều chủ trương sách đời liên tục đổi mới, luật pháp ngày hoàn thiện làm cho công tác quản lý nhà nước đất đai nông nghiệp tăng cường Đặc biệt phải kể đến số điểm quan trọng liên quan đến quản lí, sử dụng đất nơng nghiệp Luật Đất đai năm 2013 Những quy định động lực khuyến khích người nơng dân n tâm sản xuất, đầu tư vốn, khoa học kỹ thuật hình thành nên vùng sản xuất hàng hóa tập trung nơng nghiệp Ngồi ra, cịn tạo pháp lý quan trọng để người nơng dân tích tụ https://ngaymoionline.com.vn/lan-chiem-dat-taiphuong-chau-khe-thi-xa-tu-son-bac-ninh-giao-cong-an-thi-xa-tuson-xac-minh-12778.html https://tvphapluat.vn/video/quan-hoang-mai-dat-nong-nghiep-van-tiep-tuc-bi-lan-chiem-11553/ ruộng đất, đẩy mạnh phát triển kinh tế trang trại, hình thành vùng chun canh lớn Về cơng tác quy hoạch sử dụng đất để quản lý sử dụng đất đai nơng nghiệp Có thể thấy cơng tác đo đạc, lập đồ địa chính, đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm gần có chuyển biến, nhiều địa phương quan tâm tới việc triển khai thực công tác đánh giá, phân hạng đất nông nghiệp, đăng ký quyền sử dụng đất; hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nông dân Công tác quy hoạch sử dụng đất có nhiều tiến Căn vào điều kiện tự nhiên khí hậu, nguồn nước, độ phì nhiêu; đất đai nơng nghiệp quy hoạch thành vùng chun mơn hóa như: vùng đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long chủ yếu sản xuất lúa; vùng Tây Nguyên tỉnh miền núi phía Bắc chủ yếu trồng cơng nghiệp ngắn Về việc giao, cho thuê thu hồi đất: Hiện nước hoàn thành việc giao đất cho hộ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, làm muối nông thôn theo quy định pháp luật, đất sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp chuyển sang cho thuê theo quy định pháp luật 5.2 Những hạn chế sót lại việc bảo vệ quỹ đất nơng nghiệp Vấn đề bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp mối quan tâm hàng đầu nghiệp bảo vệ đất nước Đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp trở thành nguyên tắc Luật Đất đai ghi nhận Việc thực thi nguyên tắc thực tế đạt thành tựu định song bên cạnh tồn số hạn chế, bất cập như: Việc sử dụng đất cịn nhiều lãng phí Diện tích đất chưa sử dụng cịn lớn Đất nơng nghiệp quan tâm số lượng, chưa trọng mức đến việc giữ gìn, nâng cao độ phì nhiêu đất ; nhiều đất tốt trồng lúa bị chuyển đổi mục đích sử dụng tùy tiện, lãng phí; đặc biệt vùng ven thị lớn Diện tích mặt nước, mặt nước biển lớn, chưa đầu tư khai thác Khi Việt Nam chuyển trước bối cảnh hội nhập quốc tế, với kinh tế thị trường định hướng XHCN đất đai trở thành nguồn lực quan trọng Vấn đề sử dụng đất nông nghiệp đặt nhiều thách thức trước bối cảnh đó.Việc sử dụng đất nơng nghiệp sai mục đích tăng khiến diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp nghiêm trọng Đất nông nghiệp phải thu hồi để phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội điều tất yếu q trình CNH-HĐH đất nước Điều làm cho diện tích canh tác bị giảm xuống, ảnh hưởng đến anh ninh lương thực quốc gia, ảnh hưởng đến khoảng 70% dân số sinh sống nghề nông nghiệp Việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp phục vụ dự án đầu tư xây dựng khu thị gây lãng phí đất đai ảnh hưởng đến đời sống nông dân thu hồi đất Trong đó, nhà đầu tư lợi dụng lỗ hổng luật chuyển mục đích sử dụng đất để trục lợi, gây trật tự ổn định xã hội Về việc tra chấp hành chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất nông nghiệp; giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Nhà nước đạo tra quản lý sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình Nhà nước giao đất, cho thuê đất phạm vi nước Kết tra cho thấy số vi phạm sách, quy định pháp luật, sử dụng đất khơng mục đích, tùy tiện chuyển mục đích sử dụng đất Tuy nhiên, công tác tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhiều thiếu sót, bất cập Cơng tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai nông nghiệp địa phương chưa đáp ứng yêu cầu thực tế,số lượng có xu hướng gia tăng III KẾT LUẬN Tình trạng chuyển đổi đất nông nghiệp với quy mô lớn tốc độ nhanh dẫn tới nhiều bất cập hạn chế, khiến người sử dụng đất gặp khó khăn lao động sản xuất Muốn hạn chế tình trạng chuyển đổi đất nông nghiệp xây dựng nông nghiệp phát triển theo hướng địa, đảm bảo vững việc ưu tiên đất nơng nghiệp ghi nhận hạn chế phần tranh chấp phức tạp diễn thực tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai, Nxb CAND, Hà Nội, 2018 Luật đất đai 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 2017 Nghị Định 43/2014/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 https://www.nhandan.com.vn/xahoi/item/37188202-nang-cao-hieu-qua-sudung-dat-nong-nghiep-ky-1.html 11 ... nghiêm ngặt quỹ đất nông nghiệp Bằng kiến thức học, anh (chị) rõ quy định pháp luật hành thể rõ quan điểm nêu đưa nhận định, đánh giá việc thực thi pháp luật bảo vệ quỹ đất nông nghiệp thực tế thời... không, đất nông nghiệp lâu chưa bị giải tỏa Khơng có nhà cấp 4, tầng, xen kẽ dài đất nông nghiệp cơng trình kiên cố đến tầng.3 Đánh giá việc thực thi pháp luật bảo vệ quỹ đất nông nghiệp nay: 5.1... nơng nghiệp chuyển sang cho thuê theo quy định pháp luật 5.2 Những hạn chế cịn sót lại việc bảo vệ quỹ đất nông nghiệp Vấn đề bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp mối quan tâm hàng đầu nghiệp bảo