Đánh giá về một số chính sách sử dụng đất nông nghiệp hiện nay

Bài viết nghiên cứu một số chính sách sử dụng đất nông nghiệp (SDĐNN) bao gồm chính sách giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; chính sách dồn điền đổi thửa; chính sách giải quyết đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số trên ba khía cạnh: tìm hiểu nội dung, đánh giá thực trạng và khuyến nghị giải pháp hoàn thiện chính sách.

TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN – SỐ 1/2017 ĐÁNH GIÁ VỀ MỘT SỐ CHÍNH SÁCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP HIỆN NAY NGUYỄN QUANG TUYẾN* BÙI THẾ HÙNG** Tóm tắt: Abstract: Bài viết nghiên cứu số sách sử dụng đất nơng nghiệp (SDĐNN) bao gồm sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; sách dồn điền đổi thửa; sách giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số ba khía cạnh: tìm hiểu nội dung, đánh giá thực trạng khuyến nghị giải pháp hồn thiện sách The article examines some agricultural land use policies, including the policy of allocation of agricultural land to households or individual for stable use; the consolidation and swap of land parcels policy, the policy of resolving residential land and productive land for ethnic minorities in three perspectives: exploring the contents, evaluating the situation and offering recommendations to complete such policies Từ khóa: Đất nơng nghiệp, giao đất nơng nghiệp, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp… Key words: Agriculture land, allocation of agricultural land, households, individual using agriculture land… Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài 1.1 Tổng quan sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Ở nước ta, đổi chế quản lý đất đai việc đổi sách quản lý, SDĐNN việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp (sau gọi giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài) Trong thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp trước đây, đất nông nghiệp chủ yếu hợp tác xã, tập đồn sản xuất nơng nghiệp, nơng trường, quản lý sử dụng nay, kinh tế thị trường, hộ gia đình, cá nhân người SDĐNN ổn định, lâu dài Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài manh nha hình thành từ chế khoán hộ thử nghiệm số địa * PGS.TS., Trường Đại học Luật Hà Nội ThS., Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng, Quận Đống Đa – Hà Nội ** 85 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT – ĐẠI HỌC HUẾ phương thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp trước tỉnh Vĩnh Phú (cũ), huyện Vĩnh Bảo (TP Hải Phòng),… mang lại hiệu kinh tế rõ rệt, suất lao động nâng cao, tạo động lực thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp có gắn kết người nơng dân với đất đai Chính sách tổng kết ghi nhận Chỉ thị số 100/CTTW Ban Bí thư Trung ương Đảng ngày 13/01/1981 “Về cải tiến cơng tác khốn, mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm người lao động hợp tác xã nông nghiệp” Nghị số 10/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 05/04/1988 “Về đổi quản lý kinh tế nơng nghiệp” Nó thể chế hóa Luật Đất đai 1993 Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 Chính phủ (Nghị định 64/CP) giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Để bảo đảm ổn định, đồn kết, bình đẳng nội nhân dân tạo tâm lý yên tâm cho người nông dân sử dụng ổn định đất nông nghiệp, Nghị định 64/CP xác lập nguyên tắc việc Nhà nước giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, bao gồm: i) Giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp sở trạng sử dụng đất, điều chỉnh đất nơng nghiệp việc rút bớt diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng nhiều đất sang giao cho hộ gia đình, cá nhân khơng có đất thiếu đất nơng nghiệp để sản xuất; ii) Đảm bảo công việc giao đất (mỗi hộ gia đình, cá nhân giao loại đất nơng nghiệp khác dựa ngun tắc “có gần có xa, có tốt, có xấu”), ổn định, tránh xáo trộn trì đồn kết nội nhân dân; iii) Giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp giao thức người SDĐNN ổn định lâu dài Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; iiii) Đất nơng nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp xác định thời hạn sử dụng cụ thể; theo đó, thời hạn giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng 20 năm; thời hạn giao đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng 50 năm Thời hạn giao đất tính từ ngày có định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền; trường hợp đất Nhà nước giao trước ngày 15/10/199310 thời hạn giao đất tính từ ngày 15/10/1993 Khi hết thời hạn, người sử dụng đất Nhà nước tiếp tục giao đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng, chấp hành pháp luật đất đai trình sử dụng việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt11 1.2 Một số bình luận 1.2.1 Mặt tích cực Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài thể tính tích cực số khía cạnh sau đây: 10 11 Ngày Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành Điều 67 Luật Đất đai 2003 86 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN – SỐ 1/2017 - Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài gắn bó người nơng dân với đất đai Họ làm chủ thực đất nông nghiệp ngày nhận thức vị trí, vai trò đất nơng nghiệp; sở tạo động lực thúc đẩy sáng tạo, chủ động khuyến khích đầu tư lâu dài vào đất nông nghiệp, suất lao động nơng nghiệp nâng cao Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài góp phần tạo nên thành tựu to lớn sản xuất nông nghiệp đưa nước ta trở thành nước xuất gạo lớn thứ giới quốc gia đứng thứ nhất, thứ nhì xuất cà phê, chè - Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài trả lại đất đai với người lao động, thực mơ ước ngàn đời người nông dân “Người cày có ruộng” thực hóa quan điểm, sách Đảng Nhà nước bảo đảm cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối có đất để sản xuất Đồng thời, góp phần củng cố khối liên minh cơng - nơng lãnh đạo Đảng - Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài góp phần phát triển mơ hình kinh tế trang trại, khai thác tiềm mạnh đất đai, sức lao động tạo chuyển dịch cấu sản xuất, phân công lại lao động nơng nghiệp - Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất, tăng tỷ suất lợi nhuận đầu tư/1ha đất nơng nghiệp; thúc đẩy q trình khai hoang, phục hóa phủ xanh đất trống, đồi núi trọc 1.2.2 Một số vấn đề nảy sinh Bên cạnh mặt tích cực, việc thực sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân nảy sinh số vấn đề cần phải tháo gỡ; cụ thể: - Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài theo kiểu bình quân, cào phù hợp giai đoạn đầu nước ta chuyển đổi từ kinh tế quản lý theo chế tập trung quan liêu bao cấp kế hoạch hóa cao độ sang kinh tế hàng hóa vận hành theo chế thị trường; mà sản xuất nơng nghiệp phát triển trình độ thấp (nền nông nghiệp sản xuất theo kiểu tự cung tự cấp) chưa phải nông nghiệp sản xuất hàng hóa Bởi lẽ, sách giao đất làm cho tình trạng sử dụng ruộng đất bị phân tán, manh mún nên khơng có điều kiện áp dụng giới hóa, đưa máy móc vào sản xuất nơng nghiệp; suất lao động khu vực nông nghiệp không nâng cao đời sống người nông dân khơng cải thiện - Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài theo kiểu bình quân, cào đảm bảo nguyên tắc công bằng, đảm bảo cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối có đất sản xuất thời điểm giao đất Đối với đối tượng sinh sau thời điểm giao đất không giao đất khơng đất nơng nghiệp để giao Hơn nữa, sách giao đất đưa đến tình trạng đất đai không điều chỉnh theo biến động nhân trình sử dụng đất; lẽ, 87 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT – ĐẠI HỌC HUẾ trình sử dụng đất có hộ gia đình có thành viên chết chuyển đổi nghề nghiệp từ sản xuất nông nghiệp sang làm khu vực nhà nước, làm doanh nghiệp, không bị rút bớt diện tích đất nơng nghiệp Các hộ SDĐNN khơng hết nên đem cho mượn, cho thuê lại… Ngược lại, số hộ gia đình tăng thêm nhân sinh đẻ lập gia đình,… trở nên thiếu đất sản xuất địa phương khơng đất nông nghiệp để giao tiếp Thực trạng tiềm ẩn nguy tranh chấp cộng đồng người dân khu vực nơng thơn 1.2.3 Khuyến nghị giải pháp hồn thiện sách giao đất Để khắc phục số bất cập sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài theo kiểu bình quân, cào bằng, cần áp dụng đồng bộ, tổng thể giải pháp sau đây: - Tuyên truyền, khuyến khích động viên hộ gia đình, cá nhân tự nguyện chuyển đổi ruộng đất cho để khắc phục tình trạng manh mún đất nông nghiệp theo hướng giảm số lượng đất nơng nghiệp tăng diện tích đất - Tập trung thực sách phát triển đa dạng hóa ngành nghề sản xuất phi nông nghiệp nông thôn, thúc đẩy số ngành dịch vụ, thương mại, thủ công truyền thống phát triển,… để có điều kiện rút bớt lực lượng lao động nông nghiệp sang làm ngành, nghề này; tránh gây áp lực lớn nhu cầu SDĐNN Ở số khu vực nơng thơn có điều kiện thuận lợi giao thơng, địa hình, cảnh quan cần xây dựng phát triển mơ hình sản xuất nông nghiệp kết hợp với du lịch sinh thái - Thực liệt sách sinh đẻ có kế hoạch theo phương châm “mỗi gia đình có từ đến hai con”; giảm tỷ lệ sinh vận động cặp vợ chồng áp dụng biện pháp kế hoạch hóa gia đình để tránh gây áp lực dân số khu vực nông thôn - Thực sách hỗ trợ khuyến học, động viên hệ trẻ nông thôn sức học tập, ly, tìm kiếm việc làm khu vực đô thị, khu công nghiệp xuất lao động, để giảm bớt áp lực nhu cầu việc làm khu vực nông nghiệp - Xây dựng thực chế xã hội hóa thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào việc đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho người lao động nông thôn; đôi với việc Nhà nước đầu tư triển khai sách dạy nghề, tìm kiếm việc làm cho niên nông thôn - Áp dụng phương thức kinh doanh tổng hợp sản xuất nông nghiệp nhằm khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh đất đai hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung - Chú trọng, thực sách đầu tư ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ đại việc thâm canh, tăng vụ, đẩy mạnh tăng trưởng xanh áp dụng quy trình sản xuất nơng nghiệp; nâng cao hiệu suất đầu tư đơn vị diện tích đất cải thiện suất lao động nơng nghiệp 88 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN – SỐ 1/2017 Chính sách dồn điền đổi đất nơng nghiệp Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài mang tính bình qn theo Nghị định 64/CP đảm bảo bình đẳng, ổn định, đồn kết nội nhân dân; song làm cho ruộng đất sử dụng phân tán, manh mún (đặc biệt khu vực đồng sông Hồng Khu IV cũ) Dẫn theo kết nghiên cứu Hoàng Xuân Phương (2008) cho thấy: “…việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình theo phương châm “có gần, có xa, có tốt, có xấu” bộc lộ số hạn chế: 1) Ruộng đất giao manh mún, nhiều hộ gia đình có 15 - 16 mảnh đất nằm rải rác nhiều xứ đồng (có nơi xứ đồng cách - km); 2) Quy mô đất nhỏ, có mảnh 100m2; 3) Ruộng đất manh mún, gây trở ngại cho giới hóa, khó áp dụng tiến kỹ thuật, khơng thể sản xuất tập trung,… dẫn tới nơng sản có giá thành cao, khó huy động khối lượng sản phẩm lớn có chất lượng đồng đáp ứng nhu cầu thị trường”13 Tình trạng SDĐNN phân tán, manh mún cản trở việc thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp; người nơng dân phải tốn thời gian, cơng sức chi phí tiền bạc q trình sản xuất nơng nghiệp cơng cày bừa, tưới tiêu, chăm bón thu hoạch Khắc phục tình trạng này, sách dồn điền đổi ban hành Để khuyến khích hộ gia đình, cá nhân SDĐNN tự nguyện chuyển đổi ruộng đất cho nhằm tích tụ, tập trung đất đai, Luật Đất đai 2013 quy định: “Hộ gia đình, cá nhân SDĐNN Nhà nước giao hạn mức có quyền chuyển đổi quyền SDĐNN xã, phường, thị trấn với hộ gia đình, cá nhân khác”14 Tuy nhiên, trình thực sách gặp phải số vướng mắc sau đây: Thứ nhất, giải số lao động dơi dư sau q trình dồn điền, đổi Chuyển đổi ruộng đất thông qua dồn điền, đổi hộ gia đình, cá nhân với dẫn đến số lượng đất giảm làm tăng diện tích đất, góp phần tích tụ tập trung đất nông nghiệp Điều tạo thuận lợi cho việc đưa giới hóa, áp dụng khoa học cơng nghệ đại vào sản xuất nông nghiệp, nâng cao suất lao động giảm chi phí đầu vào q trình sản xuất nơng nghiệp Song, số lao động nông nghiệp dôi dư sau dồn điền đổi rơi vào tình trạng thất nghiệp khơng có cơng ăn việc làm; đời sống gia đình gặp khó khăn Thứ hai, giải thị trường đầu cho sản phẩm hàng hóa nơng nghiệp Tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp thơng qua thực sách dồn điền đổi tạo điều kiện thuận lợi cho trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp hình thành khu vực sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, tập trung Kết lượng sản phẩm nông 12 Dồn điền đổi cách nói dân dã người dân Đây việc chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp để tổ chức lại sản xuất nông nghiệp nông thôn 13 Xuân Thị Thu Thảo, Phạm Phương Nam, Hồ Thị Lam Trà (2015), Kết thực dồn điền đổi địa bàn tỉnh Nam Định, Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 13 số 6: 931 - 942 (J.Sci & Devel.2015, Vol 13, No 6: 931 - 942); Tr 931 - 932 14 Điểm b Khoản Điều 179 Luật Đất đai 2013 89 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT – ĐẠI HỌC HUẾ nghiệp sản xuất ngày nhiều Vấn đề đặt phải giải toán đầu cho nơng sản hàng hóa Đây bệnh trầm kha kéo dài nhiều năm qua Hàng năm, phải chứng kiến cảnh người nông dân “được mùa rớt giá” Bên cạnh đó, Nhà nước cần phải phát triển mạnh mẽ công nghiệp chế biến, bảo quản nơng sản hàng hóa sau thu hoạch nhằm hỗ trợ người nông dân Do phát triển yếu ngành cơng nghiệp mà hàng hóa nơng sản Việt Nam thường có giá trị thấp thị trường giới bị nông sản nước khác cạnh tranh; chí nơng sản nước ta bị thua sân nhà Điều bộc lộ ngày nghiêm trọng Việt Nam gia nhập Cộng đồng Kinh tế ASEAN (ngày 31/12/2015) ký kết Hiệp định Thương mại xuyên Thái bình dương (TPP) Thứ ba, nguồn vốn sử dụng cho công tác đo vẽ, chỉnh lý đồ địa chính, sổ sách địa cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau thực dồn điền, đổi Thực tiễn việc dồn điền, đổi số địa phương cho thấy, kinh phí dành cho cơng tác hạn chế gặp nhiều khó khăn; đặc biệt xã, thị trấn khơng có đấu giá quyền sử dụng đất cho nhân dân làm nhà Xin đơn cử báo cáo kết thực công tác dồn điền đổi kế hoach năm 2016 huyện Mộ Đức (tỉnh Quảng Ngãi); có đề cập vấn đề kinh phí: “Nhu cầu kinh phí thực dồn điền, đổi năm 2014 1.815.641.500 đồng; nhu cầu kinh phí thực dồn điền, đổi năm 2015 3.708.187.700 đồng Trong đó, ngân sách tỉnh cấp kinh phí cho thực dồn điền, đổi 02 năm (2014 2015) 504.000.000 đồng Như kinh phí thiếu 5.019.829.200 đồng”15 Vậy, vấn đề đặt nguồn vốn đầu tư cho xã chỉnh lý biến động đất đai thực dồn điền, đổi lấy đâu? Ngân sách Trung ương cấp lượng tiền lên đến hàng ngàn tỷ đồng để phục vụ cho công tác đo vẽ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi thửa; lẽ, chủ trương Nhà nước khuyến khích hộ gia đình, cá nhân nơng dân tự nguyện thực việc mà khơng có văn mang tính pháp lý quy định Do vậy, Bộ Tài khơng có sở pháp lý để cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước cho công tác đo vẽ địa sau dồn điển, đổi Trên thực tế, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trích kinh phí từ ngân sách địa phương để chi cho cơng tác đo vẽ địa sau hộ gia đình, cá nhân thực dồn điền đổi mà kinh phí địa phương hạn hẹp; vậy, địa phương không “mặn mà” với việc tiến hành dồn điền đổi Thứ tư, tâm lý người nông dân e ngại không muốn dồn điền đổi cách triệt để; lẽ, thực việc cách triệt để tiềm ẩn nguy rủi ro sản xuất nông nghiệp Theo điều tra, vấn trực tiếp thôn huyện Thuận Thành (tỉnh Bắc Ninh) hộ gia đình thực dồn điền đổi thửa, người nơng dân nhận thức ích lợi việc làm mang lại Tuy nhiên, họ muốn giảm số lượng từ 07 - 10 mảnh ruộng/hộ xuống từ 03 - 04 mảnh mà không muốn đổi thành 01 mảnh; lẽ, 15 Ủy ban nhân dân huyện Mộ Đức: “Báo cáo số 183/BC-UBND ngày 20/07/2015 - Báo cáo kết thực công tác dồn điền, đổi kế hoạch năm 2016” 90 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN – SỐ 1/2017 đổi từ 07 - 10 mảnh xuống 01 mảnh ruộng vị trí cao gặp năm mưa bị hạn hán có nguy mùa Ngược lại, đổi lấy 01 mảnh ruộng vị trí thấp năm có nhiều mưa bão, lũ lụt tiềm ẩn nguy mùa Thứ năm, số địa phương, cán xã không muốn thực dồn điền đổi cách triệt để Bởi lẽ, dồn điền đồi phải tiến hành đo vẽ, chỉnh lý lại hồ sơ địa mà qua dễ bị phát diện tích đất nơng nghiệp địa phương để ngồi sổ sách, khơng khai báo sử dụng cho mục đích riêng 2.2 Khuyến nghị giải pháp hồn thiện sách dồn điền đổi đất nông nghiệp Để khắc phục số vướng mắc nảy sinh trình thực thi sách dồn điền đổi đất nơng nghiệp, cần thực đồng giải pháp cụ thể sau: - Tiếp tục thực tuyên truyền, phổ biến sách dồn điền đổi sâu rộng tới hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp để họ thấy mục đích, ý nghĩa ích lợi sách mang lại Trên sở đó, vận động, khuyến khích hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp tự nguyện chuyển đổi ruộng đất cho nhằm khắc phục tình trạng SDĐNN nhỏ lẻ, manh mún, phân tán - Để góp phần nâng cao hiệu thực sách dồn điền đổi thửa, Nhà nước cần triển khai đồng giải pháp hỗ trợ cho nông dân giống, hướng dẫn ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến, đại vào sản xuất nông nghiệp; tìm kiếm thị trường đầu cho sản phẩm nơng sản hàng hóa đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp chế biến sau thu hoạch - Thực sách phát triển, mở rộng ngành nghề dịch vụ khu vực nông thôn nhằm thu hút số lao động dôi dư thực dồn điền đổi vào làm việc; đôi với đầu tư vốn đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp trọng xuất lao động nhằm giải việc làm cho người nông dân - Nhà nước cần bố trí nguồn vốn hỗ trợ địa phương việc đo vẽ, chỉnh lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sau thực dồn điền đổi - Tăng cường tra, kiểm tra nhằm phát xử lý nghiêm minh việc quyền số địa phương để lại quỹ đất nơng nghiệp sử dụng cho mục đích cơng ích nằm ngồi sổ sách sử dụng khơng quy định pháp luật Chính sách giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.1 Khái quát thực sách giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Đồng bào dân tộc thiểu số thuộc 53/54 dân tộc anh em, có khoảng 12,3 triệu người, chiếm 14,27% dân số nước, cư trú xen kẽ phân bố phạm vi ¾ diện tích tự nhiên đất nước Đây nơi có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, an 91 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT – ĐẠI HỌC HUẾ ninh, quốc phòng mơi trường sinh thái; có nhiều tiềm lợi nơng, lâm nghiệp, thủy điện, khống sản, du lịch, kinh tế cửa Tuy nhiên, vùng dân tộc thiểu số miền núi vùng khó khăn nhất, địa hình hiểm trở, chia cắt phức tạp, thường xuyên bị ảnh hưởng thiên tai; dân cư phân tán, tỷ lệ đói nghèo cao gấp nhiều lần so với bình quân chung nước, sản xuất chưa phát triển, trình độ dân trí thấp; lực thù địch thường xuyên lợi dụng vấn đề dân tộc, tơn giáo để kích động, mua chuộc, chia rẽ; tiềm ẩn nhiều nguy ổn định trị, an ninh đất nước Nhận thức vấn đề này, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành, triển khai thực nhiều sách, chương trình đầu tư, hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi mà sách sách giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thiếu khơng có đất ở, đất sản xuất; bao gồm: Thứ nhất, sách hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo giải đất đai, nhà ở, nước sinh hoạt Chính sách thể số văn Quyết định số 134/2004/QĐTTg ngày 20/07/2004 Thủ tướng Chính phủ "Về số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn"; Quyết định số 146/2005/QĐ-TTg ngày 15/06/2005 Thủ tướng Chính phủ "Về sách thu hồi đất sản xuất nông trường, lâm trường để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo”; Quyết định số 57/2007/QĐ-TTg ngày 04/5/2007 Thủ tướng Chính phủ "Về sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 146/2005/QĐ-TTg ngày 15/6/2005 Thủ tướng Chính phủ sách thu hồi đất sản xuất nông trường, lâm trường để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo”; Quyết định số 198/2007/QĐ-TTg ngày 31/12/2007 Thủ tướng Chính phủ “Về sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn”; Quyết định số 03/2005/QĐ-BNN ngày 07/01/2005 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành quy định khai thác gỗ để hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn theo Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 1592/2009/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục thực Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg Việc thực thi sách bước đầu giải nhu cầu cấp bách đồng bào dân tộc thiểu số đất ở, đất sản xuất nhà Nhờ có đất sản xuất mà nhiều hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo bước cải thiện điều kiện kinh tế, xóa đói, giảm nghèo; đồng thời, đất đai vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi ngày sử dụng có hiệu quả, khắc phục bước tình trạng sử dụng bừa bãi, lãng phí bỏ hoang hóa đất đai… Thứ hai, sách giao đất để trồng rừng giao, nhận khốn, chăm sóc bảo vệ rừng Các vấn đề quy hoạch lâm nghiệp; quản lý bảo vệ rừng; giao đất, giao rừng cho thuê đất rừng; trồng triệu rừng quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng, 92 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN – SỐ 1/2017 02 Nghị định thi hành Luật; 06 định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực Dự án trồng triệu rừng (Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/07/1998 mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực Dự án trồng triệu rừng Quyết định số 100/2007/QĐ-TTg ngày 06/07/2007 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/07/1998 mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực Dự án trồng triệu rừng); quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp (Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp); số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 20072010 (Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/09/2007 Thủ tướng Chính phủ số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007 - 2015); Quy chế Quản lý hoạt động du lịch sinh thái vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên (Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/1/2008 Chính phủ quỹ bảo vệ phát triển rừng) Có 06 Thơng tư hướng dẫn giao thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp; quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn, bản; hưóng dẫn cấp gạo cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ miền núi trồng rừng thay canh tác nương rẫy Thông qua việc thực pháp luật bảo vệ phát triển rừng; tỷ lệ che phủ rừng nâng lên, rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ trọng bảo vệ Đời sống hộ đồng bào dân tộc thiểu số tham gia bảo vệ rừng bước cải thiện Các quy định giao rừng gắn liền với giao đất lâm nghiệp tạo tâm lý ổn định cho tổ chức, cá nhân tham gia nhận rừng, khẳng định tính pháp lý chủ rừng, tạo động lực cho người dân tham gia trồng bảo vệ rừng, cho chủ rừng yên tâm đầu tư nguồn lực để quản lý, bảo vệ, sử dụng, phát triển rừng đất lâm nghiệp giao Tuy nhiên, việc thực sách bộc lộ số hạn chế: - Chính sách khốn bảo vệ rừng chồng chéo, thủ tục phức tạp, chưa rõ ràng Định mức giao khoán thấp Đời sống người dân chưa đảm bảo, chưa thật yên tâm sống nghề rừng Quy định chế tài hộ nhận khoán để rừng chưa cụ thể, nhiều hộ gia đình nhận khoán bảo vệ rừng thiếu trách nhiệm dẫn đến rừng, xảy tượng rừng làm rẫy - Chính sách hưởng lợi từ tham gia bảo vệ rừng quy định nhiều với chu kỳ dài, quy mô sản xuất manh mún, nhỏ lẻ Bên cạnh đó, sách giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số có xu hướng coi trọng mục tiêu xã hội trước mắt mà coi nhẹ việc bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ môi trường sinh thái, ổn định lâu dài Điều dẫn đến rủi ro, đất lâm nghiệp rừng giao sử dụng khơng mục đích bán, sang nhượng, cho thuê trái phép Công tác quản lý ban quản lý rừng nhiều hạn chế - Việc lồng ghép khoanh nuôi bảo vệ rừng chưa thực tốt 93 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT – ĐẠI HỌC HUẾ 3.2 Khuyến nghị giải pháp hồn thiện sách giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số - Xây dựng sách đặc thù giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số cho phù hợp với điều kiện cụ thể vùng bao gồm nội dung hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn hộ nghèo dân tộc thiếu số - Tiếp tục rà sốt, bố trí, xếp lại quỹ đất mà nông trường, lâm trường quản lý; phần diện tích đất sử dụng hiệu quả, lãng phí sử dụng khơng mục đích phải giao lại cho địa phương để giao cho đồng bào dân tộc thiểu số khơng có đất thiếu đất ở, đất sản xuất - Nhà nước tiếp tục bố trí đủ nguồn vốn để triển khai có hiệu sách giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số - Triển khai sách giải đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số đặt trình thực tổng thể, đồng sách đầu tư, hỗ trợ, phát triển vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, bao gồm sách khuyến nơng, sách thuế tín dụng, sách y tế, sách giáo dục, sách phát triển hệ thống sở hạ tầng, sách bảo tồn sắc văn hóa dân tộc, sách xóa đói, giảm nghèo, sách việc làm sách tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý đồng bào dân tộc thiểu số,… nhằm phát triển kinh tế - xã hội khu vực cách toàn diện, vững bền vững DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 100/CT- TW Ban Bí thư Trung ương Đảng ngày 13/01/1981 “Về cải tiến công tác khốn, mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm người lao động hợp tác xã nông nghiệp” Nghị số 10/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 05/04/1988 “Về đổi quản lý kinh tế nông nghiệp” Luật Đất đai 1993 Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 Chính phủ giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 Xuân Thị Thu Thảo, Phạm Phương Nam, Hồ Thị Lam Trà: “Kết thực dồn điền đổi địa bàn tỉnh Nam Định”, Tạp chí Khoa học Phát triển 2015, tập 13 số 6: 931 - 942 (J.Sci & Devel.2015, Vol 13, No 6: 931 - 942); Tr 931 - 932 Ủy ban nhân dân huyện Mộ Đức - tỉnh Quảng Ngãi: “Báo cáo số 183/BC-UBND ngày 20/07/2015 - Báo cáo kết thực công tác dồn điền, đổi kế hoạch năm 2016” 94 ... luật đất đai trình sử dụng việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt11 1.2 Một số bình luận 1.2.1 Mặt tích cực Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng. .. Giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp sở trạng sử dụng đất, điều chỉnh đất nông nghiệp việc rút bớt diện tích đất nơng nghiệp. .. lao động nông nghiệp - Chính sách giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất, tăng tỷ suất lợi nhuận đầu tư/1ha đất nông nghiệp; thúc