đánh giá hiện trạng và đề xuất một số giải pháp sử dụng đất nông nghiệp tại vùng đệm vườn quốc gia tam đảo- tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM --- LƯU VĂN SINH ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI VÙNG ĐỆM VƯỜN QUỐC GIA TAM ĐẢO HUYỆN TAM ĐẢO -

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-

LƯU VĂN SINH

ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI VÙNG ĐỆM VƯỜN QUỐC GIA TAM ĐẢO HUYỆN TAM ĐẢO - TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số ngành: 60.80.01.03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP

Thái Nguyên - 2013

Công trình được hoàn thành tại:

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận

Phản biện 1: TS Dư Ngọc Thành

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn họp tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐẠI

HỌC THÁI NGUYÊN

Ngày 18 tháng 11 năm 2013

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm học liệu - Đại học Thái Nguyên

- Thư viện trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này

đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Lưu Văn Sinh

Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ Ủy ban nhân dân huyện, phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, chính quyền các xã cùng nhân dân huyện Tam Đảo đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và các bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013

Tác giả luận văn

Lưu Văn Sinh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT x

DANH MỤC CÁC BẢNG xi

MỞ ĐẦU 1

1 Đặt vấn đề 1

2 Mục đích 2

3 Yêu cầu 2

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4

1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài 4

1.1.1 Khái niệm Vườn Quốc Gia 4

1.1.2 Khái niệm Vùng đệm 6

1.1.3 Vùng đệm Vườn Quốc Gia Tam Đảo 8

1.2 Tình hình nghiên cứu sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới và ở

Việt Nam 8

1.2.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới 8

1.2.2 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam 11

1.2.3 Xu hướng phát triển nông nghiệp 15

1.2.3.1 Xu hướng phát triển nông nghiệp trên thế giới 15

1.2.3.2 Xu hướng phát triển nông nghiệp ở Việt Nam 17

1.3 Vấn đề hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 19

1.3.1 Khái quát về hiệu quả sử dụng đất 19

1.3.2 Nguyên tắc và quan điểm sử dụng đất nông nghiệp 21

1.3.2.2 Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp 22

1.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới việc sử dụng đất nông nghiệp 23

1.3.3.1 Nhóm các yếu tố về điều kiện tự nhiên 23

1.3.3.2 Nhóm các yếu tố về điều kiện kinh tế, xã hội 23

1.3.3.3 Nhóm các yếu tố về kỹ thuật canh tác 24

1.3.3.4 Nhóm các yếu tố kinh tế - tổ chức 24

Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

26

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26

2.2 Nội dung nghiên cứu 26

2.2.1 Điều tra đánh giá các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của vùng đệm VQG Tam Đảo có ảnh hưởng đến sử dụng đất nông nghiệp 26

2.2.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất của vùng đệm VQG Tam Đảo 27

2.2.3 Đánh giá hiện trạng cây trồng và các loại hình sử dụng đất 27

2.2.4 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp tại vùng đệm VQG Tam Đảo, huyện Tam Đảo - tỉnh Vĩnh Phúc 27

2.2.5 Định hướng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 27

2.3 Phương pháp nghiên cứu 27

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 27

2.3.2 Phương pháp điều tra 28

2.3.3 Phương pháp phân tích tổng hợp, đánh giá và so sánh 29

2.3.4 Phương pháp minh họa bằng bảng, biểu đồ 29

2.3.5 Phương pháp tính hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 29

2.3.6 Một số phương pháp khác 31

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32

3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và kinh tế - xã hội của vùng đệm VQG Tam Đảo ảnh hưởng đến sử dụng đất 32

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

3.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình và địa mạo 32

3.1.1.2 Khí hậu, thời tiết 33

3.1.2 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 34

3.1.2.1 Tài nguyên nước 34

3.1.2.2 Tài nguyên đất 34

3.1.2.3 Khoáng sản 35

3.1.2.4 Cảnh quan môi trường 35

3.1.3 Đánh giá các điều kiện kinh tế - xã hội có liên quan ảnh hưởng đến sử dụng đất 36

3.1.3.1 Thực trạng phát triển kinh tế 36

3.1.3.2 Hiện trạng phát triển cơ sở hạ tầng 39

3.1.3.3 Hiện trạng phát triển đô thị và khu dân cư nông thôn 41

3.1.3.4 Đánh giá tác động của các đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến phát triển kinh tế xã hội của Vùng 42

3.2 Hiện trạng sử dụng đất của vùng đệm Vườn Quốc Gia Tam Đảo, huyện Tam Đảo - tỉnh Vĩnh Phúc 44

3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 44

3.2.2 Hiện trạng đất sản xuất nông nghiệp 45

3.2.3 Hiện trạng đất lâm nghiệp 46

3.2.4 Hiện trạng đất phi nông nghiệp 46

3.2.5 Đất chưa sử dụng 47

3.3 Hiện trạng cây trồng và các loại hình sử dụng đất nông nghiệp 48

3.3.1 Hệ thống cây trồng chính của vùng đệm VQG Tam Đảo 48

3.4 Đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất chính của Vùng đệm VQG

Tam Đảo, thuộc huyện Tam Đảo - Vĩnh Phúc 57

3.4.1 Hiệu quả kinh tế trong sử dụng đất nông nghiệp 57

3.4.1.1 Đất trồng cây hàng năm 57

3.4.1.2 Đất trồng cây lâu năm và cây lâm nghiệp 66

3.4.2 Hiệu quả xã hội 68

3.4.2.1 Đối với cây trồng hàng năm 69

3.4.2.2 Đối với cây trồng lâu năm và cây lâm nghiệp 73

3.4.3 Hiệu quả môi trường trong sử dụng đất nông nghiệp 74

3.4.4 Lựa chọn các loại hình sử dụng đất nông nghiệp triển vọng 79

3.4.4.1 Nguyên tắc lựa chọn các loại hình sử dụng đất nông nghiệp 79

3.4.4.2 Các loại hình sử dụng đất được lựa chọn 79

3.5 Định hướng và giải pháp chủ yếu sử dụng đất nông nghiệp tại vùng đệm VQG Tam Đảo, huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 82

3.5.1 Quan điểm phát triển 82

3.5.2 Tiềm năng sản xuất nông nghiệp 83

3.5.2.1 Tiềm năng về đất đai 83

3.5.2.2 Tiềm năng về khí hậu, thủy văn 84

3.5.2.3 Tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội 84

3.5.3 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 85

3.5.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất

nông nghiệp 90

3.5.4.1 Về quy hoạch 90

3.5.4.2 Giải pháp về thị trường tiêu thụ nông sản 90

3.5.4.3 Giải pháp về kinh tế kỹ thuật nông nghiệp 91

3.5.4.4 Giải pháp về vốn đầu tư 92

3.5.4.5 Về phát triển nguồn nhân lực 93

3.5.4.6 Nhóm giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả sử dụng đất

nông nghiệp 93

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96

1 Kết luận 96

2 Kiến nghị 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

1 Tài liệu tiếng Việt 98

2 Tài liệu tiếng Anh 101

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Giá trị sản xuất, cơ cấu và tốc độ tăng trưởng 2010 - 2012 36

Bảng 3.2: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp trên địa bàn của 37

Vùng đệm qua các năm 2010 -2012 37

Bảng 3.3: Giá trị sản xuất và tốc độ tăng trưởng ngành trồng trọt 38

Bảng 3.4: Quy mô và tốc độ tăng trưởng đàn gia súc - gia cầm 38

Bảng 3.5: Diện tích, dân số, đơn vị hành chính 42

Bảng 3.6: Hiện trạng đất sản xuất nông nghiệp của vùng đệm VQG 45

Bảng 3.7: Hiện trang sử dụng đất lâm nghiệp của vùng đệm VQG 46

Bảng 3.8: Hiện trạng hệ thống cây trồng chính của vùng đệm VQG Tam Đảo qua một số năm 49

Bảng 3.9: Diện tích theo giống lúa của khu vực qua một số năm 50

Bảng 3.10: Hiện trạng các loại hình sử dụng đất và hệ thống cây trồng chính tại khu vực Vùng đệm VQG Tam Đảo năm 2012 53

Bảng 3.11a: Hiệu quả kinh tế các cây trồng hàng năm tiểu vùng 1 58

Bảng 3.11b: Hiệu quả kinh tế các cây trồng tiểu vùng 2 59

Bảng 3.11c: Hiệu quả kinh tế các cây trồng hàng năm tiểu vùng 3 60

Bảng 3.12a: Hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất tiểu vùng 1 60

Bảng 3.12b: Hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất tiểu vùng 2 62

Bảng 3.12c: Hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất tiểu vùng 3 64

Bảng 3.12d: Tổng hợp hiệu quả kinh tế theo các LUT trên các vùng 64

Bảng 3.13: Hiệu quả kinh tế LUT cây ăn quả 67

Bảng 3.14: Hiệu quả kinh tế LUT rừng trồng 68

Bảng 3.15a: Mức đầu tư lao động và thu nhập bình quân trên ngày công lao động của các kiểu sử dụng đất tiểu vùng 1 tính trên 1 ha 69 Bảng 3.15b: Mức đầu tư lao động và thu nhập bình quân trên ngày công lao

Bảng 3.15c: Mức đầu tư lao động và thu nhập bình quân trên ngày công lao động của các kiểu sử dụng đất tiểu vùng 3 tính trên 1 ha 70 Bảng 3.15d: Tổng hợp mức đầu tư lao động và thu nhập bình quân trên ngày công lao động của các LUT trên các tiểu vùng 72 Bảng 3.16: Tổng hợp mức đầu tư lao động và thu nhập bình quân trên ngày công lao động của LUT cây ăn quả, rừng trồng tính trên 1 ha 73 Bảng 3.17: So sánh mức đầu tư phân bón thực tế tại địa phương với tiêu chuẩn bón phân cân đối và hợp lý 75 Bảng 3.18: Tình hình sử dụng thuốc bảo vệ thực vật một số cây trồng 77 Bảng 3.19: Định hướng sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 89

MỞ ĐẦU

1 Đặt vấn đề

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá mà thiên nhiên ban tặng cho con người, đất là tài liệu đặc biệt trong sản xuất nông lâm nghiệp, là đối tượng lao động độc đáo đồng thời cũng là môi trường sản xuất ra lương thực, thực phẩm, là nhân tố quan trọng hợp thành môi trường, đất có vị trí không thay đổi, chất lượng và hiệu quả của đất phụ thuộc nhiều vào phương thức sử dụng của con người, nên chiến lược sử dụng đất hợp lý tất yếu phải là một phần hợp thành của chiến lược phát triển nông nghiệp bền vững của tất cả các nước trên thế giới cũng như nước ta hiện nay

Kinh tế phát triển, cùng với áp lực của việc sử dụng đất cho các ngành sản xuất phi nông nghiệp và sự gia tăng dân số đã làm cho diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp Vì vậy việc sử dụng hợp lý có hiệu quả và bền vững là mục tiêu hàng đầu trong sản xuất nông nghiệp

Vườn Quốc gia (VQG) Tam Đảo được thành lập theo quyết định số 136/TTG ngày 06/03/1996 của Thủ tướng Chính phủ, nằm cách Hà Nội khoảng 70 km về phía Bắc Với tổng diện tích 34.995 ha và 15.515 ha vùng đệm Đây là một trong những rừng Quốc gia lớn nhất ở Việt Nam và là vùng

tự nhiên cuối cùng ở sát Hà Nội chưa bị chuyển thành đất sử dụng cho nông nghiệp VQG Tam Đảo cũng được biết đến với hệ sinh thái rất phong phú và

đa dạng cả về số lượng và chủng

, đặc biệt ở tầng thực vật thấp Có khoảng trên 200 nghìn người dân đang sinh sống trong khu vực vùng đệm VQG Tam Đảo Phần lớn người dân ở đây tạo thu nhập từ hoạt động nông nghiệp trong khi đó vẫn sử dụng tài nguyên từ VQG Tam Đảo như một nguồn cung cấp thực phẩm, chất đốt, cây thuốc, nước

Huyện Tam Đảo nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Vĩnh Phúc, tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 23.589,9 ha, có 9 đơn vị hành chính (08 xã, 1 thị trấn), tổng dân số là 67.235 người Tuy nhiên Huyện có tới 07 đơn vị hành chính (06 xã, 01 thị trấn) nằm trong vùng đệm Vườn Quốc Gia Tam Đảo Khu vực này có nguồn tài nguyên rất phong, tiềm năng đất lớn, đa dạng sinh học, tiềm năng du lịch sinh thái Nhưng sản xuất nông nghiệp vẫn đóng vai trò chủ yếu trong phát triển kinh tế xã hội của vùng Trong những năm qua nhu cầu

sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội, du lịch sinh thái ngày càng lớn Để có

cơ sở đề xuất sử dụng đất bền vững cho vùng đệm Vườn Quốc Gia Tam Đảo

thuộc huyện Tam Đảo - Tỉnh Vĩnh Phúc, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài

“Đánh giá hiện trạng và đề xuất một số giải pháp sử dụng đất nông nghiệp

tại vùng đệm VQG Tam Đảo, huyện Tam Đảo - tỉnh Vĩnh Phúc”

2 Mục đích

- Đánh giá tình hình thực trạng sử dụng đất nông nghiệp trên cơ sở các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của vùng đệm VQG Tam Đảo, huyện Tam Đảo - Tỉnh Vĩnh Phúc

- Định hướng và đề xuất các giải pháp hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả

sử dụng đất nông nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao hiệu quả sử dụng đất

- Các giải pháp đề xuất phải hợp lý và có tính thực thi

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Ý nghĩa khoa học: Kết quả nghiên cứu phân tích thực trạng sử dụng đất

nông nghiệp tại vùng đệm VQG Tam Đảo là cơ sở khoa học cho việc định hướng, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn theo hướng phát triển nông nghiệp bền vững

Ý nghĩa thực tiễn: Các đề xuất giải pháp sử dụng đất nông nghiệp sẽ là

tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý trong việc lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất nông nghiệp đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững khu vực vùng đệm nói riêng và huyện Tam Đảo nói chung

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài

1.1.1 Khái niệm Vườn Quốc Gia

Vườn quốc gia là một khu vực đất hay biển được bảo tồn bằng các quy định pháp luật của chính quyền sở tại Vườn quốc gia được bảo vệ nghiêm ngặt khỏi sự khai thác, can thiệp bởi con người Vườn quốc gia thường được thành lập ở những khu vực có địa mạo độc đáo có giá trị khoa học hoặc

những khu vực có hệ sinh thái phong phú, có nhiều loài động-thực vật có

nguy cơ tuyệt chủng cao cần được bảo vệ nghiêm ngặt trước sự khai thác của con người Các vườn quốc gia là một khu vực được bảo vệ theo quy định

của IUCN loại II [41]

Theo quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng 8 năm 2006

của Thủ tướng Chính phủ Việt Nam, thay thế cho Quyết định số

08/2001/QĐ-TTg ngày 11 tháng 01 năm 2001 về Quy chế quản lý rừng thì vườn quốc gia

là một dạng rừng đặc dụng, được xác định trên các tiêu chí sau:

Vườn quốc gia là khu vực tự nhiên trên đất liền hoặc ở vùng đất ngập nước, hải đảo, có diện tích đủ lớn được xác lập để bảo tồn một hay nhiều hệ sinh thái đặc trưng hoặc đại diện không bị tác động hay chỉ bị tác động rất ít

từ bên ngoài; bảo tồn các loài sinh vật đặc hữu hoặc đang nguy cấp

Vườn quốc gia được quản lý, sử dụng chủ yếu phục vụ cho việc bảo tồn

rừng và hệ sinh thái rừng, nghiên cứu khoa học, giáo dục môi trường và du lịch sinh thái

Vườn quốc gia được xác lập dựa trên các tiêu chí và chỉ số: về hệ sinh thái đặc trưng; các loài động vật, thực vật đặc hữu; về diện tích tự nhiên của vườn

và tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp, đất thổ cư so với diện tích tự nhiên của vườn

Vườn Quốc gia thường có những đặc trưng sau:

- Các vườn quốc gia thông thường nằm tại các khu vực chủ yếu là chưa phát triển, thường là những khu vực với động-thực vật bản địa quý hiếm và

các hệ sinh thái đặc biệt (chẳng hạn cụ thể là các loài đang nguy cấp), sự đa

dạng sinh học, hay các đặc trưng địa chất đặc biệt Đôi khi, các vườn quốc gia cũng được thành lập tại các khu vực đã phát triển với mục tiêu làm cho khu vực đó trở lại gần giống như tình trạng ban đầu của nó, càng gần càng tốt

- Tại một số quốc gia, chẳng hạn như tại Vương quốc Anh và Wales,

các khu vực được dùng làm vườn quốc gia không phải là vùng hoang vu, cũng không do nhà nước sở hữu, và có thể bao gồm các khu dân cư và việc sử dụng đất là đáng kể, thông thường chúng là một bộ phận hợp thành của cảnh quan khu vực

và phát triển các dự án bảo tồn

Các vườn quốc gia cũng là nguồn cung cấp các tài nguyên thiên nhiên

có giá trị, chẳng hạn như gỗ, khoáng sản và các loại tài nguyên có giá trị khác

Sự cân bằng giữa nhu cầu khai thác các tài nguyên này với tổn thất do việc khai thác gây ra, thường là thách thức rất quan trọng đối với hệ thống quản lý vườn quốc gia Các vườn quốc gia cũng hay bị đốn hạ bất hợp pháp và các

dạng khai thác lậu khác, đôi khi là do tham nhũng Điều này đe dọa tính

nguyên vẹn của nhiều môi trường sống có giá trị[30]

1.1.2 Khái niệm Vùng đệm

-: Vùng đệm là vùng rừng, vùng đất hoặc vùng đất có mặt nước nằm sát ranh giới với các Vườn quốc gia và Khu bảo tồn thiên nhiên; có tác động ngăn chặn hoặc giảm nhẹ sự xâm phạm khu rừng đặc dụng Mọi hoạt động trong vùng đệm phải nhằm mục đích hỗ trợ cho công tác bảo tồn, quản lý và bảo vệ khu rừng đặc dụng; hạn chế di dân từ bên ngoài vào vùng đệm; cấm săn bắn, bẫy bắt các loài động vật và chặt phá các loài thực vật hoang dã là đối tượng bảo vệ

Diện tích của vùng đệm không tính vào diện tích của khu rừng đặc dụng;

Dự án đầu tư xây dựng và phát triển vùng đệm được phê duyệt cùng với dự án đầu tư của khu rừng đặc dụng

Chủ đầu tư dự án vùng đệm có trách nhiệm phối hợp với ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan, đơn vị, các tổ chức kinh tế - xã hội, ở trên địa bàn của vùng đệm, đặc biệt là với Ban quản lý khu rừng đặc dụng để xây dựng các phương án sản xuất lâm - nông - ngư nghiệp, định canh định cư, trên cơ sở có

sự tham gia của cộng đồng dân cư địa phương, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện để ổn định và nâng cao đời sống của người dân

lâm trường này có ảnh hưởn

, ranh giới vùng đệm không nhất thiết cách đều một khoảng và chạy song song với ranh giới các khu bảo tồn.[ ]

tồn chúng ta dễ dàng nhận thấy rằng việc thành lập các vùng đệm không theo một khuôn khổ thống nhất Dù vùng đệm của khu bảo tồn được tạo ra theo hình thức nào, hay khi thành lập khu bảo tồn không nói đến vùng đệm, thì những công việc hàng ngày xảy ra, do

phải có những hoạt động liên quan đến việc ổn định cuộc sống của dân cư ở đây, giáo dục, khuyến khích họ bảo vệ thiên nhiên, giải quyế

Các công việc đó thực chất là một trong những công việc quan trọng của việc quản lý vùng đệm

1.1.3 Vùng đệm Vườn Quốc Gia Tam Đảo

Vườn quốc gia Tam Đảo chạy dài 80 km theo hướng Tây Bắc - Đông Nam từ huyện Sơn Dương (tỉnh Tuyên Quang) đến huyện Mê Linh -TP Hà Nội Trung tâm Vườn cách Hà Nội 80 Km về phía bắc và cách thị xã Vĩnh Yên 20 Km

Theo kết quả thống kê năm 2009,

1.2 Tình hình nghiên cứu sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới và ở Việt Nam

1.2.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới

Theo báo cáo của World Bank [43], cho đến cuối thế kỷ XX vẫn còn 1/10 dân số thế giới thiếu ăn và bị nạn đói đe dọa, hàng năm mức sản xuất so với yêu cầu sử dụng lương thực vẫn thiếu hụt từ 150 - 200 triệu tấn, trong khi

đó vẫn có từ 6 - 7 triệu ha đất nông nghiệp bị loại bỏ do xói mòn Trong 1200 triệu ha đất bị thoái hóa có tới 544 triệu ha đất canh tác bị mất khả năng sản xuất do sử dụng không hợp lý

Việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài là vấn đề quan trọng thu hút sự quan tâm của nhiều nhà

khoa học trên thế giới Các nhà khoa học đã tập trung nghiên cứu vào việc đánh giá hiệu quả của từng loại cây trồng, từng giống cây trồng trên mỗi loại đất, để từ đó có thể sắp xếp, bố trí lại cơ cấu cây trồng phù hợp nhằm khai thác tốt hơn lợi thế so sánh của vùng

Theo Macdicken K.G Vergara N.T [23] nông - lâm nghiệp kết hợp là phương thức sử dụng đất đã được áp dụng hàng ngàn năm trên thế giới Nền nông nghiệp "chặt - đốt" ra đời vào khoảng 7000 năm trước công nguyên Sự cần thiết phải tăng cường phát triển nông - lâm kết hợp đã được xác nhận trở lại nhiều hơn trong những năm trở lại đây Trong gần 50 năm qua, tiến bộ khoa học kỹ thuật đang được ứng dụng rộng rãi trong sản xuất nông - lâm nghiệp, sự phát triển đó đã nâng cao hiệu quả nhiều mặt trong sản xuất Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu của chương trình môi trường Liên Hợp Quốc cho rằng: nhiều nước trên thế giới sử dụng đất bằng các biện pháp truyền thống đang nhanh chóng bị lãng quên, dẫn đến xuống cấp của môi trường và đất đai

Từ những thập niên 50 của thế kỷ XX, đánh giá khả năng sử dụng đất được xem như là bước nghiên cứu kế tiếp của công tác nghiên cứu về đặc điểm đất Xuất phát từ nỗ lực riêng lẻ của từng quốc gia, về sau phương pháp đánh giá đất được nhiều nhà khoa học hàng đầu thế giới và các tổ chức quốc

tế quan tâm, do vậy trở thành một trong những chuyên ngành nghiên cứu quan trọng và đặc biệt gần gũi với những nhà quy hoạch, người hoạch định chính sách đất đai và người sử dụng đất [23] Hàng năm các viện nghiên cứu nông nghiệp các nước trên thế giới cũng đưa ra nhiều giống cây trồng mới, giúp cho việc tạo thành một số hình thức sử dụng đất mới ngày càng có hiệu quả cao hơn trước Viện lúa quốc tế (IRRI) đã có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống lúa và hệ thống cây trồng trên đất canh tác, "Farming Japan" của Nhật

ra hàng tháng đã giới thiệu nhiều công trình ở các nước trên thế giới về các hình thức sử dụng đất đai, đặc biệt là của Nhật

Nhà khoa học Nhật Bản Otak Tanakad đã nêu lên những vấn đề cơ bản

về sự hình thành của sinh thái đồng ruộng và từ đó cho rằng yếu tố quyết định của hệ thống nông nghiệp là sự thay đổi về kỹ thuật, kinh tế xã hội

Các nhà khoa học Nhật Bản đã hệ thống tiêu chuẩn hiệu quả sử dụng đất đai thông qua hệ thống cây trồng trên đất canh tác Là sự phối hợp giữa các cây trồng và gia súc, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi, cường độ lao động, vốn đầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tính chất hàng hóa của sản phẩm

Trung Quốc cho rằng việc khai thác và sử dụng đất đai là yếu tố quyết định để phát triển kinh tế xã hội nông thôn toàn diện Chính phủ Trung Quốc

đã đưa ra các chính sách quản lý và sử dụng đất đai, ổn định chế độ sở hữu, giao đất cho nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm và tính sáng tạo của nông dân trong sản xuất Thực hiện chủ trương "ly nông bất ly hương" đã thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thôn phát triển toàn diện và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Phân loại khả năng thích nghi đất đai có tưới của cục cải tạo đất đai -

Bộ nông nghiệp Hoa Kỳ biên soạn năm 1951 Trong phân loại này, ngoài đặc điểm đất đai, một số chỉ tiêu kinh tế định lượng cũng được xem xét Bên cạnh

đó, khái niệm "Khả năng đất đai" cũng được mở rộng trong công tác đánh giá đất đai ở Hoa Kỳ do Klingebiel và Montgomery đề nghị năm 1964.[44]

Bùi Quang Toản và cộng sự (1995) [24] đã cho biết Liên xô cũ và các nước Đông Âu từ những thập niên 60 của thế kỷ XX việc phân hạng và đánh giá đất đai cũng được thực hiện, bao gồm 3 bước như sau:

- Đánh giá lớp phủ thổ nhưỡng (so sánh các loại thổ nhưỡng theo tính chất tự nhiên)

- Đánh giá khả năng sản xuất của đất đai (được xem xét kết hợp với yếu

tố khí hậu, độ ẩm, địa hình, )

- Đánh giá kinh tế đất (chủ yếu đánh giá khả năng xuất hiện của đất đai) phương pháp này thuần túy quan tâm đến khía cạnh tự nhiên của đối tượng đất đai, chưa xem xét đầy đủ đến khía cạnh kinh tế xã hội của việc sử dụng đất đai

Từ những năm 70 của thế kỷ XX, các nhà nghiên cứu về đánh giá đất thấy rằng cần thống nhất và tiêu chuẩn hóa việc đánh giá đất đai quốc tế Do đó hai ủy ban nghiên cứu quốc tế do FAO chủ trì đã xây dựng dự thảo đầu tiên về đánh giá đất (FAO 1972) Đến năm 1975 FAO đã chính thức cho xuất bản đề cương đánh giá đất đai theo FAO"A Framework For Land Evaluation", sau đó được điều chỉnh, bổ sung năm 1983[10] Bên cạnh những tài liệu tổng quát, một số hướng dẫn cụ thể khác về đánh giá đất đai cho từng đối tượng như:

- Đánh gía đất đai cho nền nông nghiệp nhờ mưa (Land Evaluation For Rainfed Agiculture,1984)

- Đánh giá đất đai cho nền nông nghiệp có tưới (Land Evaluation For irrigated Agiculture)

- Đánh giá đất đai cho sự phát triển (Land Evaluation For Development)

- Đánh giá đất đai và phân tích hệ thống canh tác để quy hoạch sử dụng đất (Land Evaluation anh Farming System Analysis for Land use Planning) [43]

Hiện nay, công tác đánh giá đất đai được thực hiện ở hầu hết các quốc gia

và trở thành một khâu trọng yếu trong các hoạt động đánh giá tài nguyên hay trong quy hoạch sử dụng đất, là một công cụ cần thiết cho phát triển bền vững

1.2.2 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam

Đất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp Theo Nguyễn Điều với Luật đất đai 2003 thì đất nông nghiệp bao gồm các loại đất: "đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác"[14]

Việt Nam là nước nông nghiệp đang phát triển với trên 70% dân số sống ở nông thôn và khoảng 65% lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp Chính

vì vậy, nông nghiệp có vai trò hết sức quan trọng về mọi mặt kinh tế, chính trị,

xã hội và môi trường sinh thái[20] Nông nghiệp không chỉ cung cấp lương thực, thực phẩm cho con người, nguyên liệu cho công nghiệp, mà còn là ngành chủ yếu tạo ra nhiều việc làm, thu nhập cho đa số dân cư nước ta

Việt Nam thuộc vùng nhiệt đới ẩm châu Á có nhiều thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên nguồn đất đai có hạn, dân số lại đông bình quân diện tích đất đai trên đầu người là 0,4ha, chỉ bằng 1/3 mức bình quân của thế giới, xếp thứ 135/160 nước thế giới, xếp thứ 9/10 nước Đông Nam Á Mặt khác dân số lại tăng nhanh làm cho bình quân diện tích đất trên người lại càng giảm Tốc độ tăng dân số là 1- 2% năm thì dân số Việt Nam sẽ

là 100,8 triệu người vào năm 2015 Vì thế nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là yêu cầu cần thiết đối với Việt Nam trong những năm tới

Từ thời phong kiến các triều đại vua chúa nước ta đã thực hiện đạc điền, phân hạng đất theo kinh nghiệm nhằm quản lý đất đai cả về số lượng và chất lượng Năm 1092, nhà Lý lần đầu tiên đã tiến hành đạc điền, lập điền bạ, đánh thuế ruộng đất Thời nhà Lê vào thế kỷ XV, ruộng đất đã được phân chia tứ hạng điền (nhất đẳng điền, nhị đẳng điền, tam đẳng điền và tứ đẳng điền) nhằm phục vụ cho chính sách quản điền và tô thuế Trong thời kỳ thống trị của thực dân Pháp, việc nghiên cứu đánh giá đất đã được tiến hành ở những vùng đất đai phì nhiêu, những vùng đất có khả năng khai phá với mục đích xác định tiềm năng sử dụng để lựa chọn đất lập đồn điền, tiêu biểu là một số công trình của Yves Henry (1931), Castagnol E.M (1959,1952), Smith (1951)[6]

Trong giai đoạn 1954-1975, ở Miền Nam đã có một số công trình nghiên cứu về đất của MoormanF.R (1958-1960), Thái Công Tụng, Moorman F.R (1958), Trương Đình Phú (1960-1961), các công trình nghiên cứu trên

đã xác định được hầu hết các loại đất chính phân bố trên địa bàn Miền Nam (nguồn gốc phát sinh, tính chất lý học, hiện trạng và khả năng sử dụng đất) ở Miền Bắc các nhà khoa học Việt Nam đã tiến hành điều tra về đất và xây dựng bản đồ thổ nhưỡng toàn quốc tỷ lệ 1:1.000.000 Một số công trình nghiên cứu cơ bản về đất đã được công bố như của Frinland V.M với "Một

số kết quả nghiên cứu bước đầu về đất Miền Bắc"(1962) Vũ Ngọc Tuyên, Trần Khải với "Những loại đất chính Miền Bắc Việt Nam", Tôn Thất Chiểu với "Tổng quan về điều tra phân loại đất Việt Nam"[2]

Từ đầu những năm 70, vấn đề luân canh bố trí hệ thống cây trồng để tăng vụ, gối vụ, xen canh nhằm sử dụng tốt hơn nguồn lực đất đai, khí hậu được nhiều tác giả đề cập như Bùi Huy Đáp (1974)[4], Ngô Thế Dân (1982),

Vũ Tuyên Hoàng (1978), Bùi Quang Toản và một số cán bộ khoa học viện thổ nhưỡng nông hóa đã thực hiện công tác nghiên cứu đánh giá đất và phân hạng đất ở 23 huyện, 286 hợp tác xã (HTX) và 9 vùng chuyên canh Các kết quả nghiên cứu bước đầu đã phục vụ thiết thực cho công tác tổ chức lại sản xuất Từ kết quả nghiên cứu đó, Bùi Quang Toản đã đề xuất quy trình phân hạng đất đai áp dụng cho các HTX và vùng chuyên canh gồm 4 bước, các yếu

tố chất lượng được chia ra thành yếu tố thuận và yếu tố nghịch, đất đai được chia làm 4 hạng: rất tốt, tốt, trung và kém [24]

Năm 1983, Tổng cục Quản lý ruộng đất đã ban hành "Dự thảo phương pháp phân hạng đất lúa nước cấp huyện" Theo phương pháp này, đất đai được chia thành 8 hạng, chủ yếu là dựa vào năng suất cây trồng, ngoài ra còn

sử dụng một số chỉ tiêu như độ dày tầng canh tác, địa hình, thành phần cơ giới, độ nhiễm mặn, nhiễm phèn[26]

Nhiều công trình nghiên cứu về đánh giá đất đai của các tác giả như Nguyễn Khang, Phạm Dương Ưng (1993) với "Kết quả bước đầu đánh giá tài nguyên đất đai Việt Nam" (1994) Đánh giá hiện trạng sử dụng đất theo quan

điểm sinh thái và phát triển lâu bền (Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp, 1995) Phạm Quang Khánh với "Kết quả nghiên cứu hệ thống sử dụng đất trong nông nghiệp" (1994)[19]

Thực tế trong những năm qua nước ta đã quan tâm giải quyết tốt các vấn đề kỹ thuật và kinh tế, tổ chức trong sử dụng đất nông nghiệp Việc nghiên cứu và ứng dụng được tập trung vào các vấn đề như: lai tạo giống cây trồng mới có năng suất cao, bố trí luân canh cây trồng vật nuôi, thực hiện thâm canh toàn diện, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất

Trong nghiên cứu hệ thống sử dụng đất và các yếu tố sinh thái nông nghiệp phục vụ quy hoạch sử dụng đất trên quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đã có nhiều công trình nghiên cứu trên các vùng sinh thái của cả nước Những công trình nghiên cứu sử dụng đất chung trên phạm vi cả nước với quan niệm này gồm "Hệ sinh thái nông nghiệp" (Đào Thế Tuấn, 1984),

"Khả năng phát triển nông nghiệp nước ta trong giai đoạn tới" (Tôn Thất Chiểu, 1992), "Chiến lược sử dụng đất, bảo vệ, bồi dưỡng đất đai và môi trường' (Nguyễn Vy, 1992) [28]

Năm 1995, Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp đã tổ chức hội thảo quốc gia về đánh giá đất đai và quy hoạch sử dụng đất trên quan điểm sinh thái, phát triển bền vững Hội nghị đã tổng kết đánh giá việc ứng dụng quy trình đánh giá đất của FAO vào thực tiễn ở Việt Nam, nêu những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để sử dụng kết quả đánh giá đất vào công tác quy hoạch

sử dụng đất có hiệu quả Thông qua việc đánh giá khả năng thích hợp của đất đai để thấy tiềm năng đa dạng hóa của nông nghiệp, khả năng tăng vụ, lựa chọn hệ thống sử dụng đất, loại hình sử dụng đất phù hợp để tiến tới sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cao hơn

Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên là 33.069.348,12 ha trong đó đất nông nghiệp chỉ có 9.415.568 ha, đất lâm nghiệp có 14.677.409,1 ha, dân số

là 83.121 triệu người, bình quân diện tích đất nông nghiệp là 1.132,75m2/người, bình quân đất lâm nghiệp là 1.765,78 m2/người So sánh với 10 nước khu vực Đông Nam Á, tổng diện tích tự nhiên của Việt Nam xếp hàng thứ 4, nhưng dân số lại xếp hàng thứ 2, nên bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người của Việt Nam đứng vị trí thứ 9 trong khu vực [9] Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nhằm thỏa mãn nhu cầu cho xã hội về nông sản phẩm đang trở thành một trong những mối quan tâm lớn nhất của người quản lý và sử dụng đất

1.2.3 Xu hướng phát triển nông nghiệp

1.2.3.1 Xu hướng phát triển nông nghiệp trên thế giới

Trong quá trình phát triển nông nghiệp, mỗi nước chịu ảnh hưởng của các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác nhau nhưng đều phải giải quyết các vấn đề chung sau:

- Không ngừng nâng cao năng suất, chất lượng nông sản, nâng cao hiệu quả đầu tư trong nông nghiệp

- Mức độ và phương thức đầu tư vốn, lao động, khoa học vào quá trình phát triển nông nghiệp Chiều hướng chung là phấn đấu giảm lao động chân tay, đầu tư nhiều lao động trí thức, tăng cường hiệu quả của lao động quản lý và tổ chức

Từ những vấn đề chung trên mỗi nước lại có chiến lược phát triển nông nghiệp khác nhau, có thể chia thành 2 hướng chính:

- Nông nghiệp công nghiệp hóa: hướng này đặt trọng tâm chủ yếu dựa vào các yếu tố vật tư, kỹ thuật, hóa chất và các sản phẩm khác của công nghiệp Theo hướng này đã có những công trình nghiên cứu "Mô hình hóa sản xuất", "Chương trình hóa năng suất cây trồng"

- Nông nghiệp sinh thái: hướng này nhấn mạnh các yếu tố sinh thái, các yếu tố tự nhiên, làm nổi bật lên đối tượng sản xuất trong nông nghiệp là các loại sinh vật, đồng thời có chú ý hơn đến các quy luật sinh học, quy luật tự

nhiên Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp nông nghiệp sinh thái không đảm bảo hiệu quả cao và ổn định Gần đây, nhiều nhà khoa học đã nghiên cứu nền nông nghiệp bền vững, đó là một dạng nông nghiệp sinh thái với mục tiêu là sản xuất nông nghiệp đi đôi với giữ gìn và bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững

Trong thực tế, nông nghiệp phát triển theo dạng tổng hợp, các xu hướng đan xen nhau Cụ thể:

- Vào những năm 60, các nước đang phát triển ở Châu Á, Mỹ La Tinh

đã thực hiện cuộc "Cách mạng xanh" Cuộc cách mạng này chủ yếu dựa vào việc áp dụng các giống cây lương thực có năng suất cao (lúa nước, lúa mì, ngô, đậu, ), xây dựng hệ thống thủy lợi, sử dụng nhiều phân bón hóa học và dựa vào một số yếu tố sinh học, hóa học, thành tựu trong công nghiệp

- Cuộc "Cách mạng trắng" được thực hiện dựa vào việc tạo ra các giống gia súc có tiềm năng cho sữa cao, những tiến bộ của khoa học trong việc tăng năng suất cây trồng, chất lượng các loại thức ăn gia súc và các phương thức chăn nuôi mang tính chất công nghiệp

Vì tính chất thiếu toàn diện nên hai cuộc cách mạng trên gặp nhiều trở ngại, đặc biệt là trở ngại trong quan hệ sản xuất và trong hiệu quả kinh tế

- Cuộc "Cách mạng nâu" diễn ra trên cơ sở giải quyết tốt mối quan hệ giữa nông dân với ruộng đất, khuyến khích tính cần cù của người nông dân để tăng năng suất và sản lượng trong nông nghiệp

Cả 3 cuộc cách mạng này mới chỉ dừng lại ở việc giải quyết phiến diện, tháo gỡ những khó khăn nhất định chưa thể là cơ sở cho một chiến lược phát triển nông nghiệp lâu dài và bền vững

Từ những bài học của lịch sử phát triển nông nghiệp những thành tựu đạt được của khoa học công nghệ, ở giai đoạn hiện nay muốn đưa nông nghiệp đi lên phải xây dựng và thực hiện một nền nông nghiệp trí tuệ bởi vì tính phong

phú đa dạng và đầy biến động của nông nghiệp đòi hỏi những hiểu biết và những xử lý đầy trí tuệ và rất biện chứng Nông nghiệp trí tuệ thể hiện ở việc phát hiện, nắm bắt và vận dụng các quy luật tự nhiên và xã hội biểu hiện trong mọi hoạt động của hệ thống nông nghiệp phong phú, biểu hiện ở việc áp dụng các giải pháp phù hợp, hợp lý Nông nghiệp trí tuệ là bước phát triển mới ở mức cao, là sử dụng đất kết hợp ở đỉnh cao của các thành tựu sinh học, công nghiệp, kinh tế, quản lý được vận dụng phù hợp và hợp lý vào điều kiện cụ thể của mỗi nước, mỗi vùng Đó là nền nông nghiệp phát triển toàn diện và bền vững

1.2.3.2 Xu hướng phát triển nông nghiệp ở Việt Nam

Theo Tạp chí cộng sản [42], Để phát triển nông nghiệp trong nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và xu thế hội nhập quốc tế ở Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, trước tiên đòi hỏi phải đổi mới cách tiếp cận với nông nghiệp theo những góc độ: góc độ thị trường; góc độ công nghiệp; góc

độ môi sinh và thực hiện theo những định hướng chủ yếu sau:

- Tiếp tục đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp hàng hoá theo hướng kinh tế thị trường hiện đại trong các đơn vị, ngành, vùng đã hình thành Đồng thời, từng bước chuyển các đơn vị, ngành, vùng nông nghiệp còn căn bản tự cấp, tự túc ở các tỉnh miền núi, vùng dân tộc ít người lên sản xuất hàng hoá, xây dựng các vùng sản xuất nông sản xuất khẩu tập trung, nhằm đáp ứng được nguồn cầu

về nông sản của thị trường trong nước và thế giới theo hướng số lượng ngày càng nhiều, chủng loại ngày càng đa dạng, chất lượng ngày càng cao, giá ngày càng rẻ, trong đó chất lượng nông sản là vấn đề cần đặc biệt quan tâm

- Tiếp tục đẩy mạnh tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, tăng năng suất

ruộng đất, đồng thời chú ý tới tăng năng suất lao động, giảm chi phí sản xuất trên một đơn vị nông sản

- Hoàn thiện cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển toàn

diện trên cơ sở chuyên môn hóa, tập trung hóa trong từng ngành, từng vùng

sản xuất nông nghiệp nhằm sử dụng hiệu quả lợi thế so sánh của nông nghiệp Việt Nam trên thị trường trong và ngoài nước

- Phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản, xây dựng các

vùng nguyên liệu vững chắc, nâng cao chất lượng sản phẩm chế biến

- Cùng với các việc trên cần xây dựng các loại hình thức kinh tế phù

hợp trong nông nghiệp

- Thực hiện một số chính sách thúc đẩy phát triển nông nghiệp giai

đoạn 2011 - 2020 Cụ thể, cần thực hiện những chính sách chủ yếu sau đây:

+ Chính sách đầu tư Hiện nay tốc độ tăng đầu tư cho nông nghiệp chỉ

đạt 3,2% - 3,4%/năm chưa tương xứng với vai trò quan trọng và sự đóng góp của nông nghiệp cho nền kinh tế quốc dân Tốc độ này cũng còn thấp xa so với tiềm năng của nông nghiệp Việt Nam Phải hết sức cẩn thận tránh rơi một cách vô ý thức vào chiến lược coi trọng công nghiệp, xem nhẹ nông nghiệp của một số nước trên thế giới đã đưa đến sự không hài hòa phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước Muốn vậy, cần tăng cường đầu tư nhiều hơn nữa cho nông nghiệp, hướng vào nghiên cứu, áp dụng khoa học công nghệ hiện đại trong nông nghiệp, tăng cường khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư và xây dựng các cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho sản xuất, cho giai đoạn sau thu hoạch, chế biến, bảo quản nông sản cho đến khi đưa đến người tiêu dùng trong và ngoài nước

+ Chính sách tín dụng Tạo điều kiện cho nông dân tiếp cận với nguồn

tín dụng, giải quyết tình trạng luôn thiếu vốn của nông dân, cho nông dân vay kịp thời trong những thời kỳ cần vốn sản xuất để tránh phải bán tháo nông sản với giá thấp, hoặc tránh phải đi vay nặng lãi

+ Chính sách thị trường Ổn định và mở rộng thị trường tiêu thụ nông

sản trong nước và trên thế giới; hỗ trợ nâng cao năng lực cho nông dân trong việc tiếp cận thị trường tiêu thụ nông sản; cung cấp đầy đủ và chính xác cho

nông dân những thông tin về thị trường; có chính sách gắn kết giữa sản xuất của nông dân với thị trường tiêu thụ

+ Chính sách về ruộng đất Ban hành chính sách thay thế cơ chế thu hồi

và đền bù quyền sử dụng đất bằng cơ chế mua và bán quyền sử dụng đất trên thị trường để hoàn thiện thể chế thị trường trong nông nghiệp và bảo vệ quyền lợi chính đáng của nông dân - vốn luôn là người yếu thế trong cơ chế thu hồi

và đền bù quyền sử dụng đất Hiện nay, ruộng đất không phải là hàng hóa mà quyền sử dụng ruộng đất mới là hàng hóa trao đổi trên thị trường và thị trường quyền sử dụng ruộng đất đang bộc lộ nhiều hạn chế Vì thế, nên tính đến việc chuyển thị trường quyền sử dụng ruộng, đất nông nghiệp sang thị trường ruộng, đất nông nghiệp thật sự

Đối với việc tập trung và tích tụ ruộng đất cần phải có bước đi phù hợp, phải dựa vào tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa, để rút lao động ra khỏi nông nghiệp, tuyệt đối không được làm cho nông dân mất đất, thất nghiệp và bần cùng hóa

- Bảo vệ môi trường sinh thái trong nông nghiệp theo hướng phát triển

nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sạch và hạn chế đến mức tối đa sự tác động từ bên ngoài

1.3 Vấn đề hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

1.3.1 Khái quát về hiệu quả sử dụng đất

- Hiệu quả kinh tế: theo Các Mác thì quy luật kinh tế đầu tiên trên cơ sở sản xuất tổng thể là quy luật tiết kiệm thời gian và phân phối một cách có kế hoạch thời gian lao động theo các ngành sản xuất khác nhau Theo nhà khoa học kinh tế Samuelson Nordhuas "Hiệu quả có nghĩa là không lãng phí" Nghiên cứu hiệu quả sản xuất phải xét đến chi phí cơ hội, "Hiệu quả sản xuất diễn ra khi xã hội không thể tăng sản lượng một hàng hoá này mà không cắt giảm sản lượng một loại hàng hoá khác" Theo các nhà khoa học Đức như

Hanau, Rusteruyer, Simmerman, hiệu quả kinh tế là chỉ tiêu so sánh mức độ tiết kiệm chi phí trong một đơn vị kết quả hữu ích và mức tăng kết quả hữu ích của hoạt động sản xuất vật chất trong một thời kỳ, góp phần làm tăng thêm lợi ích của xã hội [20]

Hiệu quả kinh tế được hiểu là mối tương quan so sánh giữa lượng kết quả đạt được và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh Kết quả đạt được là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra, lượng chi phí bỏ ra

là phần giá trị của các nguồn lực đầu vào Mối tương quan cần xét cả về phần

so sánh tuyệt đối và tương đối cũng như xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa hai đại lượng đó

Từ những vấn đề trên có thể kết luận rằng bản chất của phạm trù kinh tế

sử dụng đất là: với một diện tích đất đai nhất định sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất với một lượng đầu tư chi phí về vật chất và lao động thấp nhất nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội[11]

- Hiệu quả xã hội: hiệu quả xã hội là mối tương quan giữa kết quả thu

được về mặt xã hội mà sản xuất mang lại với các chi phí sản xuất xã hội bỏ ra Hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội có mối quan hệ mật thiết với nhau, chúng

là tiền đề của nhau và là một phạm trù thống nhất, phản ánh mối quan hệ giữa quan hệ sản xuất và các lợi ích xã hội mang lại

Theo Nguyễn Duy Tính (1995), hiệu quả về mặt xã hội sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu được xác định bằng khả năng tạo việc làm trên một diện tích đất nông nghiệp

- Hiệu quả môi trường: hiệu quả môi trường là môi trường được sản sinh do tác động của sinh vật, hoá học, vật lý, chịu ảnh hưởng tổng hợp của các yếu tố môi trường của các loại vật chất trong môi trường Hiệu quả môi trường phân theo nguyên nhân gây nên gồm: hiệu quả hoá học môi trường, hiệu quả vật lý môi trường và hiệu quả sinh vật môi trường Hiệu quả sinh vật

môi trường là hiệu quả khác nhau của hệ thống sinh thái do sự phát sinh biến hoá của các loại yếu tố môi trường dẫn đến Hiệu quả hoá học môi trường là hiệu quả môi trường do các phản ứng hoá học giữa các vật chất chịu ảnh hưởng của điều kiện môi trường dẫn đến Hiệu quả vật lý môi trường là hiệu quả do tác động vật lý dẫn đến Hiệu quả môi trường là hiệu quả mang tính lâu dài vừa đảm bảo lợi ích trước mắt, nó gắn chặt với quá trình khai thác, sử dụng

1.3.2 Nguyên tắc và quan điểm sử dụng đất nông nghiệp

1.3.2.1 Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp

Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn trong khi đó nhu cầu của con người được lấy từ đất ngày càng tăng, mặt khác đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do bị trưng dụng sang các mục đích khác Vì vậy, sử dụng đất nông nghiệp ở nước ta với mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội trên cơ sở bảo đảm an ninh lương thực, thực phẩm, bảo vệ, khôi phục và phát triển rừng, tăng cường nguyên liệu cho công nghiệp, đảm bảo khả năng phòng hộ môi trường, bảo vệ tính đa dạng sinh học, bảo vệ hệ động thực vật quí hiếm của rừng, phát triển công nghiệp chế biến vừa và nhỏ với thiết bị công nghệ tiên tiến; khai thác tiềm năng lao động, giải quyết công ăn việc làm góp phần xóa đói giảm nghèo, thu hút các nguồn lực đầu tư, nâng cao vai trò và giá trị đóng góp của ngành nông - lâm nghiệp vào phát triển kinh tế quốc dân Sản xuất nông nghiệp trên cơ sở cân nhắc những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, tận dụng được tối đa lợi thế so sánh về điều kiện sinh thái và không làm ảnh hưởng xấu đến môi trường là những nguyên tắc cơ bản và cần thiết để đảm bảo cho khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên đất Do đó đất nông nghiệp cần được sử dụng theo nguyên tắc "đầy đủ, hợp lý và hiệu quả"

- Đầy đủ: đây là nguyên tắc quan trọng, đảm bảo diện tích đất canh tác luôn đáp ứng được nhu cầu về an toàn lương thực, diện tích đất nông nghiệp

đáp ứng được tiêu chuẩn môi trường sinh thái được bền vững cũng như nhu cầu sinh hoạt của con người

- Hợp lý: đây là nguyên tắc giúp cho việc khai thác, sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhưng vẫn đảm bảo được tính an toàn và hiệu quả

- Hiệu quả: trong khai thác và quản lý sử dụng đất tính hiệu quả cao nhất cả về kinh tế, xã hội và môi trường Mặt khác phải có những quan điểm đúng đắn theo xu hướng tiến bộ phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, làm

cơ sở thực hiện sử dụng đất có hiệu quả kinh tế xã hội cao

1.3.2.2 Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp

Theo chiến lược phát triển nông nghiệp - nông thôn Việt Nam năm

2010 [41] quan điểm sử dụng đất nông - lâm nghiệp là:

- Tận dụng triệt để các nguồn lực thuận lợi, khai thác lợi thế so sánh về khoa học kỹ thuật, đất đai, lao động để phát triển cây trồng, vật nuôi có tỷ xuất hàng hóa cao, tăng sức cạnh tranh và hướng tới xuất khẩu

- Áp dụng phương thức sản xuất nông lâm kết hợp, lựa chọn các loại hình sử dụng đất thích hợp, đa dạng hóa sản phẩm, chống xói mòn, thâm canh sản xuất bền vững

Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông lâm nghiệp trên cơ sở thực hiện đa dạng hóa cây trồng vật nuôi, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với sinh thái và bảo vệ môi trường

- Phát triển nông lâm nghiệp một cách toàn diện và có hệ thống trên cơ

sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển theo chiều sâu, đáp ứng yêu cầu đa dạng hóa của nền kinh tế quốc dân

- Phát triển nông nghiệp toàn diện gắn liền với việc xóa đói giảm nghèo, giữ vững ổn định chính trị, an ninh quốc phòng và phát huy nền văn hóa truyền thống của các dân tộc, không ngừng nâng cao vai trò nguồn lực của con người

- Phát triển kinh tế nông nghiệp trên cơ sở áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của địa phương phải gắn liền với định hướng phát triển kinh tế, xã hội của vùng và cả nước

1.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới việc sử dụng đất nông nghiệp

1.3.3.1 Nhóm các yếu tố về điều kiện tự nhiên

Trong nhân tố điều kiện tự nhiên, điều kiện khí hậu là nhân tố quan trọng, sau đó là điều kiện đất đai, nguồn nước và các nhân tố khác

- Điều kiện khí hậu: các yếu tố khí hậu ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp và điều kiện sinh hoạt của con người

- Điều kiện đất đai: theo N.Borrlang - người được giải Nobel về hoà bình về giải quyết lương thực cho các nước phát triển cho rằng: yếu tố duy nhất quan trọng hạn chế năng suất cây trồng ở các nước đang phát triển, đặc biệt đối với nông dân thiếu vốn là độ phì đất, đây chính là cơ sở để hình thành địa tô chênh lệch I [25]

Tuy nhiên, đặc thù của nhân tố điều kiện tự nhiên mang tính khu vực

Vị trí địa lý cùng với sự khác biệt về tính chất đất đai thể hiện độ phì nhiêu của đất đối với cây trồng cùng với nguồn nước và các yếu tố tự nhiên khác sẽ quyết định năng suất tự nhiên và khả năng cho hiệu quả sử dụng đất

1.3.3.2 Nhóm các yếu tố về điều kiện kinh tế, xã hội

Bao gồm các yếu tố như chế độ xã hội, dân số và lao động, thông tin và quản lý, chính sách môi trường, chính sách đất đai, sức sản xuất và trình độ phát triển của kinh tế hàng hoá, cơ cấu kinh tế và phân bố sản xuất, các điều kiện về nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông, sự phát triển của khoa học kĩ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, áp dụng khoa học kĩ thuật vào sản xuất

Điều kiện kinh tế, xã hội thường có ý nghĩa quyết định, chủ đạo đối với việc sử dụng đất đai Hướng sử dụng đất được quyết định bởi yêu cầu của xã

hội và mục tiêu kinh tế trong từng thời kỳ nhất định Việc sử dụng đất đai được quyết định bởi sự năng động của con người và các điều kiện kinh tế, xã hội, kỹ thuật hiện có quyết định bởi tính hợp lý; tính khả thi và kinh tế kỹ thuật; quyết định bởi nhu cầu của thị trường,

Trình độ phát triển xã hội và kinh tế khác nhau dẫn đến trình độ sử dụng đất nông nghiệp khác nhau Nền kinh tế và khoa học kỹ thuật nông nghiệp càng phát triển thì khả năng sử dụng đất nông nghiệp của con người càng được nâng cao

Ảnh hưởng của các điều kiện kinh tế xã hội góp phần tạo ra năng suất kinh tế trong nông nghiệp và được đánh giá bằng hiệu quả sử dụng đất Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp liên quan đến lợi ích kinh tế của người sử dụng đất nông nghiệp Sự quan tâm quá mức đến lợi nhuận cũng dẫn đến tình trạng đất bị sử dụng không hợp lý, thậm chí hủy hoại đất Vì vậy, cần phải dựa vào quy luật tự nhiên và quy luật kinh tế xã hội để nghiên cứu mối quan hệ giữa các yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội trong việc sử dụng đất nông nghiệp Căn cứ vào những yêu cầu thị trường của xã hội xác định sử dụng đất kết hợp chặt chẽ yêu cầu sử dụng đất với ưu thế tài nguyên của đất đai, để đạt tới cơ cấu hợp lý nhất, với diện tích đất nông nghiệp có hạn để mang lại hiệu quả kinh

tế, hiệu quả xã hội và sử dụng đất bền vững [24]

1.3.3.3 Nhóm các yếu tố về kỹ thuật canh tác

Biện pháp kỹ thuật canh tác là các tác động của con người vào đất đai, cây trồng, vật nuôi nhằm tạo nên sự hài hoà giữa các yếu tố của các quá trình sản xuất để đạt hiệu quả kinh tế cao Nhóm các biện pháp kĩ thuật đặc biệt có

ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác đất theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả sử dụng đất

1.3.3.4 Nhóm các yếu tố kinh tế - tổ chức

- Việc quy hoạch và bố trí sản xuất: thực hiện phân vùng sinh thái nông nghiệp dựa vào điều kiện tự nhiên, dựa trên cơ sở phân tích, dự báo và đánh

giá nhu cầu thị trường, gắn với quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến, kết cấu hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực và các thể chế luật pháp về bảo vệ tài nguyên, môi trường Đó là cơ sở để phát triển hệ thống cây trồng, vật nuôi và khai thác đất một cách đầy đủ, hợp lý Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để đầu tư thâm canh và tiến hành tập trung hoá, chuyên môn hoá, hiện đại hoá nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông lâm nghiệp[26]

- Hình thức tổ chức sản xuất: các hình thức tổ chức sản xuất có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông - lâm nghiệp[19] Trong từng cơ sở sản xuất phát huy thế mạnh của các loại hình tổ chức sử dụng đất là rất cần thiết Muốn vậy cần phải thực hiện đa dạng hoá các hình thức hợp tác trong nông nghiệp, xác lập một hệ thống tổ chức sản xuất phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa các hình thức đó

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội liên quan đến môi trường đất tại vùng đệm VQG Tam Đảo, huyện Tam Đảo - tinh Vĩnh Phúc

- Đất sản xuất nông nghiệp tại vùng đệm VQG Tam Đảo, huyện Tam Đảo - Tỉnh Vĩnh Phúc

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Giới hạn về không gian: Phạm vi nghiên cứu để thực hiện đề tài là vùng

đệm VQG Tam Đảo thuộc huyện Tam Đảo - Vĩnh Phúc gồm có 07 xã, thị trấn ( gồm xã Đạo Trù, xã Đại Đình, xã Tam Quan, xã Hồ Sơn, xã Hợp Châu, xã Minh Quang và Thị trấn Tam Đảo)

Giới hạn về thời gian: Thời gian nghiên cứu đề tài bắt đầu từ tháng

6/2012 đến tháng 8/2013 Số liệu thống kê được lấy từ năm 2010 - 2012 Số liệu giá cả vật tư và nông sản phẩm hàng hoá điều tra vào thời điểm năm 2012

2.2 Nội dung nghiên cứu

Để đạt được các mục đích, yêu cầu của đề tài nghiên cứu tôi tiến hành nghiên cứu các nội dung sau:

2.2.1 Điều tra đánh giá các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của vùng đệm VQG Tam Đảo có ảnh hưởng đến sử dụng đất nông nghiệp

- Đánh giá điều kiện tự nhiên về: Vị trí địa lý, địa hình, địa chất, khí hậu, thuỷ văn

- Đánh giá các nguồn tài nguyên về: Tài nguyên đất, tài nguyên rừng, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nhân văn, cảnh quan môi trường

- Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội: Tăng trưởng kinh tế, hiện trạng phát triển cơ sở hạ tầng, hiện trạng phát triển đô thị và khu dân cư nông thôn, vấn đề quản lý đất đai, thị trường tiêu thụ nông sản phẩm, dịch vụ

2.2.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất của vùng đệm VQG Tam Đảo

- Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp

2.2.3 Đánh giá hiện trạng cây trồng và các loại hình sử dụng đất

- Hiện trạng hệ thống cây trồng chính của vùng đệm

- Nghiên cứu hiện trạng các loại hình sử dụng đất, diện tích và sự phân

bố các loại hình sử dụng đất nông nghiệp tại vùng đệm VQG Tam Đảo, huyện Tam Đảo - tỉnh Vĩnh Phúc

2.2.4 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp tại vùng đệm VQG Tam Đảo, huyện Tam Đảo - tỉnh Vĩnh Phúc

- Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của một số loại hình sử dụng đất chính của vùng: Hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả môi trường

2.2.5 Định hướng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp

- Tiềm năng sản xuất nông nghiệp

- Định hướng sử dụng đất nông nghiệp (đến năm 2020)

- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng và thực hiện định hướng

sử dụng đất nông nghiệp

2.3 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được đề tài nghiên cứu tôi sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Nguồn số liệu thứ cấp: Thu thập tư liệu, số liệu có sẵn từ các cơ quan

nhà nước, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Nông nghiệp và Phát triển

Nông thôn, phòng Thống kê, phòng Kế hoạch - Tài chính, Vườn Quốc Gia Tam Đảo, Trung tâm khai thác công trình thuỷ lợi huyện Tiến hành điều tra

bổ sung ngoài thực địa để điều chỉnh cho phù hợp với thực tế và chuẩn hoá các số liệu

- Nguồn số liệu sơ cấp: Nguồn số liệu sơ cấp được thu thập nhằm đánh

giá chi tiết tình hình sản xuất của nông hộ được thu thập bằng phương pháp điều tra nông hộ thông qua bộ câu hỏi có sẵn Phương pháp này cung cấp số liệu chi tiết về chi phí, thu nhập cũng như đặc điểm cơ bản của nông hộ Về mức độ thích hợp cây trồng đối với đất đai và ảnh hưởng đến môi trường

2.3.2 Phương pháp điều tra

Sử dụng phương pháp đánh giá nhanh nông thôn (RRA) và phương pháp điều tra có sự tham gia của người dân (PRA) Điều tra phỏng vấn các nông hộ theo các phiếu điều tra về tình hình sản xuất và kinh doanh trên các đơn vị đất đai, loại hình sử dụng đất

Chọn điểm nghiên cứu đại diện cho các vùng sinh thái và đại diện cho các vùng kinh tế nông nghiệp của vùng đệm VQG Những xã được chọn là những xã có đặc điểm về đất đai, địa hình, tập quán canh tác, hệ thống cây trồng có lợi thế về sản xuất nông nghiệp hàng hóa khác nhau, đại diện cho các vùng sinh thái của vùng Trên cơ sở hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp, tập quán canh tác, đặc điểm đất đai, phân bố địa hình của vùng đệm VQG Tam Đảo, để đảm bảo tính khách quan của đề tài tôi tiến hành chọn 03 xã đại diện cho 03 tiểu vùng:

Tiểu vùng 1: Gồm các xã ở phía Tây Bắc, Tây Nam của vùng đệm (Đạo Trù, Đại Đình, Tam Quan) Tiểu vùng này là tiểu vùng miền núi có địa hình phức tạp, diện tích đất canh tác trù phú, đa dạng, màu mỡ Đây là vùng phù hợp cho phát triển nông nghiệp hàng hóa và canh tác lúa, rau màu xã đại diện được chọn là xã Đạo Trù