Bộ máy nhà nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào theo hiến pháp 1991

B ộ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ TưPH Á P TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ■ » • ■ NALẢN THÁM MẠ THÊ VA Bộ■MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG ■ HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO THEO HIẾN PHÁP 1991 CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN CHUNG VỂ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LƯẬT MÃ SỐ : 60.38.01 IXTẬST VĂHT T H A C S Ỳ I y Ụ Ậ T H Ọ C r THƯ v Ĩ ¥ n Ị’ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LŨẬT h nội ị PHỎNG D O C - Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Thái Vĩnh Thắng HÀ NỘI 2003 Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Thái Vĩnh Thắng người hướng dẫn khoa học đ ã giúp tơi hồn thành luận án Đồng thời xin cảm ơn TS Nguyễn Thị Hồi Thầy cô giáo khoa Cao học giúp tơi q trình học tập viết luận án Hà Nội, tháng năm 2003 Nalăn Thăm Mạ Thê Va Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu luận án riêng thân BẢN VIẾT TẮT - CHDCND : Cộng hoà Dân chủ Nhân dân - UBTVQH : Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ■CHXHCN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa ■ƯNDP/NORAD : United Nation Development Program ■IPO : International Parlaiment Organization UBTV : Uỷ ban Thường vụ TTCP : Thủ tướng Chính phủ TANDTC : Tồ án Nhân dân Tối cao HĐTP : Hội đồng thẩm phán MTLYN : Mặt trận Lào yêu nước BCHTUĐ : Ban chấp hành Trung ương Đảng NDCM : Nhân dân Cách mạng BCHTU : Ban chấp hành Trung ương XHCN : Xã hội chủ nghĩa BTCTWĐNDCM : Ban tổ chức Trung ương Đảng nhân dân Cách mạng SNG : Liên Xô CNXH : Chủ nghĩa xã hội TBCN : Tư chủ nghĩa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Khái quát đời phát triển Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân L o 1.1 Khái quát đời phát triển Nhà nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân L 1.2 Vai trò lãnh đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nước dân chủ Nhân dân L o 21 Chương 2: Các yếu tố Bộ máy Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân L o 36 2.1 Quốc hội nước CHDCND L o 36 2.2 Chủ tịch nước CHDCND L o 52 2.3 Chính phủ 56 2.4 Chính quyền địa phương 61 2.5 Các quan án Viện Kiểm sát CHDCND L 68 Chương 3: Phương hướng hoàn thiện máy Nhà nước Lào giai đoạn 76 3.1 Đổi tổ chức 76 3.2 Đổi phương thức hoạt động Đ ảng 80 3.3 Mở rộng dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền 92 KẾT LUẬN .109 DANH MỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội đại, Nhà nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng phát triển xã hội, dân tộc, quốc gia Đối với nước chậm phát triển vai trò Nhà nước lại quan trọng việc kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đưa đất nước vươn lên tiến kịp nước tiên tiến Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào nước cịn nghèo nàn, lạc hậu, trình độ kinh tế - văn hố - xã hội cịn thấp, việc có Bộ máy Nhà nước mạnh điều kiện tiên đảm bảo cho đất nước Lào tiến tới giàu mạnh, văn minh, tiến Để có Nhà nước vững mạnh cần phải xây dựng Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân lao động, quyền lực quyền lực cộng đồng xã hội biểu tập trung quan quyền lực Nhà nước Mặt khác, có đảm bảo quyền lực nhân dân lao động khơi dậy sức sáng tạo tồn dân công xây dựng, phát triển xẩ hội nói chung Nhà nước nói riêng Đó sở khách quan đảm bảo cho ổn định bền vững Bộ máy Nhà nước Hiện Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn xây dựng củng cố chế độ dân chủ nhân dân theo mục tiêu XHCN, thực nhiệm vụ mục tiêu máy Nhà nước phải biểu tập trung quyền lực nhân dân lao động Vì mắy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân lao động yêu cầu tất yếu nghiệp cách mạng nay, đồng thời thể chát Nhà nước dân chủ nhân dân Trong báo cáo trị Đại hội (3/1996) Đảng nhân dân Cách mạng Lào khẳng định: "Việc xây dựng củng cố Nhà nước ta thành Nhà nước dân, dân dân nhiệm vụ quan trọng năm tới” T kể Va Nghiên cứu phát triển máy Nhà nước CHDCND Lào qua Hiến pháp 1991, mặt cho phép thấy hình thành phát triển việc xây dựng mơ hình tổ chức Nhà nước Lào Mặt khác ưu điểm, sáng tạo nhược điểm tổ chức máy Nhà nước Lào qua Hiến pháp 1991 văn pháp luật khác liên quan đến tổ chức hoạt động máy Nhà nước Lào, để từ khắc phục hạn chế kế thừa phát huy ưu điểm tổ chức thực quyền lực Nhà nước Lào nay, nhằm đáp ứng địi hỏi cơng đổi nước CHDCND Lào Với lý trên, việc nghiên cứu đề tài "Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp năm 1991” mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Chính thể Nhà nước nói chung Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào nói riêng vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, khoa học Luật Hiến pháp nhà khoa học pháp lý Lào quan tâm nghiên cứu phương diện lý luận lẫn thực tiễn Một số cơng trình, viết liên quan đến việc xây dựng, củng cố, hoàn thiện Bộ máy Nhà nước, quyền lực Nhà nước Lào là: - Các kiện lịch sử Nhà nước CHDCND Lào; Khăm cải Viêng Xa Văn (1995) - Sự phát triển Nhà nước CHDCND Lào, Phông Xa Vặt Búp P h a (1996) - 20 năm xây dựng trưởng thành Nhà nước CHDCND Lào, Trần Cao Thành (1995) - Sự vững mạnh quyền lực Nhà nước yếu tố đảm bảo cho độc lập, chủ quyền quốc gia, tác giả : Chả Lơn Dê Pao Hơ (1995) - Dân chủ hoá với trình xây dựng chế độ dân chủ nhân dân Lào nay, Luận án PTS Triết học, tác giả : Đào hương Sin Ta Mạc, (1993) ~C[\c\yn M ọ T kâ V a L-uệm van tk ạc sĩ L-uẠt Kọc - Nhưng đề tài “ổợ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp 1991” đề tài nghiên cứu cách sâu sắc toàn diện có hệ thống phát triển Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 3.1 Mục đích luận án trình bày phân tích cách có hệ thống yếu tố Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo Hiến pháp 1991 bước đầu đề xuất điều kiện, phương hướng giải pháp cần thiết để tổ chức Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào phù hợp với điều kiện Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào 3.2 Thực mục đích luận án tập trung vào giải nhiệm vụ sau đây: - Luận giải làm rõ lý luận sở thực tiễn việc tổ chức Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào - Đánh giá thực trạng, vấn đề đặt xây dựng củng cố Nhà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào điều kiện - Đề phương hướng giải pháp tổ chức Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án vận dụng giá trị tư tưởng Nhà nước quyền lực Nhà nước lịch sử tư tưởng trị nhân loại phương Đông phương Tây từ cổ đại đến đại; lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở giới quan phương pháp luận; dựa quan điểm văn kiện, nghị Đảng nhân dân cách mạng Lào, Đảng Cộng sản Việt Nam, kế thừa tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm, kết nghiên cứu người trước liên quan x h ă m ]v\ạ ~Cl\ê- V a .Luộm v ă n t k c s ĩ I_uậ+ kọc đến Vấn đề mà đề tài nghiên cứu làm cán lý luận việc thực triển khai thực luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, luận án vận dụng phương pháp, Hiến pháp, lịch sử, phân tích tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống hố, lơgíc, nghiên cứu truyền thống khoa học pháp lý : Những đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận án - Là Cơng trình khoa học pháp lý nghiên cứu cách tương đối hồn thiện có hệ thống Bộ máy Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào theo Hiến pháp Lào 1991 - Luận án góp phần cung cấp sở lý luận phương hướng giải pháp đổi mói máy Nhà nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào mặt tổ chức hoạt động để tiến tới Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghã nâng cao lực hiệu máy Nhà nước giai đoạn Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm chương Chương I: Khái quát đời phát triển Nhà nước CHDCND Lào Chương II: Các yếu tố Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo hiếp pháp CHDCND Lào 1991 Chương ĨII: Phương hướng giải pháp hoàn thiện Bộ máy Nhà nước Lào giai đoạn - Xây dựng Nhà nước theo hướng Nhà nước pháp quyền dân dân dân - Xây dựng Nhà nước vừa mang tính dân tộc tính thời đại - Xây dựng Bộ máy Nhà nước trở thành công cụ - nhân tố đảm bảo cho quyền lực trị thuộc nhân dân lao động Tất điều nhằm hướng tới thực thi nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Nhà nước trở thành Bộ máy thực thi chức giai cấp chức công quyền cách có hiệu Chủ thể làm cho ba quan quyền lực Nhà nước củng cố ngày vững mạnh, thực chức năng, vai trò mà pháp luật quy định, để Nhà nước ta thực trở thành Nhà nước dân chủ nhân dân, đảm bảo thực thi quyền làm chủ nhân dân, công dân mà pháp luật cồng nhận Chống tha hoá biến chất, tượng độc đốn chun quyền, tham ơ, tham nhũng Bộ máy Nhà nước Đồng thời phát huy tính sáng tạo, nâng cao lực uy tín người lãnh đạo Bộ máy tổ chức Đảng Nhà nước ta Xây dựng Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào cịn có ý nghĩa định đến tồn phát triển chế độ CHDC Nhân dân Lào nước ta Với điều kiện thực tế tình hình kinh tế - xã hội bối cảnh lịch sử Lào, nhân dân Lào xây dựng Nhà nước mạnh Nhà nước sản phẩm kết tinh từ ý chí, tình cảm danh dự dân tộc ta Nhà nước mục tiêu mà tồn Đảng, tồn dân nỗ lực củng cố xây dựng - Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân lao động Xây dựng Nhà nước quyền lực thuộc nhân dân lao động phù hợp với xu tiến xã hội mà tất yếu khách quan để tiến tới mục tiêu CNXH DCND Lào Tiến hành thành công nghiệp lớn lao nước Lào cịn phải trải qua nhiều thách thức khó khăn nội lẫn lãnh đạo sáng suốt Đảng Nhân dân Cách mạng Lào với quan điểm, đường lối đắn, công xây dựng, đổi tổ chức hoạt động Nhà nước chắn đạt tới kết mong đợi /\)cilâ^ ~ukcim Jv\ạ ~uu.ầ Vỡ 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Uỷ ban trị Trung ương Đảng việc cải cách hệ thống cấu tổ chức Nhà nước thời gian qua phương hướng tương lai (với Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ VI 3/1998) Cay Xon Phôm Vi Hán: Những học kinh nghiệm số vẩn đề đường lối cách mạng Lào, NXB Quốc gia Lào 1979 Cay Xon Phôm Vi Hán: Toàn tập: tập 1; Ban tuyên huấn TW ĐNDCM Lào: NXB Quốc gia Lào 1985 Cay Xon Phôm Vi Hán: Toàn tập: tập 2: Ban nghiên cứu lý luận thực tiễn ĐNDCM Lào; 1987 Cay Xon Phôm Vi Hán: Đất nước Lào tiến bước đường thời đại; NXB: Neo Lào hặc xạt; 1975 Cay Xon Phôm Vi Hán; Diễn văn đọc mít tinh ngày thành lập Đảng 30 tuổi ngày 22/03/1985; (Tài liệu tiếng Lào) Cay Xon Phôm Vi Hán: Bài phát biểu Hội nghị TU khoá III: 1984 (Tài liệu tiếng Lào) Cay Xon Phôm Vi Hán: Bài phát biểu Hội nghị TU (Khố V) ngày 10/08/1991: v ề kiện tồn tổ chức Bộ máy; (Tài liệu tiếng Lào) Cương lĩnh hoạt động Chính phủ nước CHDCND Lào, năm 1975 (Tài liệu tiếng Lào) 10 Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ vn, đồng chí Khăm Tay Xi Phăn Đon Chủ tịch nước nước CHDCND Lào trình bày, năm 2001 11 Hồ Chí Minh Tồn tập : tập 7; NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội - 2000 12 Hồ Chí Minh với cách mạng giải phóng dân tộc Lào; Luận án TS; Phạm Sang 1994 13 Hiến pháp nước CHDCND Lào, 1991 14 Hệ thống công cụ số nước ASEAN Việt Nam; NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 15 Khăm Tay Xi Phăn Đon: Sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc Dân chủ nghiệp xây dựng tổ quốc: Ban tuyên huấn TU; NXB Quốc gia Lào 1988 16.Lịch sử Lào Viện nghiên cứu Đơng Nam Á NXB văn hố thông tin Hà Nội 1998 17 Lịch sử Đảng NDCM Lào Viện khoa học xã hội Quốc gia Lào: 1989 18 Luật tổ chức Quốc hội số 04/1988 19 Lê Sĩ Dược: cải cách Bộ máy Hành Nhà nước cấp Trung ương đổi nước ta; Luật án; TS: 1995 20.Luật tổ chức Hội đồng Bộ trưởng nước CHDCND Lào; số 10 ngày 31/07/1977 (Tài liệu tiếng Lào) 21 25 năm đấu tranh thắng lợi Đảng NDCM Lào; (Tài liệu tiếng Lào) 22 Nghị BCT, số 010 ngày 20/06/1981 (Tiếng Lào) 23 Nghị Đại hội đại biểu Hội đồng ND tối cao; việc bổ nhiệm Chính phủ nước CHDCND Lào 02/12/1975 (Tiếng Lào) 24 Nghị Bộ Chính trị : Vấn đề sửa đổi Bộ máy tổ chức lề lối làm việc nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ trị giai đoạn mới: Văn phòng TUĐNDCM Lào; 1981 25 Pháp luật công tác tư pháp nước CHDCND Lào, BTP, năm 2000 26 Pháp luật tổ chức phủ nước CHDCND Lào, NXB Viện hành Quốc gia Lào, 1995 27 Văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam (1940 - 1945) NXB tri Qc gia, tập Hà Nội 2000 28 Văn kiện đại hội Đảng lần thứ III Đảng NDCM Lào; NXB Quốc gia Lào 1982 29 Văn kiện Đại hội III; ĐNDCM Lào; 1982 (Tiếng Lào) Văn kiện Đại hội IV ĐNDCM Lào; NXB Quốc gia Lào 1987 ... T TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Khái quát đời phát triển Nhà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Nước Cộng hào dân chủ nhân dân Lào nằm bán đảo Đơng Dương Lào có đường... củng cố Nhà nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào điều kiện - Đề phương hướng giải pháp tổ chức Bộ máy Nhà nước đảm bảo quyền lực nhân dân Lào Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Cơ sở lý luận phương pháp. .. triển Nhà nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân L 1.2 Vai trò lãnh đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nước dân chủ Nhân dân L o 21 Chương 2: Các yếu tố Bộ máy Nhà nước Cộng hoà