Đặc xá một số vấn đề lý luận và thực tiễn ở việt nam

B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO B ộ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LƯẬT HÀ NỘI • • • a NGUYỄN XUÂN MAI ĐẶC XÁ - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ T H ự• C TIỄN Ở VIỆT NAM • • CHUN NGÀNH: LUẬT HÌNH s ự Mà SỐ: 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • • NGƯỜI HƯỚNG DẢN: GS,TS NGUYỄN NGỌC ANH TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VÍỆ.V TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHỊNG ĐỌC H XJD Hà Nội 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xỉn cam đoan sô liệu két nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xỉn cam đoan giúp đờ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dân Luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Xuân Mai DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CHXHCNVN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam HĐTVĐX: Hội đồng tư vấn đặc xá HDTVDXTW: Hội đồng tư vấn đặc xá trung ương VNDCCH: Việt Nam dân chủ cộng hòa MỤC LỤC trang M Ở ĐẦU C hương 1.1 Mộ t sớ v án đ è c h u n g đ ặ c xá Khái niệm ý nghĩa đặc xá 1.1.1 Khái niệm đặc xá 1.1.2 Y nghĩa đặc xá 11 1.2 Pháp luật đặc xá 14 1.2.1 1.2.2 Khái quát pháp luật đặc xá trước cóLuật Đặc xá năm 2007 15 Các quy định đặc xá theo Luật Đặc xánăm 2007 18 THựC TRẠNG CƠNG TÁC ĐẶC XÁ 29 Tình hình xét đặc xá 29 2.1.1 Q trình thực hiện, triển khai cơng tác đặc xá 29 2.1.2 Kết xét duyệt hồ sơ, danh sách đề nghị đặcxá 33 C hư ơng 2.1 2.2 Công tác tiêp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡngười đặc xá 37 2.2.1 Tình hình chung 37 2.2.2 Kết thực 40 2.3 Một số nhận xét đánh giá C hư ơng MỘT SĨ GIẢI PHÁP GĨP QUẢ CƠNG TÁC ĐẶC XÁ 3.1 3.2 công tác đặc xá PHẦN NÂNG CAOHIỆU 42 52 Dự báo yếu tố tác động đến công tác đặcxá thời gian tới 52 Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quảcủa đặc xá 54 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật đặc xá 54 3.2.2 Thực quy trình, thủ tục xét đặc xá 58 3.2.3 Thực tốt việc tái hòa nhập cộng đồng 59 3.2.4 Làm tốt công tác thi hành án phạt tù cáctrạigiam, trại tạm giam 60 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cán chuyên trách làm công tác đặc xá 62 KÉT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHẦN MỞ ĐẦU _ r I 1r r r > Tỉnh cap thiêt việc nghiên cứu đê tài I A ■Ạ ; *> • A • Ạ / -» A X • Đặc xá sách nhân đạo lớn Đảng Nhà nước ta áp dụng người phạm tội bị kết án phạt tù Ngay từ năm 1945 sau Cách mạng tháng Tám thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (VNDCCH) đời với hệ thống quan tư pháp pháp luật non trẻ, Nhà nước ta tiến hành đạt đặc xá sắc lệnh số 33D ngày 19 tháng năm 1945 Từ đặc xá Đảng Nhà nước tổ chức hàng năm ngày lễ lớn dân tộc nhân kiện trọng đại đất nước Cho đến có 40 lần Nhà nước thực đặc xá, qua lần đặc xá có hàng trăm nghìn người phạm tội bị kết án phạt tù sớm trở với gia đình; tạo hội mục đích phấn đấu cho phạm nhân chấp hành hình phạt tù trại giam, trại tạm giam cố gắng lao động, học tập cải tạo tốt để sớm nhận sách khoan hồng đặc biệt Nhà nước Đa số người đặc xá trở với gia đình sớm tái hoà nhập cộng đồng, lao động làm ăn lương thiện trở thành người có ích cho xã hội, tỷ lệ tái phạm không đáng kể Công tác đặc xá thể truyền thống tốt đẹp dân tộc, thể sách nhân đạo Nhà nuức người phạm tội ăn năn hối cải, có tác dụng tốt việc động viên, giáo dục, giúp đỡ họ tích cực học tập, lao động cải tạo góp phần ổn định tình hình trật tự, trị xã hội đất nước Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa xã hội, nhân văn đặc xá để tạo sở pháp lý cho hoạt động này, Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ thơng qua Luật Đặc xá, Luật có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2008 Đây coi sở pháp lý quan trọng, toàn diện cho công tác đặc xá hàng năm Đên Luật Đặc xá áp dụng năm qua lân đặc xá năm 2008 2009 hoạt động đặc xá quy định pháp luật đặc xá bộc lộ sơ hở, bất cập phải tổng kết, rút kinh nghiệm như: thời điểm đặc xá có nên thiết nhân kiện trọng đại đất nước, ngày lễ lớn dân tộc hay thời điểm đặc xá Chủ tịch nước định tuỳ thời điểm đáp ứng yêu cầu đối nội, đổi ngoại đất nước ấn định vào thời điểm cụ năm tạo đích phấn đấu cho phạm nhân; phạm vi đặc xá; thời gian tiến hành hoạt động công tác đặc xá kể từ có Quyết định đặc xá Chủ tịch nước ngắn khiến công tác đặc xá tiến hành dồn dập, gấp gáp không tránh khỏi sơ hở, thiếu sót; điều kiện xét đề nghị đặc xá; công tác bàn giao, tiếp nhận, quản lý người đặc x Nhìn nhận từ bình diện lý luận cho thấy, đến cịn thiếu cơng trình nghiên cứu chun sâu đặc xá nên cịn nhiều vấn đề chưa có nhận thức thống Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận, thực tiễn công tác đặc xá để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, đảm bảo tính khách quan, xác công tác đặc xá đặt nhu cầu xúc Nhận thức điều chúng tơi lựa chọn vấn đề: “ Đặc xá - môt số vấn đề lý luân thưc tiễn Viêt Nam” làm đề tài Luân văn • J • • • ■ Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù, đặc xá sách nhân đạo lớn liên quan đến người phạm tội bị kết án phạt tù thực từ lâu, việc nghiên cứu đặc xá chưa nhà khoa học hoạt động thực tiễn quan tâm mức Bởi từ trước đến nay, lĩnh vực khoa học pháp lý chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này; gần có cơng trình nghiên cứu GS,TS Nguyễn Ngọc Anh số tác giả đặc xá như: - Nguyễn Ngọc Anh (2007), Hoàn thiện pháp luật đặc xá Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội; - Nguyễn Ngọc Anh (2007), Khái niệm đặc xá số khái niệm liên quan đến đặc xá, Tạp chí Tồ án nhân dân số (5); - Nguyễn Ngọc Anh (2007A Bàn khái niệm, vị trí, vai trị pháp ỉuật đặc xá; Tạp chí Tồ án nhân dân số (7); - Nguyễn Viết Sách (2005 ),Bàn sở pháp lỷ phạm vi Đặc xá; Tạp chí Dân chủ pháp luật số (8) Bên cạnh đó, cịn có số báo tạp chí khác đặc xá đăng báo tạp chí chuyên ngành Tuy nhiên, mục đích cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu tác giả góc độ, khía cạnh khác nên cơng trình nghiên cứu mức độ tổng kết, nghiên cứu đề xuất giải pháp riêng lẻ vấn đề khác cơng tác đặc xá Do đó, khẳng định nghiên cứu đặc xá cách tổng thể góc độ khoa học sách hình người phạm tội bị kết án phạt tù chung thân, tù có thời hạn cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn mà vấn đề quyền người sách giáo dục, cải tạo người phạm tội vấn đề quan tâm nhiều quốc gia giới có Việt Nam 3.Mục• đích nhiệm cứu luận • vụ• nghiên s • văn - Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đặc xá Việt Nam; qua đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác đặc xá thời gian tới - Đe đạt mục đích nêu trên, luận vãn đặt giải nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu góc độ lý luận để làm rõ khái niệm, đặc trưng, ý nghĩa đặc xá; + Cơ sở pháp lý cho việc thực hoạt động công tác đặc xá thực tế; + Đánh giá thực trạng hoạt động đặc xá nay, sở tồn vướng mắc nguyên nhân tồn vướng mắc thực tế; + Tổng hợp kết nghiên cứu, dự báo tình hình, đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả, ý nghĩa công tác đặc xá thời gian tới Phạm vi, đối tượng nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sách đặc xá, quy định pháp luật liên quan đến hoạt động đặc xá mà cụ thể Luật Đặc xá năm 2007 văn hướng dẫn thi hành, định đặc xá Chủ tịch nước thực tiễn công tác xét đặc xá mà chủ yếu thời điểm, phạm vi, điều kiện, quy trình, thủ tục xét đặc xá; báo cáo tổng kết công tác đặc xá năm gần quan chức Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn công tác đặc xá, báo cáo công tác đặc xá, văn hướng dẫn cụ thể đợt đặc xá để rõ ưu, nhược điểm thực tiễn xét duyệt đặc xá - Phạm vi nghiên cứu: Trong khuân khổ luận văn cao học luật, đề tài tập trung nghiên cứu đặc xá từ có Luật Đặc xá năm 2007 đến nay; nghiên cứu đặc xá phạm vi toàn quốc Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta đặc xá Cùng phương pháp nghiên cứu chuyên nghành Luật hình phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích điều kiện “ đặc biệt” cụ thể kèm theo xét đặc xá trường hợp đặc biệt Thứ hai, cần khẩn trương xây dựng, ban hành số văn sau: - Nghị định Chính phủ tái hồ nhập cộng đồng cho người đặc xá Trong đó, quy định cụ thể đối tượng, nguyên tắc, thời gian, kinh phí tổ chức quản lý, giáo dục, giúp đỡ người đặc xá tái hoà nhập cộng đồng; quyền trách nhiệm người đặc xá; trách nhiệm bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp, quan tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, gia đình người đặc xá tổ chức quản lý, giáo dục, giúp đỡ người đặc xá hoà nhập cộng đồng; - Thông tư công tác tiếp nhận, quản lý người đặc xá Trong đó, quy định cụ thể vể kế hoạch tổ chức bàn giao, tiếp nhận người đặc xá có định đặc xá Chủ tịch nước cho phạm nhân; trách nhiệm mối liên hệ phối họp trại giam, trại tạm giam với công an tỉnh thành phố, địa phương nơị người đặc xá cư trú, gia đình người đặc xá - Văn hướng dẫn cụ thể đặc xá trường hợp đặc biệt người hỗn, tạm đình chấp hành hình phạt tù cần quy định dõ dàng trường hợp đặc biệt thời gian hỗn, tạm đình chỉ, điều kiện kèm theo như: chấp hành xong hinh phạt bổ sung hình phạt tiền, án phí thực bồi thường thiệt hại, nghĩa vụ dân khác; thời gian hỗn, tạm đình chi chấp hành hình phạt tù địa phương, nơi cư trú chấp hành tốt quy định pháp luật, sống hồ nhã mực, khơng có biểu tái phạm quyền nơi cư trú xác nhận xét đặc xá Thứ ba, hướng dẫn HĐTVĐX đợt đặc xá cần ý, sửa đổi số nội dung sau cho phù hợp: - Trong hướng dẫn HĐTVĐX trước có nêu: có khẳng định sử dụng ừái phép chất ma tuý là: tài liệu có ừong hồ sơ phạm 56 nhân tự khai phạm nhân thể phạm nhân sử dụng trái phép chất ma tuý; Trên thực tế, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều BLHS có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 bỏ tội danh “sử dụng trái phép chất ma tuy”, bên cạnh nghiện ma tuý hiểu người sử dụng ma tuý bị lệ thuộc vào chất mà không thoả mãn nhu cầu khiến họ chịu đựng buộc họ phải sử dụng ma tuý thường xuyên theo định kỳ để thoả mãn nhu cầu Như vậy, có người thực tế sử dụng ma tuý nhung chưa đến mức lệ thuộc vào (chưa nghiện) Do đó, ữong đợt đặc xá sau nên sửa lại hướng dẫn vấn đề sau: " Có khẳng định nghiện ma tưý là: tài liệu có hồ sơ phạm nhân tự khai phạm nhân thể phạm nhân nghiện ma tưỷ ”, - Trong hướng dẫn trước có nêu: phạm tội cướp tài sản có tổ chức sử dụng vũ khí; cướp giật tài sản có tính chất chun nghiệp; cướp giật tài sản có tổ chức gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng; giết nguởi có tổ chức Cơ sở để xác aựih tình tiết nêu Điều, khoản BLHS mà Toà án làm định tội thể án có hiệu lực pháp luật Để tránh tình trạng nêu Điều khoản chung chung gây khó khăn cho đơn vị việc xác định đối tượng lập hồ sơ xét đề nghi đặc xá, nên sửa lại sau: phạm tội cướp tài sản có tổ chức (quy định điểm a khoản Điều 133 BLHS); cướp giật tài sản có ì nh chất chun nghiệp (qưy định điểm b khoản Điều 136 BLHS); cướp giật tài sản có tổ chức gáy hậu nghiêm trọng (quy định điểm a điểm h khoản Điều 136 BLHS); giết người có tổ chức quy định điểm o khoản Điều 93 BLHS) mà Toà án làm định tội thể tong án có hiệu lực pháp luật Riêng tình tiết cướp tài sản có sử dụng vũ khí, hướng dẫn cần đưa tình tiết thành điểm riêng nêu rõ sau: phạm tội cướp tài sản có sử dụng vũ khí là: loại vũ khí quy đinh khoản Điều 57 Quy chế quản lý vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ (ban hành kèm theo Nghị định số 47/CP ngày 12/8/1996 Chính phủ); Nghị số 02 ngày 17/4/2003 Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao - Tại điểm a khoản mục II hướng dẫn số 211/HĐTVĐX hướng dẫn đặc xá đợt 2/9 năm 2010 hướng dãn điều kiện đề nghị đặc xá có nêu cụm từ: “ Những phạm nhân trĩnh điều tra, truy tố, xét xử kéo dài ” nên thay đôi lại sau: “ Những phạm nhân thời gian tạm giam kéo dài” BLTTHS có quy định ngày tạm giữ, tạm giam tính ngày tù sử dụng cụm từ giúp cho cán trại giam dễ hiểu, tránh khó khăn vướng mắc lập hồ sơ - vấn đề xố án tích cho người có tiền án: Đề nghị nên bổ sung Hướng dẫn HĐTVĐX sau: người xố án tích phải có Giấy chứng nhận có đựih xố án Tồ án Việc xố án tích quy định điều 63, 64, 65, 66, 67 BLHS năm 1999 Điều cần thiết để hướng dẫn đơn vị thống thực theo quy định pháp luật, đồng thời phải tổ chức cho phạm nhân học tập liên hệ với gia đĩnh để làm thủ tục đề nghị Tồ án xố án tích 3.2.2 Thực đủng quy trình, thủ tục xét đặc xá - thời gian tiến hành công tác đặc xá: thời gian tiến hành công tác đặc xá ngắn, thông thường đợt đặc xá kéo dài vịng 30 ngày khối lượng công việc phải tiến hành lại nhiều, số lượng phạm nhân đông nên phải tiến hành gấp gáp, khẩn trương điều khơng tránh khỏi sai sót, sơ hở Vì vậy, cần nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh lại thời gian tiến hành công tác đặc xá cho dài hon Muốn làm điều Bộ Cơng an, Chính phủ phải tham vấn để Chủ tịch nước sớm ban hành Quyết định đặc xá cho đợt đặc xá cụ thể - thủ tục tổ chức cho tập thể đội phạm nhân họp bình xét, bỏ phiếu kín, giới thiệu người đặc xá Do tính chất đặc xá sách nhân 58 đạo tha tù trước thời hạn cho phạm nhân có tinh thần cải tạo tốt, đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật đặc xá, Quyết định đặc xá Chủ tịch nước Hướng dẫn HDTVDXTW Nên, việc tổ chức cho tổ, đội phạm nhân hợp bình xét bỏ phiếu kín giới thiệu người đặc xá khơng phù họp đồng thời gây nhiều bất cập như: tư tưởng cục bộ, kỳ thị lẫn phạm nhân dẫn đến tình trạng thắc mắc, khiếu kiện tạo dư luận khơng tốt tính chất quan trọng công tác đặc xá Do vây, nên bỏ thủ tục ừong thủ tục xét duyệt đặc xá thực tế cần thiết, hợp lý - Các trại giam, trại tạm giam cần nâng cao mối quan hệ phối hợp với quan thi hành án dân việc xác nhận, chuyển giao thông tin, tài liệu liên quan đến việc thực hình phạt bổ sung hình phạt tiền, bồi thường thiệt hại, án phí nghĩa vụ dân khác để kịp thời tập họp tài liệu hoàn thiện hồ sơ xét đề nghị đặc xá Các trại giam tạo điều kiện thuận lợi cho phạm nhân liên hệ với gia đình quan thi hành án dân để thực nghĩa vụ 3.2.3 Thực tối việc tái hoà nhập cộng đồng Tái hoà nhập cộng đồng càn thiết người sau thời gian cải tạo nói chung người đặc xá nói riêng Bởi đối tượng sau trở với cộng đồng gặp phải \ n đề khó khăn như: thay đổi mơi trường sống đem lại, trở với sống họ bỡ ngỡ trước nhũng thay đổi xã hội, điều không tránh khỏi tâm lý hoang mang việc ổn định sống, tìm kiếm việc làm dẫn đến nản lịng, lùi bước trước khó khăn Những vướng mắc tâm lý mặc cảm với lỗi lầm minh; phần lớn họ mong muốn có sống mới, mong người khác hiểu giúp đỡ có trường hợp mang tâm lý hận thù muốn báo thù Chính vậy, sách tái hoà nhập cộng đồng người đặc xá có ý nghĩa xã hội, nhân văn sâu sắc, ngăn ngừa người đặc xá tái phạm Để làm tốt công tác cần phải triển khai số vấn đề sau: 59 - Ngoài việc ban hành văn pháp luật làm sở pháp lý cho tái hồ nhập cộng đồng Nhà nước cần có sách giúp người đặc xá tái hồ nhập cộng đồng như: Tìm kiếm, xếp việc làm phù hợp cho người đặc xá, tạo điều kiện để người đặc xá tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi để họ làm ăn, sản xuất; khuyến khích sở sản xuất, doanh nghiệp tiếp nhập người đặc xá vào làm việc - Tại ữại giam, trại tạm giam nên xây dựng kế hoạch tái hoà nhập cộng đồng cho phạm nhân việc giáo dục pháp luật, hướng nghiệp dạy nghề phù hợp; tổ chức lớp học tái hoà nhập cộng đồng cho người đặc xá trước họ nhận Quyết định đặc xá Chủ tịch nước Mơ hình thực số trại giam năm ngần như: trại giam Ngọc Lý (Bắc Giang), trại giam Thủ Đức (Bình Thuận) - Đối với quyền, đồn thể địa phương nơi người đặc xá cư trú cần ý làm tốt việc tiếp nhận, quản lý người đặc xá; tìm hiểu địi sống, gia đình họ để có can thiệp, giúp đỡ kịp thời; thường xuyên tổ chức buổi gặp mặt với người chấp hành xong hình phạt tù đặc xá, tránh tình trạng làm ngơ, phân biệt, kỳ thị số địa phương Sự động viên, khuyến khích gia đình, cộng đồng dân cư động lực để đối tượng xố bỏ mặc cảm tích cực rèn luyện, tu dưỡng thân - Cần xây dựng mơ hình tái hồ nhập cộng đồng cho người mãn hạn tù nói riêng người đặc xá nói chung như: xây dựng mơ hình “Quỹ hồn lương” người chấp hành xong án phạt tù, đặc xá thành phố Hồ Chí Minh; mơ hình “Bạn giúp bạn” Bắc Giang tích cực gặp mặt, tuyên truyền gương cá nhân hoàn lương, làm ăn kinh tế tiêu biểu, xây dựng Trung tâm trợ giúp, giới thiệu việc làm cho người mãn hạn tù đặc x 3.2.4 Làm tốt công tác thi hành án phạt tù trại giam, frại tạm giam Để nâng cao hiệu công tác đặc xá cần phải làm tốt công tác thi hành án phạt tù, làm tốt cơng tác thi hành án phạt tù giáo dục, cải tạo 60 phạm nhân đê họ nhận thức lôi lâm phân đâu cải tạo tôt sớm đủ điêu kiện để nhận sách khoan hồng đặc biệt Đồng thời có làm tốt cơng tác thi hành án phạt tù trả cho xã hội người thực hồn lương, có tâm hồn, nhân cách hướng thiện, biết ứng xử với quy tắc sống xã hội tôn trọng pháp luật từ giảm nguy tái phạm người sau cải tạo giam giữ góp phần găn ngừa tội phạm, vi phạm pháp luật, trì ổn định, trật tự xã hội; tạo dư luận tốt nước quốc tế Vì vậy, để làm tốt cơng tác thi hành án phạt tù cần làm tốt vấn đề sau: - Đảng, Nhà nước Bộ Công an cần xây dựng chiến lược đầu tư sở vật chất đảm bảo cho cơng tác thi hành hình phạt tù tương xứng với quy mô, tầm quan trọng đảm bảo tính văn minh, đại Đặc biệt nâng cấp, xây hệ thống trại giam nói chung, nhà giam, buồng giam nói riêng tương xứng với số lượng phạm nhân Bên canh phải tập chung đầu tư cho hoạt động sinh hoạt văn hoá văn nghệ, thể thao ừại giam xây dựng sân bãi thể dục thể thao, xây dựng thư viện, phòng đọc đại- bổ sung thêm đầu sách, báo, tivi, xây dựng hệ thống phát trại để nâng cao đời sống tinh thần cho phạm nhân, tạo sống trại giam không tách biệt với sống bên - Cần phải đổi chương trình học tập phạm nhân: Hiện nay, chương trình học tập phạm nhân theo quy định pháp luật vào sách giáo khoa Bộ Giáo dục Đào tạo dành cho bậc tiểu học Do vậy, phạm nhân khó tiếp thu không cần thết Theo chúng tôi, quan quản lý nhà nước thi hành án phạt tù cần phải có phối họp chặt chẽ với Bộ Giáo dục Đào tạo để xây dựng chương trình học tập riêng phạm nhân trại giam áp dụng giảng dạy tất trại giam toàn quốc 61 - Đổi hoạt động đưa chương tình phát triển kinh tế, lao động, việc làm vào trại giam, biến trại giam thành sở lao động sản xuất, dạy nghề để cải tạo người phạm tội Lao động sản xuất phải gắn với hướng nghiệp, dạy nghề nhằm đạt mục đích giáo dục, cải tạo phạm nhân, giúp phạm nhân hiểu giá trị lao động, từ việc bắt buộc lao động, hình tb A A \ 4.A, \ 4./N \ • f à r t • /> r A r A r r A r xá tái hoa nhập cộng đông; đông thời tô chức biên chê cán bộ, sap xêp cán cho phù họp để làm tốt công tác đặc xá trại giam, trại tạm giam; Tổng cục Cảnh sát thí hành án hình hỗ trợ tư pháp để làm tốt nhiệm vụ đơn vị đầu mối, theo dõi triển khai chung công tác đặc xá nước cần thành lập Phịng theo dõi cơng tác đặc xá tái hoà nhập cộng đồng để hướng dẫn, tiếp nhận thông tin, hồ sơ đề nghị đặc xá trại giam gửi về, đồng thời thống kê, theo dõi tĩnh hình hồ nhập cộng đồng người đặc xá họ trở địa phương thơng qua báo cáo Phịng quản lý trật tự xã hội Công an tỉnh, thành; Tại Cục điều tra hình Bộ Quốc phịng để theo dõi, ti iển khai công tác đặc xá phạm nhân trại giam, trại tạm giam Bộ Quốc phòng nên thành lập Phịng theo dõi cơng tác đặc xá tái hoà nhập cộng đồng 63 KẾT LUẬN Đặc xá sách nhân đạo lớn thể truyền thống tốt đẹp dân tộc ta người phạm tội bị kết án phạt tù Hoạt động liên quan nhiều đến quyền người sách hĩnh Đảng Nhà nước người phạm tội Tuy nhiên, đến chưa có công trinh nghiên cứu chuyên sâu đặc xá nên cịn nhiều vấn đề chưa có nhận thức thống nhất; đồng thời thực tiễn công tác đặc xá năm qua - sau năm áp dụng Luật Đặc xá bộc lộ số sơ hở, bất cập phải tổng kết rút kinh nghiệm Do đó, phạm vi nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn đặc xá nước ta, Luận văn đưa số quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả, ý nghĩa đặc xá Với mục đích Luận văn giải số vấn đề sau: Một là, giải cách số vấn đề lý luận chung đặc xá, quan điểm đặc xá để từ đưa khái niệm đặc xá góp phần thống cách hiểu đặc xá áp dụng ữên thực tế; ý nghĩa đặc xá Trên sở đó, tác giả sâu phân tích, làm rõ quy định pháp luật đặc xá nước ta Hai là, sở phân tích, đánh giá, đối chiếu với quy định pháp luật, số liệu, thống kê từ báo cáo tổng kết công tác đặc xá qua năm, luận văn nêu lên kết đạt công tác đặc xá, đồng thòi bất cập, tồn công tác đặc xá nguyên nhân bất cập tồn Ba là, luận văn đưa dự báo yếu tố tác động đến công tác đặc xá năm việc thực sách nhân đạo Đảng Nhà nước ta Đồng thời, sở phân tích lý luận, pháp luật đặc xá phân tích thực tiễn tổ chức, triển khai cơng tác đặc xá thịi 64 gian gian gần Từ đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, ý nghĩa công tác đặc xá, để hoạt động thực sách nhân đạo lớn Nhà nước ta nhung đảm bảo tính xác, khách quan cơng đảm bảo u cầu phịng ngừa tội phạm, tạo dư luận tốt nước quốc tế Đó nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật đặc xá; thực tốt quy trình, thủ tục xét đặc xá; đào tạo đội ngũ cán chuyên trách làm công tác đặc xá; thực tốt công tác thi hành án phạt tù trại giam, trại tạm giam; làm tơt cơng tác tái hồ nhập cộng đồng./ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS, TS Nguyền Ngọc Anh, Xảy dụng dự án Luật đặc xá vân đề đặt ra, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 6/2004 PGS, TS Nguyễn Ngọc Anh, Hoàn thiện pháp luật đặc xá Việt Nam (sách chuyên khảo ), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, 2006 PGS, TS Nguyễn Ngọc Anh, Đặc xả theo Pháp luật số nước, Tạp chí Tồ án nhân dân, số 10, tháng 5/2007 PGS, TS Nguyễn Ngọc Anh, Bàn khái niệm, vị trí, vai trị pháp luật đặc xá, Tạp chí Tồ án nhân dân, số 13, tháng 7/2007 PGS, TS Nguyễn Ngọc Anh, Vị trí, vai trị pháp luật vê đặc xá, Tạp chí Cơng an nhân dân, số 11/2007 GS, TS Nguyễn Ngọc Anh (chủ biên ), Ths Nguyễn Việt Hồng, Cn Phạm Văn Cơng, Tìm hiểu pháp luật đặc xá, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 GS, TS Nguyên Ngọc Anh, Tô chức thi hành Luật Đặc xá đáp ứng yêu câu cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Cơng an nhân dân, số chun đề, tháng năm 2008 Ban soạn thảo dự án Luật đặc xá, Bảo cáo tồng kết công tác đặc xá từ năm 1995 đến năm 2007 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị sổ 40-NQ/TW ngày 08/11/2004 nâng cao chất lượng hiệu cơng tác Cơng an tình hình 10 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Chỉ thị sổ 53-CT/TW ngày 21/3/ 2000 số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000 11 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị sổ 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 66 12 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị sổ 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến ỉược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 13 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 14 Bộ Công an, Quyết định sổ 1269/2002/QĐ-BCA(V26) ngày 17/12/2002 Bộ frưởng Bộ Công an Quyết định việc ban hành tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt từ quy định xếp loại thi đua chấp hành án phạt tù 15 Bộ Công an, Thông tư sổ 69/2009/TT-BCA-V19 ngày 30/11/2009 Bộ Công an ban hành nội quy trại giam 16 Bộ Công an, K ế hoạch sổ 167/KH-BCA ngày 25/12/2008 Bộ Công an Công tác tuyên trưyền đặc xả 17 Bộ Công an, Ke hoạch sổ 159/KH-BCA ngày 17/12/2008 Bộ Công an triền khai Công tác đặc xả năm 2009 18 Bộ Công an, Quyết định sổ 2129/2008/QĐ-BCA ngày 07/12/2008 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành biểu mẫu hướng dẫn việc lập hồ sơ, danh sách đề nghị đặc xả năm 2009 19 Bộ Công an, Quyết định sổ 2073/20Ỉ0/QĐ-BCA ngày 05/6/2010 Thường frực HĐTVĐX ban hành quy định tổ chức, nhiệm vụ, ỉề lối làm việc Tổ chuyên viên giúp việc cho thành viên Tổ thẩm định liên ngành thuộc HĐTVĐX 20 Bộ Công an, Ke hoạch sổ 130/KH-BCA-C81 ngày 02/8/2010 Bộ Công an việc bàn giao, tiếp nhận người đặc xả năm 2010 21 Bộ Công an, Báo cáo sổ 66/BCĐ-V26 ngày 24/02/2009 tổng kết công tác đặc xả năm 2009( ãợt ỉ) 22 Bộ Công an, Báo cáo số 34Ỉ/BC-BCA ngày 20/8/2009 kết thực Công tác đặc xá năm 2009 ( đợt 2) 67 23 Bộ Công an, Bảo cảo sổ 501/BC-BCA-C81 ngày 16/10/2010 Bảo cảo kết thực Công tác đặc xá nãm 2010 24 Bộ Cơng an, Hệ thống hố văn đại xả, đặc xá, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, 2000 25 Bộ Công an, Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Đặc xá, Nhà xuất Lao động, Hà Nội, 2009 26 Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thông tư liên tịch sổ 07/2004/TTLT/BCA-VKSNDTC ngày 29/4/2004 hương dẫn sổ quy định thi hành hình phạt tù đổi với phạm nhân chấp hành hình phạt nhà tạm giữ 27 PGS, TSKH Lê Cảm, Những vẩn đề khoa học luật hình sự, phần chung, Hà Nội, 2005 28 Chính phủ, Nghị định sổ 113/2008/NĐ-CP ngày 28/10/2008 ban hành Quy chế trại giam 29 Chinh phủ, Nghị định số 76/2008/NĐ-CP ngày 04/7/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành sổ điều Luật đặc xá 30 Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định sổ 1744/2008/QĐ-CTN ngày 04/12/2008 đặc xá năm 2009 31 Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quyết định sổ 697/20Ỉ0/QĐ-CTN ngày 25/5/2010 Chủ tịch nước đặc xả năm 2010 32 Trần Vi Dân, Phân biệt đặc xá nhân kiện ừ-ọng đại ngày lễ lém đất nước với đặc xá trường hợp đặc biệt, Tạp chí Cơng an nhân dân, số chun đề, tháng 7/2008 33 Dominique Couturier, Chánh án Toà án sơ thẩm quyền rộng Havre, Cộng hoà Pháp, Kỷ yếu hội thảo “ Các mơ hình tổ chức thi hành án giới ”, Nhà Pháp luật Việt - Pháp, Hà Nội, 2006 34 Đảng uỷ Công an Trung ương, Báo cảo sổ 06-CV/ĐU-VP ngày 04-01­ 2006 tổng kêt triển khai thực Nghị sổ 08-NQ/TW ngày 68 02/01/2002 Bộ Chính trị sổ nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp tì'ong thời gian tới 35 Hội đồng tư vấn đặc xá, Hướng dẫn sổ 82/HĐTVĐXngày 05/12/2008 Hội đồng tư vấn đặc xá hướng dẫn việc ừ-ỉển khai thực Quyết định sổ 1744/2008/QĐ-CNT ngày 04/12/2008 Chủ tịch nước đặc xá năm 2009 36 TS ng Chu Lưu ( Chủ biên ), Bình luận khoa học Bộ Luật hình năm 1999, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 37 Nhà xuất Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam 38 Nguyễn Viết Sách, Bàn sở pháp lỷ phạm vi đặc xá, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, sổ 8/2005 39 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật hình năm 1999 ( sửa đổi, bổ sung năm 2009), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, 2009 40 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ ỉuật tổ tụng hình năm 2003, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Công an, Hà Nội, 2004 41 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 42 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức Toà án nhân dân ( sửa đổi), 2002 43 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đặc xá ngày 27/11/2007 44 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật thi hành án hình sự, ngày 17/6/2010 45 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị sổ 11/2008/CT-TTg, ngày 24/3/2008 tố chức triển khai Luật Đặc xả 69 46 Thượng tư