Hoà giải trong tố tụng dân sự, thực tiễn và hướng hoàn thiện

BỘ3IIÁ0 DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ Tư PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÙI ĐĂNG HUY HÒA GIẢI TRONG Tố TỤNG DÂN sự, THỰC TIỄN VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN ■ m J ■ ■ Chuyên ngành: luật dân Mã số: 50507 LUẬN ÁN THẠC s ĩ KHOA HỌC LUẬT HỌC • • • • • Người hướng dẫn khoa học: PTSĐinh Ngọc Hiện THITVỈỄN TRƯỊNC f!ẠÍ , , PhỊ.NGÍ' LA Nội - 1996 [ HÌM ŨI MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chương I N HỮ N G N ÉT CHU N G VE s HÌNH THẢNH Trang 1.1 Lịch sử phát triển chế định hòa giải ỏ Việt Nam Trang 1.2 Hòa giải theo quy định ngành pháp luật khác Trang 21 1.3 Hòa giải theo quy định pháp luật nưổc ngồi Trang 28 Chưigi HIỆN H À N H Trang 32 2.1 Khái niệm hòa giải pháp luật tó tụng dân Việt Nam Trang 32 2ị.2) Thẩm quyền hòa giải Trang 46 2.T Thủ tục phương pháp hòa giải Trang 53 2.4 ú i trị Pháp lý việc hòa giải thành Trang 65 Chiíig J: m ự c TIỄN H Ỏ A G lẢ l V Ả N H Ữ NG V Ấ NJD ầ-CẦN H Q Ả N THIỆN PH ÁP LU Ậ T VỀ HỎA GĩẢl Trang 67 3.1 Thực tiễn áp dụng Trang 67 3.2 Những vấn đề cần hồn thiện Pháp luật hịa giải Trang 71 K ẾT L U Ậ N V À KIẾN NGHỊ Trang 89 PHẦN MỞ ĐẦU 1) Tính cấp thiết ciỉa việc nghiên cứu đề tài: Trong công đấu tranh, bảo vệ xây dựng đất nước, Chủ tịch H CHÍ MINH dặn "Đồn kết, đồn kết, đại đồn kết, thành cơng, t hành công, đại thành công"(l) lời'dậy Bác Hồ thể đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước ta Trong thực liễn sống, nguyên tắc cụ thể hóa hệ thống pháp luật nước ta vả trơ thành chế định quan trọng Luật tố tụng dân ghi nhận Irong điều 7, điều 11 Bô Luật dân điều Pháp lệnh thủ tục gi vụ án dân Nghị đại hội toàn quốc lần thứ VII Đảng ta đề chủ trương, đườiiL’ lối kinh tô cho đất nước ta xóa bỏ ch ế quan liêu bảo cấp, chuyên sang nổn kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hirứng XHCN, thừa nhận nhiều thành phần kinh tế tồn xã hội Trai qua thời gian thực mục tiêu đổi này, khẳng đinh đán, phù hợp với phát triển xã hội, thúc đẩy kinh tế nước ta phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao Bên cạnh kinh tế thị trườnp làm phát sinh bộc lộ nhiều hạn ch ế ỉồn cho xã hội T rong'cơ ch ế này, quan người với người bị tác đông mang tính Ihương mại hóa, sịng phẩng hơn, đạo đức xã hội nhu phong tục tập quán, truyền thống dân tộc có nơi, có lúc bị xâm phạm coi nhẹ Những tượng nêu dẫn đến tình trạng năm g;ìn lình hình xã hội diễn biến theo chiều hướng phức tạp, nhiều tội phạm phát sinh đặc hiệt tranh chấp dân nhân dân có chiều hướng lăng cao mức độ trầm trọng Trong điều kiện hịa giái ihủ lục lơ tụng đổ’ giái tranh chấp dân vừa nhanh chống hiệu tjn;i vừa cỏ tác đụng củng cố tình đồn kết nhân dân trở thành đoi sách quan góp phần khắc phục tượng tiêu cực xã hội (Jo hậu nổn kinh tế thị trường tồn khác xã hội để lại góc độ xã hội, hịa giải vừa có tác dụng củng cố tình đồn kết nhân dàn nâng cao ý thức pháp luật xã hội, vừa có tác dụng ngăn ngừa số lói phạm phát sinh góp phần giữ gìn an ninh trật tự làm lành mạnh hóa xã hội HỒ Chí Minh io;m lạp tập 2, NXU trị quốc gia H.1995, tr 440 góc độ khoa học ch ế định hòa giải quy định phương pháp, cách thức giai vụ án dân sự, thiết lập hướng giải vụ án vừa nhanh chóng, liết kiệm, hiệu (vì khơng phải m phiên tịa) vừa giúp cho việc thi hành án dễ ự ang thuận tiện Cho nên, chế định hòa giải cần thiết nghiồn cứu xem xét lý luận thực tiễn để đưa quy định (vổ pháp luộl) cách chi tiết đầy đủ nhằm tạo hành lang pháp lý giúp cho cán Tịa án vận dụng thuận tiện viẹc giái vụ án dân Thực liễn áp dụng ch ế định hịa giải q trình giải vụ án dân cho thây, chế định hòa giải điều chỉnh, sửa đổi để đảm báo phù hợp với giai đoạn phát triển đời sống xã hội giúp cho ngành Tòa án giải vụ án dân với tỷ lệ cao, nhanh gọn, hiệu qua song giai đoạn cách mạng cho thấy quy định vồ hòa giai hộc lộ khiếm khuyết định như: quy định chưa rõ Iang, cụ thể, chưa đầy đủ hết tình xảy sóng dẫn đến việc quan Tịa án gặp khó khăn, lúng túng q trình áp dụng luật, dẫn đến cách giải vụ án không quán nhiều trường hợp VI phạm pháp luậi, bị hủy án gây phiền hà, giảm lòng tin nhân dân quan xét xử Theo hao cáo lổng kết TAND tối cao sổ vụ hòa giải thành năm 1994 đạt 38% , năm 1995 đạt 42% so vổi số vụ thụ lý Qua chúng la thấy vai trị to lớn hòa giải thực tiẽn giải vụ án, vấn đề hoàn thiện chế định khơng có giá trị phương diện lý luận mà cỏn ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Đ ể thực vấn đề việc hoàn thiện che định hịa giải tố tụng dân nói chung quy định hịa giai nói riêng vấn đổ xúc đặt cần nghiên cứu tiến tới hồn thiện Đề tài "Hịa giái tố tụng dân sự, thực tiẽn hướng hoàn thiện" bước đầu góp phần làm sáng lổ vổ phưưng diện lý luận thực tiễn áp dụng chê Jm h Irình giải vụ án dân quan Tòa án vấn đề chưa quy định đầy đủ vấn đề phát sinh cần ngliiơn cứu hồn thiện trình xây dựng Bộ luật tố tụng ekìn nước ta 2) Nhiêm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài: Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ phương diện lý luận chế định hòa giái pháp luật tố tụng dân Những tồn cần khắc phục hướng hoàn thiện chế định hệ thống pháp luật nước ta Phạm vi nghiôn cứu đề tài giới hạn việc phân tích lý luận thực tiễn áp dụng chế định hòa giải tố tụng dân 3) Co sỏ phưong pháp luận phương pháp nghiên cứu: Cơ sở phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài dựa phép biện chứng lý luận khoa học Mác Lê Nin tư tưởng Hồ chí Minh, quan điểm cua Đáng ta nguyên tắc lý luận chung khoa học pháp lý lĩnh vực này, nghiên cứu lý luận từ thực tiễn, lấy thực tiễn làm sáng tỏ lý luận Phương pháp nghiôn cứu đề tài dựa sở lịch sử, thống kê, so sánh, phản ánh thực tiễn rút kết luận 4) Điểm ý nghĩa thực tiễn đề tài: Đề tài "Hòa giải tố tụng dân sự, thực tiễn hướng h oàn thiện " thể nhận thức cách khoa học khách quan ch ế định hòa giải hoại động tố lụng dân văn pháp luật hành, đề cập trưởng hợp, tình huống, vấn đề nảy sinh thông qua thực tiễn giải quyci vụ án dân sự, điều kiện kinh tế xã hội như: Hòa giải ỏ giai đoạn phúc thẩm, giám đốc thẩm, thi hành án, vấn đề hòa giải ổ giai đoạn giám đốc thẩm chưa pháp luật đề cập Thông qua đề tài này, số đề xuất, kiến nghị đưa nhằm giải trưởng hợp, tình nảy sinh, địi hỏi có tính ngun tắc việc sửa đổi, bổ sung hồn thiện, chế định hịa giải luật tố tụng phải quy định đầy đủ, rõ ràng, tạo hành lang pháp lý cho quan nhà nưổc vận dụng vào việc giải vụ án dân Ý nghía ihực tiễn cùa đề tài góp phần cung cấp thơng tin, liệu cỏ liơn quan đến chỏ định hịa giải giúp cho việc tham khảo đ ể xây dựng Bộ Luật lố tụng dân sự, đóng góp kinh nghiệm thực tiễn trình vận dụng, áp dụng chế định để quan, cá nhân quan tâm đến vấn đề tiép tục nghiên cứu làm sáng tỏ lý luận thực tiễn mà đề tài để cập 5) Nhũng điếm luận án: PHẦN MỞ ĐẨU Chương / : NHỮM; NÉT CHUNG vỂ s ự HỈNH THẢNH VẢ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ĐINH HÒA GIẢI 1.1 Lịch sử phát triốn chế định hịa giải Việt Nam 1.1.1 (ìiai đoạn tủ 1945-1974 1.1.2 (ỉiai đoạn từ 1974-1989 1.1.3 (ìiai đoạn từ 1989 đến 1.2 Hòa giải theo quy định ngành pháp luật khác 1.3 Hòa giải theo quy định pháp luật nước ngồi ì Chươĩiiỉ 2: HỊA GIẢI TRONG PHẤP LUẲT Tổ TUNG DẢN s ự HIỆN HÀNH 2.1.Khai niệm hòa giải pháp luật tố tụng dân việt nam 2.2 Thẩm quyền hòa giải 2.3 Thú lục phương pháp hòa giải 2.4 Giá trị pháp lý việc hịa giải thành ChutíììỊỊ 3: T H Ụ C T IE N h ỏ a g iả i v ả vẩn CẨN HOÀN THIỆN PHẤP LUẬT VE HÒA GIẢI 3.1 Thực tiễn áp dụng 3.2 Nhũng vấn đề cần hồn thiện pháp luật hịa giải KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ + + + đỀ Thông qua luận án tốt nghiệp này, sau nghiên cứu lý lu ậ n c ũ n g thự c tiễn c ô n g tá c h ị a giải, tơi h y v ọ n g b ằ n g k h ả m ìn h đóng g ó p vài ý kiến, nhận thức quy định hòa giải v iệ c áp dụng thủ tục trình giải vụ án với lượng kiến thức thơng tin cịn hạn chê, chắn luận án k h ô n g thể tr n h khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận đóng góp phê bình để cổ thể tiến tới hoàn thiện Xin chân thành cảm ón PTS luật học Đinh ngọc Hiện, Cơ quan Tòa án tỉnh Hải Hứng, Tòa án nhân dân Tối cao, Trưòng đại học Luật Hà Nội đă giúp đỏ tơi hồn thành luận án tót nghiệp Chương I NHỮNG NÉT CHUNG vỀ s ự HĨNH THẢNH VẢ PHÁT TRIEN CHỂLQỊNH HÒA GIẢI 1.1 Lich sử phát triền chế dinh hòa giài Viêt Nam Hịa giài hoạt động xa hội có từ xa xưa người vận dụng sống hàng ngày Trong trinh lao động, sàn xuất, sinh hoạt, thành viên cộng đồng có mâu thuẫn định cần giải quyết, họ người nhóm người (những người có uy tín, có quyền lực) can thiệp cách giải người không chi biên pháp cưỡng chế mà biện pháp thuyết phục, giáo dục, khuyên giài bên đề đến cách giải ồn thỏa Cách giài thuyết phục, thương lượng sử dụng nhiều hơn, hiệu ho’n kết giải thực nhanh Thực tế đa chứng tò la', hoạt động hòa giải mang lại kết quà tốt đẹp cho xầ hội Khi nhà nước, pháp luật hình thành, biện pháp thương lượng, thuyết phục sử dụng đối sách mang tính chất biến rộng rai hình thành hoạt động hịa giải với nhiều hình thức khác đề? giài tranh chấp, xích mích nhỏ phát sinh nhân dân tố tụng dân sư nộ đă sử dụng biện pháp quan trọng, hữu hiệu, mang kết qủa cao Ở Việt Nam, hòa giải trỏ’ thành nguyên tắc quan trọng mang tinh chất đặc thù luật dân tố tụng dân Thông qua nguyên tắc này, quyền tự định đoạt đương thực cách triệt đe, mà bàn chất, biều tốt đẹp pháp luật Việt Nam, pháp luật xa hội chủ nghĩa Chế định hòa giải nước ta cố lịch sử hình thành phát triền kề từ Nhà nước Việt Nam dân chủ nhân dân đời (tháng tám năm 1945), có thè điếm lại giai đoạn sau: L L Giai đoan tứ nầiTì 1945 đến 1974: Vói t h ắ n g lợi vĩ đại cách mạng tháng Tám năm 1945 Đàng c ộ n g sản Việt Nam tồ chức lanh đạo, nhân dân ta đa đập tan ách thống trị cửa thực dân Pháp phát xít Nhật giành độc lập dân tộc phạm vi tồn quốc Tun ngơn độc lập ngày tháng năm 1945 khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa khầng định nước ta nước độc lập, tự do, dân chủ thống nhất, nước có chủ quyền Nhà nước ta đa xóa bỏ máy quyền cũ xây dựng máy Nhà nước cách mạng Hiến pháp đầu tiến nước ta (năm 1946) đa rõ nhiệm vụ dân tộc ta giai đoạn bào toàn lanh thồ, giành độc lập hoàn toàn kiến thiết qưốc gia tảng dân chủ v ề lĩnh vực pháp luật, thời kỳ chưa thề xây dựng đưọ’c luật mới, nên sắc lệnh ngày 10/10/1945 qui định: " Cho đến ban hành nhửng luật toàn cõi Việt Nam, luật lệ tiến hành Bắc, Trung, Nam tạm giữ nguyên cũ với điều kiện qui phạm pháp luật cũ đưọ’c thi hành không trái với nguyên tắc độc lập nước Việt Nam thề cộng hòa" Các tòa án nhân dân ỏ* giai đoạn có nhiệm vụ xét xử vụ án hình đề trừng trị kẻ phạm tội giài việc tranh chấp dân nhân dân đề bào vệ chế độ dân chủ nhân dân, trật tự xa hội, tài sản công cộng quyền lợi hợp pháp nhân dân, góp phần bào đàm cho công xây dựng, thống đất nước Các văn bàn pháp luật giai đoạn Hiến pháp 1946 lại hầu hết cằc sắc lệnh Chù tịch Hồ Chí Minh kj ban hành quy định vềcác lĩnh vực đời sống xa hội Các văn bàn quy định hòa giải khơng nằm ngồi phạm vi cácvăn Văn pháp luật có quy định hịa giài sắc lệnh số 13 ngày 21/1/1946 tồ chức Tịa án, có quy định ban tư pháp xa có quyền: Hịa giải tất việc dân thương Nếu hòa giải ban tư pháp xa có thề lập biên bàn hịa giài có ủy viên n h ữ n g đ n g s ự k ý " ( Đ i ề u t h ứ đ i ề m 1) Tiếp theo Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946 thầm quyền Tòa án, qui định ban tư pháp xã hòa giài tất cà việc hộ thương mại ngưò’i đưong muốn mang trước ban tư pháp 80 khiếu nại,đế giải thích trực tiếp mà thấy có khả hịa giải có thề tiến hành hịa giài thịa thuận đương khơng khác nhiều với án,quyết định sơ thẩm đa có hiệu lực pháp luật,không đến mức phài đưa kháng nghị,hoặc khơng có đề kháng nghị VD : Tòa án huyện M đa xét xử trường hợp anh Nguyễn Hữu H cho anh Nguyễn văn T nhờ nhà buộc anh T trà nhà cho anh H, anh H trợ cấp cho anh T triệu đồng,đế anh T taọ lập chỗ mới.Án đầ có hiệu lực anh T không the mua nhà nên anh làm đơn khiếu nại không đồng ý với định án sơ thầm.Chánh án Tòa án cấp đầ triệu tập cà anh T H đề xác định rõ nội dung khiếu nại Khi nghe giài th íc h v th đ ợ c khó k hăn củ a anh T , anh H đa th ỏ a th u ậ n tăng thêm tiền trợ cấp triệu đồng đề anh T có thề tạo lập chỗ mới, thỏa thuận đă Tòa án chấp nhận Chứng ta thấy người có thầm quyền (cụ thề Chánh án cấp Tòa án bàn án, định có hiệu lực) giải đơn thư có thẩm quyền kháng nghị,nhưng khơng có thầm quyền Chánh án xem xét giài án,quyết định có hiệu lực pháp luật nên thời điêm Chánh án đứng hịa giài Chánh án thư ký có thề lập biên thịa thuận đương chư khơng thè định công nhận đương nhiên biên thịa thuận chi có giá trị bên đương tự nguyện clíấp hành chư khơng có tinh bắt buộc mà quan thi hành án phải thi hành Do biên thòa thuận củ a đ n g p h ải đ ợ c g i cho c q uan thi h àn h án đề tiện v iệc thi hành sau hòa giài đương lại kiên thay đổi địi hịi phải thi hành án theo án có hiệu lực pháp luật quan thi hành án phải chấp nhận thi hành theo bàn án.Tóm lại ỏ* thời điềm biên thỏa thuận đương có giá trị đựơc đương tơn trọng cịn khơng ảnh hường đến bàn án có hiệu lực pháp luật - Thời điềm trước xét xử giám đốc thầm (tái thầm) Thời điềm tính kề từ bàn án,quyết định đa có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị chưa đưa xét xử theo trình tự giám đốc thầm, tái thầm Do người có thầm quyền giài vụ án có thề đứng đề tiến hành hịa giải là: Ở cấp tỉnh bao gồm Chánh án , ủy viên ủy ban thầm phán phân công nghiên cứu hồ sơ vụ án Còn Tòa Tối cao bao gồm : Chánh án, Phó Chánh án , Thầm phán tịa dân phân cơng giài vụ án ( Chủ tọa phiên tòa giám đốc thẩm ) Sở 81 dĩ n h ữ n g n g i n ày có th ầm q u y ề n đ ứ n g r a h ị a g iả i v ì họ n g i đa trực tiếp nghiên cứu vụ án đa trực tiếp kháng nghị bàn án,quyết định có hiệu lực pháp luật nên họ nắm nội dung vụ kiện, yêu cầu cùa đương sai sót, vi phạm,tình tiết bàn án,quyết định đa có hiệu lực pháp luật Mặt khác họ thành viên có thầm quyền tham gia vào phiên tịa giám đốc thầm, tái thầm đề giài vụ án nên họ có trách nhiệm giài vụ án giống Thảm phán chủ tọa phiên tòa sơ thầm,phúc thầm Ở thời điềm có tình có khả xảy sau : Sau có kháng nghị theo trình tự giám đốc thầm (tái thầm) bàn án (quyết định) có hiệu lực pháp luật, đương lại tự hòa giài với có đơn u cầu Tịa án khơng giài vụ án nữa.Trong trường hợp Tòa án cấp giám đốc thẩm, tái thẩm giài ? trường hợp có nhiều quan điềm khơng thống với nhau,quan điềm thư cho Tòa án phài công nhận thỏa thuận đương sự, đình việc giài vụ án hủy bàn án,quyết định đa có hiệu lực pháp luật cùa Tịa án cấp VI cho có thi giải hết mối quan hệ bàn án có hiệu lực pháp luật vụ án Tuy nhiên, điều dẫn đến khó khăn việc tính án phí, mặt khác việc hủy án thời điềm không phài Hội đồng xét xử định không hợp pháp việc nhiều phán vụ án, quan tranh chấp không cân thiết vi quan điềm thư hai quan điềm cá nhân tơi Tịa án cần phán đình giài vụ án án đa có đè đinh quan trọng tranh chấp đa chấm dưt, công dân không yêu cầu Nhà nước giài nên việc đình giài vụ án vừa làm cho Tịa án khơng bị thời gian vơ ích vừa đàm bảo quyền tự định đoạt đương Trường hợp thời điềm đương đến Tòa án đề nghị Tịa án tiến hành hịa giài Tịa án (những người có thầm quyền hịa giải n hư đa trìn h b y ) p h ả i tiến h àn h h ò a g ià i th eo yêu cầu c ù a đ n g N ếu đương thỏa thuận phần vấn đề giài vụ án Tịa án lập biên bàn ghi nhận, tiến hành mỏ’ phiên tòa Giám đốc thầm (tái thầm) ghi nhận thỏa thuận đương vào án Còn đương thỏa thuận toàn việc giải vụ án thi 82 Tòa án lập biên bàn hòa giải thành Cịn cơng nhận có hai quan điềm khác sau : Quan điềm thư cho việc hòa giài thời điềm giống thời điềm giải đơn thư bàn án, định đa có hiệu lực pháp luật có nghĩa thỏa thuận đương có giá trị thi hành đương tự nguyện thi hành, ành hưởng gi đến án, định đa có hiệu lực pháp luật, đương thay đổi không chấp hành điều phài thi hành án theo bàn án, định đa có hiệu lực pháp luật Do cấp giám đốc thầm (tái thầm) khơng cần bàn án định công nhận mà lập biên bàn hịa giài thành mà thơi Quan điềm thư hai không đồng ý với quan điềm mà cho cấp giám đốc thầm (tái thầm) sau lập biên hòa giài thành thi phải mỏ’ phiên tòa Giám đốc thầm (tái thầm) bàn án cơng nhận thịa thuận đương : Việc hịa giải người có thầm quyền đứng hịa giài khơng phải hội đồng nên không thè phán công nhận thòa thuận cùa đương phán số phận án (quyết định) đa có hiệu lực pháp luật phải dành quyền cho hội đồnẹ xét xử (giống lập luận giai đoạn phúc tham) Khi cấp giám đốc thâm (tái thâm) định kháng nghị nhiều vụ án phải đồng thời định tạm đình việc thi hành án sau cấp giám đốc thầm (tái thầm) phài có phán đề giài quyết định tạm đình chi thi hành án đương đa thỏa thuận với khác với bàn án, định sơ thầm Đe đảm bào quyền tự định đoạt đương sự,đàm bảo cho việc thi hành án thuận lợi Tòa án cấp giám đốc thẩm (tái thầm) không thè văn yêu cầu quan thi hành án thi hành theo án, định đa có hiệu lực pháp luật mà phải thi hành theo điều mà đương đa thòa thuận Mặt khác cấp phúc thẩm có quyền chấp nhận thỏa thụân thay đổi cách giải vụ án so với bàn án, định (tất nhiên chưa có hiệu lực pháp luật) cịn cấp giám đốc thầm có quyền y, sửa ,hủy bàn án đa có hiệu lực pháp luật thỉ việc cấp giám đốc thầm (tái thẩm) phán cơng nhận thịa thuận đương đièu hồn tồn có cứ,hợp lý,phù hợp với quy định khác tố tụng đàm bào giài vụ án hiệu quả,triệt đe, Quan điềm cá nhân đồng ý với quan điềm thư hai cho vấn đề cần quy định Bộ luật tố tụng dân ban 83 hành có đàm bảo pháp luật quy định tình xảy thực tiễn giải vụ án + Thời điềm phiên tòa : Tại phiên tòa giám đốc thầm,tái thầm Nói chung phiên toan giám đốc thầm (tái thẩm) không tiến hành triệu tập đương sự.Tuy nhiên theo điều 76,81 pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân Tịa án có thề triệu tập đương hội đồng xét xử thấy cần thiết phải nghe ý kiến trình bày cùa họ trường hợp đương có mặt phiên tịa mà thịa thụân với hội đồng xét xử nên lập biên bàn án cơng nhận thịa thuận đương nhiên bàn án, định đa có hiệu lực pháp luật sS khơng cịn giá trị cấp giám đốc thầm (tái thẩm) phải cho thi hành án theo thỏa thuận đương mà đa cơng nhận 3.2.4 Hịa giải giai đoạn thi hành án Việc thi hành án, định đa có hiệu lực pháp luật nhằm đảm bào quyền lợi cùa đương đa Tòa án giải theo pháp luật đồng thời tăng cường trật tự, kỷ cương xầ hội giáo dục công dân ý thức tôn trọng pháp luật Tuy thi hành án có tầm quan trọng lớn lao đáng tiếc hòa giài biện pháp quan trọng góp phần làm cho việc thi hành án thuận tiện lại chưa quy định cụ thề ván bàn pháp luật linh vực thi hành án Trườc theo điều lệ thi hành án ban hành theo thông tư số 827 ngày 23/10/1979 Tịa án nhân dân tối cao bàn án định đa có hiệu lực thi hành Tịa án nhân dân địa phươg phải chủ động đưa thi hành mà khơng cần có u cầu đương Nay điều 14 pháp lệnh thi hành án dân ngày 28/8/1989 đa có quy định khác người thi hành án có u cầu Tịa án tiến hành thủ tục thi hành án Quy định nhằm đề cao quyền tự định đoạt người thi hành án điều có nghĩa họ có quyền địi hòi người phải thi hành điều mà Tòa án đa định họ cQng có thề thỏa thuận với bên cách thi hành đề cho việc thi hành án thuận tiện đơi bên có lợi mà đàm bào pháp luật.về phương diện lý luận thi giai đoạn thi hành án cững giai đoạn trinh giải vụ án nên theo điều pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân việc tiến hành hòa giải giai đoạn hợp lý có cứ.Thực tiễr 84 thi hành án cho ta thấy đa có nhiều trường hợp đội, phịng thi hành án tinh, huyện tiến hành hòa giải người thi hành người phải thi hành dẫn đến thòa thuận vời giúp cho việc thi hành án trỏ1 lên dễ dàng tránh hậu đáng tiếc xày VD : Vụ Nguyễn văn Thước Nguyễn văn Hòa Hải Dương - Hải Hưng cụ Tấc có đè ơng Thước,con ni ơng Hịa cụ đa tách đất cho cháu làm nhiều lần tính đến tháng - 1990 ông Thước hưởng 512 m2 đất 394 m2 ao,ơng Hịa,chị Thoa( gái ơng Hịa) hường 120 m2 đất ao.Tháng 1/1995 âm lịch bố ơng Hịa đổ đất san lấp khởi cơng làm móng nhà dẫn đến việc phát sinh mâu thuẫn hai ơng.Ơng Thước cho chị Thoa,ơng Hịa đa xây móng nhà sang phần ao ơng u cầu dừng thi cơng hai lần ơng Hịa xây giằng móng.Bản án sơ thầm số ngày 11/11/1995 Tòa án nhân dân TXHD án phúc thầm số 38 ngày 9/10/1995 Tòa án nhân dân tinh Hài Hưng đa xét xử xác nhận diện tích ao ơng Thước 394 m2 đa bị ơng Hịa xây lấn buộc ơng Hịa phải tháo dỡ phần móng nhà đến hết phần đổ móng có kích thườc chiều rộng 3,2 m,chiều dài 19,2 m đề trà ông Thước.Vụ án sau xét xử đa đem thi hành đội thi hành án thị xa Hải Dương ngày 26/4/1996 ơng Thươé ơng Hịa thịa thuận ơng Hịa mua lại ơng Thước 50 m2 đất với giá 400.000đ/l m2 đề không phài tháố dỡ nhà Đội thi hành án đa chấp nhận thòa thuận ỏ giai đoạn trách nhiệm tiến hành thi hành án chấp hành viên người có thầm quyền đứng hòa giài chấp hành viên giao nhiệm vụ giài việc thi hành án cán thi hành án tham gia việc ghi biên bàn hịa giài Như đa trình bày án,quyết định Tòa án đem thi hành có yêu cầu người thi hành (điều 14 pháp lệnh thi hành án dân sự) trừ nhửng trường hợp Tòa án phài chủ động định thi hành án.vấn đề có nghĩa trường hợp người thi hành án không làm đơn yêu cầu đương đa tự thỏa thuận,đa tự thi hành án với quan thi hành án không cần phải đưa bàn án định Tòa án thi hành Quy định giúp cho quan thi hành án chủ động công việc không bị động theo đương đồng thời quyền tự định đoạt đương bảo đàm.Vậy vấn đề cần quan tâm giai đoạn 85 đương đa yêu cầu quan thi hành án đa đưa bàn án,quyết định Tòa án thi hành đương có thè hịa giải thỏa thuận vời vấn đè tường chừng điều cần thịa thuận đương có thề thực ỏ” giai đoạn trước rồi? Chúng ta hay sâu vào nghiên cứu vi phạm hòa giải giai đoạn thi hành án cụ thề sau : - Hòa giải phương thức thi hành án: Khi đương có tranh chấp cần giài quyết,các đương sư có quyền đến Tịa án yêu cầu giải tranh chấp bảo vệ quyền lợi họ Tòa án chi giải phạm vi tranh chấp theo yêu cầu đương Nhiều trưởng hợp phán Tòa án pháp luật,đảm bảo công không thuận lợi cho việc thi hành án bên đương sự.vì án,quyết định Tịa án đem thi hành đương đa thòa thuận vời biện pháp,cách thức đề thi hành án vừa thuận lợi vừa đảm bào quyền lợi bên thòa thuận chấp hành viên công nhận Trong trường hợp bên phài thi hành tiền ,tài sản bên thi hành bên phài thi hành có thề thỏa thuận với thi hành bằnẸ tiền,hoặc thi hành vật tùy thuộc vào hoàn cành hai bên đề thỏa thuận cho phù hợp VD : Chia di sản thừa kế A B người nửa nhà + đất nhiên B vừa phân ( cấp) đất nơi khác khơng muốn ỏ’ A chật chội nên thòa thuận dề A sử dụng trả tiền sang cho B ,hay trường hợp nợ thóc phải trả việc vận chuyên khó khăn phức tạp,chất lượng khó đánh giá nên bên thi hành bên phải thi hành thòa thuận vời thi hành tiền Thòa thuận cách thức thi hành án Do điều kiện khách quan tác động việc thi hành trực tiếp người thi hành án, người phài thi hành án quan thi hành án có nhiều khó khăn,bất lợi,các bên có thề thịa thuận thơng qua người thư ba đơn vị trung gian Ngân hàng,Kho bạc đề cho việc thi hành án nhanh chóng,giảm phiền hà.VD : Theo bàn án đưa thi hành A phài trả cho B 10 triệu đồng B nợ c triệu đồng A c chỗ người nhà nên bên thỏa thuận với A phải thi hành trà nợ B triệu sau B,c A khơng cịn nợ nần Thỏa thuận thời gian thi hành án Mặc dù thời hạn thi hành án pháp luật quy định bên phài tuân theo.Tuy nhiên trường hợp bên 86 phải thi hành gặp khó khăn việc thi hành không thề thi hành hạn trường hợp bên có thề thỏa thuận vcỷi thời hạn thi hành án thi hành án làm lần nhiều lần VD : Khấu trừ lương hàng tháng hàng quý Thỏa thuận mua bán lại trường hợp đối tượng phải thi hành tài sản mà giao cho bên phài thi hành có lợi cho bên thi hành bên có thề thỏa thuận bán lại cho trường hợp hai bên có thề thỏa thuận giá cà yêu cầu chấp hành viên làm trung gian định giá thành lập hội đồng định giá Việc mua bán phải tiến hành với có mặt chấp hành viên đe tiến hành hoàn tất thủ tục thi hành án VD : Bên phải thi hành mua lại đất đề khỏi phải dỡ nhà làm đất ( đa trình bày VD trên) - Hịa giài nội dung thi hành án : Nhìn chung tranh chấp đem thi hành án thưòng tranh chấp gay go, liệt quyền lợi bên đương đa Tòa án hịa giài nhiều lần khơng thành giai đoạn thi hành án việc đương thòa thuận hòa giài V(ỷi nội dung tranh chấp thực tế xày khơng nhièu.Tuy nhiên điều khơng có nghĩa giai đoạn khơng xảy việc đương thỏa thuận với nội dung vụ án,có vụ đương căng thẳng giai đoạn xét xử thơng cảm,thấu hiều hồn cành cụ cùa phía bên dọ bên sau nghe phán cùa Toà án đa tỏ hối hận,có thái độ mực với phía bên có vụ bên thi hành nhận thấy trực tiếp khả thi hành án bên phải thi hành q khó khăn cịn họ chù yếu có yêu cầu lẽ phài, hợp pháp quyền lợi họ nhiều yêu cầu thực tế tài sàn Tất cà lý đa khiến cho bên thi hành án khơng cịn căng thẳng trước việc thỏa thụâ lại đương hồn tồn có thề xày trường hợp quan thi hành án phải tôn trọng ý kiến,bào đảm tự định đoạt họ VD : Anh Trần văn T làm đơn đề nghị Tòa án chia tài sản thừa kế với em trai Trần văn K Tòa án đa xét xử tuyên cho anh Trần văn T hường 1/3 (một phần ba) di sàn thừa kế Nhưng đến thi hành án bạn bè, họ hàng khuyên giài,thấy đời sống anh K khó khăn anh T thỏa thuận giao phần anh T cho anh K yêu cầu không thi hành án quan thi hành án đă áp dụng điều 20 pháp lệnh thi hánh dân định đinh 87 thi hành án Hay ỏ’ vụ án khác bà Vũ thị B kiện đòi bà Trần Minh T số tiền 17 triệu đồng bà T vay bà B Tòa án đa chấp nhận đơn kiện bà B buộc bà T phải trả nợ 17 triệu đồng Khi án đem thi hành bà B ( thấy hoàn cảnh bà T khơng có điều kiện trà đủ số tiền mà đa tuyên đề khuyến khích bà T trả nợ bà đa bà T đến quan thi hành án thỏa thuận cho bà T triệu đồng yêu cầu bà T trà nợ bà 10 triệu đồng mà thôi.Việc thỏa thuận đa quan thi hành án chấp nhận Thông qua phân tích số ví dụ nêu thấy điềm dặc trưng việc hòa giài giai đoạn việc chù động đưa hịa giải khơng phụ thuộc quan thi hành án mà chù yéu đương chủ động đưa Cơ quan thi hành án tạo điều kiện,giải thích động viên bên phải thi hành tự nguyện thi hành án Cịn thơng qua việc thi hành điều kiện,hoàn cành thực tế,các đương thấy cần phài thỏa thuận nên đa đến quan thi hành án thương lượng với việc thi hành án Còn riêng hòa giải nội dung tranh chấp người đóng vai trị chủ động định thành bại thỏa thuận người thi hành,hòa giải chi thành người thi hành đồng ý cho bớt phần nghĩa vụ cho bên phải thi hành - Vấn đề công nhận giá trị thòa thuận cùa đương Như không giai đoạn phúc thầm, giám đốc thầm đương có thề hịa giài vối mà ỏ" giai đoạn thi hành án việc hòa giải tiến hành gidp cho quan thi hành án thuận lợi đàm bảo quyền lợi đáng bên đương sự.Tuy nhiên vấn đề đặt hịa giài có hay không việc định công nhận việc định nhằm mục đích hay đạt hiẹu quà ? Chúng ta biết trước theo sắc lệnh 85/SL ngày 22/5/1950 Tòa án tiến hành hịa giài thành khơng định cơng nhận sau Thơng tư 25 ngày 25/11/1974 đa quy định việc định cơng nhận thịa thuận đương đa lập biên hòa giải thành với lập luận : biên hòa giài chưa phải định Tòa án nên khơng có hiệu lực thi hành Từ vấn đè có quan điềm cho sau đương đa thỏa thuận với chấp hành viên lập biên hịa giài thành sau định cơng nhận đề tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành tiếp theo,nhưng cho việc chấp hành viên định cơng nhận khơng hợp lý : Việc Tịa 88 án định cơng nhận đề làm có phán Tịa án đưa thi hành giai đoạn thi hành án bàn án,quyết định đa đưa thi hành nên việ định công nhận không cần thiết Mặt khác định công nhận đề thi hành mà quan thi hành án quan thi hành nên không thề định đề thi hành định minh mà chức có Tịa án định phù hợp Vấn đè cuối cần xem xét giá trị pháp lý thỏa thuận đương sự, vấn đề có quan điềm cho ỏ’ giai đoạn thi hành án đương Nhà nước bào đàm cho quyền tự định đoạt cho phép đương đưa ý kiến thân họ đa có quyền lợi phải gắn với nghía vụ đương phài chịu trách nhiệm hành vi,ý kiến họ.Điều có nghĩa đương đa thỏa thuận với họ khơng có quyền thay đổi ý kiến thỏa thuận họ có giá trị thi hành thay cho bàn án,quyết định đa có hiệu lực pháp luật đưa thi hành Quan điềm thư hai khơng trí với quan điềm thứ mà cho thỏa thuận cùa đương có giá trị thi hành bên tự nguyện thi hành cịn khơng ảnh hướng đến án,quyết định đa có hiệu lực pháp luật bời quyền tự định đoạt đương đàm bào đương phài chịu trách nhiệm hành vi cùa họ tính chịu trách nhiệm mang tính chất tuyệt đối hành vi hợp pháp trường hợp khơng có bàn án hay định đa có hiệu lực Pháp luật cịn khác biệt so với thòa thuận đương sư ỏ’ giai đoạn trước thòa thuận giai đoạn thi hành án đương chủ động đề xuất với quan thi hành án mang tính chất bên ( đa trình bày) có nghĩa thịa thuận đương có thề đạt người thi hành đồng ý,chấp nhận yêu cầu đưa mà quan thi hành án yêu cầu trách nhiệm quan thi hành án đàm bảo phải thi hành án,quyết định mà Tòa án đa tuyên cịn thịa thuận đương chi^ có giá trị sỏ’ tự nguyện hai bên mà Do nên sau đương đa thỏa thuận khác với án định có hiệu lực pháp luật mà bên không tự nguyện thi hành thỏa thuận mà đòi thi hành theo án,quyết định đa có hiệu lực pháp luật quan thi hành án phài thi hành theo bàn án,quyết định đa có hiệu lực pháp luật 89 KẾT LUẬN V A KIẾN NGHỊ Thông qua việc nghiên cứu chế định hdag giải sắc lệnh 85-SL ngày 22-5-1950, thông tư 25/TATC ngày 29-11-1974, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân 1989 vân Ị)ản pháp luật khác thấy tính chất quan trọng hịa giầi tó tụng dân sự, khơng có ý nghĩa trị, kinh tế, xâ hội mà cịn thể tính khoa học lĩnh vực pháp lý hoạt động quan Tịa án Đó biện pháp, cách thức để Tòa án giải vụ án nhanh chóng thuận tiện, bên cạnh hịa giải khơng bảo vệ quyền lợi đáng đương mà cịn đem lại tính đồn kết nhân dân thơng qua hoạt động Tịa án cịn thực chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật nhân dân Khi cơng dân có mâu thưáậi, tranh bhấp đó, họ đến Tịa án để u cầu giải sau Tịa án gịải thích động viên đương đưa ý kiến thỏa thuận vổi và^ìhừnỊị thỏa thuận qua thủ tục địnhTịa án qut định cơng nhận, qut định vừa mang tính chất bắt buộc địi hỏi tơn trọng quan Nhà nưóc, tổ chức xã hội ngưòi xung quanh, vừa đương tôn trọng đảm bảo thi hành Mặc dù chiếm giừ vị trí, vai trị quan trọng vậy, thực tiễn lý luận, hòa giải chưa thực trọng đầu tư nghiên cứu cách quy mô, rộng lổn, điều thể việc quy định hòa giải văn pháp luật nhiều vấn đề cần bổ xung, thay đổi hoàn thiện phư ương cơng tác hịa giải cịn bị xem nhẹ nên dẫn đến số vi phạm khổng đáng có Nhưng tác dụng to lổn hịa giải điều khơng thể phủ nhận, quy định hịa giải cơng tác hịa giải thực tiễn hồn thiện tơn trọng, để tạo hành lang pháp lý giúp cho hoạt động quan Tòa 90 án thuận lợi vừa giữ gìn kỷ cương phép nưdc vừa thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh đáp ứng yêu cầu Từ thực tiễn hòa giải vấn đề cần hồn thiện Pháp luật hịa giải, xin nêu số đề xuất, kiến nghị nhằm góp phần ý kiến việc xây dựng,hoàn thiện quy định hòa giài Bộ luật tố tụng dân ban hành,đồng thời số ý kiến tham gia đóng góp vào bàn dự thảo Bộ luật tố tụng dân 1) Đề nghị Nhà nưổc gấp rúi xây dựng thông qua Bộ luật tố tụng dân để đáp ứng nhu cầu xúc xẫ hội, giúp cho quan Tịa án tháo gổ khó khăn trình giải vụ án, đảm bảo tính nội dung hình thức lĩnh vực dân sau Bộ luật dân có hiệu lực thi hành Lĩnh vực hịa giải luật tố tụng dân quy định ỗ chương riêng quy định ỏ giai đoạn tó tụng để tiện lợi cho việc vận dụng • • • • • • ♦ 2) quy định vụ án khộiiig bắt buộc phài hòa giài: Điều 43 Pháp lệnh TTGQCVADS đa quy định việc mà q trình giải vụ án Tịa án khơng tiến hành hịa giài (quy định điều khồn 1,2,3,4) Có ý kiến đề ng^ị bổ sung thêm tình tiết - u cầu địi bồi thường thiệt hại gây đối v i tính mạng, sức khỏe cùa người Vì cho hành vi trái phiáp luật Đối với việc kiện yêu cầu địi bồi thường thiệt hại gây rađối v tính mạng,sức khỏe người,những việc Tòa án phài giài qu vụ án dân thương tích gây tổn hại 10 % sức khịe vầ khơng bị truy cứu trách nhiệm hình sự,phần dân sư vụ án hình Nói chung ngun tắc sử lý trường hợp bồi thường toàn thiệt hại đa xày Thông tư 25/TATC ngà) 30/11/1974 quy định Tòa án giài nội dung kiện th: không tiến hành hịa giải Tịa án có thề cơng nhận đươn£ tự thỏa thuận (nếu) nội dung không trái pháp luật Cá nhântôi c rằng, đối vời loại việc Tịa áí| tiên tiến hành hịa giài, bởivì : 91 nguyên tắc bên gây hại phải bồ thường toàn thiệt hại xày điều có thè xác định cụ thè rõ ràng trường hợp bên có lỗi bên hồn tồn khơng có lqi Cịíi trường hợp lỗi hỗn hợp (hai bên có lỗi, bên lỗi nặng bên lỗi nhẹ), việc xác định mức bồi thường cụ thề không thề mặ mức tương đối,cho nên thơng qua hịa giải,các bên có the thỏa thuận đưa mức định cho việc giài vụ án Mặt khác, quy định cho phép hòa giài bên bị thiệt hại thấy khả thực tế đề bồi thường bên gây hại có khó khăn có thề chủ động đến Tòa án đề nghị hòa giải giảm bớt m ức bồi thường đề khuyến khích bên gây hại cố gắng bồi thường mà không cần phải đợi ỏ* giai đoạn thi hành án bên gây thiệt hại thấy tính chất ảnh hường lâu dài thương tích họ gây có thề thỏa thuận tăng mức bồi thường tạo điều kiên khắc phục cho bên bị thiệt hại Một lập luận thực tiễn giải tranh chấp bồi thường thiệt hại hợp đồng (nhất đánh gây thương tích) thường căng thằng, phức tạp, tiến hành hòa giải mà hòa giài thành giúp cho việc thi hành án thuận lợi cố tình đồn kết nhân dân Ngồi tơi xin bổ xung jình tiết có thề thêm vào kho đưa vào khoàn (những việc khác pháp luật quy định) việc tranh chấp vè mồ mà Đây loại việc xuất vài năm gần mà nội dung việc đương tranh chấp nhiều ngơi mộ cho đổ mộ người thân cùa Đối với loại kiện Tịa án khơng thề hịa giài đề đương thỏa thuận ngơi mộ thuộc mà có the xét xử dựa vào (nhất dựa vào kết luận giám định) đề phán hợp lý v ề đinh giài vụ án (điều 46 Pháp lệnh thủ tục giài vụ án dân sự)vấn đè đa đề cập ỏ’ phần thủ tục hòa già: vụ án ly hôn (chương 2) ỏ thấy vụ án 1) hôn bên kề cà thuận tình ly Tịa án tiến hàrứ hịa giải đồn tụ buổi hịa giài giài thích,phân tícì động viên Tịa án đương đa thỏa thuận đồn tụ Đây khơn£ thuộc trường hợp đương tự hịa giải nguỵên đơn nguyêr đơn bị đo’n không làm đơn rút đơn mà chi thề ý chí đồi 92 tụ -ong biên bàn hịa giải đồn tụ thành Trong trường hợp này, Tịa án a q u yết định g nhận thỏa thuận khơng h ợp lý vụ án đầ đư