Hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ Tư PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI m • ■ ■ NGUYỄN THANH THỦY HOÀN THIỆN PHẤP luật VẾ THI HÀNH ÁN DÂN m M ■ Chuyên ngành : Luật dân M ã số : 5.05.07 LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Trung Tụng I T í l ẻ S ể' ẳì Êế Nủ HÀ NỘI - 2001 ’ ! 1' Ít bí J v LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy giáo, giáo đ ã bảo tận tình; xin cảm ơn cấc anh, chị, bạn bè đồng nghiệp gia đình đ ã động viên, khuyến khích, giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu đ ể tác giả hoàn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VẢN Nguyễn Thanh Thủy MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương : MỘT s ố VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ THI HÀNH ÁN DÂN Sự 1.1 Khái niệm, nguyên tắc, ý nghĩa thi hành án dân ỉ Vài nét hình thành, phát triển thhành án dân 20 Việt Nam từ năm 1945 đến 1.3 Vài nét thi hành án dân số nước 36 Chương 2: TIỈỤC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THựC TIÊN THI 45 HÀNH ÁN DÂN Sự 2.1 Thực trạng pháp luật thi hành án dân 45 2.2 Thực tiễn hoạt động thi hành án dân 65 Chương : NHỮNG GIẢI PHÁP IIGÀN THIỆN PHÁP LUẬT 73 THI IIÀNH ÁN DÂN s ự 3.1 Những giải pháp trước mắt nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng 73 mắc Ihi hành án dân 3.2 Những giải pháp bản, lâu dài nhằm hoàn th :n pháp luật 84 thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng KẾT LUẬN 96 DANII MỤC TÀI LIỆU TIIAM KHẢO 98 PIIỤLỤC 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công đổi mà Đảng ta đề bước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đó Nhà nước, vai trị pháp chế đề cao, pháp luật tôn trọng bảo đảm thực Ở đây, yêu cầu xúc hàng đầu phải tạo trì ý thức coi trọng pháp luật quản lý xã hội, quản ỉý nhà nước Đặc biột, yêu cầu pháp chế phải coi nội dung quan trọng Nhà nước pháp quyền Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhản danh Nhà nước Tòa án nhân dân Điều 136 Hiến pháp 1992 khẳng định: "Các án định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân tổn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" Phán Tòa án nhân danh Nhà nước đinh giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiộu gây dư luận xấu, ảnh hưởng trực tiếp đến lịng tin nhân dân đối vófi tính nghiêm minh pháp luật Xác định vai trò ý nghĩa hoạt động thi hành án, trước tình hình hoạt động thi hành án hiệu quả, kỳ họp thứ Quốc hội khóa IX định bàn giao công tác thi hành án dân từ Tòa án nhân dân cấp sang quan Chính phủ từ tháng năm 1993 Thực tiễn chứng minh đắn, kịp thời chủ Lnrơng nêu trên, bước đầu tạo chuyển biến đáng khích lệ, làm thay đổi cục diện thi hành án sau nhiều năm trì trộ, góp phầnị quan trọng vào việc thiết lập kỷ cương, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Song bên cạnh kết đạt được, thực tế hoạt động thi hành án đặt vấn đề có tính cấp bách cần tiếp tục nghiên cứu giải Các văn pháp luật thi hành án, đặc biệt Pháp lệnh thi hành án dãn năm 1993 - văn pháp lý có hiệu lực cao lĩnh vực thi hành án dân sự, ban hành bối cảnh nước ta chuyển đổi từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo đinh hướng xã hội chủ nghĩa Thời kỳ đó, chưa có nhiều kinh ngỈL :m tổ chức thi hành án theo chế v ề bản, pháp lệnh giữ nguyên quy định trình tự, thủ tục thi hành án Pháp iệnh thi hành án dân năm 1989, chưa có điểu kiện sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung quan trọng trình tự, thủ tục thi hành án Nhiều quy đinh sơ hở, thiếu chặt chẽ dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật khống thống nhất, pháp luật Khơng chấp hành nghiêm chỉnh, gây nên tình trạng tồn đọng án kéo dài nhiều năm không thi hành (tính đến 30/6/2001 số viộc tồn đọng khơng thi hành 150.475 việc, chiếm 42,7%) Đây mối quan tâm, trăn trở nNều cấp, nhiều ngành gây nên bất bình thiếu lịng tin dư luận xã hội Mặt khác, chủ trương xây dung Nlià nước pháp xã hội chủ nghĩa, tăng cường quản lý xã hội pháp luật đòi hỏi phải hoàn thiện pháp luật thi hành án Nghị Trung ương Đảng lần thứ tám, khóa v n chủ trương: "sớm xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án theo hướng tiến tới tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi hành án vào Bộ Tư pháp" Nghị Trung ương Đảng lần thứ ba, Nghị Trung ương Đảng lần thứ bảy, khóa VIII Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ IX tiếp tục khẳng định chủ trương hoàn thiện pháp luật m hành án theo hướng gọn đầu mối Chính vậy, việc nghiên cứu chun sâu vấn đề hồn thiện pháp luật thí hành án dân cấp bách, cần thiết, góp phần giải tình trạng án tổn đọng nói riêng hồn thiện pháp luật thi hành án nói chung Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thi hành dân sự, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành án dân sự, đề tài đưa giải pháp thích hợp giai đoạn trước mắt lâu dài nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, làm luận để sửa đổi, bổ sung Pháp 1( Lih thi hành án dân năm 1993, xây dựng Luật thi hành án, góp phần giải tình trạng tồn đọng án, nâng cao hiệu hoạt động thi hành án Phạm vi nghiên cứu đề tài Thi hành án dân khổng phải hoạt động có tính chất chun mơn, nghiệp vụ đơn thuần, mà cịn mang ý nghĩa trị - xã hội sâu sắc Việc nghiên cứu toàn diện sở lý luận thực tiễn thi hành án dân vấn đề rộng lớn, phức tạp không riêng khoa học pháp lý, mà nhiệm vụ lĩnh vực khoa học xã hội khác xã hội học, lịch sử, quản lý nhà nước Phạn) vi nghiên cứu đề tài chủ yếu làm rõ sở lý luận thực tiễn thi hành dân sở quy định pháp luật hành Nhà nước ta, kiến nghị uhững gi pháp nhằm hoàn thiên pháp luật thi hành dán sự, nâng cao hiệu hoạt động thi hành án Luận án có nhiệm sa.u đây: - Nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận thi hành án dân sự, làm rõ khái niệm, chất, đặc tnmg; nguyên tắc ý nghĩa tlii hành án dâD sự; lịch sử hình thành, phát triển thi hành án dân Việt Nam từ năm 1945 đến nay; - Đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động thi hành án dân sự, chế thi hành án dân thực trạng pháp luật thi hành án dân sự; - Trên sở đó, nêu lên giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật thi hành án nói chung pháp luật thi hành án dân nói riêng Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận án nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử phương pháp ]uận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, kết hợp phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp so sánh, thống kê, điều ưa, phương pháp phân tích, tổng hợp Tình hình nghiên cứu điểm đề tài Về mặt lý luận, thời gian qua, việc nghiên cứu cồng tác thi hành án nhìn chung hoạt động mẻ, chưa quan tâm đầy đủ Trong trình thực đề tài cải cách tư pháp, góp phần xây dựng Nghị Trung ương Đảng, vấn đề thi hành án đặt triển khai nghiên cứu mức độ đỉnh Đề tài Thừa phát lại Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh phối hợp thực hi on bước đầu đưa cho khả xã hội hóa số hoạt động thi hành án dân Bên cạnh cịn có đề tài khoa học cấp Bộ mồ hình quản lý thống cơng tác thi hành án Cục quản lý thi hàiih án dân - Bộ Tư pháp chủ trì; Luận văn Thạc sĩ Luật học "Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam'' tác giả Trần Văn Quảng; Luận văn Thạc sĩ luật học: "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện" Nguyễn Công Long; đặc biệt đề tài khoa học cấp Nhà nước độc lập "Luận khoa học thực tiễn việc dồi tổ chức hoạt động thi hành án ỏ Việt nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì triển khai thực cách tích cực Ngồi ra, diễn đàn sách, báo pháp lý xuất hiộn số nghiên cứu, trao đổi thi hành án Tuy nhiên, nhìn chung kết cơng trình nghiên cứu bước đầu, dừng lại số khía cạnh vấn đề thi hành án Chưa có đề tài tập trung nghiên cứu sâu, toàn diện van đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Luận văn cơng trình nghiên cứu chun khảo đầu dên thi hành án dân Việt Nam Nội dung luận văn đề cập cách có hệ thống khái niệm, chất, đặc trưng, nguyên tắc, ý nghĩa thi hành án dân sự; hình thành, phát triển thi hành án dân Việt Nam qua giai đoạn; kinh ngỉuém thi hành án dân số nước tiêu biểu ginri khu vực; đánh giá toàn diện thực trạng pháp luật thi hành án dân thực tiễn thi hành án dân sự; đề xuất giải pháp nhằm hồn thiên pháp luật thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Những kết luận kiến nghị đưa luận văn nhằm góp phần trực tiếp vào việc sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thi hành án dân hành, trình nghiên cứu xây dựng Luật thi hành án, nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân nước ta giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; luận văn gồm có chương, tiết Chương MỘT SỐ VẮN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ THI HÀNH ÁN DÂN s ự 1.1 KHÁI NIỆM, NGUYÊN TẮC, Ý NGHĨA CỦA THI HÀNH ÁN DÂN s ự 1.1.1 Khái niệm thi hành án Xét mối quan hộ với quyền lập pháp quyền hành pháp quyền tư pháp thực xoay quanh trục hoạt động xét xử, trình tìm chân lý để áp dụng cơng lý, phán cơng theo quy định pháp luật Tồn hoạt động điều tra, truy tố hoạt động bổ trợ tư pháp nhằm phục vụ công tác xét ĩ Ir để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức cơng dân Song q trình điều fra, truy tố, xét xử vụ án giai đoạn đầu trình bảo vệ quyền lợi ích hựp pháp đương Kết thúc gia1 đoạn xét xử, Tòa án đưa phán nội dung vụ án, kết án người phạm tội hay tuyên bố người vồ tộ) xác đinh quyền nghĩa vụ bên Bản án Tòa án thể hiộn quyền lực tối cao Nhà nước việc qu n lý xã hộ nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước chủ thể khác, bảo đảm trật tự, kỷ cương Khi phán Tịa án thực thi thực tế, quyền tư pháp Nhà nước thực trọn vẹn, công lý trở thành thực, trật tự pháp luật khơi phục Chính vậy, Điều 136 Hiến pháp 1992 nêu rõ: "Các án định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" Có thể nói vấn đề bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án yêu cầu tất yếu khách quan hoạt động rihà nước, nguyên tắc hiến định đạo toàn tổ chức hoạt động thi hành án nước ta từ nhiều năm 87 * Luật thi hành án phải tạo chế quản lý nhà nước tập trung, thống cơng tác thi hành án nhằm khắc phục tình trạng phân tán, hiệu việc thi hành án, định Tòa án Việc giao cho quan chức giúp Chính phủ quản lý tập trung, thống công tác thi hành án cần thiết hoàn toàn phù hợp với yêu cầu xếp lại máy nhà nước theo hướng gọn nhẹ, hợp lý có hiộu Mục tiêu nhằm bảo đảm thực nghiêm chỉnh tất án hình Tịa án, án, đinh dân sự, kinh tế, lao động, hành Tuy nhiên, vào điều kiện hiên nước ta, viêc giao cho quan Chính phủ quản lý tập trung, thống cần phả chuẩn bị kỹ lưỡng có bước thích hợp * Luật thi hành án phải tạo chế phối hợp chặt chẽ, có hiệu quan tư pháp, Tòa án, kiểm sát, cơng an quyền địa phương việc tổ chức thi hành án * Luật thi hành án phải có quy ờịnh thủ tục có tính nguyên tắc thống rihất việc th hành án dân sự, kinh tế, lao động, thi hành án hành chính, hình su cách có hiệu Các chế định pháp luật tỈL hành án chuẩn mực cho toàn tổ chức hoạt động thi hành áu, bảo đảm tính dân chủ, cơng bằng, góp phần ổn định quan xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tập thể, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa * Luật thi hành án phải vừa kế thừa, vừa phải phát triển bước pháp luật thi hành án nước ta năm qua, có tham khảo chọn lọc kinh nghiệm giới để kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động cồng tác thi hành án * Luật thi hành án phải thể tính xã hội hóa bước công tác thi hành án 88 3.1.2 Đổi tổ chức thủ tục thi hành án dân 3.1.2.1 Về tổ chức thi hành án Một nhũng nội dung quan trọng việc hoàn thiện pháp luật thi hành án thiết kế mơ hình quản lý thống công tác thi hành án theo tinh thần Nghị Trung ương Đảng lần thứ tám (khóa VII), Nghị Trung ương lần thứ ba (khóa vni) Báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đề ra, năm tới cần tích cực chuẩn bị điều kiện để tiến tới giao cho quan quản lý tập trung, thống công tác thi hành án nhằm đảm bảo quản lý thống tổ chức, chế hoạt động, đạo chuyên môn, tập trung lực lượng cán chun mơn hóa đội ngũ cán này, tâng cường sở vật chất, khắc phục tình trạng phân tán hoạt động thi hành án Vì vậy, vấn đề đặt phải tìm mơ hình tổ chức hợp lý để tăng cường hiệu cồng tác thi hành án thực hiộn chủ trương Đảng nêu Để giải nhiệm vụ khó khăn này, phải khẩn trương chuẩn bị nhiiu rr- 't có bước thích hợp Chúng tơi xin đề xuất số mơ hình sau đây, tùy theo phương thức chuyển giao đồng bộ, lần hay chuyển giao dần dần, bước: Mơ hình 1: Bộ Tư pháp quản lý thống công tác thi hành án (bao gồm thi hành án dân sự, hình sự, hành chính, kinh tế, lao động, trọng tài ) tổ chức nghiộp ụ theo hướng: Trung ương có Tổng cục thi hành án thuộc Bộ Tư pháp, địa phương có quan thi hành án cấp tỉnh (hay Cục thi hành án), quan thi hành án cấp huyộn (hay Chi cục thi hành án) Công tác thi hành án phạt tù mà Bộ Công an đảm nhiệm chuyển giao toàn sang Bộ Tư pháp Trong quan thi hành án có lực lượng cảnh sát tư pháp chịu trách nhiệm dẫn giải phạm nhân, bảo vệ cưỡng chế thi hành án, làm nhiệm vụ thi hành án phạt tù Bộ Tư pháp quản lý việc thi hành hình phạt khác như: án treo, cải tạo khơng giam giữ biện pháp tư pháp khác 89 Mơ hình tổ chức có ưu điểm tạo quản lý nhà nước tập trung, thống nhất, tạo điều kdộn bảo đảm đầu tư người, sở vật chất, trang bị phương tiện kỹ thuật đại, đảm bảo đạo hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, điều hành nhanh nhạy, kịp thời phát tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tránh can thiệp vào hoạt động thi hành án, đảm bảo hoạt động thi hành án có hiệu Đặc biệt mơ hình tạo khả thực cho việc kết hợp chặt chẽ thi hành án dân thi hành án hình bị chia cắt nguyên nhân gây nên tình trạng án tồn đọng Nhược điểm mơ hình khơng đặt quản lý Sở Tư pháp, quan giúp ủ y ban nhân dân quản lý công tác tư pháp địa phương Tuy nhiên điều khắc phục việc qui định ủ y ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý nhà nước công tác thi hành án địa phương theo chế mà Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng thực Mơ hình đảm bro lãnh đạo trực tiếp Đảng toàn tổ chức hoạt động thi hành án thông qua tổ chức Đảng ngành tư pháp theo ngành dọc tổ chức Đảng địa phương nơi có quan thi hành án Mố hình thích ứng với phương thức chuyển giao đồng bộ, đảm bảo yêu cầu sớm thống công tác thi hành án định hướng Đảng, khổng phải thực nhiều lần, hình thành máy nhanh chóng Tuy nhiên phương án địi hỏi đầu tư lớn kinh phí thời điểm, xếp, bố trí nhân cho phù hợp vốn í ứ khơng đơn giản Mơ hình 2: Bộ Tư pháp quản lý cơng tác thi hành án dân làm quản lý cơng tác thi hành án hình mặt tổ chức hoạt động, việc thực hoạt động giam giữ, cải tạo phạm nhân Bộ Cơng an đảm nhiệm Ngồi ra, Bộ Tư pháp thực cơng tác quản lý thi hành hình phạt khác án treo, cải tạo không giam giữ biện pháp tư pháp khác Ưu điểm mơ hình tổ chức thể quản lý nhà nước tâp trung thống công tác thi hành án có hạn chế thi 90 hành án hình nhiều quan có chức khác quản lý nghiệp vụ Mặt khác, thi hành án nói chung đặc biệt thi hành án hình hoạt động mang tính chất hành - tư pháp nhằm thực nghiêm chỉnh, kịp thời án, định Tòa án Điểm khác thi hành án hình thi hành án dân thi hành án hình hồn tồn mang tính chất cưỡng chế, khơng tùy thuộc vào ý chí người phải thi hành án Một hoạt động mang tính chất nêu mà nhiều quan quản lý không tránh khỏi vướng mắc, phát sinh trình pbối hợp hoạt động Mơ hình 3: Hoạt động thi hành án phạt tù Bộ Công an quản lý, cịn Bộ Tư pháp, ngồi viộc quản lý cơng tác thi hành án dân (bao gồm án kinh tế, lao động, hành chính, trọng tài ) đảm nhiệm thêm viộc quản lý thống công tác thi hành hình phạt khác án treo, cải tạo khồng giam giữ, biện pháp tư pháp khác Mơ hình tổ chức phù hợp với u cầu cán phải có tliời gian để giải bước theo hướng tập trung dần đầu mối để thực hiộn quản lý tập trung, thống cồng tác thi hành án, có hạn chế cịn tình trạng chia cắt, phân tán quan lý nhà nước, quản lý nghiệp vụ, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác thi hành án * Riêng tổ chức thi hành án dân dù nằm tổng thể mơ hình ba mơ hình nêu trên, cần phJ đảm bảo yếu tố sau đây: - Đều Bộ Tư pháp thống quản lý phạm vi toàn quốc; - Phải đổi tổ chức hoạt động theo hướng vừa nâng cao tính chuyên trách, đảm bảo hiệu lực, hiộu thi hành án, vừa bước thực xã hội hóa phận, lĩnh vực thi hành án dân (vấn đề nghiên cứu mục 3.2.3 luận án) 3.2.2.2 Về thủ tục thi hành án dân Thủ tục thi hành án dân cần bước đổi mófi theo hướng: 91 * Mở rộng phạm vi thi hành án dân sự: việc thi hành án khơng nên bó hẹp phạm vi án, định Tịa án Cần có quy đinh giao cho quan thi hành án dân quyền áp dụng biện pháp thi hành án để thi hành cam kết, thỏa thuận hợp pháp có u cầu đương mà khơng cần thơng qua hoạt động xét xử Tòa án (tương tự quy (linh nước Pháp, Đức, Thụy Điển, Nhật Bản ) Ngồi ra, cần nghiên cứu giao cho quan thi hành thi hành số định quan hành điều kiện đinh * Tăng thêm thẩm quyền cho quan thi hành án chấp hành viên như: cho phép quan thi hành án áp dụng biộa pháp khẩn cấp tạm thời trước Tòa án thụ lý vụ án theo yêu cầu đương ưường hợp có dấu hiệu tẩu tán tài sản, với điều kiện người yêu cầu phài chịu trách nh :m tính xác kiện, phải tốn chi phí cần thiết bèi thường thiệt hại xảy yêu cầu không đứng; cho phép chấp hành viên quyền lệnh dẫn giải đương trường hợp tống đạt hợp lộ nỈL iìu lần mà khồng có mặt; áp dụng biộn pháp chế tài người thứ ba, trường hợp không thực hiên yêu cầu 'éôa chấp hành viên * Quy định cho phép quan thi hành án thu tiền tạm ứng chi phí thi hành án (kinh nghiêm Đức, Th' y Điển: quan thi hành án đwợc thu trước 50% chi phí thi hành án) nhằm giải tình trang quan thi hành án không đủ tiền ứng trước cho hoạt động xác minh tài sản, thu hồi, giám ( nh tài sản vụ án lớn phức tạp * Quv định chế giải nhanh gọn, kịp thời trường hợp có tranh chấp tài sản kê biên cần phân chia tài sản người phải thi hành án trone khối tài sản chung, ví dụ: cho phép chấp hành viên quyền khởi kiện trường hợp cần thiết lập chế định thẩm phán thi hành án kinh nghiệm Pháp, Nhật Bản 92 * Cần có quy định thủ tục thi hành loại việc có tính đặc thù như: lao động, hành chính, kinh tế, định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, án, định Tòa án trọng tài nước * Giảm thiểu trường hợp hoãn thi hành án quan có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm tránh tình trạng việc thi hành án bị kéo dài .í * Thiết lập mối quan hệ chặt chẽ, thông tin thường xuyên quan thi hành án, người thi hành án với quan đăng ký quyền sở hữu, quan đãng ký giao dịch có bảo đảm, quan cổng chứng nhằm tạo điều kiộn thuận lợi cho hoạt động thi hành án * Ngồi cần có quy định cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội hóa hoạt động thi hành án dân (sẽ nghiên cứu phần 3.2.3 luận án) 3.23 Vấn đề xã hội hóa hoạt động thi hành án Bên cạnh việc xây dựng, khồng ngừng củng cố, kiện toàn hệ thống quan thi hành án chuyên trách ngày vững mítữh, cần nghiên cứu xu hướng xã hội hóa số mat, lĩnh vực hoạt động Nhà nước nói chung thi hành án nói riêng Cần nghiên cứu, xác định mức độ can thiệp "bao cấp" Nhà nước đối VỚI hoạt động th] hành án, nêu rõ cứ, giới hạn, hình thức tổ chức viịc xã hội hóa hoạt động thi hành án: Lĩnh vrc thuộc trách nhiệm Nhà nước, lĩnh vực cần xã hộ hóa xã hội hóa Đây vấn đề cần quan tâm tổng thể q trình xã hội hóa số hoạt động quan tư pháp nói chung, phải nghiên cứu cách toàn diện cụ thể phương diện tổ chức hoạt động, thủ tục thẩm quyền Từ kiến nghị biộn pháp cụ thể mơ hình bước phù hợp, mang tính khả thi cao Trước hết cần khẳng định điều kiện nước ta, việc xã hội hóa bước thi hành án dân cần thiết mang lại lợi ích sau đây: 93 - Việc xã hội hóa giúp giảm tải khối lượng cơng việc quan thi hành án dân ngày tăng lên khơng ngừng, góp phần giải tình trạng tồn đọng án, tạo điều kiện để quan thi hành án tinh lọc, kiên toàn, tinh giản biên chế, làm gọn nhẹ máy, tiết kiệm cách đáng kể cho ngân sách nhà nước - Thực xã hội hóa giúp cho viộc nâng cao chất lượng thi hành ájĩ dân nhờ có cạnh tranh quan, tổ chức thi hành án; làm thay đổi phong cách, lề lối làm viộc, thái độ phục vụ, khắc phục tệ quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân; tạo thêm khả lựa chọn cho người dân phù hợp với điều kkn, khả cụ thể Điều quan trọng phải xác đ*nỉi phạm vi nội dung hoạt động thi hành án dân cần xã hội hóa Viộc xã hội hóa phải phù hợp với điều kiện kinh tế, chinh trị, xã hội, lịch sử cụ thể giai đoạn phát triển cua xã hội Ngồi ra, phải tính đến yếu tố tâm lý, tập quán, truyền thống, môi trường pháp ly vùng, miền khác Theo quy định pháp luật hiên hành có hai lc ỊĨ việc đưa thi hành theo phương thức khác Thứ nhất, loại viộc quan thi hành án chủ động th hành, khơng tày thaộc vào ý chí đương sự, bao gồm: án định trả lại tài sản bồi thường thiệt hại tài sản xã hội chủ nghĩa, phạt tiền, tịch thu án phí; đinh khẩn cấp tạm thời để đảm bảo lợi ích cấp thiết đương sự, đảm bảo cho việc xét xử thi hành án Thứ hai, tất việc lại mà quan thi hành án định thi hành án đương có đơn yêu cầu Đây quan trọng để phân định phạm vi việc cần xã hội hóa Đối vói loại việc thứ nhằm bảo vệ "lợi ích cồng" chi phí tiền bạc, phương tiên Ngân sách gánh chịu Cơ quan thực công việc phải quan công quyền với đội ngũ công chức hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Đối với loại việc thứ hai, coi "lợi ích tư" cồng dân, nên để bảo vệ quyền lợi họ 94 phải chịu phí tổn cần thiết Nhà nước không nên ôm đồm việc mà nên coi loại hình dịch vụ pháp lý đặc biệt giao cho tổ chức, cá nhân đảm nhận sở thỏa thuận tự nguyên đương nhằm giảm bớt gánh nặng cho máy công quyền, tăng nhanh tốc độ hiệu giải việc thi hành án dân sực Tuy nhiên, việc xã hội hóa loại việc phải thực bước với hình thức tổ chức thích hợp Qua nghiên cứu tổ chức thi hành án đâu số nước giới, thấy tồn ba hình thức tổ chức thi hành án dân là: thi hành án công, công chức nhà nước thực (Thụy Điển, Trung Quốc, Việt Nam ); hình thức bán cơng, vừa cơng chức thực số việc thi hành bất động sản, tịch thu tài sản, phạt tiền, thu thuế vừa v p n chức thừa hành đảm nhiệm phần lớn việc nguyên tắc tư trang trải, lấy thu bù chi (điển hình Đức, Nhật Bản ) Loại hình tố chức tbĩ hành án thứ ba tư nhân, điển hình Pháp với tổ chức thừa phát lại Mỗi mồ hình tổ chức thi hành án dân nêu én có ưu khuyết điểm định Ví dụ: mơ hình tổ chức thi hành án cơng bảo đảm hiệu lực cưỡng chế Nhà nước, tạo tâm lý tin tưởng, an tồn phía người dân, với người nghèo, mặt trái tốn kinh phí Nhà nước dễ phát sinh tệ quan liêu, sách nhiễu; mơ hình tư nhân mức độ xã hội hóa cao, ngân sách nhà nước đỡ tốn kém, lại địi hỏi phải có điều kiện như: kinh tế - xã hội phát triển mức độ (tịnh, môi trường pháp lý, văn hóa pháp lý, đặc biệt ý thức tuân thủ pháp luật người dân quan, tổ chức phải cao, hệ thống pháp luật phải đồng Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, theo chúng tơi áp dụng hình thức tổ chức thi hành án bán công, vừa phù hợp với trình độ dân trí, vừa thích ứng với chuyển đổi kinh tế - xã hội nước ta Để triển khai việc nàv phải có kế hoạch tùng bước tách riêng chế độ công chức thi 95 hành án khoản thi hành án tịch thu tài sản, phạt tiền, thu nợ cho Nhà nước, định khẩn cấp tạm thời đồng thời áp dụng chế độ thi hành án theo yêu cầu người thi hành án người phải thi hành án Trong trường hợp họ phải trang trải chi phí mà chấp hành viên bỏ mức độ hợp lý Điều cần lưu ý phải kết hợp máy thi hành án cổng với bán cơng để vừa cơng chức hóa cán mức cần thiết cho viộc thực sách chung Đảng Nhà nước (bảo vê lợi ích cơng, đối tượng sách), vừa bước xã hội hóa thi hành án dân phù hợp với thực tiễn sống Ngồi ra, xem xét tiến hành thí điổm số thành phố lớn việc thành lập tổ chức kiểu thừa phát lại (hay thừa hành viên) để thực hiên số loại việc như: tống đạt văn giấy tờ tL> hành án dân xác minh tài sản người phải thi hành án, sở tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm triển khai nước 96 KẾT LUẬN Thi hành án dân nội đung quan trọng hoạt động nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền, vai trò pháp chế luôn đề cao, pháp luật tôn trọng bảo đảm thực Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh công lý mà Tịa án tun Thơng qua hoạt động thi hành án, án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án thực thi, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức bảo vệ, công xã hội trở thành thực Phán Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu làm vơ hiệu hóa toàn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự kỷ cư(tng, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì \ ậỵ, thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng có vai trị to lớn việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Qua nửa kỷ xây đựng trưởng thành, thi hành án dân Việt Nam góp phần đáng kể vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trải qua giai đoạn lịch sử, pháp luật thi hành án dân bổ sung, hoàn thiện phù hợp với yêu cầu tình hình, nh ệm vụ Tuy nhiên, điều kiện nay, văn pháp luật thi hành án dân sự, kể Pháp lệnh thi hành án dân 1993 - văn bảĩi có hiệu lực pháp lý cao lĩnh vực thi hành án dân sự, bộc lộ thiếu sót, bất cập, mang dấu ấn bao cấp nặng nề, không theo kịp tinh thần văn pháp luật ban hành thời kỳ đổi Đây nguyên nhân gây nên tình trạng tồn đọng án kéo dài, làm thiệt hại đến quyền lợi Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân VI vậy, nghiên cứu vấn đề hồn thiện pháp luật thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng yêu cầu xúc nhằm góp phần 97 lập lại trật tự kỷ cương, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tinh thần Nghị hội nghị Trung ương Đảng đề Ở vấn đề đật cần có tham khảo cách nghiêm túc, có chọn lọc kinh nghiêm nước ngồi, sở vận dụng cách sáng tạo, phù hợp với thực tiễn Viột Nam Đó đòi hỏi khách quan xuất phát từ nhu cầu IĨ1Ở rộng giao lưu kinh tế hội nhập quốc tế điều kiện ngày Mặt khác, tình trạng pháp luật thi hành án cịn tản mạn, chồng chéo, hiộu lực; phần lớn văn pháp luật dạng đơn hành Hơn nữa, viộc quản lý, tổ chức thi hành án thuộc ĩĩoh vực khác lại văn pháp luật khác điều chỉnh, không đồng dẫn đến việc không thống phối hợp hoạt động quan quản lý tổ chức thi hành án, không phát huy hiệu công tác Như vậy, viộc ban hành Luật thi hành án sở hộ thống hóa, pháp điển hóa mở rộng phạm vi đù-iu chỉnh cần thiết đáp úng kịp thời yẽu cầu đổỉ toàn diện cơng tác thỉ hành án Để tiếp tục hồn thiện pháp luậi thi hành án dân nước ta, tác giả manh dạn đưa nhũng khuyến nghị bước đầu nguyen tắc đạo số nội dung cần sửa đổi, bổ sung Pháp lênh th hành án dân nhầm, mặt tảng cường hiệu lực cưỡng chế thi hành án mang tính quyền lực Nhà nước, mặt khác khuyến khích tự nguyện, tự thỏa thuận, nâng cao ý thức trách nhiệm đương sự, bước tiến tới chế thi hành án dân chủ yếu theo đơn yêu cầu đương chuyển dần theo hướng xã hội hóa Ngồi ra, tác g :ả khuyến nghị quan điểm đạo xày dụng Luật thi hành án, đề xuất số mơ hình thi hành án tương lai, khuyến nghị số vấn đề đổi thủ tục thi hành án dân bước xã hội hóa hoạt động thi hành án Sự nghiệp cơng nghiệp hóa đất nước tạo tiền đề, đồng thời địi hỏi phải gấp rút hồn thiện pháp luật thi hành án nói chung, có pháp luật thi hành án dân sự, nhằm tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân giai đoạn 98 DANH MỤC TÀ] LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, 1959 Hiêh Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1980,1992 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VUI, IX Vãn kiện Hội nghị lần thứ Tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII Vãn kiện Hội nghị lần thứ Ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VUJ Vãn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII Luật tổ chức Tịa án nhân dân I960,1981,1992 Luật tổ chức Chính phủ 1992 Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 Bộ Luật tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 B ộ luậi Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 Bộ luật Lao động J993 13 Luật phá sản doanh nghiệp 1993 14 Pháp lệnh thi hành án dân sự, ngày 28/8/1989 15 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân 1989 16 Pháp lênh công nhận thi hành Việt Nam án, định dân Tịa án nước ngồi, ngày 17/4/1993 17 Pháp lệnh công nhận thi hành Việt Nam định Trọng tài nước ngoài, ngày 14/9/1995 18 Pháp lệnh thi hành án dân sự, ngày 21/4/1993 19 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh t ế 1994 20 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án lao động năm ỉ 996 21 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 22 Pháp lệnh thi hành án phạt tù, ngày 8/3/1993 99 23 Các Công báo năm 1945, 1946, 1949, 1950, 1958, 1959, 1960 24 Kỷ ìi Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ hai, tháng 12 năm 1992 25 Nghị định số 143-HĐBT ngày 22/12/1981 Hội đồng Bộ trưởng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư pháp 26 Nghị định số 116/CP ngày 05/9/1994 Chính phủ tổ chức hoạt động Trọng tài kinh tế 27 Nghị định số 30/CP ngày 02/6/1993 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý công tác thi hành án dân sự, quan thi hành án dân chấp hành viên 28 Quyết định số 204-TTg ngày 28/4/1993 Thủ tướng Chính phủ tổ chức Trung tâm Trọng tài quốc tếV iệt Nam 29 Nghị C oh số 38/CP ngày 04/6/1993 Chính phủ vế chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư pháp 30 Nghị đinh số 69/CP ngày 18/10/1993 Chĩnh phủ quy định thủ tục thi hành án dân 31 Chỉ thị số 226-TTg ngày 02/6/1993 Thủ tướng Chinh phủ fj 'Iển khai bàn giao tăng cường công tác thi hành án dân 32 Thông tư liên ngành số 472/ITLN ngày 18/7/1982 Tòa án nhân dân tối cao Bộ Tư pháp quản lý công tác thi hành án tình hình trước mắt 33 Quyết đinh số 186/TC ngày 13/10/1972 Tòa án nhân dân tối cao vế nhiệm vụ quyền hạn chấp hành viên 34 Thông tư số 187/TC ngày 13/10/1972 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thực Thông tư số I86ITC ngày 13/10/1972 35 Công vãn số 827/CV ngày 23/10/1979 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao việc ban hành Điều lệ tạm thời công tác chấp hành án 36 Công văn số 118/PLDSKT ngày 17/2/1993 Bộ Tư pháp tờ trình Chính phủ dự thảo Pháp lệnh thi hành án dân 100 37 Văn thi hành án, Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội, 1985 38 Văn thi hành án, Nhà xuất ban Pháp lý, Hà Nội 1990 39 Sổ tay Chấp hành viên, Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội 1986 40 Sổ tay cán thi hành án, Bộ Tư pháp, Hà Nội 1996 41 Lê Kim Quế, Thì tục kiện thi hành án dân sự, Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội, 1990 42 Báo cáo phúc trình đề tài khoa học cấp Bộ, Cơ sỏ lý luận thực tiễn ch ế định Thừa phát lại, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 1996 43 Trần Văn Liêm, Dân luật, - giáo trình cử nhân luật khoa năm thứ nhất, Sài Gòn, 1974 44 Bộ luật Dân - Thương - T ố tụng Việt N am Cộng hòa, Sài Gòn, 1972 45 Nghị định s ố ỉ 11ỈBTP-NT ngày 41211952 Bộ trưởng Bộ Tư pháp chế độ Việt Nam Cộng hịa, Cơng báo Việt Nam Cộng hịa, 1950 46 Luật ihí hành án Cộng hịa Pháp số 91650 ngày 9/7/1991 Chỉ dụ số 1667/ Colbert triều Luis XIV phác họa qui tắc tố tụng thể thức thi hành án dân ' 47 "Đổi moi tổ chức hoạt động ngành tư pháp - Một số vấn đề lý luận thực tiễn", Thông tin khoa học pháp lý - Viộn nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, số 12/1998­ 48 "Tổ chức hoạt động thi hành án dân - thực trạng phương hướng đổi mới", Thông tin khoa học Pháp lý - Viộn nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, số 8-1999 49 Lê Minh Tâm (2001), "Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án", Luật học, (2) 50 Nguyễn Cơng Bình, "Một số ý kiến thi hành án dân sự", Báo cáo hội thảo Tư pháp dân Viện Nhà nước Pháp luật tổ chức ngày 15, 16/10/2000 51 Nguyễn Hiền Nhân (2001), "Xác định loại tố tụng thi hành án dân sự", Tin thi hành án dân - Cục quản lý thi hành án dân sự, (5) 101 PHỤ LỤC KẾT QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN s ự 1995 - 2001 Tổng số việc thụ lý Năm Số việc có điều kiện thi hành Số việc giải Số việc chưa có điều kiện thi hành 1995 132.000 104.000 91.000 28.000 1996 153.000 109.000 100.000 44.000 1997 245.000 183.000 165.000 62.000 1998 252.000 182.000 160.000 70.000 1999 409.000 276.000 248.000 133.000 2000 426.000 283.000 253.000 143.000 2001 (6 tháng đẩu năm) 352.000 201.000 81.000 151.000 PHỤ LỤC PHẨN TÍCH ÁN CHƯA CÓ ĐIỀU KIỆN THI HÀNH TỪNẢM 1998 - 2001 Lý chưa có điều kiện thi hành Năm 1998 (tính đái 1/3) Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 (đến 30/6) Đang thụ hình khổng có tài sản, nguồn thu nhập 21.994 41.732 47.673 47.901 2.Đang địa phương nhung không cố tài sản, thu nhập 18.030 55.363 54.090 63.405 435 457 776 460 13.614 14.759 17.266 16.721 584 15.710 23.088 21.928 54.697 128.021 142.893 150.075 Cơ quan, tổ chức giải thể Không rõ địa Lý khác Cộng: ... động thi hành án dân sự, chế thi hành án dân thực trạng pháp luật thi hành án dân sự; - Trên sở đó, nêu lên giải pháp nhằm hồn thi? ??n pháp luật thi hành án nói chung pháp luật thi hành án dân nói... lênh thi hành án dân năm 1993 so với Pháp lệnh thi hành án dân 1989 khâu tổ chức, chế thi hành án Theo Pháp lộnh thi hành án dân 1989, Tòa án có nhiệm vụ thi hành án dân sự, cịn theo Pháp lệnh thi. .. thi hành án dân Đây vấn đề cần quan tâm q trình hồn thi? ??n pháp luật thi hành án dân 2.1.1.2 Các quan thi hành án dân Tại Khoản Điều 17 Pháp lệnh thi hành án dân 1993 quy định: "Các quan thi hành