Một số vấn đề lý luận và thực tiễn trong tổ chức và hoạt động của thanh tra ở việt nam

VIỆN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ THU OANH MỘT SỐ VÂN ĐỂ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẺN TRONG T ổ CHÚC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT NHÀ NƯỚC VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MẢ SỐ: 5.05.05 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN I THƯ VIỆN 'ÚƯNGĐẠIHỌCLỤẬTHÀ NƠI PHỊNG ĐOC.- M i l - HÀ NỘI 2004 M ỤC LỤC Trang CHƯƠNG I: NHŨNG VÂN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ T ổ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA VIỆT NAM 1.1 Khái niệm tra 1.1.1 Thanh tra - quan thực hiộn chức quản lý nhà nước 14 2.1.2 Thanh tra - chức quản lý nhà nước 17 1.2 27 Vị trí, vai trị tra máy quản lý nhà nước 1.2.1 Khái quát hoạt động quản lý nhà nước 27 1.2.2 Vị trí tra máy quản lý nhà nước 31 1.2.3 Vai trò tra 34 1.2.3.1 Thanh tra - phương thức thực chức quản lý nhà nước 35 1.2.3.2 Thanh tra - phương thức bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản 41 lý nhà nước 1.2.3.3 Thanh tra - phương thức bảo đảm việc thực quyền, tự 45 công dân I 1.2.4 Đặc điểm hoạt động tra 49 CHƯƠNG II: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA VIỆT 57 NAM 2.1 Quá trình hình thành phát triển tra Việt nam 57 I 2.1.1 Giai đoạn 1945-1954 57 2.1.2 Giai đoạn 1954-1976 58 2.1.3 Giai đoạn 1976-1990 ' 2.2 Thực trang tổ chức hoạt động tra 2.2.1 Mô hình tổ chức tra theo pháp luật 60 60 hành 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra theo pháp luật 60 67 hành CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG Đ ổ i MỚI T ổ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG 77 CỦA THANH TRA TRONG ĐIỂU KIỆN HIỆN NAY CỦA NƯỚC TA 3.1 Quan điểm, nguyên tắc đổi tổ chức hoạt động tra 77 Việt Nam 3.1.1 Những quan điểm đạo việc thức đổi tổ chức 78 hoạt động tra 3.1.2 Những nguyên tắc đổi tổ chức hoạt động tra 80 3.2 Phương hướng đổi tổ chức hoạt động tra 80 3.2.1 Về mơ hình tổ chức tra 87 3.2.2 Vế chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra 89 MỞ ĐẨU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra hiểu biện pháp quản lý nhà nước; chức thiết yếu quan quản lý nhà nước; đồng thời phương thức bảo đảm pháp chế, lăng cường kỉ luật quản lý nhà nước, hình thức quan trọng biểu nguyên tắc nhân dân lao động tham gia quản ỉý nhà nước Do nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa tra nên Đảng Nhà nước thành lập nước quan tâm đến việc thiết lập, củng cố phát triển tra, góp phần khơng nhỏ vào việc đấu tranh chống biểu quan liêu, tha hoá biến chất máy nhà nước, bảo vệ thành cách mạng lợi ích nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Toà án đặc biệt, tiền thân tổ chức tra Việt Nam ngày Kể từ đến nay, tổ chức tra không ngừng lớn mạnh phát triển, hoạt động tra khơng ngừng mở rộng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng Việt Nam thời kì, thể vai trị phương thức, công cụ phục vụ lãnh đạo Đảng, điều hành quản ]ý củạ Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động tra thời gian qua nhiều bất cập Mơ hình tổ chức tra cịn thiếu tập trung, khơng thống Hoạt động tra cịn chồng chéo trùng lắp nội dung, phạm vi đối tượng Quyền hạn tra nhiều hạn chế, kết luận, kiến nghị tra chưa thực cách nghiêm chỉnh thiếu tính quyền lực Nhà nước Những tồn ảnh hưởng I trực tiếp đến chất lượng công tác tra, cản trở hiệu công tác bối cảnh cải cách hành nhà nước, cải cách tổ chức máy đổi cách tồn diện hốt động quản lý nhà nước Để đáp ứng yêu cầu công đổi mới, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, việc đổi tổ chức hoạt động tra đòi hỏi xúc, ycu cầu khách quan Đảng Nhà nước quan tâm đạo Nghị Trung ương ( khoá VII), Nghị Trung ương ( khoá VIII) văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX khẳng định phải đổỈ tổ chức hoạt động tra, hoàn thiện thể chế pháp luật tra, nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tra coi nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước Đổi tổ chức hoạt động tra nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, địi hỏi phải tiến hành sở tổng kết hoạt động thực tiễn, xây dựng luận khoa học với trình tự bước thích hợp phù hợp với q trình cải cách hành nhà nước q trình hồn thiện máy nhà nước nói chung Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, xin chọn vấn dề “M ột sô vấn đ ề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra V iệt Nam" làm đề tài nghiên cứu để tham gia luận bàn vấn đề quan trọng cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Tổ chức hoạt động tra vấn đề quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý, đề tài thu hút quan tâm đông đảo chuyên gia, nhà khoa học nhà quản lý Tổ chức hoạt động tra đề cập nhiều góc độ Trong năm sau Pháp lệnh Thanh tra ban hành, cơng trình nghiên cứu cơng bố chủ yếu thể dạng báo, chuyên khảo khoa học Những năm gần đây, yêu cầu thực tiễn vấn đề dổi tổ chức hoạt động tra dược quan tâm sâu sắc Một lý dẫn đến sôi động khơng khí nghiên cứu khoa học vấn đề bối cảnh: Hệ thống cặc quan tra chịu điều chỉnh và hoạt động khuôn khổ Pháp lệnh ban hành với tư nặng chế quản lý hành tập trung, bao cấp Trong ngữ cảnh đó, nhiều cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống, tồn diện thực Có thể kể tên số tác phẩm tác sau: PGS, TS Trần Ngọc Đường, “ Một số ý kiến đổi hệ thống tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước”, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra tập IV; Phạm Văn Khanh, “ Một số vấn đề đặt xây dựng đề án đổi tổ chức, hoạt động tra”, Sơ chun đề Tạp chí tra tháng 5/1996; Trần Đức Lượng, “ Vài nét tổ chức, hoạt động tra từ sau Pháp lệnh Thanh tra 1990 đên nay”, l p chí Thanh tra sơ 2/1997; PGS,TS Nguyễn Văn Thâm, “ M ột số vấn đề tra tổ chức, hoạt động tra tình hình nay”, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra tập IV; PSG,TS Lê Bình I Vọng, “ Đổi tổ chức hoạt động tra với trình hoàn thiện chế kiểm tra, tra, giám sát” , Tạp chí Thanh tra số 7/1997; TS Phạm Tuấn Khải, “ Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước Việt Nam”, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, 1998; TS Nguyễn Hữu Ngà, “Sửa đổi Pháp lệnh Thanh tra - tạo tiền đề cho việc đổi tổ chức hoạt động hệ thống tra nhà nước theo hướng cải cách hành chính” , Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra tập IV; TS Phạm Tuấn Khải, “ Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước theo hướng cải cách bước hành nhà nước”, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra 1992- 2002; PGS,TS Trần Ngọc Đường, “ Vị trí, vai trị tra quản lý nhà nước”, Tạp chí Thanh tra số 9/1998; Vũ Văn Chiến, “ Thanh tra chuyên ngắnh, khía cạnh pháp lý giải pháp tổng thể” , Tạp chí Thanh tra số 5/1998; Nguyễn Quốc Việt, “ Một số vấn đề tra nhà nước chuyên ngành”, Tạp chí Thanh tra số 9/1999; Đinh Văn Mậu, “ Đổi công tác kiểm tra, tra doanh nghiệp tình hình mới”, Tạp chí Thanh tra số 12/1999; Mai Trung Sơn, “ Một số vấn đé vé công tác tra” Tạp chí Quản lý nhà nước số 9/2000; Nguyễn Văn Liêm vặ nhóm nghiên cứu, “ Cơ sở khoa học xác định mơ hình cấu tổ chức tra nhà nước cấp đáp ứng với yêu cầu cải cách hành nhà nước”, đề tài khoa học cấp Bộ; Trần Đức Lượng nhóm nghiên cứu, “ Hồn thiện chê tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước”, đề tài nghiên cứu khoa học độc lập cấp Nhà nước Tuy nhiên, số tất cơng trình nêu trên, chưa có tác phẩm I đầu tư cách toàn diện hệ thống cho việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoat đơng tra Vì lẽ dó, chọn “M ột sô vân đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt N am ” làm đề tài nghiên cứu nhằm góp phần làm phong phú, sâu sắc thêm luận khoa học sở thực tiễn cho việc đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra Việt Nam công cải cách hành nhà nước giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ phạm vi luận văn Mục đích luận văn nghiên cứu, xem xét, xác định vai trò, đặc điểm, vị trí tra máy quản lý nhà nước; nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động tra Việt Nam nay; đưa phương hướng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi toàn diện đ ất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo Với mục đích nêu trên, nhiệm vụ luận văn xác định nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận tổ chức hoạt động tra Việt Nam, từ khẳng định yêu cầu đưa quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra nước ta Là thiết chế máy nhà nước, việc tổ chức hoạt động tra vấn đề phức tạp, có liên quan đến nhiều chế định pháp luật tổ chức máy nhà nước liên quan đến quan điểm, học thuyết phân công lao động quyền lực Trong khuôn khổ luận văn này, đề cập vấn đề lý luận, pháp lý tra, đề xuất phương hướng đổi tổ chức hoạt động tra qua nghiên cứu kinh nghiệm m ột số nước tổng kết hoạt động thực tiễn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin, đồng thời dựa quan điểm Đảng Nhà nước pháp luật nói chung quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nói riêng Đồng thời chúng tơi sử dụng phương pháp khoa học cụ thể thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh để nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn là: góp phần khẳng định tra nội dung, chức thiết yếu, phương thức bảo đảm pháp chế, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương quản lý nhà nước; công cụ bảo đảm, bảo vệ thực quyền tự công dân; đồng thời đưa mơ hình tổ chức phương hướng, giải pháp cụ thể đổi hoạt động tra Với ln văn này, chúng tơi hy vọng đóng góp phần cho việc xây dựng dự án Luật Thanh tra, qua đó, góp phần hồn thiện thể chế pháp luật tra nhiệm vụ văn kiện quan trọng Đảng nhấn mạnh ' Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đẩu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành chương, 21 mục thể nội dung, kết nghiên cứu đề Tăng cường tính độc lập nâng cao quyền hạn cho tổ chức tra hệ thống tra có ý tới khả hồ nhập vào quan hệ quốc tế khu vực nước ASEAN mà nước ta thành viên thức 3.2.1 Về mơ hình tổ chức fra M hình tổ chức tra vấn đề từ lâu nhà quản ]ý nhà khoa học quan tâm Để khắc phục bất cập lâu tổ chức tra Việt Nam, thiết nghĩ, mơ hình tra nước ta nên thiết kế sau: Trước hết, tổ chức quan tra theo cấp hành nên bao gồm: tra nhà nước; tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Riêng cấp xã không thành lập quan tra chuyên trách mà chức tra nhà nước cấp xã, phường, thị trấn Ưỷ ban nhân dân cấp đảm nhiệm Các quan tra xác định quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi quản lý nhà nước thủ trưởng cấp Việc quy định làm rõ tính chất hoạt động tra, gắn hoạt động tra với hoạt động quản lý, phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện Đồng thời đề cao trách nhiệm Chính phủ, u ỷ ban nhân dân cấp việc đạo tổ chức hoạt động quan tra Đối với quan tra theo ngành, lĩnh vực, nên tổ chức theo mơ hình: Thanh tra Bộ, quan ngang Bộ; Thanh tra quan chuyên môn thuộc Ưỷ ban nhân dân cấp tỉnh (gọi chung Thanh tra Sở) Như vậy, Bộ, quan ngang Bộ có quan tra, Thanh tra Sở không thành lập tất quan chuyên môn thuộc Ưỷ ban nhân dân tỉnh mà quy định thành lập số quan có trách nhiệm giúp ỷ ban nhân dân quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực có tác động sâu sắc đến hoạt động kinh tế xã hội đời sống nhân dân tài nguyên môi trường, nông nghiệp, y tế, giáo dục, lao động, vệ sinh an tồn thực phAm, tài chính, thuế Q uy định theo hướng bước đổi kiện toàn hệ thống quan tra theo hướng gọn nhẹ thống đầu mối, khắc phục tình trạng chồng chéo tổ chức hoạt động tra Hiện số Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực có tổ chức tra chuyên sâu quy định Bộ luật, Luật, Pháp lệnh như: Thanh tra an toàn hàng hải, tra an tồn hàng khơng giao việc cho tổ chức tra Bộ trực tiếp thực chức tra chuyên sâu không đảm bảo tính kịp thời hoạt động tra Vì cần phải quy định việc tổ chức thực chức tra chuyên ngành riêng văn N hư biết, trình thảo luận mơ hình tra, có khơng ý kiến cho cần quy định tra nhân dân Luật, ý kiến này chấp nhận thiết nghĩ, nên làm rõ loại hình tra nhân dân xã, phường, thị trấn để phân biệt với tra nhân dân quan hành chính, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn chế đạo hoạt động Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 quy định tra nhân dãn nhiên trình bày phần thực trạng tổ chức hoạt động chương II, hoạt động tổ chức không hiệu Do đó, khơng cần phải quy định thành lập Ban Thanh tra nhân dân tất loại hình doanh nghiệp, thành phần kinh tế mà thành lập Ban tra nhân dân doanh nghiệp nhà nước Và vậy, cần quy định rõ nhiệm vụ, quyềi^ hạn, việc lựa chọn, giới thiệu, bầu, phê chuẩn Ban tra nhân dân loại hình tra nhân dân Cùng lúc đó, cẩn xác định cụ thể trách nhiệm u ỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, thủ trưởng quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân từ việc cung cấp thông tin tài liệu đến việc xcm xét giải kịp thời kiến nghị Ban tra nhân dân Tuy nhiên nghiển cứu tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân - vấn đề lớn phức tạp, cần phải đặt việc nghicn cứu tổng thể quy định c h ế giám sát nhân dân, thế, khn khổ phạm vi nghiên cíai đề tài này, không đề cập sâu 3.2.2 Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra Pháp lệnh Thanh tra quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chung tổ chức tra, đồng thời quán triệt yêu cầu đổi chế quản lý nhà nước kinh tế, phân định rõ chức quản lý hành nhà nước kinh tế với chức quản lý sản xuất kinh doanh, nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành, lĩnh vực với quản lý theo vùng lãnh thổ Trên sở chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền phạm vi hoạt động quan quản lý hành nhà nước để quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pham vi hoạt động c ủ a tổ chức tra Một vấn đề trọng tâm nghiên cứu xác định chức tra Chức tra mặt, phương diện hoạt động nhằm thực nhiệm vụ máy nhà nước Thanh tra việc thực sách, pháp luật quan nhà nước cần ý đến mặt: Thứ nhất, tính hợp pháp hoạt động quản lý bao gồm từ việc ban hành quy định quản lý theo thẩm quyền đốn hành vi hành quan quản lý, hay người có chức vụ quản lý; tính phù hợp theo luật định hoạt động Mọi hành vi lạm quyền, vượt thẩm quyền phải quan Thanh tra, với tư cách chủ thể nhân danh quyền hành pháp xem xét, kết luận Thứ hai, tính hợp lý hoạt động quản lý thơng qua hành vi hành ( ban hành định quản lý, hành động hay không hành động chủ thể quản lý) Tính hợp lý hoạt động quản lý thể chỗ xem xét định quản lý, tính hợp lý khơng gây tác hại khơng thể p dụng biện pháp cưỡng chế mạnh I Cơ chế giám sát văn nước ta hình thành theo quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nhằm xử lý văn sai trái với biểu không phù hợp với văn quan cấp Mặc dù gần đây, chế giám sát, kiểm tra văn I trái pháp luật tăng cường, song để góp phần vào hiệu hoạt động (trong bối cảnh Viện kiểm sát khơng cịn thực chức kiểm sát chung), nên nghiên cứu giao thẩm quyền cho quan tra tham gia vào quy trình phát hiện, xử lý văn trái pháp luật Một vấn đề khác trọng tâm dự án Luật Thanh tra nhiệm vụ, quyền hạn tra Nhiệm vụ quan tra phải xác định sở thẩm quyền, phạm vi, đối tượng quản lý quan hành Nhà nước cấp Vì vậy, đơi tượng phạm vi hoạt động tra phải quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý quan nhà nước cấp Trên nguyên tắc có thổ quy định nhiệm vụ chung c ủ a quan tra sau: • Thanh tra viộc thi hành sách, pháp luật, nhiộm vụ quan, tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước cấp • Giải khiếu nại, tô cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo • Phịng ngừa chống tham nhũng theo quy định pháp luật chống tham nhũng • Phát sơ hở chế sách, pháp luật công tác quản lý để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước Trên sở nhiệm vụ chung cần phải cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ quan tra theo cấp hành quan tra theo ngành, lĩnh vực, cụ thể: - Đối với Thanh tra nhà nước tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, việc có liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, vụ việc Thủ tướng giao, vụ việc có liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều bộ, quan ngang bộ; xây dựng văn pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng; hướng dẫn công tác, tổ chức nhiệm vụ tra quan tra Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ưỷ ban nhân dân cấp - Đối với Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ u ỷ ban nhân dân quận, huyên, thành phố thuộc tỉnh, quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp - Đối vói Thanh tra huyện có nhiệm vụ tra việc thực sách, pháp luật u ỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan chuiyên môn thuộc quyền quản lý trực tiếp Ưỷ ban nhân dân huyện - Đối với chức tra xã, phường, thị trấn giao cho Chủ tịch Ưỷ ban nhân dân thực có nhiệm vụ tra việc thực sách, p h ăp luật, nhiệm vụ tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý ỷ ban n h ân dân cấp xã Ngoài nhiệm vụ tra trực tiếp quan tra nêu cần phải quy định nhiệm vụ quan tra việc giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng thực chức quản lý nhà nước I - Đối với nhiệm vụ Thanh tra Bộ, Sở cần phải quy định cho qu am tra việc thực sách pháp luật quan, tổ chức, cá n h ân theo thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ, Sở bao gồm tra nội tra chuyên ngành Như nêu, khối lượng quyền hạn tra nói chung tra viên nói riêng phải phù hợp tương xứng với nhiệm vụ mà họ gánh vác Theo tư đó, có lẽ tiến hành tra, quan tra cần trao quyền hạn như: yêu cầu đối tượng tra cung cấp tài liệu, báo cáo văn bản, trả lời chất vấn liên quan đến nội dung tra; cần thiết tiến hành kiểm kê tài sản; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin cần thiết phục vụ cho việc tra; cử người tham gia hoạt động tra; trưng cầu giám định nội dung tra; định niêm phong tài liệu đối tượng tra có để nhận định có hành vi vi phạm pháp luật; yêu cầu quan có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật giấy phép cấp sử dụng trái pháp luật xét thấy cần ngăn chặn việc vi phạm pháp luật để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luân, xử lý; đình kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền đình việc làm xét thấy gây tác hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cơng dân; tạm đình hoạc kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền tạm đình việc thi hành định kỷ luật, thuyên chuyển công tác người cộng tác vói tra đối tượng tra, xét thấy việc thi hành định gây trở ngại cho việc tra; kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền tạm đình cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức cố ý cản trở việc tra k h ô n g thực yêu cầu, kiến nghị, định tra; kết luận nội đung tra, kiến nghị định xử lý theo quy định pháp luật; chuyển hồ sơ việc vi phạm pháp luật sang quan điều tra có thẩm quyền giải quyết, xét thấy có dấu hiệu tội phạm Nhằm bảo đảm thống với Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân u ỷ ban nhân dân, không quy định quyền người đứng đầu quan tra, Tổng Thanh tra nhà nước, Chánh Thanh tra, nên hỏ số quyền quyền kê biên tài sản, quyền cảnh cáo thực tế quyền thực Nên phân định rõ quyền trình thực chức tra Cụ thể tra chuyên ngành đ ợ c áp dụng quyền xử lý vi phạm hành theo quy định p h áp luật ( tu ỳ lĩnh vực hoạt động tra chuyên ngành có p h áp luật quy định xử phạt cho hành vi vi phạm lĩnh vực C hinh phủ ban hành văn riêng biệt) Các quyền quan tra trình tra thực chất quyền mang tính biện pháp để thu thập chứng cứ, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật thực x.ét thấy cần thiết nhằm làm cho tra đạt hiệu cao Ngoài ra, việc quy định rõ hưn thẩm quyền định, q u y ết định tra, nội dung định tra, thời hạn tiến hành tra Đ ồng thời phải xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra trách nhiệm người q u y ết định tra Việc quy định nhằm làm rõ trách nhiệm cá nhân trorug khâu công việc tiến hành tra từ việc thu thập chững cứ, đánh giá chức cứ, xử lý sai phạm bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật gây ra; đề cao trách nhiệm người tiến hành tra, llậỉĩ chê khó khăn cho đối tượng tra; rút ngắn thời hạn tra đ ố i với loại tra quan tra cấp KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động gắn liền với quản lý nhà nước Tăng cường công tác tra, nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo biện pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Nghiên cứu để đổi hoạt độrag tra phải đật trình tổng thể vể hồn thiện chế th an h tra, kiểm tra, giám sát sở tiếp tục làm rõ quan điểm Đảng, N hà nước phân công phối hợp việc thực quyền lực nhà nước Tổng kết hoạt động hệ thống tra nhà nước gần 60 năm quh, đặc biệt kể từ có Pháp lệnh Thanh tra ban hành, phân tích thành tựu, đồng thời mặt hạn chế, điểm khơng cịn phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn việc làm thiết thực để t ạo sở cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tra nhằm đổi tổ ch ứ c hoat động tra, góp phổn xây cỉựng hành ổn định, hoạt động thơng suốt, đạt hiệu Việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tra phải có bước thích hợp, đồng phù hợp với tiến trình cải cách chế quản lý nhà nước, có kế thừa quy định hợp lý nhằm phát huy hiệu công tác tra nói riêng cơng tác quản lý nhà nước nói chung, thời phải phù hợp với yêu cầu thực tế v ề mơ hình tổ chức, cần trì tư duy: tổ chức tra nhà nước có vị trí thuộc hệ thống quan hành pháp nay, tăng cưịng tính hệ thống tổ chức tra nhà nước theo cấp hành chính, theo ngành lĩnh vực quản lý nhà nước; khẳng địnhi tính chất “ song trùng trực thuộc” tổ chức tra tăng cường tính tập trung thống tổ chức, đạo hoạt động tra Nhấn mạnh có biện pháp đảm bảo nguyên tắc tính xác, khách quian, kịp thời, tuân theo pháp luật, tính chất độc lập tương đối hoạt dộng cỉua tổ chức tra nhà Iiước Thể chế pháp luật, dù có đầy đủ, hồn thiện đến đâu không đưcợc vận hành người có phẩm chất trị vững vàng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp khó vào thực tiễn sống c c h có chất lượng, hiệu Chính thế, tiến hành bổ sung, hoàn thiện hệ thốmg văn quy phạm pháp luật; xây dựng, đào tạo đội ngũ cán công chiức tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình biện phíáp đảm bảo cho việc đổi inới tổ chức hoạt động tra đạt kếtt quả./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂvN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bố sung) Luật Khiếu nại tố cáo số 09/199X/QH10 ngày 02 tháng 12 năm 1998 Pháp lệnh tra ngày 01 tháng năm 1990 Nghị định số 165/CP ngày 31 tháng năm 1970 Hội đồng Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy u ỷ ban Thanh tra Chính phủ Nghị định 01/CP ngày tháng 01 năm 1977 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động u ỷ ban tra Chính phủ Nghị định số 244 - HĐBT ngày 30 tháng năm 1990 Hội (lồng Bộ trưởng tổ chức hệ thống tra nhà nước biện pháp đảm bảo hoạt động Nghị định số 191-HĐBT ngày 18 tháng năm 1991 Hội dồng Bộ trưởng ban hành Quy chế tra viên việc sử dụng cộng tác viên tra Nghị định số 61/1998/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 1998 Chính phủ công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp Nghị định số 46/2003/NĐ-CP ngày Iháng năm 2003 Chírih phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra nhà nước 10 Nghị 164/CP ngày 31 tháng năm 1970 Hội đồng Chính phủ việc tăng cường công tác tra chấn chỉnh hộ thống quan tra Nhà nước I Nghị 16/HĐBT ngày 15 tháng 02 năm 1984 Hội đồng Bộ trưởng tăng cường công tác tra nâng cao hiệu lực tra 12 Chỉ thị 38/HĐBT ngày 20 tháng 02 năm 1984 Ban Bí thư lãnh đạo Đảng công tác tra 13 Thông tư số 124/TT-TTr ngày 18 tháng năm 1990 Thanh tra nhà nước hướng dẫn vé tổ chức tổ chức tra nhà nước 14 Thông tư số 01/TT-TTr ngày 20 tháng năm 1992 Thanh tra nhà nước hướng dẫn thực quyền tra quy định Pháp lệnh Thanh tra Nghị định số 244-HĐBT ngày 30 tháng năm 1990 15 Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 thành lập quy định quyền hạn Ban Thanh tra đặc biệt 16 Sắc lệnh số 138b/SL ngày IS tháng 12 năm 1949 lập Ban Thanh tra Chính phủ trực thuộc Thủ tướng Chính phủ, quy định nhiệm vụ quyền hạn Ban Thanh tra Chính phủ 17 Sắc lệnh 261/SL ngày 28 tháng năm 1956 thành lập Ban Thanh tra Trung ương Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ban Thanh tra Trung ương Chính phủ 18 Quyết định 25/TTg ngày tháng 01 năm 1976 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức Ban tra nhân dân T/ẢI LIỆU THAM KHẢO 19 Bộ Tư pháp (2001), Tạp chí dân chủ pháp luật, Số 12/2001, Số chun để Tồ hành việc giải khiếu kiện tộ’ chức, công dân 20 Trần Ngọc Đường (1998), “ Vị trí vai trồ tra quản lý nhà nước”, số 9/1998 21 Phạm Tuấn Khải (2003), Những vấn dể pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Tlìanh trơ nhà nước Việt Nam , Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 Phạm Tuấn Khải (2003), “ Tiếp tục cải tiến phương thức hoạt dộng Chínlỉ phủ”, Nghiên cứu lập pháp, số năm 2003; 23 Phạm Văn Khanh (1996), Một s ố vấn đê đặt xây dựng cỉề án đổi tổ chức hoạt động tra” 24 Phạm Văn Khanh (1998), “ Ban Thanh tra Chínli pliủ (thời kỳ 1949 1954) - Một mơ hình quan giám sát hành chính” , Tạp chí tra số 8/1998 25 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 34, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 26 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 27 V.I.Lenin (1978), toàn tập, tập 37 , Nxb tiến Matxcơva 28 Trần Đức Lượng nhóm nghiên cứu (2002), “ Hồn thiện ch ế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu qủa quản lý nhà nước” , Thanh tra nhà nước, Thông tin khoa học, số 1./2002, Hà Nội 29 Ilổ Chí Minh (1995), tồn lẠp, lộp 5, Nxb Chính li ị quốc gia, llà Nôi 30 Nxb Công an nhân dân' (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Hà Nội 31 Nxb Khoa học xã hội (1994), Từ điển Pháp luật Anh - Việt, Hà Nội 32 Nxb Khoa học xã hội (1994), Từ điển Tiếng Việt, Hà Nội 33 Nxb Orbis Bann (1990), Từ điển Luật học, (tiếng Đức) 34 Nxb Từ điển bách khoa (1999), Từ điển luật học, Hà Nội 35 TS Phạm Hồng Thái - TS Đinh Văn Mậu (2001), Luật hành chỉnh Việt Nơm, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 36 Thanh tra nhà nước (1990-2002), Báo cáo tổng kết 12 năm thực Pháp lệnh trơ, Hà Nội 37 Thanh tra Nhà nước (2002), Clìí( tịch Hồ Chí Minh với cơng tác tlìcmlì tra, Hà Nội 38 Thanh tra nhà nước (1992-2002), Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra (Tập I, II, lib, III, IV, V, VI, VIII), Hà Nội 39 Thanh tra Nhà nước (2002), Tài liệu bồi cỉưỡng tra viền cao cấp, Hà Nội 40 Thanh tra nhà nước (1998), Lịch sử tra Việt Nam 1945-1995 (sơ tlìào), Nxb Chính trị Ọuốc gia, Hà Nội 41 Đảng cộng sán Việt Nam (2000),Các Nghị Trung ương t)ani> /996-/999, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Uỷ ban Thanh Ira Chính phủ (1977), Một s ố văn kiện chủ yếu Dâng Chính phủ công tác tra, Hà Nội 43 Đáng cộng sản zviệt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần t hứI X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... tổ chức hoạt động tra 77 Việt Nam 3.1.1 Những quan điểm đạo việc thức đổi tổ chức 78 hoạt động tra 3.1.2 Những nguyên tắc đổi tổ chức hoạt động tra 80 3.2 Phương hướng đổi tổ chức hoạt động tra. .. chọn vấn dề “M ột sô vấn đ ề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra V iệt Nam" làm đề tài nghiên cứu để tham gia luận bàn vấn đề quan trọng cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Tổ chức hoạt động. .. lao động quyền lực Trong khuôn khổ luận văn này, đề cập vấn đề lý luận, pháp lý tra, đề xuất phương hướng đổi tổ chức hoạt động tra qua nghiên cứu kinh nghiệm m ột số nước tổng kết hoạt động thực