Nghiên cứu so sánh các quy định cơ bản của hiến pháp nước cộng hòa nhân dân trung hoa và hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam

ỆỊHB Ậ vÍÀ $ị ỊSS -£ ÍẼỖ •’ •iị; ■ 3 :- ì i • 1 ' y B ộ GIÁO DỤC VÀ Đ À O TẠO • • BỘ TU PH Á P • • TR Ư Ờ N G Đ Ạ I HỌC LU Ậ T HÀ NỘI • • • • ĐÈ TÀI NGHIÊN c ứ u KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG M Ã SỐ: LH - 2015 - 404/Đ H L - HN NGHIÊMjfeủ'ư SO SÁNH CÁC QUY ĐỊN#IỀFfiẦ N CỦA HIÉN PHÁP NƯỚC CỘNG HÒA NHÂN DÂN TRUNG HOA VÀ HIỂN PHÁP NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRUNG TÂM THÒNG TIN THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẦT HÀ NỘI I PHỊNG DỌC — Ă ẴÍ CHỦ N H IỆM ĐẺ TÀI: ThS PHẠM QUÝ Đ Ạ T T H Ư KÝ ĐÈ TÀI: ThS PH Ạ M M INH TR A N G HÀ N Ộ _ • I -2 _. _ N H Ũ N G N G Ư Ờ I T H Ụ C H IỆ N Đ È T À I TEN CHUYEN ĐE TAC GIA Lịch sử lập hiên Việt Nam Trung ThS Mai Thị Mai Chuyên đề ThS Đậu Công Hiệp Quốc Khái quát vê đât nước hoàn cảnh ThS Mai Thị Mai đời Hiến pháp Việt Nam Hiến Chuyên đề ThS Nguyễn Thu Trang pháp Trung Quốc hành Hình thức, câu trúc, nội dung, tính hiệu lực thủ tục sửa đổi, bổ sung Hiến ThS Nguyễn Thị Phương Chuyên đề pháp Việt Nam Trung Quốc Quy định vê chê độ trị ThS Phạm Quỹ Đạt * Chuyên đề Hiển pháp Việt Nam Trung Quốc Chính sách kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học, công nghệ, môi ThS Thái Thị Thu Trang Chuyên đề trường Hiến pháp Trung Quốc Việt Nam nhìn từ góc độ so sánh Quy định vê thê Hiên pháp ThS Lại Thị Phương Thảo Chuyên đề Việt Nam Trung Quốc Quy định vê quyên người, quyên nghĩa vụ công dân ThS Nguyễn Thị Phương Chuyên đề Hiến pháp Việt Nam Trung Quốc Quy định vê quan tư pháp ThS Phạm Quý Đạt Chuyên đề ThS Phạm Minh Trang ** Hiến pháp Việt Nam Trung Quốc Quy định vê quyên địa phương Hiến pháp Việt Nam Trung ThS Phạm Vĩnh Hà Chuyên đề Quốc Quy định vê kiêm soát quyên lực Nhà Chuyên đề 10 nước Hiển pháp Việt Nam PGS.TS Tô Văn Hòa Hiến pháp Trung Quốc Cơ chê bảo hiên Trung Quôc ThS Trần Ngọc Định Chuyên đề 11 nghiên cứu so sánh Việt Nam Ghi chú: * Chủ nhiệm đê tài **Thư ký đề tài STT M ỤC LỤC PHẦN MỎ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Nội dung nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Các kết nghiên cứu chủ yếu đề tài PHẦN TỎNG THUẬT VÈ VẤN ĐỀ NGHIÊN c ứ u 10 NHỮNG NỘI DƯNG KHÁI QUÁT LIÊN QUAN ĐẾN 10 HIẾN PHÁP TRUNG QUỐC VÀ HIẾN PHÁP VIỆT NAM HIỆN HÀNH NGHIÊN CỨU SO SÁNH NHỮNG QUY ĐỊNH c BẢN 16 CỦA HIẾN PHÁP TRUNG QUỐC VÀ HIÊN PHÁP VIỆT NAM HIỆN HÀNH KẾT LUẬN 74 PHẦN CÁC CHUYÊN ĐÈ 76 Lịch sử lập hiến Việt Nam Trung Quốc 76 Khái quát đất nước hoàn cảnh đời Hiến pháp Việt Nam 104 Hiến pháp Trung Quốc hành Hình thức, cấu trúc, nội dung, tính hiệu lực thủ tục sửa đổi, bổ 121 sung Hiến pháp Việt Nam Trung Quốc Quy định chế độ trị Hiến pháp Việt Nam Trung Quốc Chính sách kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học, công nghệ, môi trường Hiến pháp Trung Quốc Việt Nam nhìn từ góc độ so sánh Quy định thể Hiến pháp Việt Nam Trung Quốc 142 Chuyên đề Quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công 229 dân Hiến pháp Việt Nam Trung Quốc Chuyên đê Quy định quan tư pháp Hiến pháp Việt Nam Trung 247 Quốc Chuyên đề Quy định quyền địa phương Hiến pháp Việt Nam 276 Trung Quốc Chuyên đề 10 Quy định kiểm soát quyền lực Nhà nước Hiến pháp Việt 307 Nam Hiến pháp Trung Quốc Chuyên đề 11 Cơ chế bảo hiến Trung Quốc nghiên cứu so sánh Việt Nam 319 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong vài thập kỉ vừa qua, Việt Nam tiến sâu vào trình hội nhập quốc tế Trên lộ trình mở rộng quan hệ giao lưu, họp tác nhiều lĩnh vực đó, yêu cầu đặt không quan nhà nước, doanh nghiệp mà nhà nghiên cứu khoa học pháp lí mở mang tầm hiểu biết hệ thống pháp luật giới mà trước hết hệ thống pháp luật khu vực châu Á - Thái Bình Dương Trong năm gần đây, Trung Quốc vươn lên mạnh mẽ dần trở thành cường quốc hàng đầu giới nhiều lĩnh vực Đi lên từ quốc gia có lịch sử lập quốc lâu đời, Trung Quốc quốc gia đầu nhiều lĩnh vực ngày có nhiều ảnh hưởng quốc gia khác khu vực giới Đe có vị trí, vai trị quan trọng ngày quan hệ quốc tế, Trung Quốc có hệ thống pháp luật phát triển nhiều khía cạnh khác nhau, đặc biệt văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành có cải cách pháp lý quan trọng thời gian gần đây, học kinh nghiệm đáng quý Việt Nam Trung Quốc hai hệ thống pháp luật có nhiều điểm tương đồng khác biệt xuất phát từ nhiều yếu tổ đặc biệt cần nghiên cứu làm rõ Việc tìm hiểu nắm vững hệ thống pháp luật Trung Quốc đặc biệt Hiến pháp Trung Quốc điều cần thiết, đặc biệt bối cảnh Đảng Nhà nước ta vừa hoàn thành xong việc ban hành Hiến pháp mới, đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, mục tiêu dân chủ, công bằng, văn minh Hiến pháp đạo luật gốc, đạo luật có hiệu lực pháp lý cao hệ thống văn pháp luật quốc gia Hiến pháp chứa đựng nội dung chế độ trị, hình thức nhà nước, hình thức thể, tổ chức máy nhà nước, chức nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước để qua phản ảnh việc tổ chức thực quyền lực Nhà nước Cơ quan nhà nước cấp, tổ chức trị lãnh đạo, tổ chức quyền lực thực quyền lực nhà nước để vừa đảm bảo tính pháp lý, tính hiệu quả, tính thống nhất, hợp lý câu hỏi tìm câu trả lời mơ hình nhà nước Trung Quốc giai đoạn so với Việt Nam có điểm tương đồng khác biệt Việc tìm hiểu, so sánh Hiến pháp Việt Nam Trung Quốc yêu cầu cần thiết, đặt móng cho nghiên cứu so sánh chuyên sâu lĩnh vực pháp lý Việt Nam Trung Quốc nói riêng Việt Nam nước giới nói chung Đe đáp ứng nhu cầu nghiên cứu, giảng dạy học tập hệ thống pháp luật giới, đặc biệt hệ thống pháp luật Trung Quốc, việc lựa chọn đề tài “Nghiên cứu so sánh quy định Hiến pháp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Hỉến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” để làm đề tài nghiên cứu khoa học, qua hình thành tài liệu tham khảo thức nghiên cứu hệ thống pháp luật Trung Quốc việc làm thiết thực cấp bách Tình hình nghiên cứu đề tài Các vấn đề pháp lý Việt Nam Trung Quốc đặc biệt có liên quan đến hiến pháp hai quốc gia nhiều học giả nước thực để phục vụ mục đích nghiên cứu, học tập, giảng dạy 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến pháp luật nói chung hiến pháp nói riêng Việt Nam Trung Quốc công bố dạng sách như: Confucian Constitutionalism in East Asia / Bui Ngoe Son, Fỉrst published 2016 by Routledge Cơng trình trình bày ảnh hưởng mạnh mẽ chủ nghĩa hợp hiến hiến pháp phương Tây tác động đển hiến pháp phương Đông mà cụ thể hiến pháp quốc gia khu vực Đông Á Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan có nước xã hội chủ nghĩa Trung Quốc Việt Nam Tuy nhiên, bất chấp khả áp dụng phổ quát cáo buộc chủ nghĩa hợp hiến phương Tây, thành công hệ thống hiến pháp phụ thuộc phần vào giá trị vãn hóa, phong tục truyền thống đất nước vào hệ thống hiến pháp trồng Cuốn sách giải thích cách giá trị, phong tục truyền thống nước Đông Á Nho giáo, thảo luận cách thức có liên quan đến thực hành hiến pháp khu vực Cuốn sách trình bày cách hiến pháp phát triển Đơng Á thời gian dài, xem xét cơng trình học thuật khác thuận lợi hay khó khăn việc cụ thể hóa ảnh hưởng chủ nghĩa họp hiến phương Tây vào nước có truyền thống Nho giáo nào, xem xét triển vọng hội nhập tương lai Những nghiên cứu tiếp cận khía cạnh khác hiến pháp có hiến pháp Việt Nam Trung Quốc Legal reforms in China and Vietnam: a comparison o f Asian communist regimes / John Gillespie and Albert H Y Chen Tác phẩm cung cấp đánh giá toàn diện, so sánh phát triển pháp lý Trung Quốc Việt Nam, tìm hiểu giống khác nhau, đưa câu hỏi quan trọng như: Có mơ hình đặc biệt diễn Trung Quốc, có phải hình mẫu khu vực Đơng Á khơng? Nếu vậy, linh hoạt áp dụng cho điều kiện kinh tể xã hội nước khác nhau? Nếu áp dụng cho quốc gia văn hóa trị tương tự Việt Nam, mơ hình ảnh hưởng đến nơi khác giới nào? Tác phẩm nghiên cứu cải cách tư pháp Trung Quốc Việt Nam, nêu bật yếu tố có khả thúc đẩy, thay đổi chống lại ảnh hưởng mơ hình Trung Quốc Như tác phầm lại tập trung nghiên cứu phát triển hoạt động lập pháp Trung Quốc thúc đẩy phát triển kinh tế có nên nhân rộng mơ hình giới hay khơng liệu Việt Nam với điều kiện tương tự dàng chịu ảnh hưởng hay tiếp nhận mơ hình Trung Quốc hay không Asian socỉalỉsm and legal change: the dynamics o f Vietnamese and Chinese reform / John Gỉllespie and Pip Nicholson, First edition 2005 by A N U E press and Asia Pacific Press Tác phẩm nói thay đổi pháp luật dẫn đến thay đổi kinh tế Trung Quốc Việt Nam, hai số quốc gia có kinh tế chuyển đổi coi hình mẫu giới Ảnh hưởng chủ nghĩa xã hội, chủ nghĩa họp hiến phương Tây, Nho giáo, trình hội nhập, nhu cầu yêu cầu nội nước buộc Trung Quốc Việt Nam phải có cải cách pháp luật cho phù họp đáp ứng yêu cầu đặt Tác phầm sâu phân tích khía cạnh ảnh hưởng kết cải cách pháp luật kinh tể, không sâu nghiên cứu hay so sánh khía cạnh hiến pháp Việt Nam Trung Quốc Bên cạnh cịn nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học khác nhiều học giả giới có nghiên cứu đến hệ thống pháp luật Việt Nam Trung Quốc chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu nội dung hiển pháp với ý nghĩa sản phầm cải cách pháp lý hai quốc gia 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Nghiên cứu đạo luật cụ thể nghiên cứu so sánh quốc gia với Việt Nam Trung Quốc học giả quan tâm nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu Hiến pháp nhũng cơng trình nghiên cứu so sánh thực học giả chuyên sâu lĩnh vực Hiến pháp Có thể lấy vài ví dụ: - Chế độ bầu cử số nước giới TS Vũ Hồng Anh, NXB Chính trị quốc gia năm 1997; - Lịch sử lập hiến Việt Nam GS.TS Thái Vĩnh Thắng, NXB Chính trị quốc gia năm 1997; - Tố chức hoạt động Chính phủ số nước giới TS Vũ Hồng Anh, NXB Chính trị quốc gia năm 1997; - Luật Hiến pháp nước Tư bản, GS TS Nguyễn Đăng Dung; - Nghiên cứu so sánh vấn đề Hiến pháp quốc gia Asean TS Tơ Văn Hịa thực năm 2012 - “Nghiên cứu, vận dụng kinh nghiệm cải cách Viện Kiểm sát Trung Quốc phù hợp với điều kiện cụ thể Viện Kiểm Sát Việt Nam ”, Ngô Quang Liễn - Kiểm sát, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, số 9/2006, Ừ40-45 - “Tổng quan quy định Viện kiểm sát Hiến pháp Trung Q uốc”, Lại Thị Thu Hà - Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, sổ 9/2012, tr59-60 - “Nghiên cứu so sánh chỉnh sách dân tộc Trung Quốc Việt Nam thời đại ”, Luận án tiến sỹ Dân tộc học Đằng Thành Đạt, ĐH Khoa học xã hội nhân văn năm 2007 - “So sánh quy định văn hóa, giáo dục, khoa học hiến pháp Trung Quốc hiến pháp số nước Đơng Nam Á —Những kinh nghiêm tiép thu ” —Đại học Kiểm sát1 ^ i n k đăng nhập tham khảo http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/l 19/583 ban Hiến pháp/bảo hiến thuộc Quốc hội làm việc, phối hợp với Cơ quan giám sát Hiến pháp thuộc Tòa án nhân dân tối cao - Thành lập Hội đồng bảo hiến Hội đồng Giám sát Hiến pháp trực thược Quốc hội Đây giải pháp nhiều đồng tình không mang lại thay đổi lớn hệ thống quyền hiển pháp Bản thân phương án có ba quan điểm: Hội đồng Hiến pháp quan ngang với ủ y ban thường vụ Quốc hội, quan ngang với ủy ban Quốc hội quan trực thuộc ú y ban thường vụ Quốc hội III Co’ chế bảo hiến tai Viêt Nam • • Nghiên cứu cách thức tổ chức quyền Việt Nam Trung Quốc thấy cách tiếp cận nguyên tắc giống ảnh hưởng đến việc hình thành hồn thiện chế bảo hiến số nước Việt Nam Trung Quốc nước xã hội chủ nghĩa, lấy tảng tư tưởng chủ nghĩa Mác Lê Nin, việc xây dựng thực quyền lực Nhà nước dựa sở nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, không thừa nhận nguyên tắc phân quyền (phân chia quyền lực) tổ chức thực quyền lực nhà nước; áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Nhà nước xã hội Cụ thể tổ chức máy nhà nước, ghi nhận tôn trọng nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân, tổ chức máy nhà nước, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, thành lập quan nhà nước khác trung ương, quan chịu giám sát Quốc hội chịu trách nhiệm trước Quốc hội việc thực nhiệm vụ mình; khơng quan có quyền xem xét lại luật, nghị mà Quốc hội thông qua 348 Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp; thực chức giám sát tối cao với ủ y ban thường vụ Quốc hội quan chủ yếu đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật ban hành Vấn đề bảo vệ Hiến pháp lịch sử ph át triển Nhà nước CHXHCN Việt Nam Trong trình hình thành phát triển máy nhà nước ta từ Hiến pháp năm 1946 đến nay, xác định Hiến pháp đạo luật nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất, vấn đề bảo vệ Hiển pháp thiết lập chế giám sát, đảm bảo việc tuân thủ bảo vệ Hiến pháp đến khoảng đầu năm 2000, đặc biệt sau Điều Hiến pháp năm 1992 sửa đổi theo hướng “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp” Việc nghiên cứu chế quan bảo hiến thực tiến hành cách mạnh mẽ hon sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định nhiệm vụ: "Xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền", "Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp" Đại hội lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định: “Tiếp tục xây dựng, bước hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền Đây sở trị quan trọng cho việc nghiên cứu xây dựng quan bảo vệ Hiển pháp nước ta Trong trình tổng kế thi hành Hiến pháp năm 1992 chuẩn bị dự thảo, tổ chức góp ý, tiếp thu giải trình ban hành Hiến pháp năm 2013 từ đầu năm 2011 đến cuối năm 2013 giai đoạn có nhiều hội nghị, hội thảo, tọa đàm, cơng trình nghiên cứu thực trạng chế bảo hiến việc tiếp tục hoàn thiện chế bảo hiến Việt Nam Các nghiên cứu thống rõ, 349 Hiến pháp năm 1992 văn hướng dẫn thi hành có hoạt động bảo hiến, nhiên chế bảo hiến Việt Nam có đặc điếm đặc trưng cho giai đoạn sau: Việt Nam khơng có quan bảo hiến chun trách, nhiệm vụ bảo vệ hiến pháp pháp luật thực đồng thời giao cho nhiều quan khác thực hiện; khơng có quan chun trách có chức năng, thẩm quyền giải vụ việc vi phạm Hiến pháp Đổi với việc kiểm tra tính hợp hiến văn pháp luật, quy định Hiến pháp Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn pháp luật khác có liên quan theo đó, quan nhà nước có trách nhiệm đảm bảo văn pháp luật ban hành phù hơp với Hiến pháp pháp luật Tuy nhiên, quy định cho phép xem xét lại luật, nghị Quốc hội trường hợp câu hỏi có vi hiến hay khơng đặt (vẫn đề cập đến với câu hỏi “Ai tuýt còi Quốc hội”) Thực tế cho thấy, lịch sử nước ta chưa xảy vụ việc liên quan đến yêu cầu giải kiến nghị Hiến pháp quan nhà nước thực thẩm quyền hủy bỏ, bãi bỏ văn với lý trái với Hiến pháp Ở đây, nhiều người nhàm lẫn xác định khái niệm chế bảo hiến theo nghĩa rộng, theo đó, tất quan nhà nước, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ Hiến pháp Đó nguyên tắc chế Khi đề cập đến chế bảo vệ hiến pháp, câu hỏi đặt cần phải giải là: có dấu hiệu vi phạm Hiến pháp, chế áp dụng để giải vụ việc đó, phán để bảo vệ tơn nghiêm tính tối cao Hiến pháp Trong q trình thảo luận thơng qua Hiến pháp, để củng cố tăng cường chế giám sát bảo vệ Hiến pháp tăng cường kiểm soát việc thực quyền lực Nhà nước, chế bảo hiến nước ta đề xuất theo hướng sau đây: 350 a/ Thành lập Hội đồng Hiến pháp (Hội đồng Bảo hiến) hay ủ y ban Hiến pháp trực thuộc Quốc hội với chức chuyên trách giúp Quốc hội giám sát việc thực Hiến pháp, kiểm tra tính hợp hiến đạo luật trước đạo luật xem xét thông qua số thẩm quyền bảo hiến khác b/ Thành lập Tòa án Hiến pháp với tư cách tòa án độc lập chuyên trách thực chức phán vi phạm Hiến pháp gồm có luật, nghị Quốc hội (giám sát trước giám sát sau), văn luật văn bản, hành vi quan hành chính; kiếm tra tính hợp hiến hoạt động bầu cử, trưng cầu ý dân; giải khiếu kiện Hiến pháp c/ Thành lập Hội đồng Bảo hiến độc lập với chức chủ yếu giám sát trước luật, nghị Quốc hội thông qua trước cơng bổ (hoặc chí sau công bố); giám sát việc thi hành hiển pháp quan nhà nước khác; phán vi phạm Hiến pháp, kiểm tra tính họp hiến hoạt động bầu cử, trưng cầu ý dân d/ Giao thẩm quyền giám sát hiến pháp cho Tòa án tối cao, theo Tịa án tối cao giao thêm thẩm quyền giám sát Hiến pháp phán vi phạm hiến pháp, giải tranh chấp quyền bản, hiến định cơng dân Tuy nhiên, nghiên cứu q trình xây dựng Hiến pháp cho thấy, Dự thảo sửa đổi Hiến pháp trình Quốc hội đưa lấy ỷ kiến nhân dân có thay đổi khác quan điểm xây dựng quan Trong Tờ trình Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 ngày 19/10/2012 ủ y ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp trình Quốc hội khóa XIII, khơng có đề xuất quan bảo vệ Hiến pháp mà đề xuất giữ nguyên chế không thành lập quan bảo vệ Hiến pháp chuyên trách 132 Qua thảo luận 132 v ề c q u a n b ả o v ệ H i ế n p h p , Q u a n g h i ê n c ứ u , t h ả o l u ậ n , c ó l o i ý k i ế n n h s a u : Quốc hội, nhiều đại biểu Quốc hội, nhấn mạnh tầm quan trọng nhu cầu bảo vệ Hiến pháp thành lập quan bảo vệ Hiến pháp Việt Nam nay, phù hợp với quan điểm đạo Đảng, nhu cầu mở rộng dân chủ kiểm soát quyền lực nhà nước giai đoạn 133 Trong q trình hồn thiện dự thảo để đưa lấy ý kiến nhân dân, Dự thảo hoàn thiện ghi nhận Hội đồng Hiến pháp với tư cách quan hiến định độc lập với số nhiệm vụ quyền hạn liên quan đến giám sát, đảm bảo thi hành bảo vệ Hiến pháp Dự thảo đưa lấy ý kiến nhân dân ngày tháng năm 2013 Trong trình tổ chức lấy ý kiến, nhiều ý kiến góp ý theo mơ hình nêu Dự thảo Hiến pháp trình Quốc hội tiếp tục giữ thiết chế Hội đồng Hiến pháp Tuy vậy, Quốc hội thông qua Hiến pháp ngày 18/11/2013, Loại ý kiến thứ đ ề n g h ị c ầ n t i ế p t ụ c k h ẳ n g đ ị n h v h o n t h i ệ n c c h ế b ả o v ệ H i ế n p h p h iệ n h n h c ủ a H iế n p h p n ă m 9 T h e o đ ó , c ầ n tiế p t ụ c k iệ n t o n , n â n g c a o h iệ u q u ả , v a i t r ò , t r c h n h i ệ m c ủ a c c c q u a n c ủ a Q u ố c h ộ i , đ ặ c b i ệ t ủ y b a n p h p l u ậ t c ủ a Q u ố c h ộ i t r o n g v iệ c b ả o đ ả m tín h h ợ p h iế n , h ợ p p h p v t í n h t h ố n g n h ấ t c ủ a h ệ t h ố n g p h p lu ậ t; đ n g th i, t iế p t ụ c g ia o c h ủ tịc h n c , C h ín h p h ủ , T h ủ t n g C h ín h p h ủ , T ò a n n h â n d â n t ố i ca o , V iệ n k iể m s t n h â n d â n t ố i c a o , H ộ i đ n g n h â n d â n , ủ y b a n n h â n d â n c c c ấ p t r o n g p h m vi n h iệ m v ụ , q u y ề n h n m ìn h c ó tr c h n h iệ m b ả o đ ả m tín h h ợ p h iế n c ủ a v ă n b ả n q u y p h m p h p l u ậ t d o m ì n h b a n h n h h o ặ c t h u ộ c p h m v i k i ể m t r a , g i m s t , q u ả n lý c ủ a m ì n h K h ô n g t h n h lậ p c q u a n c h u y ê n t r c h b ả o v ệ H iế n p h p Loại ý kiến thứ hai đ ề n g h ị đồng t h i v i v i ệ c h o n t h i ệ n c c h ế b ả o v ệ H i ế n p h p h i ệ n h n h c ầ n t h n h l ậ p H ộ i đ n g H i ế n p h p v i v a i t r ò c q u a n c h u y ê n m ô n d o Q u ố c h ộ i t h n h lậ p đ ể g iú p Q u ố c h ộ i k iể m tr a , k ế t lu ậ n v ề t í n h h ợ p h iế n c ủ a c c v ă n b ả n q u y p h m p h p lu ậ t d o cá c c q u a n tr u n g n g đ ịa p h n g b a n h n h ; t r n g h ợ p p h t h iệ n c ó vi p h m H iế n p h p th ì y ê u c ầ u c q u a n b a n h n h v ă n b ả n s a đ ổ i, b ổ s u n g h o ặ c đ ề n g h ị c q u a n c ó t h ẩ m q u y ề n h ủ y b ỏ v ă n b ả n Ý k i ế n n y c h o r ằ n g , đ â y v i ệ c l m c ầ n t h i ế t n h ằ m t h ự c h i ệ n c h ủ t r n g c ủ a Đ i h ộ i IX v X v ề v i ệ c x â y d ự n g c c h ế p h n q u y ế t v ề n h ữ n g v i p h m H iế n p h p t r o n g h o t đ ộ n g lậ p p h p , h n h p h p , t p h p , b ả o đ ả m k h ắ c p h ụ c n h ữ n g h n c h ế , k h iế m k h u y ế t c ủ a c c h ế b ả o v ệ H iế n p h p h iệ n h n h ủ y b a n tá n t h n h v i lo i ý k iế n t h ứ n h ấ t v t h ể h iệ n v ấ n đ ề n y n h t r o n g D ự th ả o 133 http://atv.org.vn/tin-tuc/chinh-tri-xa-hoi/9825/de-xuat-lap-hoi-dong-bao-hien-de-chong-vihien.aspx 352 thi quy định Hội đồng Hiển pháp không thông qua đưa vào Hiến pháp; thay Điều 120 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” tạo chế cho Quốc hội quy định cụ thể hon chế (cùng với việc Hiến pháp cho phép Quốc hội “thành lập, bãi bỏ quan khác theo quy định Hiến pháp luật” (khoản Điều 70 Hiến pháp) Cơ ch ế bảo hiến tai Viêí Nam hiên • • • Căn sở quy định Hiến pháp năm 2013 văn hành, đặc biệt Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 chế bảo hiến Việt Nam theo pháp luật hành có số đặc điểm đặc trưng sau đây: Thứ nhất, Việt Nam khơng có quan chun trách bảo vệ Hiến pháp; nhiệm vụ đảm bảo thi hành Hiến pháp, đảm bảo phù hợp văn pháp luật khác với Hiến pháp văn pháp luật có hiệu lực cao giao cho nhiều quan nhà nước Chưa xác lập chế đặc biệt để tiếp nhận giải vấn đề, yêu cầu hay vụ việc liên quan đến việc vi phạm hay không tuân thủ Hiến pháp Khơng có tách bạch việc đảm bảo tính họp hiến (bảo vệ Hiến pháp) với việc đảm bảo tính họp pháp, thống hệ thống pháp luật Thứ hai, Việt Nam theo mơ hình bảo hiến phân tán, nhiên, đề cập trực tiếp đến thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp tập trung nhiều Quốc hội, ủ y ban thường vụ Quốc hội việc đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp văn pháp luật đặc biệt văn pháp luật quan nhà nước trung ương ủ y ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm tốn nhà nước Các văn quyền địa phương (trừ Nghị Hội đồng nhân dân cấp 353 tỉnh) phần lớn thuộc thẩm quyền địa phương quan hành pháp cao Thứ ba, khơng có quan có quyền xem xét tính hợp hiến văn pháp luật Quốc hội ban hành gồm có luật, luật, nghị Thứ tư, trình tự, thủ tục để đề nghị xem xét, giải vấn đề văn pháp luật bị cho trái với Hiến pháp văn cấp cao chưa quy định rõ ràng, đặc biệt văn quan trọng trung ương Thứ năm, thực tế từ trước đến cho thấy, có quy định, có chế, trì từ Hiến pháp 1992, chưa có vụ việc vấn đề bị cho trái Hiến pháp đưa vào thủ tục xem xét, giải quan nhà nước (liên quan trực tiếp đến vấn đề xem xét có vi phạm Hiến pháp hay khơng); phần lớn vụ việc có vấn đề nảy sinh giải thông qua đối thoại, trao đổi quan nhà nước có thẩm quyền Thứ sáu, vai trò hệ thống tòa án bảo vệ Hiến pháp mờ nhạt, thực tế chưa có vụ việc hệ thống tòa án giải liên quan trực tiếp đến vấn để quyền hiến định bị vi phạm hay đặt câu hỏi liên quan đến tính hợp hiến hay khơng đạo luật Tuy nhiên, cần nhìn nhận rằng, tiến trình đổi mới, mở rộng dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Việt Nam tiếp tục nghiên cứu, để đổi mới, cải cách thể chế, cải cách máy nhà nước Và trình bày trên, quy định Hiến pháp có sở pháp lý để luận giải, thuyết minh đề xuất Quốc hội xây dựng thông qua chế bảo hiến thực hữu hiệu cho Việt Nam IV Những điểm tương đồng khác biệt chế bảo hiến Trung Quốc Việt N am số kết luận 354 Nghiên cứu so sánh chế bảo hiến Trung Quốc Việt Nam nay, tác giả chuyên đề đưa điểm tương đồng khác biệt bản, với đánh giá nguyên nhân sau: Những điểm tương đồng Thứ nhất, chế bảo hiến nói riêng tổ chức máy nhà nước, tổ chức thực quyền lực nhà nước nói chung hai quốc gia tổ chức sở nguyên tắc tảng tương đối giống gồm có yếu tố chủ yếu: - Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, quyền lực thuộc nhân dân liên minh rộng rãi thành phần xã hội mà tảng lãnh đạo giai cấp công nhân - Nhà nước đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản (mặc dù Trung Quốc chế điều Hiến pháp Việt Nam bên cạnh Đảng Cộng sản Trung Quốc cịn có Đảng dân chủ hoạt động) - Không thừa nhận nguyên tắc phân quyền mà áp dụng nguyên tắc quyền lực thống nhất, áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ Quốc hội quan cao quyền lực nhà nước; quan nhà nước khác Quốc hội, Hội đồng nhân dân thành lập, chịu trách nhiệm chịu giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân Điều tác động đến việc nghiên cứu hình thành mơ hình bảo hiến sở phải tôn trọng hay phải thay đổi, điều chỉnh nguyên tắc Thứ hai, so với lịch sử phát triển hai nhà nước kiểu theo thể dân chủ nhân dân (ở Việt Nam từ 1945, Trung Quốc tà 1947) thập kỷ qua, vấn đề nghiên cứu chủ nghĩa Hiến pháp bảo vệ Hiến pháp mẻ Ở hai nước bắt đầu thực quan tâm nghiên cứu giai đoạn khoảng hai thập kỷ qua, Việt Nam thường chậm số năm so với thời gian tiếp cận, nghiên cứu học giả Trung Quốc 355 Thứ ba, chế bảo hiển Việt Nam Trung Quốc theo mơ hình quan lập pháp (Quốc hội) đồng thời quan bảo hiến; chưa thành lập quan bảo hiến chuyên trách (như Tòa án hiến pháp hay Hội đồng Hiến pháp/Hội đồng Bảo hiến); không giao cho hệ thống tòa án tư pháp thường chức năng, nhiệm vụ bảo hiến Đối với Trung Quốc, thời gian hoạt động Quốc hội ít, thẩm quyền UBTVQH trao lớn, nên UBTVQH quan giữ vai trò đặc biệt quan trọng bảo hiến đảm bảo tính họp pháp văn pháp luật Thứ tư, hai quốc gia chế bảo hiến độc lập thực mà nhiệm vụ giám sát đảm bảo tính hợp hiến thực với việc đảm bảo tính hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Trong trình giải quyết, vụ việc xem xét hiệu lực trực tiếp Hiến pháp hay tranh chấp có liên quan đến Hiến pháp khơng có Trong trình xây dựng văn kể phát có tượng văn trái hiến pháp luật quan tham vấn, thỏa thuận để giải không đưa phán đơn phương, cỏ tính chất bắt buộc Thứ năm, hiệu thực tiễn hoạt động bảo hiến khơng cao, khơng có vụ việc, ví dụ thực tế đổi với hoạt động Mô hình coi khơng có tài phán tư pháp Hiến pháp thực Và thân câu hỏi Ai tt cịi Quốc hội khơng có lời giải đáp Thứ sáu, xu hướng: hai nước có xu hướng thể rõ hon nguyên tắc Đảng lãnh đạo đổi với Nhà nước làm rõ mối quan hệ Đảng với Nhà nước góc độ quản lý nhà nước; Trung Quốc hình thức sớm đổi lãnh đạo Đảng, trực tiếp vai trò lãnh đạo Đảng Hiến pháp Cùng với xu dân chủ hóa, hội nhập sâu rộng vào đời sống trị, kinh tế giới, chia sẻ rõ ràng sâu sắc học kinh nghiệm tốt từ nước giới, vấn đề chủ nghĩa hiến 356 pháp nói riêng bảo hiến nói chung quan tâm nhiều học giả nhà quản lý nhà nước Ở hai nước có quan tâm, nghiên cứu mơ hình giới đề xuất tương ứng với quốc gia Có điểm giống xu hướng dường xu hướng nhiều người ủng hộ dễ thành công hai quốc gia thành lập Hội đồng Hiến pháp thay thành lập quan tài phán hiến pháp độc lập Tịa án Hiến pháp phù hợp với chế độ trị lộ trình tiếp nhận, cải cách Hiến pháp nước N hữ ng điểm khác biệt Cơ chế bảo hiến hai quốc gia có khác biệt định, khác biệt điều kiện trị, kinh tế xã hội, nhu cầu dân chủ hóa hội nhập vào đời sổng xã hội khác cách tiếp cận liên quan đến máy quyền Thứ nhất, hai quốc gia, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, giữ vai trò chi phối tác động lên quan nhà nước khác Quốc hội v iệ t Nam Quốc hội dân trực tiếp bầu nên tính dân chủ, gần gũi, chịu trách nhiệm, chịu giám sát nhân dân (có lẽ) cao so với Quốc hội Trung Quốc hình thành đường bầu cử gián tiếp Mặt khác, Quốc hội Trung Quốc hoạt động tương đối thời gian (mỗi năm kỳ họp khoảng 7-10 ngày, nhiều 20 ngày) lại giao thẩm quyền quan trọng cho ủ y ban thường vụ Quốc hội Trong Quốc hội Việt Nam họp kỳ, kỳ 01 tháng, dành nhiều thời gian cho chức danh khác nhau, phạm vi ủy quyền cho ủ y ban Thường vụ Quốc hội có xu hướng thu hẹp dần Điều dẫn đến thân thẩm quyền bảo hiến phân định khác (sẽ trình bày đây) Thứ hai, thẩm quyền kiểm tra tính họp hiến văn pháp luật 357 Ở Trung Quốc, vấn đề kiểm tra tính hợp hiến văn pháp luật chủ yếu đặt đối tượng giám sát Quốc hội, ủ y ban thường vụ Ọuổc hội Trong Việt Nam, theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 nội dung giám sát văn gồm 04 nội dung (xem Điều 163) có phù hợp văn với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Đồng thời Hiến pháp luật trao cho nhiều quan khác trung ương địa phương thực nội dung Nếu xét riêng việc phân quyền giám sát văn Quốc hội ủ y ban thường vụ Quốc hội hai quốc gia có khác biệt Nếu Trung Quốc, Quốc hội giữ quyền giám sát bãi bỏ luật nghị ủ y ban thường vụ Quốc hội ban hành; lại giao cho ƯBTVQH giám sát văn quan nhà nước khác theo chế nộp lưu văn kiểm tra Thì Việt Nam, Quốc hội trực tiếp thực việc giám sát, bãi bỏ văn bán quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, ủ y ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; ủ y ban thường vụ Quốc hội đình việc thi hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc bãi bỏ văn kỳ họp gần nhất; bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước trái với pháp lệnh, nghị ủ y ban thường vụ Quốc hội; bãi bỏ văn quy phạm - pháp luật 358 Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp v ề tiến trình cải cách pháp luật, cải cách tư pháp Trong hội nhập sâu, rộng vào đời sống quốc tế, năm gần bên cạnh việc phát triển kinh tế, thu hút đầu tư, sách đối ngoại đa phương, đa dạng hóa mối quan hệ quốc tế Việt Nam góp phần thúc đẩy mạnh mẽ tiến trình tiếp tục đổi mới, xây dựng đất nước lên chủ nghĩa xã hội Tiến trình cải cách pháp luật, cải cách tư pháp đẩy mạnh với kết khả quan Hiến pháp năm 2013 đời thể chế mạnh mẽ quyền lực nhân dân, phương thức thực thi dân chủ, đẩy mạnh phân công, phối hợp kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, đề cao việc ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm Nhà nước đổi với quyền người, quyền công dân, đổi bước máy nhà nước Trên phương diện tiếp cận hẹp hình thành đổi chế bảo hiến, từ sau Đại hội lần thứ X Đảng (năm 2016), nghiên cứu tài phán Hiến pháp đẩy mạnh, tổ chức rộng rãi thẳng thắn; q trình soạn thảo thơng qua Hiến pháp năm 2013 dành quan tâm lớn đến thiết chế Hiến pháp cuối Quốc hội không đưa việc tổ chức quan Hội đồng hiến pháp để thông qua (mặc dù đưa lấy ý kiến rộng rãi nhân dân trình Quốc hội xem xét kỳ họp tháng 10-11 năm 2013) v ề nội dung này, Việt Nam trước Trung Quốc việc đưa thảo luận, xin ý kiến thức hồn thiện chế bảo hiến Mặc dù không thành công đưa Hội đồng Hiến pháp vào Hiến pháp thảo luận sâu rộng, cởi mở gợi lên nhận thức rộng rãi sâu sắc nhân dân dân chủ, chủ nghĩa hiến pháp, chế bảo hiến từ góc nhìn so sánh đến nhu cầu quốc gia 359 Cũng cần phải tiếp cận rằng, thực tế, hoạt động bảo hiển hay chế bảo hiến Việt Nam không thực đủ mạnh có hiệu quả, đặc biệt phải giải vấn đề câu hỏi cụ thể xã hội Thực tế tương tự Trung Quốc khơng thấy có xuất vụ việc liên quan đến khiếu kiện Hiến pháp có phát sinh quan thường tự trao đổi, thống với để giải quyết; có nhiều trường họp có câu hỏi lớn từ người dân, tổ chức nhiên chưa có chế, nên không thực M ôt số kết luân • • Qua nghiên cứu, so sánh ban đầu chế bảo hiến Việt Nam Trung Quốc, tác giả chuyên đề rút số kết luận sau đây: Thứ nhất, hai quốc gia, có chế bảo hiến chế Nhà nước vận hành theo hướng đề giám sát hài hịa hóa phương thức xử lý phát có dấu hiệu trái hiến pháp pháp luật hoạt động số quan nhà nước, v ấ n đề phát triển chủ nghĩa hiến pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền, thực bảo vệ hiến pháp hoàn thiện chế bảo hiến mức độ chưa cao so với nước phát triển, tiến giới cần tiếp tục hồn thiện q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Thứ hai, hai nước, xuất phát từ đặc trưng chung điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, ngun tắc tổ chức quyền lực, nên mơ hình chế bảo hiến giống nhau, không áp dụng kiểm soát tư pháp Hiến pháp mà giao cho Quốc hội quan thường trực thực chức nhiệm vụ bảo hiến, v ề nguyên tắc chung cách tiếp cận hai nước tương đối giống ngoại trừ số khác biệt kỹ thuật phân quyền đặc trưng tổ chức quyền lực khác Nhìn chung chế bảo hiến mơ hình nghiên cứu thực tiễn thực thi có nhiều hạn chế 360 nhiều điểm yếu so với mơ hình Tịa án Hiển pháp Tịa án tối cao thực bảo hiến Thứ ba, khoảng thập kỷ trở lại đây, xu hướng chung hai nước hướng đến xây dựng hoàn thiện chế bảo hiến nước mình, đề cao vị trí hiệu lực Hiến pháp, học tập kinh nghiệm nước giới để tính tốn, thiết lập mơ hình phù hợp với điều kiện, tình hình quốc gia Và phù họp với đặc điểm chung, Việt Nam Trung Quốc, xu hướng nghiên cứu thành lập Hội đồng bảo hiến Hội đồng Hiến pháp nhiều học giả, cán nhà nước chấp nhận mơ hình khác Tuy nhiên, phương diện cụ thể này, Việt Nam mạnh dạn sớm đưa vào thảo luận thức mơ hình hay chế bảo hiển nước ta (mặc dù đề xuất mơ hình khơng mạnh cuối không Quốc hội thông qua;) Thứ tư, học kinh nghiệm chung rút qua nghiên cứu hai quốc gia có nhiều tương đồng Việc tiếp tục quán triệt thực nguyên tắc tổ chức quyền lực thống việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ; hay nói cách khác khó khăn việc chuyển từ nguyên tắc chủ quyền tối cao thuộc nghị viện sang nguyên tắc chủ quyền tối cao thuộc Hiến pháp dẫn đến khó khăn xây dựng chế tài phán hiến pháp mạnh mẽ việc thiết lập chế bảo hiến mạnh mẽ đương nhiên dẫn đến sở, cấu trúc toàn hệ thống trị nói chung Q trình nghiên cứu để tiếp nhận chủ nghĩa Hiến pháp, đề cao vai trò hiến pháp chế bảo hiến trình lâu dài, thực với phát huy dân chủ, tăng cường xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đảm bảo ngày tốt quyền người, quyền công dân Phải từ việc nghiên cứu so sánh nước, đặc biệt nước tiên tiến, nước khu vực, nước có điều kiện tương tự quốc gia để đề xuất giải pháp phù 361 hợp Trên sở đẩy mạnh nghiên cứu sâu, nghiên cứu so sánh lan tỏa kết nghiên cứu đến đông đảo người dân đặc biệt cán bộ, công chức, viên chức nhà nước để tạo ý chí chung, đồng thuận xây dựng tăng cường chế bảo hiến đất nước - £ - 362 ... cận quy? ??n người, quy? ??n công dân Hiến pháp 2013 có nhiều đổi mới, dân chủ hơn, nhân quy? ??n trước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quy? ??n xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, ... việc lựa chọn đề tài ? ?Nghiên cứu so sánh quy định Hiến pháp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Hỉến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam? ?? để làm đề tài nghiên cứu khoa học, qua hình thành... kiểm so? ?t quy? ??n lực nhà nước Hiến pháp Việt Nam Trung Quốc So sánh đánh giá quy định chế bảo vệ Hiến pháp Hiến pháp Việt Nam Trung Quốc Phạm vi nghiên cứu đề tài Đê tài nghiên cứu so sánh quy định