Những vấn đề pháp lý cơ bản của kinh tế trang trại ở việt nam

B Ọ C IẤ O D ỤC V À Đ A O T Ạ O T U Ư Ờ N Ũ ĐẠI H Ọ C LU Ậ T T P H C fầ BÙI GIẤNG HỮNG T P H Ổ CHÍ MINH - S001 BỘ G IÁ O DỤC VẢ DÀO T Ạ O TRƯỜNG ĐẠI HỌC LU Ậ T TP HCM HỦI (ỈIANC; HƯNG NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ c BẢN CỦA KINH TẾ TRANG TRẠI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ, NHỮNG VAN ĐH t r ọ n g tài Mã sô': 50515 TRƯƠNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHỎNG DỌC r NGƯỜI HƯỚNG DẨN KHOA HỌC: T IẾ N S ĩ PHẠM HỮU NGHỊ T p HỒ CHÍ MINH 2001 L Ờ I C A M ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các sơ' liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bô công trình khác BÙI GIANG HƯNG Mục lục Trang LỜI MỠ ĐẦU Chương Khái niệm kinh tố trang trại sở trị - pháp lý Cho hình tliành phát triển kinh t ế trang trại nơ(?c ta 1.1 Tính lấi yốu hình thành vù phút triển kinh lố Uang trại Viột Nam 1.2 Kinh lố trang Lrại: Khái niệm dặc diổrn 10 1.3 Những sd trị- pháp lý cho việc hình thành 14 phái lđển kinh t ế trang trại nước la Chương Thực trạn g pháp luật kỉnh t ế trang trạ i nưđc ta 2.1 MỘI sô' quy định chủ yếu kinht ế trang trại i8 2.1.1 C ác quy định đất đai 18 2.1.2 C c quy định lao động 22 2.1.3 C ác quy định vốn, đầu tư, lín dụng, điều kiện 25 hỗ trợ khác Nhà nước 2.1.4 C ác quy định khoa học, công nghệ, môi trường 31 2.1.5 C ác quy định vồ Ihị nường 34 2.2 38 Những hạn chế, thiếu SÓI Irong quy định pháp luật kinh lố Irang trại nước la 2.2.1 Hạn c h ế hình thức 38 2.2.2 Những hạn chê nội dung 39 2.3 Những nguyên nhân kết đạt nguyên nhân 50 hạn chế, thiếu sót điều chỉnh pháp luật đơi với kinh l ế trang trại nước ta 2.3.1 Những nguyên nhân kết đạt 50 2.3.1.1 Nguyên nhân chủ quan 50 2.3.1.2 Nguyên nhân khách quan 52 2.3.2 Những nguycn nhân hạn chê, Ihiếu SÓI cua 54 điều chỉnh pháp luậl đơì với kinh tế Irang Uại 2.3.2.1 Nguyên nhân chủ quan 54 2.3.2.2 Nguyên nhân khách quan 55 ChiWng Định hưđng xây dựng hoàn thiện pháp luật c h ế thực pháp luật kinh t ế trang trại Việt Nam 3.1 ĩ ê u cầu việc xây dựng hoàn thiện pháp luật 58 tinh t ế trang trại V iệt Nam 3.2 Các giải pháp xây dựng, hoàn thiện pháp luật kinh t ế trang trại 60 \à hoàn thiện c h ế thực hành pháp luật kinh tế trang Irại 3.2.1 Các giải pháp xây dựng, hoàn thiện 61 vãn pháp luật kinh lế trang trại 3.2.2C ác giải pháp hoàn thiện c h ế 70 thực pháp luật kinh tế Uang trại Kổt kiận 84 LỜ I MỞ ĐẨU L Tính cấp thiết để tài Kinh tê trang trại ỉà mộl hình thức lổ chức sản xuất có lừ lâu Việt Nam, song xuât trở lại phát triển lất nhanh vài năm gần ưên lảng kinh lê lự chủ hộ nông dân Kinh lê trang trại bước phái Iriển kinh tê hộ gắn với mục tiêu sản xuất hàng hóa quy mơ lớn Do đó, với đặc điểm sản xuất nơng nghiệp nước ta cịn mang nặng lính tự câp, tự túc Ihì kinh tê trang trại hình thức tổ chức Ihích hợp để chuyển nơng nghiệp sang sản xuất hàng hóa theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Kinh tế Uang trại hình Ihức kinh doanh phù hựp với đặc điểm sản xuấl nông nghiệp kinh tế thị Irường hình Ihức huy động chủ hộ nơng dân có lực đầu tư quản lý sản xuất kinh doanh, có khả áp dụng kỹ thuật mđi mang lại hiệu cao Kinh t ế trang trại góp phần tích cực phát triển hàng hóa nơng nghiệp, chuyển dịch cấu nông thôn, tăng khối lượng nông sản với suất, chấl lượng cao phục vụ nhu cầu nước xuất khẩu, thu hút giải việc làm, tăng thu nhập đáng kể cho phận không nhỏ lực lượng lao động nông thôn, khai thác sử dụng có hiệu quỹ dấi uong nơng nghiệp, đồng Ihời phát triển kinh lế Irang trại cách tốt nhấl để Ihúc đẩy phái triển kinh tế vùng hoang hóa, vùng đồi núi, vùng ven biển, góp phần xóa đói giảm nghèo M ặ c dù Đảng Nhà nưức dã có chủ trương, sách sơ quy định pháp luậl để phát triển kinh tế trang trại, phát triển kinh tế trang trại ỏ V iệ t Nam mang nặng tính tự phát, trang trại gặp phải khơng trở ngại Uong việc giao đấl, th đấl, chuyển nhượng, lích lụ đất đổ làm kinh lè' trang trại; tìm kiêm vốn đầu iư, việc thuê mướn sử dụng lao động; việc đăng ký kinh doanh; việc nâng cao trình độ quản lý chủ trang trại, chê biến, tiêu thụ sản phẩm làm ra, sách thuê, sách bảo hộ mậu dịch hàng nơng sản Vì vậy, mơi trường pháp lý nước ta chưa đảm bảo cho kinh tế trang trại phát triển bền vững Các sách pháp luật, văn hướng dẫn cụ thể Nhà nước phái triển kinh lê trang Irại thiêu chưa đồng Các qui định pháp luậl Nhà nước la dã có cịn rải rác, chưa thống nhấl hồn chỉnh, dừng lại sô văn pháp quy Chính phủ Bộ, địi hỏi cần phải sửa đổi, bố sung, ban hành văn pháp luật kịp Ihời có hiệu lực pháp lý cao để thực có mơi nường pháp lý ổn định cho kinh lế Uang trại nước ta phát triển bền vững Sự thành công khu vực kinh t ế trang trại, có ý nghĩa định dối với việc xóa đối, giảm nghèo cho mộl phặn đơng đảo dân CƯ nơng thơn, góp phần đưa đất nước vững bước tiến lên kỷ 21 T óm lại, lý luận thực tiễn nhu cầu nghiên cứu vân đề pháp lý kinh tế trang trại Việt Nam đặt cấp thiết Trong phạm vi đề tài luận văn thạc sỹ luậl học, lập trung làm sáng lỏ vấn đề nghiên cứu với đề tài: Những vân đề pháp lý eủa kinh t ế trang trạ i ă Việt Nam 2.lìn h hình nghiên cứu vấn để Đã có nhiều nhà nghiên cứu kinh t ế trang trại, chưa có học giả nghiên cứu cách có hệ Ihống vấn đề pháp lý kinh lố hang trại, mà họ chí lập Irung nghiên cứu khía cạnh kinh t ế kinh t ế Irang trại Nêu họ có đề cập đến vân đề pháp lý Ihì dừng lại kiến nghị giải pháp chung Trên nước, từ năm 1998 đến có hội Ihảo, cơng trình nghiên cứu vồ kinh tế trang Irại với tham gia dông dảo nhà khoa học, chủ Uang trại, quan Nhà nước Trung ương õ dịa phương Thủ tướng Chính phủ dã có cơng văn sô 159/CP-NN ngày 13-2-1999 giao cho Trường Đại học Kinh lế quốc dân chủ trì thực đề lài “ Thực trạng giải pháp phát triển kinh lê Irang trại thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa V iệt N am ” Tháng năm 2001, B ộ Nông nghiệp Phái triển nông ihơn với Phịng Thương mại Cơng nghiệp V iệ l Nam lổ chức hội Ihảo lần I lại Đà Lạt phát triển kinh t ế trang trại nhà vườn sản phẩm phục vụ Những người iham gia hội thảo chủ yếu xoay quanh lĩnh vực kinh tê, sô tác giả đề cập đến Ihực Nghị sổ 03 năm 0 Chính phủ kinh tế trang trại văn pháp Iuậl khác Bộ Nhìn chung, kinh t ế Irang trại hình thành phái triển nhanh vài năm gần đây, có nhu cầu điều chỉnh kịp thời cấp Ihiếí pháp luật Nhà nước Và vậy, trước hết góc độ pháp lý, cần nghiên cứu cơng phu có hệ thơng Trong phạm vi đề tài với thời gian kiến thức có hạn, chtíng tơi trình bày vấn đề pháp lý kinh t ế trang trại điều kiện kinh t ế thị trường nước ta Muc đích, đổì tương pham vi nhiêm vu Dghiên cứu để tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn điều chỉnh pháp luật đôi với kinh tế trang trại, đánh giá thực trạng quy định pháp luậl kinh tế trang trại đề xuâl giải pháp hoàn Ihiộn pháp luật c h ế thực pháp luật kinh tế trang trại ỏ nước la Đ ôi tượng nghiên cứu đ ề lài vấn đề pháp lý kinh tế trang trại Việt Nam Vì thế, phạm vi nghiên cứu đề cập vấn đề bản, chủ yếu mang tính khung pháp luật cho việc hình ihành phái triển kinh tế trang trại V iệl Nam Nhiệm vụ nghiên cứu đề lài Đ ổ dạt mục dích nghiên cứu, luận văn cổ nhiệm vụ giải quyct vân iề sau đây: Hiện nay, khái niệm pháp lý kinh lê Uang trại đặc điểm chưa quy định cụ thể, rõ ràng văn pháp luật Nhà nước ta Vì thế, luận văn gắng làm sáng rõ khái niệm pháp lỷ, đặc điểm kinh t ế Uang trại C ác loại hình kinh lế trang trại nước ta hình thành phái triển rộng khắp liên nước, sản phẩm lất yếu khách quan trình đổi kinh tế Đảng Cho nôn, luận văn làm sáng lỏ sở trị - pháp lý cho hình thành phái u icn kinh tế liang Uại Viộl Nam Nhà nước ta ban hành văn pháp luậl kinh tế trang trại, văn vừa thiếu vừa chưa đồng bộ, Ihống nhấl Do đó, luận văn lập trung phân tích thực trạng quy định pháp luật kinh tế trang trại; nguyên nhân đạt nguyên nhân hạn chế, thiếu sót pháp luật kinh tế trang trại Trên sỏ đó, chúng tơi trình bày yêu cầu đề xuất giải pháp hoàn Ihiện pháp luậl chê' thực hiộn pháp luật kinh t ế trang trại Phương pháp nghiên cứu để tài Khi nghiên cứu đề tài: Những vấn đề pháp lý kinh t ế trang trại Việt Nam chúng tơi kếí hợp phương pháp Ihống kê, phương pháp so sánh phương pháp lịch sử Ngồi phương pháp trên, chúng tơi cịn xuất phát lừ nhận Ihức sau đây: “Sản xuâì hàng hóa khơng đơi lập với chủ nghĩa xã hội, mà thành lựu phát Iriển văn minh nhân loại, lơn lại khách quan, cần thiết cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa xã hội xây dựng” |2l,tr97| 1)0 dó, “ kinh lố trang trại hình llc lổ chức sản xuất hàng hóa Uong nơng nghiệp, nơng thơn ” 11 l,tr2| Trong kinh lế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo c h ế thị nường có quản lý Nhà nước Iheo định hướng XHCN mội thể thống nhấl với nhiều lực lượng Iham gia sản xuất lưu thông Thị Irường nước gắn với Ihị IrƯờng Ihế giới Thị mrờng có vai trị trực liếp hướng dẫn Irang Irại lựa chọn lĩnh vực hoạt động phương án tổ chức kinh doanh Quan điểm ỉà sợi đỏ xuyên suốt cho nỗ lực nhằm làm rõ vị trí pháp lý nhiều loại chủ quan hệ kinh tế Uang trại Đây vấn dồ mang tính quan điểm tảng để bàn đến vấn đề môi trường pháp luậl Ihống nhấl, ổn định cho kinh tế Uang trại phát triển nhanh bền vững nước ta Vận dụng c h ế Ihị trường đòi hỏi phải nâng cao lực quản lý vĩ mô Nhà nước, đồng thời xác định đầy đủ c h ế độ tự chủ trang trại nhằm phát huy tác động tích cực to lớn đôi với ngăn ngừa, hạn c h ế khắc phục mặt tiêu cực thị trường Và vậy, việc chuẩn bị mơi trường pháp lý cho kinh t ế trang trại để tạo hợp lác hội nhập quốc t ế nước ta xuất phát íừ quan điểm giữ vững độc iập, chủ quyền quốc gia, bên có lợi Đây điều kiện khó khăn so với tượng hội nhập tương tự châu Âu, có đồng lớn văn hóa pháp lý, truyền thơng tư pháp luật Điều 26 Hiến pháp 1992 ghi: “Nhà nước thông nhấi quản lý kinh tế quốc dân pháp luật.” Pháp luật nói chung pháp luật kinh tế trang trại nói riêng phải trở thành chuẩn mực cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, làm sở pháp lý cho cắc tổ chức kinh lế trang trại quan quản lý kinh tế Nhà nước Pháp luật vồ kinh lố trang trại phải phản ánh nhu cầu khách quan phát triển kinh l ế Uang trại kinh lế hàng hóa nhiều thành phần theo chê thị trường có quản lỷ Nhà nước Ưieo định hướng XI ICN Y nghĩa vai trò dỏ pháp luật vồ kinh tố Irang trại nghiệp 75 Nliìi niíớc có biỌii pháp giam lluic suâl lluiê chuyển quyền sử dụng tlâl xuông mức lliích hợp ( ví dụ Lừ 10% xuống 3%) Hởi vì, dổ phái liiổn kinh lơ Uang trại viộc tập Hung dất dai thơng qua chuyển nhượng quyền sử dụng đất l ất cần ihiôl để sử dụng đâl cổ hiệu quả, nâng cao khả sinh lợi (hực phân công lại lao động nông thôn, v ề thuế giá uị gia tăng, trang trại bán nông sản, lâm sản, thủy sản sản xuất mà khơng tự ch ế biến n ang Irại khơng phải chịu thuế giá trị gia tăng Những nông sản, lân sản, thủy sản dược Irang Uại sản xuấl họ lổ chức chố biến sản phẩm dó dể hán la thị ưường họ phải nộp Ưiuố giá uị gia tăng Trước dây, họ chí nộp Ih doanh Ihu lừ 1-2%, đến phải nộp thuế giá trị gia tăng 10% Với mức thuế giá trị gia lăng đó, khấu Irừ thuê' đầu vào từ 3-5% cho đơn vãn chưa có hướng dẫn cụ thể mức khấu trừ Theo lính toán chuyên viên lổng cục thuế, trang trại phải nộp thuế giá trị gia tăng lớn gấp 4-5 lần so với thuế doanh thu trước Dây trỏ ngại lớn chủ trang trại việc đầu tư vốn, Uang bị công nghệ c h ế biên nâng cao chất lưựng sản phẩm Do đó, Nhà nước cần khuyến khích chủ Uang trại phát Iriển sản xuất, gắn sản xuất với ch ế biến việc giữ mức thuế suấl Thuế doanh thu lừ 1-2% trưđc lạm hoãn thực thuế thu nhập theo quy định hành 32% đốì với chủ trang trại tập trung vốh đầu tư khai hoang, phụ hóa X â y dựng hộ thống c sỏ hạ lần g đ n g ỏ nơng thơn c ó ý nghĩa lo lớn đôi vứi việc pliál Iriến Irang (rụi sản xuấl nơng sản hàng hóa Irong năm 2001 Chính phủ trọng giải pháp xây dựng hệ thông sở hạ tầng đồng nông ihôn: “ Ngân sách hổ sung vốn đầu lưcho dự án xây dựng kết câu hạ tầng nông Ihôn, đặc biệí dự án thuộc chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình ni trồng ihửy sản, cho số cơng trình quan trọng giao thơng, thủy lợi Cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng dành phần vốn để toán nỢ xây dựng lồn đọng” 1121 Có thể nói Nhà nước cần phát huy định hướng quy 76 (lịnh diư