Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thực trạng và hướng hoàn thiện

mmrnm T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H O C L U Ậ T HÀ N Ộ I f)É TÀI KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG PHẢP LUẬT BỔI THƯỜNG, Hỗ TRỢ, TÁI ĐỊNH c KHI NHÀ NƯỚC THU HỔI ĐẤT - THỤC TRẠNG VÀ III "ĩ HOÀN THĨỀN StỊII Chú nhiệm đề tài: TS Nguyễn T h ị Nga Bộ môn Luật Đất đaỉ, Khoa pháp Iuf * Khìh tế Tirường Đại học Luật H‘>' Nội ••• > -.y :V ' ■ •• ■ ỀỂẾ' MẲ s ố : I.H - 2012 - 2773/ttHI HN Hà Nội - 2»! ẸSẾ B ộ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Đ È T À I K H O A HỌ C C Ấ P T R Ư Ờ N G PHAP l u ậ t b ò i t h n g , h ỏ t r ợ , t i đ ịn h c u ' KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT - THựC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Chủ nhiệm đề tài: TS N guyễn Thị N ga Bộ môn Luật Đất đai, Khoa pháp luật Kinh té, Trường Đại học Luật Hà Nội M Ả SO: LH - 2012 - 2773/Đ H L -H N rRUÍvG ĨẢ M THÒNG ĨIN THƯ V VRUỔM G Đ Ạ I H Ọ C U À T HÀ r ji> : I PH Ò M G Đ Ọ C - H N ội,7 2013 • I N H Ữ N G N G Ư Ờ I T H A M G IA T H Ụ C HIỆN Đ Ẻ TÀ I TU' CÁCH STT HỌ VÀ TÊN NƠI CƠNG TÁC THAM GIA Bộ mơn Luật Đất đai, TS Nguyễn Thị Nga Khoa PLKT, ĐH Luật HN Tác giả CĐ06; CĐ07; CĐ09; CĐ12 Bộ môn Luật Đất đai, Thư ký đề tài; Khoa PLKT, ĐH Luật HN Tác giả CĐ13 ThS Đỗ Xuân Trọng PGS TS Bộ môn Luật Đất đai, Tác giả CĐ01; CĐ02; Nguyễn Quanơ Tuyến Khoa PLKT, ĐH Luật HN CĐ03 đ ' Chủ nhiệm đề tài; Bộ môn Luật Đất đai, TS Nguyễn Thị Dung Tác giả CĐ08 Khoa PLKT, ĐH Luật HN Bộ môn Luật Đất đai, TS Nguyền T Hồng Nhung Tác giả CĐ05 Khoa PLKT, ĐH Luật HN Bộ môn Luật Đất đai, ThS Phạm Thu Thủy TiS Nsuyễn Văn Hồng ị ỉ 1hs Ns,uyễn Tú Anh Tác giả CĐ04 Khoa PLKT, ĐH Luật HN Sở Tài nguyên Môi trường TPHCM Tác giả CĐ11 Trường Đại học Luật ( ) ; Tác giả CĐ10 TP Hồ Chí Minh , ■ ân 1hị Phương Liên Bộ Tư Pháp Tác giả CĐ14 Lưu Công Thành Bộ Tư Pháp Tác giả CĐ15 MỤC LỤC Trang PHẦN I: Báo cáo lổng thuật PHẦN II: Các chuvên đề nghiên u 53 Chuyên đề 1: Những vấn đề lý luận bồi thườns, hỗ trợ, tái định cư pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tác giả: PGS TS Nguyễn Quang Tuyến 53 Chuyên đề 2: Hậu thu hồi đất cần thiết khách quan vấn đề bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước íhu hồi đất Tác giả: PGS TS Nguyễn Quang Tuyến .84 Chuyên đề 3: Pháp luật số nước bồi thườns, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất học kinh nghiệm trình hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam Tác giả: PGS TS Nguyễn Quang Tuyến .102 Chuyên đề 4: Các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề thực tiễn đặt Tác giả; Ths, Phạm Thu Thủy 132 'Chuyên đề 5: Các điều kiện bồi thường đất, tài sản trèn đất Nhà nước thu hồi bất cập, vướng mắc phát sinh thực tể Tác giả: TS Nguyễn Thị Hồng Nhung 152 Chuyên đề 6: Pháp luật phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất số kiến nghị hoàn thiện Tác giả: TS Nguyễn Thị N ga 157 Chuyên đề 7: Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thực trạng số kiển nghị Tác giả: TS Nguyễn Thị N ga 173 Chuyên đề 8: Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp Thực trạng sổ kiến nơhị Tác giả: TS Nguyễn Thị Dun% 193 Chinên đề 9: Chính sách hỗ trợ người có đất bị Nhà nước thu hồi - Thực trạng sổ đề xuất nhằm nâns cao hiệu trình tổ chức thực thi Tác gia: TS Nguyễn Thị Nga 210 Chuvên đề 10: Những vấn đề lí luận thực tiễn sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tác giả: Ths Nguyễn Tú A nh 220 Chuvên đề 11: Hoàn thiện pháp luật giá đất nhằm nâng cao hiệu thực thi trons lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tác giả: Ths Nguyễn Văn Hồng 240 Chuyén đề 12: Pháp luật quy trình thủ tục hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sổ đề xuất, kiến nghị Tác giả: TS Nguyễn Thị Nga 258 Chuyền đề 13: Thực trạng giải tranh chấp, khiểu nại, tố cáo lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tác giả: Ths Đỗ Xuân Trọng 273 Chuyên đề 14: Vai trò thể chế trung gian trình tổ chức thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tác giả: Trần Thị Phương Liên —Bộ Tư pháp 285 ;v Chuyên đề 15: Minh bạch, dân chủ công khai hố sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Yếu tố quan trọng đảm bảo quyền lợi ích người cỏ đất bị thu hồi Tác giả: Lưu Công Thành —Bộ Tư Pháp 299 PHẦN III - Kết luận .320 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .324 PH À N I BÁO CÁO TỎNG THUẬT BÁO CÁO TỒNG TH U Ậ T ĐỀ TÀI N G HIÊN CỨ U KH OA HỌC CẮP TRƯỜNG Ù tài: “Pháp luật bồi thưÒTig, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hìig hồn thiện” BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Bât động sản BĐS Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNH- HĐH Giải phóng mặt GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Hội đồng nhân dân HĐND Khu công nghiệp KCN Kinh tế KT Sản xuất sx Sử dụng đất SDĐ 10 Quyền sử dụng đất QSDĐ 11 Tái định cư TĐC 12 Thu hồi đất THĐ 13 Trách nhiệm hữu hạn TNHH 14 Tư liệu sản xuất TLSX 15 Trung ương TW 16 Xã hội XH 17 Xã hội chủ nghĩa XHCN 18 ủy ban nhân dân UBND I TÍNH CẤP THIÉT CỦA ĐÈ TÀI NGHIÊN c ứ u Trong điều kiện nước ta nay, '‘thu hồi đất, bồi thường, hồ trợ, tái định cư để giải phóng mặt bằne, có đất sạch" cho dự án đầu tư nhữne công việc quan trọng phải làm đườna cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Để đạt tới mục tiêu này, Đảng Nhà nước ta phải đẩy mạnh việc triển khai xây dựng nhiều cơng trình sở hạ tầng, nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao; với đó, triển khai xây dựng hàng loạt cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng văn hóa, xã hội nhằm phục vụ cho việc chỉnh trang phát triển đô thị, thị hóa nơng thơn Có thể nhận thấy, tốc độ thị hóa Việt Nam diễn nhanh chóng bề rộng lẫn chiều sâu; không gian đô thị không ngừng mở rộng phát triển, mặt nông thôn thay đổi ngày Trong q trình thay đổi nhanh chóng đó, cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bàng đóng vai trị quan trọng hỗ trợ đắc lực trình Khẳng định bởi, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt mang tính định tiến độ dự án, cơng trình mà Nhà nước thu hồi Sẽ khơng q nói rằng: “thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhanh nửa dự án, cơng trình xây dựng” Tuy nhiên, khơng thể phủ nhận rằng, trước định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền cho nghiệp phát triển đất nước lợi ích nhà đầu tư nước nước xảy khó khăn xáo trộn lớn đến đời sống vật chất tinh thần người dân có đất bị thu hồi Trung bình thu hồi đất nơng nghiệp có 10 nơng dân bị việc với tốc độ 73,2 nghìn đất bị thu hồi năm có 70 vạn nơng dân khơng có cơng ăn việc làm Khu vực bị ảnh hưởng nhiều vùng đồng sông Hồng với 300.000 hộ, tiếp đến Đông Nam Bộ với 108.000 hộ, đặc biệt thành phố Hà Nội địa phương có số hộ bị ảnh hưởng lớn nước với 138.291 hộ gia đình Với người dân, đất kế sinh nhai, điểm tựa để “an cư lạc nghiệp”, thói quen tốt đẹp đời sống cộng đồng thân thuộc Vì vậy, toán đặt việc thu hồi đất phải giải hài hòa mối quan hệ lợi ích nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi; đó, lợi ích người dân có đất bị thu hồi phải đặc biệt quan tâm, trọng đất đai họ nơi ăn, chốn ở, nguồn sống, nguồn việc làm, biểu đời sống vật chất tinh thần Theo đó, Nhà nước với vai trị vị tổ chức quyền lực trị kinh tế, đại diện cho quyền lợi khát vọng chung nhân dân phải có biện pháp pháp lý tinh tế hữu hiệu, với bước cách thức tô chức thực thực tế C'ó hiệu để đảm bảo quyền lợi cho neười bị thu hồi đất Đảm bảo quyền lợi đuợc hiểu khía cạnh: Đảm bảo lợi ích kinh tế, nghĩa Nhà nước phải bù đắp nhũng lợi ích hợp pháp (những tổn thất kinh tế) mà người sử dụng đất vệc chấm dứt quyền khai thác sử dụng đất họ trước định thu hồi đất Nhà nước; mặt khác, đảm bảo ổn định xã hội an sinh như: ổn định việv làm, ổn định nơi ăn, chốn ở, phong tục tập quán truyền thống thói quee ánh hoạt cộng đồng tốt đẹp người có đất bị thu hồi Neu khơng nhìn rõ bảr chất vấn đề này, mồi năm có hàng ngàn dự án cần giải phóng mặt bằng, nỗi dự án kéo theo gia đình khơng có chỗ ở, khơng việc làm có hàng ngàn gia đình thiếu chỗ chỗ tạm bợ, hàng ngàn nhân lao động ửất nghiệp Như phát triển thiên lệch, lợi ích quốc gia, lợi cơng cệng, mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước khơng hài hồ với lợi ích cá nhân, gia đình Từ mục tiêu lớn quốc gia khơng đạt Nhìr nhận rõ vấn đề tất yếu khách quan nêu trên, thời gian qua, Nhà nước bai hành nhiều văn nhiều hình thức khác như: Luật, Nghị định, Thơng tư văn pháp quy khác quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái địm cư Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt Trên sở tổng kết, đấiìh giá đúc rút kinh nghiệm từ trình áp dụng pháp luật, vướng mắc nảy shh, từ phản hồi quan, tổ chức người dân ưình ttực thi pháp luật , văn pháp luật ban hành thời gian qua có nhiều sr thay đổi đáng ghi nhận Các văn ban hành sau có điểm tiến tha) đổi hợp lý văn trước Theo đó, phương thức bồi thường đươc quy định đa dạng hơn, tạo hội chủ động cho người dân trước lựa chọn sách bồi thường Nhà nước; phương thức bồi thường sát ché thị trường Các lợi ích vật chất tinh thần người sử dụng đất Nhà nước thu hồi quan tâm, trọng Lợi ích ba bên: Nhà nước Nhà đầu tu - Người có đất bị thu hồi bước đầu điều chỉnh hài hồ, phù họp Cùng với đó, quy trình, trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất, thực bồi thiờng, hỗ trợ, tái định cư pháp luật quy định cụ thể, rõ ràng, minh bạch cịng khai hố Các quy định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xác lập rõ ràna, cụ thể dân chủ nhiều so với quy định ttrước Khẳng định nêu biểu rõ nét tháng 12 vừa qua, Quốc Hội khóa XIII thơng qua Luật Đất đai 2013, theo đó, mặt kể thừa tiếp thu quy định hợp lý Luật Đất đai 2003 Nghị định hướng đẫn thi hành vấn đề này, đồng thời, có nhiều quy định mới, thể thay đổi quan trọng tích cực Mặc dù vậy, thực tế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bàng triển khai cịn gặp nhiều vướng mắc, khó khăn Theo đó, chậm giải phóng mặt để giao đất cho nhà đầu tư điều dễ nhận thấy diễn phổ biến thời gian qua Song song với vấn đề khiếu nại, tố cáo người có đất bị thu hồi chiếm tỉ lệ lớn, số địa phương cịn xảy tình trạng biểu tình, chống đối quan chức thực thi nhiệm vụ, chí nhiều trường hợp quan phải sử dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất Qua vụ việc xảy thực tế thời gian qua Tiên Lãng - Hải Phòng, Văn Giang - Hưng Yên minh chứng rõ điều Thực trạng nêu cho thấy, hiệu điều chỉnh pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tế cịn hạn chế, khơng muốn nói yếu Vì vậy, nằm chương trình tổng thể u cầu tiếp tục hồn thiện sách pháp luật đất đai Quốc hội đề ra, đặc biệt thời gian tới, Chính Phủ ban hành Nghị định để hướng dẫn thi hành Luật Đất đai sửa đổi 2013 vừa Quốc Hội thơng qua 12/2013 nói chung Nghị định hướng dẫn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng cách cụ thể, chi tiết sát thực với thực tiễn sống, dễ tổ chức thực việc nghiên cứu, đánh giá, tổng kết đưa nhận định việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc làm cần thiết có ý nghĩa Thực tế đến chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học cấp bậc đề cập toàn diện vấn đề Do vậy, đề tài “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất thực trạng hướng hồn thiện ” khơng mang tính lý luận thực tiễn cao, mà cịn mang ý nghĩa thời sâu sắc II Tình hình nghiên cứu Đến nay, vấn đề bồi thường NNTHĐ thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu nhiều phương diện khác Có thể đề cập đến số cơng trình, báo tiêu biểu như: Nhà tải định cư: vừa vừa run tác eiả Nguyễn Thiêm - Báo Công an nhân dân, số ngày 21/05/2005; Pháp luật bồi Đôn2,) Nam Thăng Long (Tây Hồ) Qua kiểm tra cho thấy khu đô thị mới, nhà ttrên có điều chỉnh so với quy hoạch ban đầu tăng mật độ xây dựne, iclhiều cao công trình, diện tích sàn chuyến chức sử dụna; đất từ dịch v ụ cơng cộng sang cơng trình hỗn hợp có chức năne nhà Việc điều chỉnh quy hotạch khu đô thị cổ Nhuế - Xuân Đỉnh, Văn Quán - Yên Phúc (Hà Đ ỏna) hay Đông Nam Trần Duy Hưng thực nhiều lần, làm hạn chế mụic tiêu ban đầu dự án, làm chậm tiến độ thiếu đồng đầu tư Dặc bi ệt, khu đô thị Văn Quán - Yên Phúc, nhiều ô quy hoạch tiêu sau điều chỉnh có đột biến lớn Ví dụ đất kí hiệu CQ1 CC2 có chiều cao theo qiuy hoạch ban đầu tầng, sau điều chỉnh tăng lên 27 36 tầng Ô dất kí hiệu CX2 ban đầu xác định xanh, chủ đầu tư xây dựng thêm cơng trình cơng cộng câu lạc bộ, nhà hàng với mật độ xây dựng lớn.89 Với thực tế việc quy hoạch sử dụng đất thu hồi đất để thực quy hoạch không gắn kết thống với dẫn tới phán ứng từ phía người dân có đất b>ị thu hồi, kéo theo làm cho tiến độ thu hồi đất, bồi thường giải phóng nnặt bị chậm tiến độ, dự án treo diễn phổ biến Các quy hoạch đâiy đáp ứng nhu cầu trước mắt, ngắn hạn mà khơng mang tính dự háo truĩức sau quy hoạch phê duyệt thực Điều đẫn tới câu hỏi liệm quy hoạch điều chỉnh, bổ sung có phải lợi ích cục bộ, ngắn hạn củía nhóm đối tượng mà khơng dựa nhu cầu thực tế? Ví dụ 5: Tỉnh Yên Bái: Tái định cư khe đất hẹp hai bệnh viện Tại thôn xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái thực quy hoạch Bệnh v i ện đa khoa Bệnh viện lao phổi Yên Bái Khu tái định cư hai dự án đưíỢC nằm mảnh đất hẹp kẹp hai dự án Mặt khu tái định cư thap cơng trình 5m, lần người dân mở cửa nhà nhìn thấy tường (đất cao 5m án ngữ trước cửa Với địa này, đến mùa mưa lịng đuri tj 13 Ị& l a n a i d - ) Bááá o cáo trả lời chất vấn kỳ họp thứ 11 Hội đồns nhân dân thành phổ Hà Ndộội kh('a VIII I h tn tu p ;/\A v W ;n h ag ,iare c o m / t h o n g - t i n - n h a - d a t / n e w s i d l / o i a - l - m - d a t - = - - b a t - phh h.0 jien-tuong-cuop-dat-nong-dan.html hljí^tijv/vietnam net.vn/kinhte/2008/04/778189/ r))-)ịịn* lurớng phát triển khu cơng nghiệp Việt Nam, hllí vh;B://ww\v.khucongnghiep.com.vn/new_detail.asp?id 'ổ hhlit(tỊ/7w”'v w k h u co n g n g h ie p c o m v n /n ev v _ d e ta il.á p ?ID = & ID N :=2269& lang=: vvựnị ngày 29/8/2010) Trên thực tể, tổng số 68.800 đất khu cơng nnjự!úệp thi có 45.500 đưa vào sử dụng, cịn 23.000 chiếm 40% ítditi ưa đưa vào sử dụng gây lãng phí lớn tài ngun đất đồns thời làm rnriiìát nhiều cơng việc người bị thu hồi đất 56 !>ỉ>!'l'iápliiậíSii'igapore.Web:http://wwvv.vietsinsinco.com.vn/vnt/vietsins/?id=361 s & í Ũ 1S~Ó & la n g = v i 328 ... luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nội dung thứ hai: Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nội dung thứ ba: Một sổ định hướng giải pháp. .. hồn thiện pháp luật bồi thưịng, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Những vấn đề lí luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nưóc thu hồi đất 1.1 Khái niệm bồi thường khỉ Nhà nưóc thu hồi đất. .. Nội lung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu đất 2.1.1 Ngtyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất B;o gồm nguyên tắc ccy sau: - Nhà nước thu hồi đất người