Quá trình phát triển pháp luật đất đai việt nam từ năm 1945 đến nay

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VIỆT NAM TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY Chủ nhiệm đề tài: PGS TS Nguyễn Quang Tuyến Thư ký đề tài: ThS Đỗ Xuân Trọng Hà Nội - 2017 N H Ũ N G N G Ư Ờ I T H A M GI A T H Ụ C HIỆN Đ È TÀI TƯ CÁCH STT HỌ VÀ TÊN NƠI CÔNG TÁC THAM GIA Chủ nhiệm đề tài; PGS TS Nguyễn Quang Tuyến Trường ĐH Luật HN Tác giả Báo cáo tổng thuật Chuyên đề 03 Ths Đồ Xuân Trọna Trường ĐH Luật HN Thư ký đề tài Học viện Chính trị PGS TS Trần Thị Minh Châu Quốc gia Hồ Chí Tác eiả Chuyên đề 01 Minh Hội Khoa học Đất Đồng tác giả Việt Nam Chuyên đề 02 Tổng cục Quản lý Đồng tác giả Đất đai Chuyên đề 02 TS Nguyễn Đình Bồng Ths Nsuyễn Thị Thu Hồng MỤC LỤC Trang PHẦN I: Báo cáo tổng th u ật PHẢN II: Các chuyên đề nghiên u 74 Chuyên đề 1: Pháp luật Việt Nam chế độ sở hữu đất đai Tác giá: PGS TS Trần Thị Minh C h â u 74 Chuyên đề 2: Pháp luật quản lý Nhà nước đất đai 1945- 2015 Tác già: TS Nguyên Đình Bồng, Ths Nguyên Thị Thu H ông 141 Chuyên đề 3: Pháp luật sử dụng đất đai Việt Nam từ năm 1945 - Tác gia: PGS TS Nguyễn Quang Tuyến 190 PHỤ L Ự C 241 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM K H Ả O 246 PHẦN I BÁO CÁO TỎNG THUẬT BÁO CÁO TỔNG THUẬT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG Đề tài: PHÁP LUẬT ĐẮT ĐAI VIỆT NAM TỪ NĂM 1945 - NAY I rr' Ị ^ ^ Ị A Ạ 7_ •Ạ _1 • r Tính câp thiêt cua việc nghiên cứu 1.1 Trone hệ thốn pháp luật Việt Nam, hệ thống pháp luật đất đai có tác động, ảnh hưởne mạnh mẽ đến toàn đời sống kinh tế - xã hội đất nước Hệ thốne pháp luật đất đai đời góp phần tích cực thúc đẩy phát triển đất nước; công tác quản lý nhà nước đất đai bước vào nề nếp; quyền lợi ích hợp pháp người sứ dụna, đất pháp luật ghi nhận bảo hộ; thị trường BĐS hình thành phát triển khơna aiải toán đất đai cho nhu cầu sử dụng đất xã hội mà biến đất đai trở thành nguồn lực, nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước v.v Đặc biệt hệ thống pháp luật đất đai thời kỳ đổi toàn diện đất nước có bước phát triển mạnh mẽ với việc mở rộng quyền người sử dụna, đất cho phép họ chuyển quyền sử dụng đất thời hạn giao đất, cho thuê đất; xác lập khung pháp lý bình đẳng quyền nghĩa vụ chủ thể sử dụng đất; nâng cao tính khai, Ìĩlinh bạch thông tin đat dai di dôi với cải cách mạnh mẽ thù tục hành đất đai, trọng việc tham vẩn người dân, đề cao trách nhiệm giải trình quan cơng quyền hướng tới việc xác lập mơ hình quản trị đất đai đại v.v Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, qua thực tiễn thi hành cho thấy hệ thống pháp luật đất đai bộc lộ số khiếm khuyết, hạn chế chưa đáp ứne yêu cầu cơng đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước hội nhập quốc tể Song hành với đời phát triển chế độ dân chủ, nhân dân; hệ thốne pháp luật đất đai ghi dấu ẩn đậm nét lịch sử lập pháp Việt Nam Nhân kỷ niệm 70 năm thành lập Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (ngày 06/01/1946 ngày 06/01/2016) chuẩn bị kết thúc năm thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII dịp để đánh giá, nhìn nhận lịch sử xây dựng phát triển hệ thổne pháp luật đất đai nhằm nhận diện thành tựu hạn chế; sở đó, đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện lĩnh vực pháp luật thời RĨan tới 1.2 Hệ thống pháp luật đất đai nhận quan tâm n&hiên cứu tìm hiêu giới khoa học xã hội nói chung giới luật học nói riêng Thời gian qua có hàne ngàn cơng trình khoa học, sách chuyên khảo, tham khảo, nRhiên cứu báo v.v cấp độ quy mô khác cơng bố Nội dung cơng trình khoa học khu trú vào số lĩnh vực cụ chế định sở hữu đất đai nói chung chế định sở hữu toàn dân đất đai nói riêng; chế định quản lý nhà nước đất đai; chế định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; chế định chế độ sử dụng loại đất; chế định thủ tục hành lĩnh vực đất đai chế định xử lý vi phạm pháp luật đất đai & giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, cơng trình khoa học liên quan đến hệ thống pháp luật đất đai cơng bố đề cập đến khía cạnh cụ thể, chế định cụ thể mà dường chưa có nhiều cơng trình tìm hiểu cách tồn diện, đầy đủ, có hệ thống lĩnh vực hệ thống pháp luật đất dai trải dài khoảng thời gian 70 năm hình phát triển (năm 1945 - năm 2016) tiếp cận phương pháp nshiên cứu hệ thống nhằm đưa "bức tranh “ khái quát trình hình thành phát triển lĩnh vực pháp luật Đồng thời, nhận diện thành tựu, kết đạt dược hạn chế, yểu để khuyến nghị giải pháp khắc phục góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai phục vụ đắc lực nghiệp xây dựng phát triển đất nước giai đoạn Đây lý lý giải cần thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Do đất đai có vị trí tầm quan trọng trị, kinh tế, văn hóa - xã hội v.v; nên hệ thốna, pháp luật đất đai nhận quan tâm tìm hiểu, đánh giá cơng luận xã hội nói chung giới luật học nói riêng Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học, nghiên cứu, sách, báo pháp lý, giáo trình sở đào tạo luật học tìm hiểu, đánh giá hệ thống pháp luật đất đai khía cạnh cấp độ khác cơng bố mà tiêu biểu kể đến số cơng trình khoa học đây: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu nhà khoa học nước, bao gồm: i) PGS TS Phạm Duy Nghĩa: Chuyên khảo Luật Kình tể, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội - 2004 ii) PGS TS Trần Quốc Toàn (chu biên): Đổi quan hệ sở hữu đất đai - Lý luận thực tiễn, Nxb Chỉnh trị quốc gia, Hà Nội - 2013 iii) PGS TS Đinh Xuân Thao (chu biên): Hoàn (hiện chê định sơ hữu toàn dân vê đất đai Việt Nam, Nxb Chỉnh trị quôc gia, Hà Nội- 2011 iv) Uv ban Thường vụ Quôc hội - Viện Nghiên cim Lập pháp & Viện Rosa Lưxem burg (CHLB Đức): Tiếp tục đôi sách, pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hỏa đất nước (Kỷ yếu Hội thảo), Nxb Lao động, Hà Nội201 ỉ v) PGS TS Vũ Văn Phúc (chủ biên): Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, Nxb Chỉnh trị quốc gia, Hà Nội - 2013 vi) Đề tài Nghiên cihí Khoa học cấp Nhà nước: Một số vẩn đề đổi quan hệ sơ hữu đất đai TS Trần Quốc Toàn (Chủ biên), Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội 1993 vii) PGS TS Nguyễn Quang Tuyến: Những điêm nội dung cóc quy định đất đai, TN&MT Hiến pháp năm 2013 vấn đề tổ chức triển khai thực hiện, Tạp chí Luật học - Đặc san tháng 9/2014 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (2013) bước tiến lịch sử lập hiến Việt Nam viii) TS Phạm Văn Võ: Chế độ pháp lý sở hữu quyền tài sản đất đai, NXB Lao động -2012 ix) Nợuven Van Khanh: On the ĨMnd Ownership in Vielnam - VNIL {ỉnìversity o fSocial Sciences and Humanities, Number 1(2013); Page - x) Nguyễn Vãn Thạo, Nguyễn Hữu Đạt: Một sổ vấn đề sở hữu nước ta nay, NXB Chỉnh trị quốc gia, Hà Nội - 2004 xi) Nguyễn Văn Sihi: Đổi sách đất đai Việt Nam - Từ lý thuyết đến thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2010 xii) Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại vể đất đai, Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Quang Tuyến - Triỉờng Đại học Luật Hà Nội (năm 2003) xiiì) Pháp luật chấp quyền sử dụng đất Việt Nam, Luận án tiến s ĩ luật học cúa Nguyên Thị Nga - Viện Nhà nước Pháp luật (Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam) (năm 2009) xiv) Quyền sử dụng đất thị trường BĐS Việt Nam - Những vẩn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến s ĩ luật học Nguyễn Thị Dung - Trường Đại học Luật Hà Nội ịNăm 2011 )iv) Cơ sơ lý luận thực tiên vẽ tặng cho quyên sư dụng đât, Luận án tiến sĩ luật học cua Nguyễn Hải An - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (năm 201 ỉ) XV) Pháp luật chuyên nhượng quyền sử dụng đât kinh doanh BĐS Việt Nom - Luận án tiến sĩ luật học Nguyền Thị Hồng Nhung - Trường Đại học Luật Hà Nội (năm 2012) xvi) Chế định quvền sử dụng đất pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc s ĩ luật học Nguvễn Thị Cam, Trường Đại học Luật Hà Nội (năm 1997) xvii) Thị trường quyền sử dụng đất ThS Bùi Tuyêt Mai, Nxb Lao động, Hà Nội- 2006 xviii) Quyền sử dụng đất - khải niệm pháp lý, khái niệm kinh tế cùa Lê Văn Tứ - Tạp chí Nghiên cửu Kinh tế, s ổ -1997 xix) Bàn quyền nghĩa vụ cua người sử dụng đất PGS TS Nguyễn Quang Tuyến & ThS Nguyễn Xuân Trọng - Kỷ yếu Hội thảo “Kỷ niệm 65 năm ngành TN & M T” - Tổng cục Quản lý Đất đai, Bộ TN&MT\ Hà Nội - 2010 xx) Pháp luật quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, Luận văn thạc s ĩ luật học Phạm Thu Thủy - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (năm 2001), xxi) Bộ Tư pháp - Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý (2000), Chuyên đề: Kết khảo sát thực địa, điều tra xã hội học hộ gia đình quyền sử dụng đất Hà Nội thành p h ổ Hồ Chí Minh, Thơng tin Khoa học Pháp lý (3) xxii) Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Luật đất đai - Chưong IV Địa vị pháp lý người sử dụng đất (từ Trang 177 - Trang 286), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội- 2008 xxiii) Trường Đại học Luật Hà Nội: Đe tài Nghiên cứu Khoa học cấp Trường: Hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất lĩnh vực đầu tư TS Nguyền Thị Nga - Chu nhiệm, Hà Nội - 2011 xxiv) ThS Nguyền Ngọc Minh: Những sửa đổi, bổ sung chế định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 - Tọp chí Luật học, Đặc san thảng 11/2014 vê Luật đất đai năm 2013 XXV) Tỏng cục Địa (nav Bộ TN&MT) - Viện Nghiên cửu Đại (nay Viện Chính sách, chiến lược TN&MT) (2000), Báo cáo tơng hợp kết qua nghiên cứu đề lài độc lập cấp Nhà nước: Cơ sơ khoa học cho việc hoạch định sách sư dụng hợp lý quv đất đai, Hà Nội XXVì) PGS TS Đơ Văn Đại: Giao dịch vê quyên sử dụng ãât: Những bát cập hưởng sưa đôi Luật Đất đai (2012) - Thông tin Khoa học - Trang thông tin điện tử Trường Đợi học Kiềm sát Hà Nội xxvii) Nguyễn Thị Hồng Nhung: Những điểm Luật đất đai năm 2003 chuyên quyền sử dụng đất (2004) - Luận vãn thạc s ĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội) v.v Thử hai, nhóm cơng trình nghiên cứu học giả nước ngoài, tổ chức quốc tế, tổ chức phi Chính phủ thực hiện, bao gồm: i) ỉn sun Yu: Luật xã hội Việt Nam thể kỷ X VII - XVIII, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội - 1994 ii) A Haroon Akram - Lodhi: Peasants believe in facts, not theories: Land markets and rural livehoods in Vietnam, UNDP: Pro jec í GLO -03-G04: Land reform and poverty reduction, 2005 iii) K, Deininger and S.Jùi: Lan rỉ saỉes and rentnl markets in transitiíion: Evidence/rom ruraỉ Vietnam, World Bank: Policy Research Workỉng Paper, No 3013, 2003 iv) John Kennedy School o f Government: Lựa chọn thành công: Bài học từ Đông Ả Đông Nam Á cho tiĩơng lai Việt Nam, Chương trình Nghiên cứu châu Ả, Đại học Harvard, 2008 V) Gillespie, J., 2014, Narrating land disputes in three Vietnamese communities, in Resolving Land Disputes In East Asia: Exploring the Limits o f Law, eds Hualing Fu and John Gillespie, Cambridge Ưniversity Press, Cambridge UK, pp 291-314 vi) Giỉỉespie, J., 2014, Social consensus and the meta-regulation o f land-taking disputes in Vietnam, Journal o f Vietnamese Studies [PJ, voỉ 9, issue 3, ưniversity o f California Press Journaỉs Division, Berkeley CA USA, pp 91-124 View Publication Ba là, hạn ìnửc sư dụng đât nơng nghiẹp cho dù Luật đát đai năm 2013 có mở rộng, diện tích so với quy định đạo Luật đất đai trước song cịn q hạn hẹp (03 đất nơng nghiệp dược giao 30 đất nông nshiệp nhận chuyển nhượne) so với quy mô hiệu so với yêu cầu đem lại mức thu nhập trung bình cho người nông dân “Sán xuất nông nghiệp nước ta tình trạng sân xuất nhỏ, phân tán chủ yếu, trình tích tụ ruộng đất diễn với quy mô nhỏ: Quy mô sử dụng đất trung bình nước (ha/hộ) : Hộ khơng sử dụng đất đạt 4,05%, 0,5 ha: 61,02%, từ 0,5 đến 01 ha: 17,14%, từ 01 trở lên: 17,80% ',4\ Hạn mức sử dụng đất nông nghiệp nhỏ khơng khuyến khích sản xuất nơng nghiệp theo quy mô lớn khiến thu nhập từ sản xuất nơng nghiệp bị kìm hãm mức thâp Thời hạn giao đất nông nghiệp, cho dù quy định tăng lên 50 năm soníí, có giá trị dành quyền chủ động cho quan nhà nước hạn chế quyền người sử dụng đất; lẽ, Luậí uất đai năm 2013 quy định hết thời hạn, người sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng phải làm đơn xin gia hạn sử dụng đất với điều kiện trình sử dụng đất sử dụng mục đích chấp hành tốt pháp luật đất đai Quy định làm cho đất nông nghiệp trở thành đất thuê mà trả địa tô, hết thời hạn người cho thuê đương nhiên có quyền địi Việc có cho th lại hay khơng phụ thuộc váo ý chí chủ quan ngirời nắm quyền lực nhà nước Như không cơng với người nịng dân - người bỏ cơng sức cải tạo trì độ màu mỡ đất49 Bổn là, việc giao đất rừng phòng hộ rừng đặc dụng cho hộ gia đình bảo vệ mang tính tình thể; vì, người dân khơng có phương tiện chống lại ‘‘lâm tặc” chặt phá rừng Nên lợi ích hộ gia đình, cá nhân từ bảo vệ rừng khó bảo đảm Hơn nữa, đất rừng có xu hướng bị thu hẹp lại người dân sinh sống gần rừng chặt phá rừng làm nương rẫy để sản xuất Do số địa phương khơng hưởng lợi ích từ việc bảo vệ rừng có xu hướng xẻ rừng làm dự án; đặc biệt pháp luật cho phép doanh nghiệp sử dụng rừng làm du lịch sinh thái mà không quản lý khiển rừno bị tàn phá nặng nề, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái, biến đổi khí hậu50 1S Tổng cục Thống kê (2006), Kết điều tra nông thôn, Nxb Thống kê, Hả Nội 'l) Sở hữu, quản lý sừ dụng đất đai trons phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nahĩa, Sđd, tr 185 S h ữ u , qu àn lý s d ụ n g đ ất đai tr o n g ph át triển kin h tế thị tr n g đ ịn h hướní> xã hội chù nghĩa, Sđd, tr 185 Thứ ba, tình trạng sư dụng ruộng đất phân tán, manh mún với năne lực tài hạn chế hộ eia đinh, cá nhân nên việc đầu tư vào sán xuất nơns niìhiệp chưa đáp ứne u cầu Năng suất lao động khu vực nông nghiệp thấp khiến giá thành nơng sản cao nên khó cạnh tranh việc nông sản loại cua nước khu vực điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Hơn nữa, Luật đất đai năm 2013 chưa quy định cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói chung nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; chưa cho phép tô chức kinh tế nhận chuyển nhượng quyền sử dụn đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phịng hộ hộ gia đình, cá nhân Đây rào cản khơng khuyến khích việc tích tục, tập trung đất nơng nghiệp, khơng khuyến khích đầu tư nguồn lực xã hội hóa vào khu vực nơng nghiệp kìm hãm phát triển thị trường quyền sử dụng đất nôna, nghiệp nước ta 3.NHỮNG VẨN ĐỀ NỒI CỘM TRONG s DỤNG ĐẮT VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VẺ s DỤNG ĐẤT 3.1 N hững vấn đề cộm sử dụng đ ấ t Thứ nhất, vấn đề cộm sử dụng đất trồng lúa, đất rừng ni trịng thủy sản Một là, vấn đề bảo vệ đất nơng nghiệp nói chung đất trồng lúa nói riêng chưa hiệu Việt Nam nước có diện tích đất nơng nghiệp bình qn đầu người vào loại thấp giới Việc sử dụng đất nơng nghiệp có hiệu có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo an ninh lương thực quổc gia tăng thu nhập cho người dân Tuy nhiên, thời gian qua việc giải toán bảo vệ đất nông nghiệp (đặc biệt đất trồng lúa) với vấn đề chuyển mục đích sử dụng diện tích đất nơng nghiệp hợp lý đáp ứng cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước chưa hợp lv Ở dịa phương xuất tình trạng ạt chuyển đất nông nghiệp đất trồriii lúa ổn định sang xây dựng khu công nghiệp, khu thị khơng tính đến hiệu kinh tể, nhiều dự án thu hồi đất nông nghiệp sau bỏ hoang v.v; người bị thu hồi đất bị đẩy vào tình trạng thất nghiệp khơng có việc làm gây xúc nhân dân "Việc thu hồi đất nông nghiệp 05 năm từ năm 2003 - năm 2008, tác động đến đời sổng 627.000 hộ gia đình với khoảng 950.000 lao động 2,5 235 triệu nhân khâu nông nghiệp, sô có tơi 25 - 30% lơng sơ lao động mât việc làm việc làm không ôn định Hơn nửa sổ hộ (53%) bị thu hồi đất có thu nhập giam so với trước Trung bình mơi hộ bị Ịhu hồi đát có 1,5 lao động rơi vào tình trạng khơng có việc làm đất nơng nghiệp bị thu hịi lẩy hội việc làm cua 13 lao động nông thôn Như vậv, việc thu hồi đât nông nghiệp đê sử dụng vào mục đích khác, khơng làm thay đơi câu nông nghiệp, giảm đât trông lúa, làm giâm san lượng lúa đến 01 triệu hàng năm mà làm thay đổi cẩu lao động nâng nghiệp, góp phần tạo nên luồng lao động íự phát tràn vào đô thị, gia tăng ơp lực cho đô thị xây dựng sở hạ tảng xử lỷ vân đê an sinh xã hội Nếu thu hòi đất xong lại chậm đưa vào sử dụng cịn gây thêm nhiều hậu qua nặng nề khác Hai là, hình thức sử dụng đất nơng nghiệp chưa đem lại hiệu mong muốn Theo PGS.TS Vũ Văn Phúc, nông nghiệp, việc xử lý vấn đề tích tụ ruộng đất chưa gắn với phân cơng lao động nông nghiệp, nông thôn Các nỗ lực thử nghiệm sản xuất lớn theo mơ hình “cánh đồng mẫu lớn” chưa đưa lại kết thuyết phục, đồng Bắc Bộ Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp chưa ổn định, chưa hiệu quả, thể điệp khúc “trồng - chặt” công nghiệp lâu năm chuyên dổi tự phat dẩt lúa đất ni trồng thủy sàn57 Hình thức đầu tư dạng doanh nghiệp lĩnh vực nông nghiệp cịn ít, phần khó tiếp cận đất đai, phần khác lợi nhuận thấp, độ rủi ro cao53 Thứ hai, vấn đề cộm phát triển không gian đô thị Một là, cấu tổ chức không gian, hệ thống dân cư đô thị nước cân đối Việc giao phần diện tích đất phát triển thị để thực dự án nhỏ lẻ dẫn đên tình trạng thị phát triển manh mún, không đồng hạ tầng Quản lý đô thị chưa hiệu chưa có thống loại quy hoạch, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 51 Sở hữu, quản ]ý sử dụng đất đai phát triền kinh tế thị trường định hướng xã hội chù nghĩa, Sđd, tr 277 - 278 ~ ~ ~ 52 Sỏ hữu, quản lý vả sử dụng đất đai phái triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghTa, Sđd, tr 279 w ~ w 53 Theo Nguyễn Đình Bồng, Tạ Hữu Nghĩa (2010) “Nchiên cứu đề xuất sừa đồi sách đất nơng nghiêp thùv sàn liên quan đến phát triển doanh nghiệp, trang trại hợp tác xã”; Cục Chính sách hợp tác Phát triên nơng nghiệp - Bộ N ông nehiệp Phát triên nông thôn chu trì, Trung tâm phát triển nơng thơn (CRP) thực hiện: Thành phố Hồ Chí Minh vừa xây dụng Khu công nghiệp công nghệ cao tỉếp nhận 24 dựa sn nước đăng ký đầu tư; có 09 dự án thỏa mân tiêu chí cơng nghệ cao vói diện tích gần 45 với tơng vốn đâu tư hon 292 tỷ đông Tuy nhiên, mơ cịn 236 Hai phần lớn dất đô thị sư dụng chưa đáp ứng u cầu phát triên thị đại Tình trạng xây dựne không phép, tùy tiện lộn xộn, chưa có quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà ở, ảnh hưởng; đến hiệu quà đầu tư, phát triển sử dụng đất lìa là, hệ số sử dụng đất đô thị thấp Đô thị chủ yếu phát triển theo chiều ngang, phần trèn khôns, phần naầm lịng đất sử dụng chưa hiệu Kiến trúc khơng 2,ian dô thị chưa coi trọng Phần lớn thị cịn thiếu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đồng bộ, thiếu diện tích đất trồng xanh làm nơi vui chơi, giải trí cơng cộne Nhìn tổng thể, chất lượng định cư thị Việt Nam mắc 03 nhược điêm lớn chất lượng người (văn hóa, trình độ lao động) thấp, chất lượng xây dựng (vật chất) thành phố yếu bệnh liên tục bành trướng đô thị “bẩn" vành đai xanh ngoại vi, bất chấp tính bền vững54 Thử ba, nhữns; vấn đề cộm sử dụng đất chuyên dùng bao gồm bất cập sử dụng đất vào mục đích cơng cộng; bất cập sử dụng đất quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp cơng lập tình trạng cho thuê đất không quy định để đất hoang hóa, lấn chiếm sử dụng hiệu cá biệt; bất cập sử dụng đất khu công nghiệp tỷ lệ lấp đầy khu cơng nghiệp thấp, cịn tình trạng lập khu công nghiệp không theo dúng quy hoạch, kế hoạch sư dụng đấl cư quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt v.v Thứ tư, chưa giải tốt mối quan hệ e,iữa quyền n^ười sử dụng đất với quyền chủ sở hữu toàn dân đất đai Mặc dù, pháp luật hành khẳng định quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ Tuy nhiên, thực tế chế bảo đảm quyền người sử dụng đất bộc lộ bất cập; cụ thể: Một là, chưa hồn thành cơng tác cấp giấy chứne nhận quyền sử dụng đất cho chủ thể sử dụng đất nước Hai là, Luật đất đai năm 2013 quy định trường họp Nhà nước ihu hồi đất Tuy nhiên, đạo Luật văn hướng dẫn thi hành không quy định cụ thể, chi tiết chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nôn° thôn; thể xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn Dần đến cách hiểu vận đụng Sơ hữu, quàn lý sử dụng đất đai phát triền kinh tế thị 280 - 281 ~ trư n o định hướng xã hội chủ nehĩa, Sđd tr - 237 khác thực tê eây tác dộng tiêu cực đên quyên lợi ích hợp pháp người sử dụne, đât lia là, chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích kinh tế RĨữa Nhà nước nước, người bị thư hồi đất chủ đầu tư thu hồi đất Hệ khiếu kiện, tranh chấp liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chiếm tỷ lệ cao trone khiếu kiện đất đai Bốn là, chế xác định giá đất để bồi thườna, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chưa hợp lý Pháp luật đất đai dành nhiều quyền cho ủ y ban nhân dân cấp tỉnh việc thu hồi đất định giá đất bồi thườna; dẫn đến tình trạne 'Vừa đá bóng, vừa thổi còi” Trong nhiều trường họp neười bị thu hồi đất không đồng thuận với phươna án bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư Nhà nước đưa Năm là, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ý eiải thiệt hại thực tế cho người bị thu hồi đất Pháp luật đất đai chưa ý đến vấn đề sinh kế bền vừng cho người bị thu hồi đất sau thu hồi bồi thường thiệt hại gây cho cộng đồng dân cư thiệt hại vơ hình (ví dụ phá vỡ, hủy hoại môi trường sinh thái; phá vỡ không gian văn hóa truyền thống v.v) việc thu hồi đât gây 3.2 Một số kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật sử dụng đất Trên sở đánh giá hệ thống pháp luật sử dụng đất nước ta 70 năm qua; tác giả cho rằne, để hoàn thiện lĩnh vực pháp luật đáp ứng u cầu đẩy mạnh tồn diện cơng đổi tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Nhà nước cần thực số việc cụ thể sau đây: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định Luật đất đai năm 2013 cho phép tổ chức kinh tế; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhằm khuyến khích đầu tư nguồn lực xã hội vào lĩnh vực nông nghiệp Tuy nhiên, Nhà nước cần bổ sung quy định bắt buộc tổ chức kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải nhận người nơng dân vào làm việc dự án phát triển nông nghiệp Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định bỏ hạn mức giao đất nông nghiệp hộ gia dinh, cá nhân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp đê hình thành nơng nghiệp sản xuất hàng hóa, bền vữnR 238 Thứ ba, sửa dổi, bổ sung quy dịnh Nhà nước thu hồi đất đề phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc eia công cộng theo hướng chi tiết, cụ thể hóa nội hàm khái niệm lợi ích qc sia, công cộng Thừ tư, sửa đổi bổ sung quy dịnh chế xác dịnh giá đất bồi thườne Nhà nước thu hồi đất theo hướns, tách biệt quan có thẩm quyền thu hồi đất với quan có thẩm quyền xác định định giá đất bồi thường 239 KÉT LUẬN Pháp luật sử dụng đất chế định pháp luật đất đai, với chế định sơ hữu đất đai chế định quản lý đất đai tạo nên “xương sống” hệ thống pháp luạt đất đai nước ta Pháp luật sử dụng đất thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng lĩnh vực đất đai qua thời kỳ đáp ứng yêu cầu công đấu tranh bảo vệ tổ quốc xây dựng đất nước giai đoạn cách mạng Trong 70 năm xây dựng phát triên (từ năm 1945 - nay), pháp luật sử dụng đất tạo sở pháp lý cho việc sử dụne đất nước ta Trước năm 1980 (trước ngày 18/12/1980), pháp luật sử dụng đất xây dựng dựa đa dạng hóa hình thức sở hữu đất đai Các giao dịch đất đai khôns bị pháp luật nghiêm cấm Sau năm 1980 (sau ngày 18/12/1980), pháp luật sử dụna, đất định chế dựa chế độ sở hữu toàn dân đất đai Để xác lập quyền làm chủ người sử dụng đất đất đai đáp ứng yêu cầu chuyển đổi kinh tế sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, pháp luật mở rộng quyền người sử dụng dàt Quyền sử dụng đất không đơn quyền khai thác thuộc tính có ích đất quyền chủ sở hữu Nội hàm cua quyền sử dụng đất mở rộna, Đây quyền mà chủ sở hữu toàn dân đất đai trao cho người sử dụng đất Nó trị giá thành tiền đem trao đổi thị trường hay sử dụng làm tài sản chấp quan hệ vay vốn với tổ chức tín dụng sử dụng để góp vốn sản xuất, kinh doanh Pháp luật bảo hộ quyền sử dụng đất Tuy nhiên, chế pháp lý thực tiễn thi hành pháp luật quyền sử dụng đất bộc lộ số bất cập Đe khắc phục bất cập này, người viết nhận diện sổ vấn đề cộm sử dụng đat đề xuất sổ kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật sử dụng đất nước ta Phần chuyên đề 240 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC VẢN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÈ ĐẤT ĐAI 1945 - 2015 I HIÊN PHÁP, LUẬT ĐẤT ĐAI, PHÁP LỆNH ĐÂT ĐAI Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, 1946, Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, 1959, Hiến pháp Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1980, Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1992, Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013, Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1987, Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1993, Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1993, Luật thuế sử dụng đất nơng nghi^), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1994, Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1999, Luật Sửa đổi, bổ sung sổ điều Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Ọuốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2010, Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Ọuổc hội nước CHXHCN Việt Nam 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai (1998), Nxb Bản đồ, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2001, Luật sửa đổi, bổ sung sổ điều Luật đất đai (2001), Nxb Bản đồ, Hà Nội 14 Quốc hội nước CIỈXIICN Việt Nam, 2003 Luật dất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2009, Luật sửa đổi Điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật đất đai, Nxb Bản đồ Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2009, Luật sửa đổi sổ điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựns , Nxb Bản đồ, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013, Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật ban hành văn pháp luật 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 ƯBTVQH (1994), Pháp lệnh ngày 29/03/1994 thuế bổ sung hộ gia đình sử dụng đất nơns, nghiệp vượt q mức diện tích 20 UBTVQH (1994), Pháp lệnh ngày 14/10/1994 quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nước thuê đất Việt Nam 21 UBTVQH (1994), Pháp lệnh ngày 14/10/1994 quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất 22 UBTVOII (1996), Pháp lệnh ngày 27/08/1996 sửa đổi sổ điều Pháp lênh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất II NGHỊ ĐỊNH CHÍNH PHỦ HƯỚNG DẨN TI II HÀNH LUẬT ĐẤT ĐAI Các văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai 1987 23 Hội đồng Bộ trưởng (1989), Nghị định số 30-HĐBT ngày 23/03/1989 việc thi hành Luật đất đai; Các văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai 1993 24 Chính phủ (1993), Nghị định số 64-CP nsày 27/09/1993 ban hành quy định giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp ; 25 Chính phủ (1994), Nghị định số 02-CP ngày 15/01/1994 ban hành quy định giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp 242 26 Chính phú (1994), Nẹhị định số 60-CP ngày 05/07/1994 quyền sở hữu nha quyền sử dụns đất đô thị 27 Chính phủ (1994), Nehị định số 61-CP ngày 05/07/1994 mua bán, kinh doanh nhà 28 Chính phủ (1994), Nghị định sổ 87-CP ngày 17/08/1994 quy định khuns giá loại đất 29 Chính phủ (1994), Nghị định số 88-CP ngày 17/08/1994 quản lý sử dụng đất thị 30 Chính phủ (1994), Nghị định số 89-CP ngày 17/08/1994 thu tiền sử đụng đất lệ phí địa 31 Chính phủ (1994), Nghị định số 90-CP ngày 17/08/1994 ban hành quy định việc đền bù Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng 32 Chính phủ (1994), Nghị định số 91-CP ngày 17/08/1994 ban hành điều lệ quản lý đất thị 33 Chính phủ (1994), Nghị định số 192-CP ngày 25/12/1994 ban hành quy chế khu công nghiệp 34 Chính phủ (1994), Nghị định số 191-CP ngày 28/12/1994 ban hình quy chế hình thanh, thẩm định thực dự án đầu tư trực tiếp nước n 2,oài 35 Chính phủ (1994), Nghị định sổ 193-CP ngày 29/12/1994 quy định lệ phí trước bạ 36 Chính phủ (1995), Nehị định số 11-CP ngày 24/01/1995 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nước thuê đất Việt Nam 37 Chính phủ (1995), Nghị định số 18-CP ngày 13/02/1995 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất 38 Chính phủ (1996), Nghị định số 09-CP ngày 12 /02/1996 chế độ quản lý đất quốc phòne, an ninh 243 39 Chính phu (1996), Nghị định số 21-CP nềy 16/04/1996 sưa dổi bổ suna Điều Điều Nghị định số 61-CP ngày 05/07/1994 mua bán, kinh doanh nhà 40 Chính phủ (1996), Nghị định số 44-CP neày 03/08/1996 bổ sung Điều Nghị định số 89-CP ngày 17/08/1994 thu tiền sử dụng đất lệ phí địa 41 Chính phủ (1996), Nghị định số 45-CP ngày 03/08/1996 bổ sung Điều 10 Nghị định số 60-CP ngày 05/07/1994 quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đò thị 42 Chính phủ (1996) Nghị định số 35 -CP ngày 17/12/1996 quy định việc thi hành Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Các văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 43 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/ 2004 thi hành Luật đất đai 44 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 45 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 46 Chính phủ, 2004, Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất 47 Chính phủ, 2005, Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 48 Chính phủ, 2006, Nshị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sune n2,hị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai nghị định 187/2004/NĐCP việc chuyển công ty Nhà nước thành cơng ty cổ phần 49 Chính phủ, 2007, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụne đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đa 244 50 Chính phu 2007, Nahị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07/2007 sửa đổi bổ sune số diều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 26/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đ ấ t 51 Chính phủ, 2008, Nehị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09/04/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nshị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất 52 Chính phủ, 2009, Nshị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đ ấ t , bồi thường hỗ trợ tái định cư 53 Chính phủ, 2009, Nghị định số 181/2009/NĐ-CP ngày 23/10/2009 đính Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đ ấ t , bồi thường hồ trợ tái định cư 54 Chính phủ, 2009, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu Nhà tài sản khác gắn liền với đất 55 Chính phủ, 2009 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Các vãn hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 56 Chính phủ, 2014, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành sổ điều Luật Đất đai; 57 Chính phủ, 2014, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quyđịnh bồi thường, hỗ trợ; tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 58 Chính phủ, 2013, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung sốđiều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính; 59 Chính phủ, 2014, Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất 60 Chính phủ, 2014, Nshị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiên sử dụng đất 61 Chính phủ, 2014, Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền thuê đất mặt nước 62 Chính phủ , 2014, Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 63 Chính phủ, 2014, Nghị định 104 /2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định giá đất 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ] Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Luật đất đai năm 1987 Luật đất đai năm 1993 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2001 10 Luật đất đai năm 2003 11 Luật đất đai năm 2013 12 Đảne, Cộng sản Việt Nam (2006): Văn kiện Đảng tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị số 07/NQ-CP Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Nghị số 19-NQ/TW BCH TW Đảng (Khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2010 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Viện Khoa học Pháp lý (2006) - Bộ Tư pháp, Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa & Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Bộ TN&MT (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT - Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai 2003 định hướne sửa đổi Luật đất đai ngày 06/09/2012 19 l cục Thống kê (2006), Kết điều tra nông thôn Nxb Thống kê, Hà Nội 246 20 Huỳnh Công Bá (2009), Chế định tài sản ruộna đất pháp luật triều Neuyễn, Tạp chí Khoa học, Đại học Huế, số 21 Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu (2012), Quản ]ý đất dai Việt Nam 1945-2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Thị Thu Hồng (2017), Một số vấn đề quản lý đát đai nước ta giai đoạn 23 Nguyễn Đình Bồng (chủ biên) (2012), Quản lý đất đai Việt Nam (1945 2010) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Đình Bồng, Tạ Hữu Nghĩa (2010) “Nghiên cứu đề xuất sửa đổi sách đất nơng nghiêp thủy sản liên quan đến phát triển doanh n°hiệp, trang trại họp tác xã"; Cục Chính sách hợp tác Phát triển nône nghiệp Bộ Nône nghiệp Phát triển nông thơn 25 Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Thị Thu Hồng (2017), Một số vấn đề quản lý đat đai nước ta giai đoạn 26 Nguyễn Ngọc Điện (2015), Cải cách hệ thống pháp luật tài sản thỏa mãn tiêu chí hội nhập thơng qua việc sửa đổi Bộ luật dân sự, Nghiên cứu Lập pháp, số 03 04, tháng 02 27 Dương Đăng Huệ (2015), Nên sử dụng khái niệm vật quyền Bộ luật Dân sự, Nghiên cứu Lập pháp, số 13 (293) - Kỳ 1, tháng 07 28 Nguyễn Đức Khải (2003), Lịch sử quản ]ý đất đai, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Uông Chu Lưu (2014), Những nội dung Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Doãn Hồna, Nhung Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đổi với đất đai, http://tks.edu.vn/thong-tin-khoahoc/chi-tiet/120/502 31.PGS.TS Vũ Văn Phúc; PGS.TS Trần Thị Minh Châu (đồng chủ biên): Sở hữu quản lý sử dụng đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, HN 2017 32 Vũ Văn Phúc (2015), Sở hữu, quản lý sử dụrm đất đai phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nehĩa, Đe tài NCKH cấp Nhà nước 247 thuộc chưona, trình KH&CN trọng điềm cấp Nhà nước "Nghiên cứu Khoa học 1> luận trị giai đoạn 2011 - 2015” - Bộ Khoa học Công nghệ, Hà Nội 33 Nguyễn Minh Quang (2013), Luật đất đai, sửa đổi, đôi nhằm nâns cao hiệu lực, hiệu quả, quản lý, sử dụng đất đai, phát huy nsuồn lực đát đai phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 34 Chu Hữu Qúy (2000), Chính sách đất đai Nhà nước Việt Nam sau Cách mạng tháng -1945, Đe tài 3.0 “Lý luận đất đai mơ hình kinh tế khác nhau”, Cơ sở hoạch định sách đất đai, Tổng cục Địa 35 Đinh Xuân Thảo (Chủ biên) (2012), Hoàn thiện chế định sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 36 Chu Văn Thỉnh (chủ biên) (2000), Cơ sở khoa học việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai - Báo cáo khoa học đề tài cấp Nhà nước, Tổng cục Địa chính, Hà Nội, 37 Trần Quốc Toản (2013) (chủ biên), Đổi quan hệ sở hữu đất đai - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 248 ... sở hữu đất đai hệ thống pháp luật đất đai 70 năm (từ năm 1945 - năm 2015); Hai là, nghiên cứu chế định quản lý nhà nước đất đai hệ thống pháp luật đất đai trong, 70 năm (từ năm 1945 - năm 2015);... đất đai theo pháp luật Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993, Luật sưa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 năm 2001, Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 thể chế hoá quan... chủ nghĩa Việt Nam 3.2 Thực trạng pháp luật sử dụng đất 3.2.1 Thực trạng pháp luật sử dụng đất thời kỳ từ năm 1945 - năm 1975 3.2.1.1 Khái quát pháp luật sử dụng đất từ năm 1945 - năm 1975 Thứ