1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

HE THÔNG DANG KÝ DÂT DAI THEO PHÁP LUAT DÂT DAI VIET NAM VÀ TH Y DIEN

315 958 2
Tài liệu đã được kiểm tra trùng lặp

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 315
Dung lượng 2,09 MB

Nội dung

HE THÔNG DANG KÝ DÂT DAI THEO PHÁP LUAT DÂT DAI VIET NAM VÀ TH Y DIEN

KHOA LU T TRƯ NG I H C LUND TP H I H C LU T CHÍ MINH NG ANH QUÂN H TH NG ĂNG KÝ THEO PHÁP LU T T AI T AI VI T NAM VÀ TH Y I N LU N ÁN TI N SĨ LU T H C Chuyên ngành: Lu t Qu c t - So sánh Mã s : 62 38 60 01 Giáo sư hư ng d n Th y i n Hans-Heinrich Vogel Giáo sư hư ng d n Vi t Nam Ph m H u Ngh 2011 M CL C L I C M ƠN DANH M C CÁC T VI T T T CHƯƠNG GI I THI U 1.1 Cơ s c a TÀI tài 1.2 M c ích nghiên c u 14 1.3 Ph m vi nghiên c u 15 1.4 Phương pháp nghiên c u 18 1.4.1 Phương pháp pháp lý truy n th ng .18 1.4.2 Phương pháp so sánh 19 1.4.3 Phương pháp lu n bi n ch ng v t l ch s 21 1.5 Tài li u s d ng 23 1.6 K t c u c a tài 25 CHƯƠNG KHÁI QUÁT V H TH NG ĂNG KÝ 2.1 S c n thi t c a h th ng ăng ký T AI 27 t 27 2.2 Khái ni m y u t quan tr ng c a h th ng ăng ký t .31 2.2.1 Khái ni m 31 2.2.2 Các y u t quan tr ng c a h th ng ăng ký 2.3 L i ích c a h th ng ăng ký t 39 t 51 2.3.1 i v i ch th s h u/s d ng 2.3.2 i v i Nhà nư c .54 2.3.3 i v i xã h i 57 2.4 Nh ng yêu c u t ch th liên quan 53 i v i h th ng ăng ký t 59 2.4.1 S xác an tồn .60 2.4.2 S rõ ràng ơn gi n 62 2.4.3 S tri t , k p th i .63 2.4.4 S công b ng d ti p c n .64 2.4.5 Chi phí th p 65 2.4.6 S b n v ng n nh 67 K T LU N CHƯƠNG 68 CHƯƠNG H TH NG ĂNG KÝ T AI THEO PHÁP LU T TH Y I N - NGHIÊN C U VÀ ÁNH GIÁ - 70 3.1 Sơ lư c l ch s phát tri n c a h th ng ăng ký 3.1.1 Quá trình thi t l p h th ng ăng ký 3.1.2 Nh ng c i cách quan tr ng t Th y i n .72 t .72 i v i h th ng ăng ký t Th y i n 79 t 79 3.1.2.1 H p nh t, kh c ph c s manh mún 3.1.2.2 Tin h c hóa ng d ng k thu t m i ăng ký t 86 3.1.2.3 Th ng nh t quan qu n lý ăng ký 3.2 T ch c h th ng ăng ký t t 81 Th y i n 88 3.2.1 B máy ăng ký l c lư ng nhân s 88 3.2.1.1 B máy ăng ký .88 3.2.1.2 L c lư ng nhân s 92 3.2.2 Th t c ăng ký t 94 3.2.3 Mô hình t ch c n i dung thơng tin 3.3 ánh giá h th ng ăng ký t ã c ăng ký 101 t c a Th y i n 107 K T LU N CHƯƠNG 119 CHƯƠNG H TH NG ĂNG KÝ T AI THEO PHÁP LU T VI T NAM NGHIÊN C U VÀ ÁNH GIÁ - 121 4.1 Lư c s phát tri n h th ng ăng ký 4.1.1 ăng ký t t i Vi t Nam 122 t t i Vi t Nam dư i ch cũ 123 4.1.1.1 Th i phong ki n 123 4.1.1.2 Th i Pháp thu c 128 4.1.1.3 Giai o n 1954-1975 4.1.2 H th ng ăng ký mi n Nam 130 t theo quy n cách m ng cho n 132 4.1.2.1 Trư c năm 1980 132 4.1.2.2 T 1980 n 1988 134 4.1.2.3 T năm 1988 n 136 4.2 T ch c h th ng ăng ký t theo pháp lu t Vi t Nam 141 4.2.1 B máy ăng ký nhân s 141 4.2.1.1 B máy ăng ký 141 4.2.1.2 L c lư ng nhân s 147 4.2.2 Th t c ăng ký 4.2.2.1 ơn v t 150 ăng ký 150 4.2.2.2 Các trư ng h p ăng ký ngư i ph i ăng ký quy n s d ng 4.2.2.3 Khái quát v th t c ăng ký t 151 t 153 t sau ăng ký 159 4.2.3 Xây d ng qu n lý h th ng thông tin 4.2.3.1 N i dung thông tin t 159 4.2.3.2 Qu n lý thông tin t 164 4.2.3.3 Cung c p thông tin 4.3 ánh giá h th ng ăng ký t 167 t t i Vi t Nam 169 4.3.1 T ch c h th ng quan ăng ký 169 4.3.1.1 S th ng nh t c a quan qu n lý ho t ng ăng ký chưa th c s c m b o 169 4.3.1.2 T ch c ho t ng c a quan th c hi n ăng ký t chưa hoàn thi n n nh 173 4.3.2 i ngũ cán b qu n lý, ăng ký t 176 4.3.3 Th t c ăng ký thông tin ăng ký 190 4.3.3.1 M t s v n v th t c ăng ký 4.3.3.2 H th ng thông tin 4.4 ánh giá m t s ho t t 190 t 195 ng liên quan ăng ký t 201 t 201 4.4.1 Ho t ng quy ho ch s d ng 4.4.2 Ho t ng c p gi y ch ng nh n quy n s d ng 4.4.3 Ho t ng nh giá t 214 t 233 K T LU N CHƯƠNG 245 CHƯƠNG NH NG KINH NGHI M VÀ G I M CHO PHÁP LU T VI T NAM TRONG XÂY D NG H TH NG ĂNG KÝ T AI QUA NGHIÊN C U, SO SÁNH PHÁP LU T ĂNG KÝ T AI C A TH Y I N 249 5.1 So sánh h th ng ăng ký t theo pháp lu t Vi t Nam Th y i n 249 5.2 M t s g i m c i ti n h th ng ăng ký t Vi t Nam 260 5.2.1 Nh ng lưu ý chung 260 5.2.2 M t s g i m cho vi c ki n toàn h th ng ăng ký t 268 5.2.2.1 V c u t ch c 268 5.2.2.2 V l c lư ng nhân s 273 5.2.2.3 Xây d ng s d li u h th ng thông tin t theo hư ng tin h c hóa 280 5.2.3 Ch n ch nh m t s ho t ng có nh hư ng n ăng ký t 289 5.2.3.1 Ban hành pháp lu t v ăng ký quy n s d ng t, quy n s h u b t ng s n 289 t 292 5.2.3.2 Ho t ng quy ho ch s d ng 5.2.3.3 Ho t ng c p gi y ch ng nh n quy n s d ng 5.2.3.4 Ho t ng nh giá t 299 t 302 K T LU N 308 PH L C A Error! Bookmark not defined.6 PH L C B .Error! Bookmark not defined.49 PH L C C Error! Bookmark not defined.71 PH L C D Error! Bookmark not defined.77 DANH M C TÀI LI U THAM KH O Error! Bookmark not defined.85 L I C M ƠN Tôi chân thành g i lòng bi t ơn sâu s c (Khoa Lu t, trư ng i h c Lund, Th y n giáo sư Hans-Heinrich Vogel i n) giáo sư Ph m H u Ngh (T ng Biên t p T p chí Nhà nư c Pháp lu t, Vi n Nhà nư c Pháp lu t, Vi t Nam), nh ng ngư i ã ch b o hư ng d n t n tình su t q trình nghiên c u cơng trình L i khun h u ích c a giáo sư, t i u ch nh k p th i, nh hư ng l i ph m vi nghiên c u hoàn thành th i gian phù h p nh ng u ã giúp có s cơng trình có th c bi t, i u mà trân tr ng m t ng l c giúp c g ng hồn thành vi c nghiên c u s nh n n i, nhi t tình c a giáo sư dành cho v i nh ng l n g p g , trao i thư ng xuyên, nh ng góp ý ch nh s a c n th n t ng n i dung nghiên c u, dù giáo sư r t b n r n v i công vi c tr ng i v a lý Tôi cám ơn t ch c SIDA (T ch c phát tri n qu c t c a Th y khuôn kh d án “Tăng cư ng t o pháp lý i n), Vi t Nam”, ã tài tr cho vi c nghiên c u c a Tôi chân thành cám ơn giáo sư Mai H ng Quỳ (Hi u trư ng trư ng h c Lu t Thành ph H Chí Minh) ã t o r t nhi u i u ki n thu n l i i tơi có th dành th i gian t p trung nghiên c u S quan tâm, g n gũi t o m i i u ki n thu n l i cho vi c nghiên c u c a m i nghiên c u sinh Vi t Nam t giáo sư thu c Khoa Lu t, trư ng h c Lund, Th y i n, i u mà không th quên l i c m ơn i c bi t, mu n g i n giáo sư Christina Moell, ngư i ã l ng nghe, th u hi u có l i khun úng n dành cho tơi, nh t th i gian tơi có s dao ng ng vi c nghiên c u Tôi xin g i l i c m ơn ng, mu n n giáo sư Bengt Lundell, ngư i theo sát gi i áp k p th i nh ng th c m c v chương trình nghiên c u c a Cu i cùng, r t bi t ơn th y Philip Horowitz ã t n tình ch nh s a ngơn ng ti ng Anh c a nghiên c u Cám ơn Khoa Lu t, trư ng ChiengMai, Thái Lan ã giúp vi t th i gian tài t i Thái Lan Cám ơn i h c n nghiên c u t p trung ng nghi p ã tơi chia s cơng vi c tơi có th dành nhi u th i gian t p trung vào cơng trình nghiên c u c a Ngồi s tri ân ây, cam oan nh ng n i dung c trình bày ây cơng trình nghiên c u c a riêng tơi Tơi r t bi t ơn mong m i nh n c nh ng óng góp ý ki n ph n h i i v i n i dung nghiên c u c a cơng trình Ngày …tháng….năm 2011 ng Anh Quân DANH M C CÁC T UNECE VI T T T y ban Kinh t v Châu Âu c a Liên Hi p Qu c FIG Liên ồn Chun viên o SEMLA Chương trình h p tác Vi t Nam – Th y l c qu n lý VP KQSD UBND c qu c t i n v “Tăng cư ng t Môi trư ng” Văn phòng ăng ký Quy n s d ng t y ban nhân dân TN-MT Tài nguyên Môi trư ng CQ Cơ quan CHƯƠNG GI I THI U TÀI -1.1 Cơ s c a tài Th c hi n sách m c a, hòa nh p vào n n kinh t th trư ng, kinh t nư c ta nh ng năm g n ây ã gia vào th trư ng th gi i, Dư i tác t c nhi u thành t u quan tr ng, tham i s ng xã h i không ng ng c c i thi n, nâng cao ng c a trình cơng nghi p hóa – hi n ngu n l c v n, t ai, lao i hóa, c u s d ng ng v.v có s chuy n hư ng m nh m , t p trung vào công nghi p d ch v Chính sách m c a c s ng l i ch oc a ng t i ng Nhà nư c Vi t Nam th c hi n t cu i năm 1986, ih i i bi u toàn qu c l n th VI1 T i i h i này, bên c nh vi c nhìn th ng, nêu rõ s th t v nh ng sai l m, khuy t i m ch trương, sách, ng ã có s i m i tư mang tính bư c ngo t, trư c h t tư kinh t , ng l i i m i toàn di n, phát tri n n n kinh t hàng hóa nhi u thành ph n m r ng h p tác qu c t , c th như: “…coi n n kinh t có c u nhi u thành ph n m t c trưng c a th i kỳ “… Phương hư ng nh xóa b t p trung quan i m i ch qu n lý kinh t ã c kh ng ”, liêu, bao c p”, “…ph i có sách m r ng giao lưu hàng hóa, xóa b tình tr ng ngăn sông, c m ch , chia c t th trư ng”, “…m r ng nâng cao hi u qu kinh t tham gia s phân công lao i ngo i…”, “…ph i ng qu c t ”, “…tranh th m mang quan h kinh t v i nư c công nghi p phát tri n, t ch c qu c t tư nhân nư c ngồi ngun t c bình có l i”, “…khuy n khích nư c ngồi ng, u tư vào nư c ta dư i nhi u hình th c…, c n có sách bi n pháp t o i u ki n thu n l i cho ngư i nư c Vi t ki u vào nư c ta h p tác kinh doanh”2…v.v ã m th i kỳ i m i l ch s nư c ta Ngày 28/7/1995, Vi t Nam th c tr thành thành viên th b y c a Hi p h i qu c gia ông Nam Á (ASEAN) u tháng 3/1996, Vi t Nam tham gia Di n àn H p tác Á – Âu (ASEM) t Di n àn c thành l p Ngày 14/11/1998, Vi t Nam tham gia Di n àn h p tác kinh t Châu Á – Thái Bình Dương (APEC) Và ngày 07/11/2006, i h i i bi u ng toàn qu c l n th VI di n t ngày 15 Trích Văn ki n i h i i bi u ng toàn qu c l n th VI ih i ng n ngày 18/12/1986 WTO ã thông qua Ngh nh thư WT/ACC/VNM/48 v vi c Vi t Nam gia nh p WTO, v i s nh t trí c a tồn th 149 thành viên WTO, hồn t t trình 11 năm àm phán xin gia nh p k t tháng 01/1995 Ngày 29/11/2006, Qu c h i Vi t Nam ã phê chu n Ngh nh thư gia nh p Hi p nh thành l p T ch c Thương m i th gi i3 i s ng ngư i dân c c i thi n Thu nh p bình quân u ngư i tăng t dư i 200 USD/ngư i năm 1990 lên 1024 USD/ngư i năm 2008 T l h nghèo theo chu n nghèo qu c gia t 60% năm 1990 ã gi m xu ng 13,8% năm 20084 V i vai trò i u ti t quan h có liên quan t ai, m t lo i tư li u s n xu t c bi t không th thi u i v i m i lĩnh v c, ngành ngh , sách, pháp lu t t qua nhi u l n s a i, b sung ã tr thành m t nh ng ch y u t o cho nh ng chuy n bi n Ngư i s d ng t Quy n s d ng t b t t ã g n bó v i ng s n g n li n thành ngu n v n l n mà Nhà nư c ngư i dân s d ng doanh, m r ng quan h h p tác, thu hút ng l c t ã th c s tr u tư, phát tri n kinh u tư nư c vào Vi t Nam Tuy nhiên, chưa có nhi u kinh nghi m vi c qu n lý m t th trư ng m i m , nên dư i tác ng c a kinh t th trư ng, th trư ng b t chung th trư ng quy n s d ng t nói riêng ng s n nói nư c ta phát tri n ch y u mang tính t phát, n m ngồi t m ki m soát c a Nhà nư c, mang l i nh ng tác ng tiêu c c i v i tình hình kinh t - xã h i Nhi u bi n ng thư ng xuyên di n mà Nhà nư c chưa i u ch nh c Trong vòng th i gian chưa trư ng nhà – năm 1996, s 2000 t ã tr i qua nh ng n mư i lăm năm, th trư ng b t t “nóng – l nh” th t thư ng: s t óng băng th trư ng nh ng năm t 1997 n năm 2004, s ng s n, mà ch y u th t t năm 1993 n 1999; s t óng băng th trư ng t cu i năm 2004 n t vào cu i năm n năm 2006; cu i năm 2006, Ngh quy t s 71/2006/QH11 ngày 29/11/2006 c a Qu c h i phê chu n Ngh nh thư gia nh p Hi p nh thành l p T ch c Thương m i th gi i Trích Báo cáo qu c gia ki m i m nh kỳ vi c th c hi n quy n ngư i Vi t Nam, C ng thơng tin Chính ph Vi t Nam, http://www.chinhphu.vn/pls/portal/docs/PAGE/VIETNAM_GOVERNMENT_PORTAL/NEWS_REP/HD _CUACHINHPHU/NAM2009/THANG04/BAO%20CAO%20NHAN%20QUYEN.HTM Truy c p [20101018 20:11] 10 s p x p l i h p lý công vi c nhân s c a ngành Xây d ng ngành Tài nguyên Môi trư ng; quy nh rõ nghĩa v trách nhi m ph i h p gi a quan này, nh t giai o n u quan Tài nguyên Môi trư ng ti p nh n vi c c p gi y ch ng nh n qu n lý thông tin cho c tài s n g n li n t t ngành Xây d ng chuy n giao, nh m ngăn ch n s tái di n c a tình tr ng tranh giành l i ích c c b Th hai, khách quan mà xét, v n nh n quy n s d ng chưa th ng nh t tr ng tâm d n n vi c c p gi y ch ng t chưa th hồn thành có ph i m u gi y ch ng nh n r id n n tranh cãi v th m quy n nhi u năm ? Th c ch t, gi i quy t c m u gi y ch ng nh n quan qu n lý ch m i ph n ng n c a v n Trong m u gi y ó ch a chưa có s n nh ng thơng tin Th c t ng nh ng thơng tin ã có hay ghi vào gi y m i c n thi t ã ch ng minh, dù hàng năm Chính ph ho ch c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ti n th i n a h u h t Nguyên nhân u ch tiêu, k t; dù cơng tác c p gi y có c c i a phương u khơng th hồn thành ti n hành c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t i u ki n òi h i vi c s d ng t ph i phù h p quy ho ch, có b n c quy ho ch s d ng t, c th quy ho ch s d ng th ng b n a phương v n chưa c hồn thi n, ph kín a t i a chính, t chi ti t l n h a bàn Nơi có ã l c h u, nhi u sai l ch, không k p th i c p nh t Nơi thi u, th m chí chưa có Vì v y, nh n quy n s d ng a phương không th ti n hành c p gi y ch ng t m t cách i trà mà ch có th xem xét c p cho t ng trư ng h p theo nhu c u, v n ph i m t th i gian xác minh, o v l i Thi t nghĩ, v n c n thi t hi n Nhà nư c quy n phương c n t p trung xây d ng, hoàn thi n h th ng b n ho ch s d ng a a quy t làm n n t ng cho vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t có th tri n khai nhanh chóng 301 V l i, i v i ngư i s d ng t hay quy n s h u nhà t, th c ch t gi y ch ng nh n quy n s d ng ch m t văn b ng mà h mong m i n m tay an tâm v quy n s d ng t hay quy n s h u tài s n c a mình, Nhà nư c ã th a nh n b o v quy n c a h Ngư i s d ng ch ng nh n quy n s d ng t chưa có gi y t khơng có nghĩa h ch ng ph i ngư i s d ng t h p pháp Quan h pháp lu t nh n tư cách c a ngư i s d ng nh n quy n s d ng ch c r ng t v n ã phát sinh Nhà nư c v n ã th a t trư c c th i i m h t b ng nh ng quy t nh giao c c p gi y ch ng t, quy t nh cho thuê t, b ng nh ng gi y t h p l ch ng minh, b ng s công nh n vi c ngư i s d ng t nh n quy n h p pháp t ngư i khác C p gi y ch ng nh n quy n s d ng vi c ti n hành th t c c p i ghi nh n mà Cu i cùng, nh m h tr cho vi c c i ti n, hi n xây d ng s thông tin d li u Văn phòng ăng ký quy n s d ng i hóa h th ng ăng ký tc n m b o nh ng thông tin v gi y gi y ch ng nh n c trao cho ngư i s d ng sơ y t t ai, quan Tài nguyên Môi trư ng ch ng nh n s c p ph i c lưu tr c p nh t vào s d li u thành t ch a trư c t C n nhanh chóng hồn b n lưu c a gi y ch ng nh n ã c p trư c ây b sung vào h a chính, k t h p v i vi c quét c gi y cũ gi y m i c c p lưu theo d ng s máy tính 5.2.3.4 Ho t ng nh giá Xét m i liên h gi a giá t t Nhà nư c ban hành v i ng th c t th trư ng, rõ ràng v i quy nh hi n nay, v a thi u nh ng quy ph m, trình t c th vi c t ch c giá t; nh giá t qu n lý ng th i, thi u cán b chuyên trách ch u trách nhi m th c hi n nhi m v này, v n cho nhi u quan tham d , s phân công, phân c p chưa rõ ràng, c th Lư ng cán b chun mơn có kinh nghi m qu n lý giá t chuy n t r t hi m hoi Vì v y, vi c giá nh giá, t Nhà nư c ban hành chưa phù h p th c t i u không th tránh kh i, khó mà kh c ph c 302 Hi n nay, công tác nh giá t ã c chuy n giao cho B Tài nguyên Môi trư ng Vì v y, ngành c n s m nghiên c u thành l p h th ng quan giá t th ng nh t t trung ương n a phương nh m giúp Nhà nư c theo dõi sát, n m b t c nh ng di n bi n c a giá i u ch nh, công b k p th i giá t th trư ng nh kỳ ho c phát sinh t c a Nhà nư c cho phù h p Ngoài c n khuy n khích doanh nghi p cá nhân tham gia ho t ng tư v n nh giá t p h p m t hi p h i ho c t ch c ngh nghi p th ng nh t nh t s ó, v n nh t ch c t o i ngũ cán b , chuyên viên t, nh Trên nh giá t áp ng nhu c u Nhà nư c xã h i i u quan tâm Tuy nhiên, c n lưu ý, th c t , i v i m t di n tích g n li n nó, giao d ch, ngư i ta thư ng xác khơng có s tách r i cho c kh i b t ng nh giá ng s n khác v n thu c v ngành Tài Do ó, b v n giá b t nh giá b t nh m t m c giá chung, ng s n Trong ó, B Tài nguyên Môi trư ng ch ch u trách nhi m v ho t b t t có tài s n t Ho t ng nh giá có s th ng nh t, ng ng s n nói chung, cung c p thơng tin v ng s n cho s d li u t ai, ngành Tài nguyên Môi trư ng ngành Tài c n có s ph i h p, h tr l n ho t ng nh giá b t ng s n, v i nh ng quy n h n trách nhi m c i u ch nh c th b i pháp lu t L t t nhiên, s h p tác thi n chí l i ích chung, s thành công vi c xây d ng h th ng ăng ký thông tin t ai/b t ng s n i u quan tr ng c n c m i quan t nguy n phát huy Xét m i liên h gi a giá c a ngư i s d ng d ng h i t: giá t c a Nhà nư c v i quy n nghĩa v tài t, gi i quy t th trư c ịi h i c a ngư i s t ph i cao, sát giá th trư ng (b i thư ng Nhà nư c thu t), lúc l i th p (th c hi n nghĩa v tài cho Nhà nư c) b ov quy n l i c a h ? Tr l i câu h i này, c n có s nhìn nh n t ng quan thông qua vi c xem xét trư ng h p áp d ng giá t c a Nhà nư c 303 Theo quy nh t i Kho n nhân dân c p t nh quy i u 56 Lu t nh c s d ng làm c (i) Thu s d ng t y ban tính: t; (ii) Thu thu nh p t chuy n quy n b t (iii) Ti n s d ng thông qua t 2003, giá t ti n thuê u giá quy n s d ng (iv) Giá tr quy n s d ng t ho c ng s n; t giao t, cho thuê u th u d án có s d ng t giao t không t; t không thu ti n s d ng t; (v) L phí trư c b ; (vi) Ti n b i thư ng i v i ngư i có hành vi vi ph m pháp lu t t mà gây thi t h i cho Nhà nư c; (vii) B i thư ng Nhà nư c thu h i t Rõ ràng, ph n l n trư ng h p ph i áp d ng giá liên quan nghĩa v tài c a ngư i s d ng dính dáng c n quy n l i mà h t c a Nhà nư c t Ch có m t trư ng h p c hư ng: c s d ng giá tính b i thư ng Nhà nư c thu h i t nên mong mu n giá Nhà nư c ban hành cao hay th p, sát hay không sát v i giá nh giá t làm t Như v y, cân nh c gi a quy n c hư ng nghĩa v ph i th c hi n, ngư i s d ng N u yêu c u Nhà nư c ph i quy u t t th trư ng ? t sát v i giá th trư ng ch v i m t ho c m t vài nghĩa v , ch chưa ph i m t lo t nh ng nghĩa v tài li t kê trên, e r ng ngư i s d ng t không th m ương n i h u qu trư c m t, h ngư i gánh ch u, mà i n hình nh t ng gi y ch ng nh n quy n s d ng nv i t c a h (nh t nh ng ngư i nghèo) s khó khăn Như v y, m b o quy n l i c a ngư i s d ng h p c b i thư ng Nhà nư c thu h i xem xét giá t c a Nhà nư c quy t, v n t, nh t trư ng quan tr ng có ph i vi c nh cao hay th p hay khơng? 304 Có th th y, nh ng nghĩa v tài nêu nh ng nghĩa v mà m i ngư i s d ng t thác, s d ng t h i u có th ph i th c hi n cho Nhà nư c trình khai b t kỳ âu lãnh th qu c gia; vi c Nhà nư c thu t b i thư ng khơng ph i lúc di n ngư i s d ng t t t c a phương, mà ch t p trung phát tri n c quy ho ch, ch nh hư ng i v i t t c nh ng nh ng khu v c c n n m t s ngư i (nhưng c n lưu ý l i ích mang l i cho toàn xã h i r t l n) Theo ó, có h p lý khơng ịi h i m b o cho m t quy n l i c a thi u s ngư i t t c ngư i s d ng t ph i gánh ch u s r i nghĩa v tài mà ng lo t tương ng tăng theo ? Nói th khơng có nghĩa ph nh n quy n l i c a nh ng ngư i b thu h i t Quy n l i c a h v n ph i c t giá t b i thư ng lên hàng m b o không nên quan tâm u B i l v tài c a t t c nh ng ngư i s d ng i u s có nh hư ng n nghĩa t b n thân Nhà nư c Nhi u d án mà Nhà nư c ti n hành s d m chân t i ch Nhà nư c không v n chi tr cho vi c b i thư ng, gi i phóng m t b ng Thi t nghĩ, v n tr ng ph i n h i tái nh cu c s ng sau b i thư ng c a nh ng ngư i có nh cư, h tr n nh cư, có k ho ch rõ ràng chuy n thu h i lý ph i tìm ch tái i ngành ngh , n t trư c, sau ó m i ti n hành b ng ph n l n d án t b thu nh s n xu t, t o vi c làm…v.v ây i u mà b y lâu h u có d án quan tâm úng m c làm cho ngư i b thu h i quan nh cu c s ng, t o vi c n bù, gi i phóng m t u làm ngư c l i, n cho cu c s ng c a ngư i b t r t b p bênh i v i ngư i s d ng t, ph i m t i di n tích chuy n nơi khác c m t s thay t mà b y lâu g n bó, di i l n lao v nơi ăn , vi c làm, môi trư ng s ng quan h xung quanh…v.v Dù có nâng giá t c a Nhà nư c sát v i giá th trư ng m b o m c ti n b i thư ng phù h p, ngư i dân v n ph i t ương u v i nh ng khó khăn, thay nh t phía Nhà nư c ch i mà trư c chúng, s mb o n u tư khơng ch c ch n, l t t nhiên ây 305 m t tác ng x u, t o s b t an n tâm lý c a ngư i b thu h i c nh ti n b i thư ng v quy n s d ng t Do ó, dù bên t cịn có nh ng kho n h tr khác, nhìn chung, ph n ông ngư i b thu h i t bao gi th y b ép giá, ph i ch u thi t thòi Và m t quy n l i không c m b o vi c h u n i dây dưa, c n tr th c hi n d án i u d hi u không th tránh c Như v y, v n hành, nh t giá ánh giá t yêu c u t Nhà nư c ban t áp d ng cho trư ng h p b i thư ng thu h i c xem xét m t cách toàn di n, liên quan ngư i s d ng i v i giá t N u ch òi h i ó s gây tác t, c n ph i n c quy n l i l n nghĩa v c a ng m t khía c nh mà ịi h i có th ng tiêu c c ngư c l i cho b n thân ngư i s d ng t i u cho th y, v phía Nhà nư c, c n xem xét l i trư ng h p áp d ng giá t Ch m t m c giá áp d ng chung cho nhi u trư ng h p v i b n ch t, c i m khác s không phù h p nhi u b t c p s n y sinh khó mà i u ch nh Xét m i liên h gi a giá Tuy d li u giá t nhà nư c v i h th ng ăng ký t t y u t quan tr ng c n có h th ng thơng tin t ai, mu n xây d ng c d li u l i ph i d a n n t ng s d li u d ng a quy ho ch s d ng t, lo i ng ph , lo i v trí nơi th a nh hư ng quy t b n b n t ã có s n Các v n qu n lý nh n giá t (b n a chính) M c t t a l c, ranh gi i th a t c th hi n h sơ quy ho ch s d ng xác c a vi c t, b n nh giá xác c a thơng tin Nó ịi h i quan nh t thư ng xuyên bi n Hi n nay, h sơ ng v m c ích s t…v.v có a lo i hành chính, nh t t tùy thu c vào m c nh giá ph i theo dõi c p t t h th ng thơng tin a a ã c xây d ng ph n l n l p theo thao tác th công gi y, ch y u c biên t p l i t b n v i s t , s th a cũ Vi c lưu tr gi a t ng c p qu n lý h sơ theo nh ng cách th c khác 306 nhau, không th ng nh t chưa tích h p y s d li u v y, s d ng nh ng thông tin cho công tác Mơi trư ng c n có s k thu t hi n i, s hóa, thơng tin th c Các ho t hi n i chi u v i b n nh giá a Vì t, ngành Tài nguyên m i c l p theo phương ti n ng th i ph i k t h p v i vi c ki m tra, xem xét l i a nh m m b o tính xác tương i c a giá ng i u ch nh, hoàn thành quy ho ch s d ng i hóa h th ng thơng tin t t, b n a t theo k thu t s ph i c tr ng ti n hành lúc Hơn n a, b n thân công tác nh giá t tác nghi p chuyên mơn thư ng g p nhi u khó khăn ph i tính tốn v i nhi u phương pháp nhau, ó, n n t ng v s hóa thành cơng s d li u tương lai g n, c n nghiên c u m t mô hình có th vào ho t ng v cho ho t ng d ng công ngh thông tin ng này; ng th i ng giá m b o giá t nhà nư c có th n m b t k p t th trư ng Ngành Tài nguyên Môi trư ng v i trách nhi m xây d ng qu n lý h th ng thông tin a chính, s có s thu n ti n vi c k t n i mơ hình h th ng ăng ký thông tin ho t ng t m t nh giá, nh m rút ng n th i gian hoàn thành, gi m b t chi phí ph c th i, theo sát v i bi n li u nh giá khác t s d nh giá i n t v i t ai, v a s d ng d li u t h th ng cho nh giá, v a cung c p ngư c tr l i d li u giá t cho h th ng o0o 307 K T LU N -o0o Xác nh c t m quan tr ng c a cơng tác ăng ký b o tính minh b ch c a th trư ng b t thúc m ng s n, khơi thông ngu n v n to l n y phát tri n kinh t góp ph n n tranh ch p t vi c nh cu c s ng xã h i, h n ch nh ng t v n dĩ ang r t ph bi n hi n nay, nh ng năm g n ây, Chính ph Vi t Nam ã có nhi u n l c c i ti n ho t d ng h th ng ăng ký thông tin ng này, hư ng t i vi c xây t i n t V i s h tr c a m t s qu c gia nh m tăng cư ng l c qu n lý t c a Vi t Nam, vi c ng d ng công ngh thông tin, s d ng ph n m m qu n lý ăng ký t c p nh t bi n ng ã ang c áp d ng t i m t vài a phương (ví d Chương trình SEMLA ã tri n khai t i t nh Vũng Tàu, ng Nai, Hà Giang…v.v) Nh ng ánh giá ban Vi t Nam úc k t kinh nghi m, có s ho t ng c i cách i u ch nh cho phù h p trư c ti n hành ng lo t ph m vi c nư c Và s thay nh pháp lu t s bư c i tiên phong ăng ký t o n n cho vi c hi n i c a quy i hóa h th ng t Góp ph n vào xu hư ng ó, THEO PHÁP LU T tích quy T tài “H TH NG AI VI T NAM VÀ TH Y ĂNG KÝ I N” hư ng nh pháp lu t hi n hành i u ch nh ho t Vi t Nam, thông qua th c tr ng áp d ng quy ăng ký u s giúp cho Chính ph T AI n vi c phân ng ăng ký t t i nh t ch c b máy t ai, v n hành h th ng ăng ký ho t ng liên quan c n thi t cho h th ng Hi u th v ăng ký t ai, nh ng y u t c n xây d ng h th ng ăng ký h th ng thông tin, yêu c u nh ng v n u tiên c t cho h th ng ăng ký tài làm rõ Thơng qua vi c tìm hi u quan ni m c a nhi u nư c th gi i s hình thành ho t ng ăng ký t ai, có th th y 308 khái ni m h th ng ăng ký t cách hi u chung th ng nh t cho c hai ho t ng “ a chính” “ ăng ký t ai” hay “ ăng ký quy n” Trong h th ng ăng ký có b n y u t b n nh t c a m t t, mà h u h t qu c gia i tư ng ăng ký, c th tr ng tâm th a u mong mu n xác l p c y u t hình h c (thông tin v t lý), quy n (thông tin pháp lý), m c ích s d ng (thơng tin s d ng th hi n qua quy ho ch s d ng qu ho t ng c a h th ng ăng ký t) giá tr Và t t nhiên, m b o hi u t ai, nhi u yêu c u ã c t xây d ng h th ng s xác an toàn; s rõ ràng ơn gi n; s tri t th i; s công b ng d ti p c n; chi phí th p s Nh n th c nh ng v n quát v h th ng ăng ký n ,kp nh, b n v ng b n s giúp có c nhìn t ng t ai, xác nh nh ng m c tiêu ban u nh hư ng cho vi c c i cách h th ng Trên s ó, tài hư ng t i phân tích th c tr ng c a h th ng ăng ký t t i Vi t Nam, nh m có s ánh giá úng n, ưa nh ng g i ý c i ti n phù h p Thơng qua xem xét q trình phát tri n c a h th ng ăng ký nh ng ho t thành qu t ng c ti n hành th c t , có th nh n th y, bên c nh nh ng t c, v n t n t i nhi u h n ch h th ng ăng ký t c a Vi t Nam, c th như: (i) T ch c b máy ăng ký chưa n nh, v n ang trình s p x p l i c u t ch c ch c nhi m v cho phù h p; (ii) Năng l c c a cán b h th ng cịn y u v chun mơn, nghi p v l n trình qu n lý, chưa th tin h c; trình cán b chưa có s ng m ương vi c v n hành h th ng ăng ký u gi a c p t hi n i c tin h c hóa Chưa k m t b ph n cán b có bi u hi n suy thoái ph m ch t; (iii) Cơ s v t ch t, trang thi t b ph c v cho c ho t ho t ng a ph n l n ng ăng ký l n u l c h u, c u hình không phù h p cho vi c ng 309 d ng công ngh thông tin s d ng ph n m m qu n lý ăng ký, c p nh t bi n ng t ai; (iv) H th ng m ng truy n t i d li u chưa m nh áp ng nhu c u c qua ho t ng ăng ký ã ăng ký cung c p thông tin i n t ; (v) Ph n l n d li u a lưu tr ang ti n hành dư i d ng gi y t , l p theo phương th c th công v i nhi u sai sót khơng th ng nh t gi a c p, s gây nhi u khó khăn m t nhi u th i gian có th s hóa h t d li u lưu tr máy tính; (vi) V n cịn thi u r t nhi u thông tin c n thi t h th ng ăng ký b n a chính, quy ho ch s d ng t d li u giá t ho t ng ang tình tr ng ti n hành d dang; (vii) Ngu n kinh phí h tr cho s c i thi n ho t ng c a h th ng ng d ng cơng ngh thơng tin cịn h n h p, chưa th phân b ng b lúc cho toàn b h th ng ăng ký t t t c a phương Nh ng h n ch ã ang làm gi m hi u qu ho t ăng ký t ai, gây tr ng i cho vi c minh b ch hóa th trư ng b t v quy n l i c a ngư i s d ng c a ng c a h th ng t ó có v n ng s n, b o t l c c n cho vi c khai thác h t ti m phát tri n kinh t V i xu hư ng xây d ng Chính ph tin h c hóa h th ng ăng ký thông tin không ti n hành c i cách, h th ng ăng ký i n t , t hi n hay, n u t c a Vi t Nam s không th gánh n i tr ng trách Bên c nh v n phân tích, ánh giá l i th c tr ng c a h th ng ăng ký, vi c tìm hi u kinh nghi m c a nư c th gi i, nh t nư c ã xây d ng thành công h th ng ăng ký c i ti n h th ng ăng ký h p Vì v y, t ai, ph c v cho vi c l a ch n gi i pháp t c a Vi t Nam m t nh ng cách làm phù tài ã hư ng n nghiên c u, tham kh o kinh nghi m c a m t s nư c ch y u t p trung vào Th y i n, m t qu c gia có h th ng ăng ký t 310 h th ng thông tin d li u Nh ng v n t c ánh giá hi u qu th gi i v t ch c b máy, t ch c ho t ng ăng ký t nh ng c i cách ng d ng công ngh thông tin c th c hi n thành công t i Th y i n ã em l i nhi u g i ý N u b qua nh ng khác bi t gi a hai qu c gia, v n qu n lý h th ng ăng ký k thu t xây d ng t ai, nh ng gi i pháp ph n m m ng d ng công ngh thông tin cho ho t ng ăng ký cung c p thông tin, d ch v t h th ng nh ng kinh nghi m thi t th c mà Th y i n ã t c M t ph n c a nh ng gi i pháp k thu t hi n ang c áp d ng thí i m t i m t s a phương c a Vi t Nam, dư i s h tr t Th y i n L t t nhiên, ng d ng công ngh thông tin c i ti n h th ng ăng ký c a Vi t Nam, v n k thu t, s thay ch n ch nh l i b máy t ch c ho t quan ăng ký t nh ng v n i c a quy nh pháp lu t, ng ăng ký ho t mà Vi t Nam ph i t t ng liên i u ch nh cho phù h p v i i u ki n, hoàn c nh c a Trên s so sánh, ánh giá gi a hai h th ng ăng ký t ai, nh n th c v nh ng t n t i (nh ng ưu i m c i m) h th ng ăng ký c a Vi t Nam, tài ã ưa m t s g i m góp ph n vào vi c c i ti n h th ng ăng ký t Trư c h t nh ng lưu ý chung v m c tiêu yêu c u th ng ăng ký t mà Vi t Nam ang xây d ng s ăng ký ph i góp ph n h u hi u cho ho t lĩnh v c b t t iv ih m b o h th ng ng qu n lý c a Nhà nư c, nh t ng s n i u ch nh th trư ng b t ng s n; m b o quy n s h u, s d ng l i ích khác c a ch th liên quan; m b o s v n hành minh b ch c a th trư ng b t xây d ng h th ng ăng ký u tư, s ng s n bình n xã h i t không th b qua nh ng h c v v n ngu n kinh phí ng h xây d ng h th ng trách nhi m qu n lý, v n hành h th ng…v.v c rút t kinh nghi m mà nhi u qu c gia b n thân 311 Vi t Nam ã tr i qua th c hi n d án c i cách c a có s ánh giá tồn di n, v i b máy ho t T y v ng th i, ph i i u ki n, hoàn c nh c a Vi t Nam, nh t i ng ăng ký hi n t i ó, nh ng ki n ngh c th ã c c p theo hư ng chu n b c i thi n nh ng i u ki n c n thi t cho s thành công c a vi c xây d ng, v n hành h th ng ăng ký t ai, t ch c quan ăng ký, nhân s , s v t ch t, h sơ d li u, s pháp lý s liên k t nh ng ho t ng liên quan quy ho ch, nh giá…v.v i v i t ch c quan ăng ký, i u c n thi t hi n ph i nhanh chóng c ng c , n nh t ch c b máy ăng ký quan ch u trách nhi m i v i ho t ng ăng ký t, hư ng t i th ng nh t quan qu n lý b t trách nhi m tính t thơng qua vi c th ng nh t t tài s n g n li n v i ng s n Tăng cư ng quy n h n, c l p c a quan ăng ký, h n ch s can thi p không c n thi t c a quan hành vào ho t ng ăng ký; phân ký v i ch c qu n lý th c hi n ho t ng nh rõ ch c ăng a gi m b t th t c, t o s công b ng thu n l i cho ch th ký tinh gi n b máy, ăng ký, quan ăng t nên c t ch c v i mơ hình th m quy n theo a h t, tránh s phân tán, dàn tr i hi n th m quy n ăng ký d a s phân bi t lo i ch th ti n hành ăng ký iv i i ngũ nhân s c a h th ng ăng ký duy, nâng cao l c chuyên môn ph m ch t t ai, c n có s thay o i tư c thông qua vi c b sung nh ng yêu c u v tiêu chu n, nghi p v ; ch n ch nh công tác t o, n ch n cán b ; tăng cư ng ch ãi ng , k t h p v i vi c ki m tra, giám sát x lý trách nhi m cán b m t cách rõ ràng, minh b ch i v i h th ng thông tin t ai, c n th ng nh t, hoàn ch nh s d li u xây d ng h th ng thông tin theo hư ng tin h c hóa i u quan tr ng ph i c i cách th t c hành chính, ơn gi n hóa quy trình ăng ký m b o b máy l c lư ng nhân s t ai, b t ng s n, c c ng c v i l c tương x ng, áp 312 ng nhu c u v n hành h th ng Khi ó, tin h c hóa s công c h u hi u h tr c l c cho ho t ng ăng ký xây d ng h th ng thông tin Nh ng d li u thi u h sơ t hi n a chính, b n i a chính, c n c b sung Có k ho ch t p trung chuy n d n h sơ, d li u c qu n lý dư i d ng gi y sang d ng s , lưu tr máy tính C n cân nh c, xác nh ph n m m phù h p cho vi c tích h p thơng tin l a ch n xây d ng mơ hình thơng tin tương ng Trong v n này, không nên v i vã tri n khai m t cách không th khơng có kh phân b kinh phí trang b s v t ch t i m m t vài ng lo t cho a phương t i trà, ng u a phương C n t ch c mơ hình thí nghiên c u rút kinh nghi m, sau ó m i ti n t i nhân r ng ph bi n ph m vi toàn qu c t p trung m t mơ hình th ng nh t T t nhiên, trách nhi m xây d ng, qu n lý, v n hành trì ho t c a h th ng ăng ký thông tin nh t cho quan nh th ng nh t i u ki n l c hi n ngành Tài nguyên Môi trư ng, v i h th ng Văn phòng ho t t c n c xác ng ăng ký quy n s d ng t ã c thành l p ng hi u qu Vi c ràng bu c c th trách nhi m ph i h p c a quan qu n lý liên quan v n thông tin b t h tr ho t ng qu n lý cung c p k p th i ng s n cho quan Tài nguyên Môi trư ng nh m xây d ng thành công h th ng ăng ký h th ng thông tin b t ng s n không th thi u Ngồi s thi n chí h p tác gi a quan, nh ng yêu c u ch có th c m b o thông qua s pháp lu t i u ch nh ràng bu c c a quy t ăng ký b t ng s n c n có s s a Trư c h t, c n h th ng hóa quy hư ng t i xây d ng m t ng ăng ký nh pháp lu t v nh pháp lu t Theo ó, i, b sung phù h p ăng ký b t ng s n, o lu t chung, th ng nh t, t o s pháp lý cho ho t t C n có quy nh v trách nhi m trao t i d li u gi a quan qu n lý liên quan; quy i thông tin chuy n nh v quy trình x lý, c p 313 nh t d li u; quy vi, nh v v n i tư ng ăng ký Tuy nhiên, quy b o tính nh c ban hành ph i s m ng b th ng nh t, khơng có s ch ng chéo, mâu thu n gi a lĩnh v c qu n lý liên quan b t b o có th ng s n; ng th i ph i c ban hành k p th i, c thi hành vào th i i m quy Các ho t ký cung c p b o v thông tin; m r ng ph m m nh có hi u l c ng liên quan cung c p thông tin quan tr ng h th ng ăng t c n c c i thi n Vi c l p quy ho ch s d ng m t s quy t c n c i u ch nh s thay nh pháp lu t chưa phù h p; tr ng ho ch s d ng i n m i quan h gi a quy t v i chi n lư c phát tri n kinh t xã h i, v i quy ho ch xây d ng quy ho ch ô th ; m b o quy n c thơng tin óng góp ý ki n c a ngư i dân trình quy ho ch iv iv n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t, s m u gi y th ng nh t, c n nhanh chóng c i cách th t c hành chính, y nhanh q trình c p gi y ch ng nh n, h sơ m b o tính pháp lý c a t ng th a a chính, tăng ngu n cung b t Ho t ng nh giá t, góp ph n c ng c ng s n h p pháp tham gia th trư ng t c n nhanh chóng c c i thi n thơng qua vi c nhanh chóng t ch c quan nh giá giá t Nhà nư c ban hành Tuy nhiên, c n cân nh c v n t th trư ng v i giá này, b i s r t khó khăn theo sát giá t, hư ng m b o giá n thu h p kho ng cách gi a t c a Nhà nư c có th b t k p, t th trư ng Vì v y, i u quan tr ng c n xác nh rõ giá tc a Nhà nư c c áp d ng cho t ng trư ng h p th phù h p K t qu c a ho t ng quy ho ch, c p gi y ch ng nh n c c p nh t thư ng xuyên, liên t c h th ng ăng ký b o tính y c a h th ng thơng tin Nh ng g i m có nh ng thay c t ph i t nh m m t sau ăng ký c p nhi u lĩnh v c có s tác i c n c th c hi n nh giá ng l n ng b L t t nhiên, q trình c i cách 314 khơng th di n m t s m m t chi u, mà c n có th i gian s n l c t c p quy n, v i vai trò ch o ngành Tài nguyên Môi trư ng, s s ph i h p v i quan liên quan s ng h c a c ng V i h n ch v th i gian ph m vi nghiên c u c a ng tài, tác gi không th trình bày g i m h t t t c khía c nh c a h th ng ăng ký t Do ó, tài khơng th tránh kh i nhi u thi u sót Tác gi mong m i nh n c s óng góp ý ki n c a nhà nghiên c u t nhi u hư ng dư lu n khác T t c nh m hư ng s n m c tiêu hi n i hóa h th ng ăng ký t c a Vi t Nam ng d ng công ngh thông tin xây d ng m t b máy n nh v t ch c, v i m t l c lư ng nhân s l c v n hành h th ng S thành công xây d ng h th ng ăng ký t i n t y u t quan tr ng giúp Nhà nư c ngư i s d ng t có th khai thác t i a ti m l c c a t ai, g t hái c nhi u l i ích nhi u phương di n -o0o - 315 ... NGHI M VÀ G I M CHO PHÁP LU T VI T NAM TRONG XÂY D NG H TH NG ĂNG KÝ T AI QUA NGHIÊN C U, SO SÁNH PHÁP LU T ĂNG KÝ T AI C A TH Y I N 249 5.1 So sánh h th ng ăng ký t theo pháp lu t Vi t Nam Th... nghiên c u Theo ó, lu t tài có tên là: “H th ng ăng ký t theo pháp t Vi t Nam Th y i n” 1.2 M c ích nghiên c u Xu t phát t nhu c u hi n thông tin b t trư ng b t i hóa h th ng ăng ký t h th ng... tin 3.3 ánh giá h th ng ăng ký t ã c ăng ký 101 t c a Th y i n 107 K T LU N CHƯƠNG 119 CHƯƠNG H TH NG ĂNG KÝ T AI THEO PHÁP LU T VI T NAM NGHIÊN C U VÀ ÁNH GIÁ - 121

Ngày đăng: 08/04/2013, 07:43

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w