Thủ tục giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp và thực tiễn áp dụng tại nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÂM QUỐC TÚ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÂM QUỐC TÚ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI NGHỆ AN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VIẾT TÝ HÀ NỘI - 2012 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LPS : Luật phá sản TTPS : Thủ tục phá sản TTPH : Thủ tục phục hồi YCPS : Yêu cầu phá sản MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁ SẢN VÀ THỦ TỤC PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 1.1.2 Phá sản – Thủ tục tố tụng đặc biệt 1.2 THỦ TỤC PHÁ SẢN TRONG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN VIỆT NAM 13 1.2.1 Khái quát pháp luật phá sản Việt Nam 13 1.2.2 Nguồn pháp luật phá sản Việt Nam 14 1.2.3 Những quy định thủ tục giải YCPS – nội dung chủ yếu pháp luật phá sản Việt Nam hành 19 Chƣơng 2: THẨM QUYỀN VÀ TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP TẠI NGHỆ AN 22 2.1 THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP 22 2.1.1 Thẩm quyền giải đơn yêu cầu mở TTPS theo quy định LPS năm 2004 22 2.1.2 Xử lý trường hợp gửi đơn yêu cầu mở TTPS không thẩm quyền 23 2.2 TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP 24 2.2.1 Nộp thủ tục thụ lý đơn YCPS doanh nghiệp 24 2.2.2 Mở thủ tục giải đơn YCPS doanh nghiệp 26 2.2.3 Thủ tục phục hồi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 29 2.2.4 Thủ tục xử lý nợ doanh nghiệp 31 2.2.5 Tuyên bố phá sản doanh nghiệp 33 2.3 THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP TẠI NGHỆ AN 34 2.3.1 Thực tiễn giải YCPS doanh nghiệp Nghệ An 35 2.3.2 Những kết đạt giải YCPS doanh nghiệp Nghệ An 35 2.3.3 Những tồn tại, vướng mắc giải YCPS doanh nghiệp Nghệ An 36 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT PHÁ SẢN VÀ NÂNG CAO HIỆU HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP 46 3.1 GIẢI PHÁP VỀ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN 46 3.1.1 Về sửa đổi LPS (2004) 46 3.1.2 Kiến nghị ban hành văn hướng dẫn thực LPS (2004) 55 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG HIÊU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP 64 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Phá sản tượng có từ lâu đời giới Phá sản trở thành tượng, xu tất yếu trình cạnh tranh, trình đào thải chọn lọc tự nhiện, loại bỏ doanh nghiệp làm ăn hiệu Như phá sản tượng khách quan, góp phần làm lành mạnh hoá thị trường, thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, từ góp phần vào đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế đất nước Ở nước giới dùng thuật ngữ phá sản để mơ tả tình trạng khơng có khả tốn nợ đến hạn nợ Riêng Việt Nam, trước kinh tế kế hoạch hố tập trung luật pháp khơng đặt vấn đề phá sản Khi đất nước ta chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý vĩ mơ Nhà nước, có nhiều loại hình doanh nghiệp đời tồn phát triển Rất nhiều doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế đóng góp cho ngân sách Nhà nước tạo công ăn việc làm cho người lao động Bên cạnh phận khơng nhỏ doanh nghiệp làm ăn thua lỗ nợ chồng chất khả toán nợ đến hạn thực chất lâm vào tình trạng phá sản LPS doanh nghiệp Quốc hội ban hành ngày 30-12-1993 (có hiệu lực kể từ ngày 01-7-1994) đánh dấu đời hệ thống pháp luật phá sản với tư cách phận quan trọng hệ thống pháp luật kinh doanh bối cảnh nước ta thực phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, xây dựng điều kiện chuyển đổi sang chế quản lý kinh tế nên LPS doanh nghiệp năm 1993 bộc lộ hạn chế, bất cập, làm cản trở việc giải phá sản doanh nghiệp nước ta, cần phải sửa đổi, bổ sung LPS Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ tư thơng qua ngày 15-6-2004 có hiệu lực từ ngày 15-10-2004 LPS năm 2004 quy định điều kiện việc nộp đơn yêu cầu mở TTPS; xác định nghĩa vụ tài sản biện pháp bảo toàn tài sản TTPS; điều kiện, TTPH hoạt động kinh doanh, thủ tục lý tài sản tuyên bố phá sản; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm người nộp đơn yêu cầu mở TTPS, doanh nghiệp, hợp tác xã bị yêu cầu tuyên bố phá sản người tham gia giải yêu cầu tuyên bố phá sản Qua bảy năm thi hành LPS năm 2004 cho thấy tình hình thụ lý giải yêu cầu mở TTPS Toà án nhân dân cải thiện cịn gặp nhiều khó khăn; hiệu giải yêu cầu mở TTPS cấp Toà án chưa đạt kết mong muốn Thực tiễn giải yêu cầu mở TTPS ngành Toà án nhân dân tỉnh Nghệ An bộc lộ rõ khó khăn, bất cập, cịn nhiều sai sót việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Để góp phần khắc phục, hạn chế sai sót, tháo gỡ khó khăn, tăng cường hiệu giải yêu cầu mở TTPS cấp Tồ án, tơi chọn vấn đề “Thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp thực tiễn áp dụng Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề TTPS nghiên cứu nước ta từ trước năm 1975 Trong chế độ Sài gịn có nghiên cứu vấn đề tác phẩm "Luật thương mại Sài gòn diễn giải", xuất năm 1972 Trong tác phẩm này, tác giả khơng bình luận quy định pháp luật Việt Nam Cộng hoà phá sản mà nghiên cứu cách kinh điển khái niệm khoa học liên quan đến giải phá sản Ở nước Việt Nam XHCN sau có luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 có nhiều cơng trình nghiên cứu TTPS, đáng lưu ý tác phẩm "LPS doanh nghiệp - số vấn đề thực tiễn" Luật sư Nguyễn Tuấn Hơn Sau LPS 2004 thay LPS doanh nghiệp năm 1993, có nhiều cơng trình cấp độ khác nghiên cứu TTPS, đáng lưu ý " Pháp luật phá sản Việt Nam" PGS - TS Dương Đăng Huệ, xuất năm 2005 Tác phẩm nghiên cứu kỹ thuật phá sản khơng góc độ luật nội dung mà cịn đầy đủ góc độ luật hình thức (thủ tục) Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu rộng nên vấn đề liên quan đến TTPS giải mức độ định, chưa có đánh giá thực tiễn thi hành kiến nghị hoàn thiện TTPS Trong luận văn này, sở đánh giá thực tiễn thi hành LPS năm 2004 năm qua, cố gắng sâu việc nghiên cứu kiến nghị hoàn thiện TTPS so với cơng trình nghiên cứu trước Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận có liên quan đến TTPS; quy định cụ thể TTPS thực tiễn áp dụng thủ tục tỉnh Nghệ an thời gian qua 3.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật phá sản có nội dung rộng, đề cập nhiều vấn đề có tính nội dung nhiều vấn đề có tính thủ tục Luận văn nghiên cứu vấn đề có liên quan đến thủ tục giải phá sản mà không nghiên cứu đến vấn đề liên quan đến luật nội dung, tức vấn đề liên quan đến việc giải nội dung yêu cầu chủ nợ nợ doanh nghiệp phá sản Trong TTPS, Luận văn nghiên cứu vấn đề quan trọng, chi phối thủ tục giải phá sản nước ta mà không vào nghiên cứu vấn đề có tính chi tiết, cụ thể Như phần trình bày, Luận văn dành thời gian đáng kể để nghiên cứu thực tiễn giải phá sản tỉnh Nghệ An, để sở kiến nghị giải pháp hồn thiện TTPS Phƣơng pháp nghiên cứu Là đề tài thuộc khoa học xã hội nên luận văn sử dụng phương pháp sau: Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp, diễn giải có kết hợp với so sánh Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận từ thực tiễn để tìm hiểu phù hợp quy định pháp luật hành đòi hỏi thực tiễn đặt Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài 5.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ số vấn đề lý luận TTPS, nội dung quy định hành TTPS thực tiễn áp dụng, từ tìm giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật TTPS, góp phần nâng cao hiệu công tác giải phá sản nước ta 5.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, Luận văn phải giải số nhiệm vụ sau đây: - Giải số vấn đề lý luận liên quan đến thủ tục giair yêu cầu phá sản doanh nghiêp; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật phá sản Việt Nam hành; - Tìm hiểu, nghiên cứu thực tiễn áp dụng TTPS Nghệ An tồn tại, vướng mắc chúng, nhằm xây dựng sở thực tiễn cho việc sửa đổi, bổ sung số quy định liên quan đến TTPS nước ta; - Đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện TTPS Việt Nam Những điểm luận văn - Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận liên quan đến TTPS, có vấn đề khái niệm TTPS, khái niệm giai đoạn TTPS - Luận văn xây dựng sở kinh nghiệm thực tiễn cán bộ, thẩm phán trực tiếp giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ an số tỉnh thành khác nước Vì vậy, việc nhận định, đánh giá sát hơn, thể rõ thực trạng giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện TTPS, góp phần giải nhanh chóng vụ việc phá sản, đảm bảo quyền lợi ích tất chủ thể tham gia giải phá sản Cơ cấu luận văn gồm: Ngồi lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết câu gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận phá sản TTPS doanh nghiệp; Chương Thẩm quyền, trình tự giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp thực tiễn giải yêu cầu phá sản Nghệ An; Chương Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật phá sản nâng cao hiệu hoạt động giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp 58 cấp” phí phá sản trường hợp phá sản doanh nghiệp mà tài sản doanh nghiệp khơng cịn đủ để hồn trả lại tiền tạm ứng phí phá sản cho ngân sách nhà nước (6) Hướng dẫn hoạt động Thẩm phán giải vụ phá sản Sửa đổi Nghị 03 hướng dẫn trường hợp phải Tổ Thẩm phán tiến hành Chỉ tiến hành giải phá sản mà có dấu hiệu như: Cần giải tranh chấp khoản nợ; Tuyên bố giao dịch vô hiệu; Giải tiếp vụ án mà doanh nghiệp bị yêu cầu mở TTPS đương vụ án tập thể gồm Thẩm phán thực Trường hợp Doanh nghiệp bị yêu cầu mở TTPS có bất động sản, có nhiều chủ nợ người mắc nợ nhiều tỉnh khác nước ngồi q phức tạp mà Thẩm phán khơng đảm đương cần thiết thành lập Tổ Thẩm phán Hướng dẫn cụ thể Quyết định thành lập hoạt động Tổ Thẩm phán việc thẩm phán định bán đấu giá tài sản doanh nghiệp, HTX bị áp dụng thủ tục lý tài sản để bảo đảm phù hợp với quy định điểm h khoản Điều 10 LPS năm 2004, đồng thời nhằm tháo gỡ vướng mắc thực tế áp dụng (7) Về thành lập tổ chức hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản Tuy nhiên, chưa sửa đổi LPS khắc phục hạn chế hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản cần thơng qua số giải pháp: Sớm ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản theo hướng gọn nhẹ, hiệu qủa, giảm chi phí cho trình giải phá sản thiết chế có tính chất so với Tổ quản lý tài sản Tổ toán tài sản trước Hướng dẫn cụ thể việc cử đại diện chủ nợ Có thể tham khảo Nghị định 189/CP quy định chủ nợ có số nợ nhiều Trường hợp chủ nợ có số nợ lớn pháp nhân, cá nhân nước trường hợp chủ nợ có số nợ nhiều khơng có điều kiện tham gia Tổ quản lý, lý tài sản, cần có quy định linh hoạt cho phép Tòa án định tạm thời chủ nợ làm đại diện 59 tham gia Tổ quản lý, lý tài sản Quy định rõ trách nhiệm quan việc cử cán tham gia vào Tổ quản lý, lý tài sản cần phải coi nghĩa vụ quan yêu cầu để tránh tình trạng thờ, vơ trách nhiệm quan đó, góp phần nâng cao hiệu qủa hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản Quy chế hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản cần quy định cụ thể việc phân công, phân nhiệm lề lối làm việc thành viên Tổ quản lý, lý tài sản Đặc biệt, cần quy định trách nhiệm cá nhân Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản thành viên Tổ thực định Tòa án Hoạt động Tổ trưởng có vị trí quan trọng, người điều phối hoạt động, tổ chức thực định quan trọng Thẩm phán thực tốn cho chủ nợ Do đó, cần quy định rõ chế độ báo cáo Tổ trưởng Thẩm phán Kịp thời ban hành văn hướng dẫn quy chế phối hợp hoạt động Cơ quan thi hành án dân Tòa án Hướng dẫn tài liệu hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản việc chuyển giao tài liệu cho Toà án lưu trữ Tài liệu Tổ quản lý, lý tài sản lập lưu giữ Tồ án, cịn lưu giữ quan thi hành án Quy định tồn hồ sơ Tổ quản lý, lý tài sản lập phải lưu giữ Toà án thời hạn 30 ngày, kể từ ngày Tổ quản lý, lý tài sản giải thể Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản phải bàn giao hồ sơ cho Toà án phải lập biên bản, thống kê tài liệu bàn giao cho Toà án Hướng dẫn cho phép Tổ truởng Tổ quản lý, lý tài sản có quyền huy động nhân viên kế tóan cán khác quan Thi hành án giúp Tổ quản lý, lý tài sản hỗ trợ cụng tác kiểm tra sổ sách kế tóan, định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án theo qui định pháp luật thi hành án dân sự, tổ chức thi hành định Thẩm phán, đóng tài khỏan có định giải thể Tổ quản lý, lý tài sản bàn giao tài liệu kết thúc việc giải phá sản (8) Hướng dẫn chi tiết thủ tục niêm phong, kê biên thu hồi tài sản Hướng dẫn chi tiết thủ tục niêm phong kê biên tài sản Kiểm kê hoạt động thực kể từ có định mở thủ tục tuyên bố phá sản, 60 doanh nghiệp thực giám sát Thẩm phán chứng kiến chủ thể khác tham gia vụ phá sản Cơng việc địi hỏi phải thực nhanh chóng xác để đảm bảo quyền lợi cho chủ nợ nợ Thơng thường, sau có định mở thủ tục giải phá sản, nợ thường có hành vi nhằm tẩu tán tài sản, trốn nợ Điều 50 LPS năm 2004 quy định, việc kiểm kê, xác định giá trị khơng xác Tổ quản lý, lý tài sản có quyền tổ chức kiểm kê, xác định lại giá trị Như vậy, cần có quy định chi tiết khơng xác, mức độ tiến hành kiểm kê lại Đặc biệt, việc định giá trị tài sản cần phải có quy định hướng dẫn cụ thể, không quy định chung chung theo giá thị trường thời điểm kiểm kê Trong hoàn cảnh nước ta kinh tế thị trường chưa phát triển, trình độ nghiệp vụ cán làm công tác giải phá sản, doanh nghiệp chủ nợ tài - kế tốn cịn nhiều bất cập, việc định giá tài sản doanh nghiệp dễ dàng, tài sản đặc biệt quyền sử dụng đất, quyền sở hữu cơng nghiệp… cần có quy định khuyến khích doanh nghiệp thuê tổ chức tư vấn tài - kế tốn, tổ chức định giá chuyên nghiệp tham gia vụ phá sản lớn để bảo vệ quyền lợi hợp pháp bên liên quan, góp phần làm lành mạnh hóa môi trường kinh doanh Hướng dẫn chi tiết vấn đề liên quan đến thu hồi quản lý tài sản như: Thủ tục thu hồi nào; người có quyền đề xuất, người định thu hồi; người có thẩm quyền giải khiếu nại tranh chấp, thủ tục giải khiếu nại tranh chấp phát sinh, việc nhập lại tài sản vào khối tài sản phá sản nào, vấn đề quản lý tài sản thu hồi được… Những nội dung cần có quy định rõ, tạo điều kiện cho trình thực dễ dàng, trách trường hợp tắc trách, vô trách nhiệm cán nhà nước Tổ quản lý, lý tài sản 61 (9)Hướng dẫn quy định liên quan đến xác định nghĩa vụ tài sản phá sản Mặc dù, LPS năm 2004 có nhiều quy định xác định nghĩa vụ tài sản doanh nghiệp phá sản, nhiên, quy định cịn mang tính ngun tắc, nên quy định cần có văn hướng dẫn thực Về nghĩa vụ gửi giấy đòi nợ, Điều 51 quy định, thời hạn 60 ngày kể từ ngày cuối đăng báo định Tòa án mở TTPS, chủ nợ phải gửi giấy đòi nợ cho Tịa án, nêu cụ thể khoản nợ, số nợ đến hạn chưa đến hạn, số nợ có bảo đảm khơng có bảo đảm kèm theo giấy tờ tài liệu chứng minh Tuy nhiên, theo kinh nghiệm giải phá sản nước, để lập danh sách chủ nợ nhanh chóng xác, văn hướng dẫn thi hành LPS năm 2004 cần nêu cụ thể nội dung, là: Tên địa chủ nợ; tổng số nợ doanh nghiệp phải trả, kể số nợ đến hạn chưa đến hạn, số tiền phải bồi thường theo hợp đồng (nếu có), số tiền lãi đến hạn mà chưa toán; nợ chưa đến hạn, ghi số vốn cịn nợ khơng cần ghi số lãi, số nợ có bảo đảm, phương thức bảo đảm; số nợ khơng có bảo đảm; ngun nhân, tài liệu, chứng chứng minh số nợ Mặt khác, cần quy định giấy đòi nợ phải người đại diện hợp pháp chủ nợ ký có giá trị Về quyền đòi nợ chủ nợ: Trong nhiều trường hợp, việc chủ nợ thông tin việc Tòa án mở thủ tục giải phá sản khơng địi nợ phổ biến Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ, khơng nên bó buộc thời hạn thực quyền địi nợ mà cần mở rộng thời hạn kể từ mở thủ tục thời điểm tuyên bố phá sản Trong LPS năm 2004 có quy định vấn đề không quy định cụ thể thời hạn thực quyền đòi nợ Vấn đề cần lưu ý văn hướng dẫn luật (10) Hướng dẫn việc thực quyền khiếu nại Khoản Điều 83 khoản Điều 91 LPS năm 2004 quy định: “Toà án định mở thủ tục lý tài sản doanh nghiệp, định tuyên bố phá sản phải gửi hồ sơ phá sản kèm theo cho Toà án cấp trực tiếp để xem 62 xét, giải khiếu nại, kháng nghị” Theo quy định này, thực tế phát sinh câu hỏi cần phải chuyển toàn hồ sơ cho Toà án cấp trực tiếp hay chuyển phần hồ sơ có liên quan đến phần khiếu nại, kháng nghị? Vấn đề này, kiến nghị cần phải hướng dẫn rõ ràng theo hướng chuyển phần hồ sơ liên quan đến phần khiếu nại, kháng nghị hồ sơ phá sản gồm nhiều tài liệu, sổ sách đồng thời hồ sơ lại liên quan đến nhiều chủ thể tổ chức, cá nhân, quan khác Hướng dẫn quan có thẩm quyền giải khiếu nại vi phạm Tổ quản lý, lý tài sản Đối với khiếu nại liên quan đến tổ chức hoạt động, lực chuyên môn thành viên Tổ quản lý, lý tài sản có khiếu nại Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản Thẩm phán giải quyết, đề nghị quan, tổ chức liên quan cử người thay Đối với hành vi vi phạm nghiệp vụ thi hành án Chấp hành viên áp dụng trình thi hành án phá sản, như: áp dụng biện pháp cưỡng chế, bán đấu giá tài sản.v.v giải theo thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân [9] (11) Hoàn thiện quy định Luật khác - Hoàn thiện quy định đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, đặc biệt đăng ký bất động sản, đăng ký giao dịch bảo đảm nhằm phục vụ cho việc cơng khai, minh bạch hố thơng tin tài sản nói chung thơng tin tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản nói riêng Qua đó, hỗ trợ đắc lực cho hoạt động giải phá sản doanh nghiệp Quy định vai trò quan đăng ký quyền sở hữu, đăng ký quyền sử dụng, đăng ký giao dịch bảo đảm việc cung cấp thông tin tình trạng pháp lý liên quan đến tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, giúp cho việc xây dựng tài liệu kiểm kê tài sản, lập danh sách chủ nợ, giám sát trình chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, công khai thơng tin việc doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản cho chủ nợ biết v.v 63 Các quan, tổ chức tham gia giải phá sản cần thường xuyên thông báo thông tin cần thiết cho quan đăng ký để quan đăng ký thực việc giám sát trình dịch chuyển tài sản cung cấp đầy đủ thông tin tổ chức, cá nhân có u cầu - Hồn thiện quy định tài sản cầm cố, chấp để bảo đảm khoản nợ Đối với tài sản cầm cố, chấp để bảo đảm khoản nợ, cần quy định rõ phương thức xử lý tài sản bảo đảm Hiện có hai phương thức phổ biến là: Chủ nợ bán tài sản chấp hay cầm cố chủ nợ giữ tài sản cầm cố Hai phương thức dẫn đến ba tình là: Tài sản đủ tốn khoản nợ có bảo đảm coi doanh nghiệp trả hết nợ Nếu tài sản lớn giá trị khoản nợ chủ nợ phải hồn lại số tiền cịn dư Nếu tài sản thiếu khơng đủ trả cho khoản nợ phần cịn thiếu chủ nợ có bảo đảm tốn chủ nợ khơng có bảo đảm Tuy nhiên, vấn đề mấu chốt định giá tài sản Có thể có phương thức: chủ nợ tự thỏa thuận với nhau, bán đấu giá Thực tế, định giá tài sản doanh nghiệp khâu nhiều vướng mắc thực tiễn kinh doanh Thị trường nơi xác định cách xác giá trị tài sản, đặc biệt tài sản vơ hình doanh nghiệp trả cho giá trị Để thống cách áp dụng quy định LPS đồng với pháp luật bảo đảm tiền vay, cho rằng, cần quy định rõ chế xử lý tài sản bảo đảm, theo hướng cho phép chủ nợ có bảo đảm nhận tài sản bảo đảm để tốn khoản nợ có bảo đảm, để bảo đảm đồng với pháp luật giao dịch bảo đảm Tuy nhiên, để bảo đảm lợi ích chủ nợ khác Luật cần quy định rõ chế xác định giá trị tài sản bảo đảm cách khách quan thông qua việc định giá tổ chức tài có chức định giá Vì vậy, Nhà nước trước hết nên có quy định việc áp dụng phương thức để xử 64 lý tài sản bảo đảm, theo chúng tơi có quy định linh hoạt trường hợp nghĩa áp dụng hai biện pháp xử lý tài sản trường hợp định, bên cạnh đó, cần khuyến khích việc th tổ chức định giá, đặc biệt tổ chức định giá nước tham gia vào định giá tài sản cho doanh nghiệp phá sản - Về xử lý quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất doanh nghiệp phá sản cần thực theo hướng: Cần quy định quyền tiếp tục sử dụng đất theo diện giao đất thuê đất đối tượng nhận chuyển nhượng tài sản gắn liền đất doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Biện pháp để xử lý quyền sử dụng đất doanh nghiệp phá sản bán đấu giá quyền sử dụng đất Chính phủ cần có văn bán đấu giá quyền sử dụng đất nói chung bán đấu giá quyền sử dụng đất doanh nghiệp phá sản nói riêng Trường hợp quyền sử dụng đất chấp tổ chức tín dụng, cần đơn giản hóa thủ tục đem tài sản chấp đất bán đấu giá, không nên quy định việc phải xin phép Uỷ ban nhân dân tỉnh mà cần thông báo việc bán đấu giá Quy định chi tiết xử lý tài sản gắn liền với đất nợ bị phá sản Hiện nay, địa phương gặp nhiều vướng mắc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Điều gây khó khăn định trình xử lý tài sản bất động sản doanh nghiệp mắc nợ 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG HIÊU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP Một là, Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản Để pháp luật phá sản quy định quản lý xử lý tài sản phá sản thực thi có hiệu thực tiễn vấn đề nhận thức pháp luật xã hội giới kinh doanh quan trọng Những nhận có hành vi, ứng xử đúng, nguyên nhân khiến việc thực thi LPS gặp nhiều khó khăn chủ thể có liên quan đến phá sản doanh nghiệp chưa nhận thức 65 đầy đủ vầ phá sản trình tự phá sản, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật phá sản cò chưa quan tâm mức Bởi vậy, cần tuyên truyền, phổ biến nội dung LPS năm 2004, đặc biệt quy định pháp luật chế quản lý xử lý tài sản phá sản đến người làm công tác nghiên cứu, lý luận, người làm công tác áp dụng pháp luật, đặc biệt cán ngành tòa án, kiểm sát, luật sư đặc biệt doanh nghiệp đối tượng nắm vững quy định pháp luật phá sản, hiểu rõ ràng pháp luật phá sản để từ tuân thủ pháp luật phá sản nghiêm túc Việc tuyên truyền thực thơng qua kênh: đài báo, phát thanh, truyền hình, qua tổ chức hội nghề nghiệp hay qua kênh chuyên biệt mở lớp bồi dưỡng, hội thảo, tập huấn Hai là, Cần nâng cao trình độ cho cán quan tư pháp - Đối với ngành Toà án, Thẩm phán người trực tiếp giải việc phá sản doanh nghiệp, đó, chất lượng hiệu việc giải phá sản doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào trình độ chun mơn Thẩm phán Trong q trình giải phá sản, ngồi yêu cầu trình độ pháp lý, người Thẩm phán cịn phải có trình độ hiểu biết nhiều lĩnh vực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực tài - kế toán Tuy nhiên, nay, đội ngũ thẩm phán chưa có thẩm phán chuyên trách phá sản mà thường kiêm nhiệm Do vậy, trước mắt, cần phải bồi dưỡng, nâng cao trình độ thẩm phán giải phá sản, đáp ứng yêu cầu đặt Thực tế giải phá sản doanh nghiệp cho thấy cịn có tình trạng thẩm phán hiểu không đúng, chưa hiểu rõ quy định pháp luật phá sản văn pháp luật có liên quan dẫn đến việc giải khơng Trong thời gian qua, Toà án nhân dân tối cao tổ chức số khoá bồi dưỡng nâng cao trình độ thẩm phán giải phá sản đem lại kết tích cực Tuy nhiên, việc bồi dưỡng chưa thường xuyên, số lượng thẩm phán bồi dưỡng cịn hạn chế Vì vậy, cần tăng cường nữa, Toà án nhân dân tối cao cần thường xuyên, định kỳ tổ chức hội thảo chuyên 66 đề, khóa đào tạo nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký tòa án việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản, kịp thời tổng kết, hướng dẫn Tòa án địa phương giải vướng mắc nảy sinh Điều đặc biệt quan trọng, LPS năm 2004 mở rộng thẩm quyền giải phá sản cho Tòa án cấp huyện Trong tương lai, cần hướng tới đào tạo thẩm phán chuyên trách phá sản Mặt khác, cần ban hành mẫu báo cáo để Tồ án thống kê chi tiết quy mô doanh nghiệp phá sản để giúp ngành Tồ án thống kê chi tiết nội dung cụ thể trình giải phá sản, chẳng hạn vấn đề: số lượng lao động doanh nghiệp phá sản, tổng tài sản doanh nghiệp phá sản tổng số nợ doanh nghiệp phá sản, ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp phá sản, tỷ lệ tài sản nợ doanh nghiệp phá sản chia theo địa phương, theo mơ hình, đánh giá vai trị cơng ty quản lý nợ, ảnh hưởng mặt xã hội phá sản vấn đề phát sinh liên quan khác Trên sở đó, có số liệu để đánh giá tình trạng phá sản doanh nghiệp Việt Nam đồng thời công khai số liệu phá sản tệp số liệu thống kê doanh nghiệp hàng năm Toà án nhân dân tối cao phải thường xuyên theo dõi trình thực thi pháp luật phá sản, đồng thời tổng kết kinh nghiệm kịp thời hướng dẫn giải vướng mắc nảy sinh trình giải phá sản việc quản lý xử lý tài sản phá sản cho Toà án nhân dân địa phương [25] - Đối với quan thi hành án dân sự, nay, trình độ đội ngũ Chấp hành viên nước ta cịn nhiều bất cập, đó, cần có quy chế cụ thể công tác tuyển chọn Chấp hành viên có đạo đức nghề nghiệp đủ lực tham gia giải quyết định phá sản với tư cách Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản 67 Cần quy định ủy thác quan thi hành vụ phá sản cho quan khác tài sản doanh nghiệp phá sản nằm rải rác nhiều địa phương khác Cơ quan ủy thác phải có trách nhiệm thực nội dung ủy thác báo cáo lại cho quan thi hành án ủy thác kết thực hiện, tránh tình trạng phối hợp không đồng bộ, khiến vụ án phải kéo dài Ba là, tăng cường vai trò quan quản lý tài sản - Hệ thống quan đăng ký bất động sản cần tập trung, tránh tình trạng phân tán nay, khó khăn cho quản lý Ví dụ, nay, đất đai quan địa đăng ký, nhà thị nhiều nơi quan xây dựng quản lý, tàu bay Cục hàng không dân dụng đăng ký, công trình quan nhà nước, tổ chức trị xã hội lại quan tài quản lý, có nhiều bất động sản khác pháp luật chưa quy định đăng ký, ví dụ cơng trình xây dựng, nhà xưởng Điều gây khó khăn việc quản lý Nhà nước giao dịch bảo đảm, nhiều doanh nghiệp lợi dụng dùng tài sản để bảo đảm cho nhiều nghĩa vụ, gây thiệt hại cho chủ nợ Cần kiện toàn quy định đăng ký giao dịch bảo đảm, khẩn trương xây dựng lại hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm, quy định liên quan đến giấy tờ sở hữu - Hiện nay, nước ta có công ty mua bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp nhà nước số công ty quản lý tài sản ngân hàng thương mại Để giúp việc tổ chức lại phá sản doanh nghiệp, công ty quản lý nợ cần tham dự vào Hội nghị chủ nợ trình giải phá sản Để thực quyền cách có hiệu quả, nhân viên cơng ty quản lý nợ cần phải đào tạo cách có hệ thống giải phá sản Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nay, chuyên gia cơng ty quản lý nợ cần có tư vấn quốc tế giúp đỡ tương lai công ty nên mở rộng phạm vi hoạt động thành công ty quản lý tài sản tư nhân độc lập, có lực, với chuyên gia đào tạo 68 Việc thuê chuyên gia điều cần thiết, họ tiến hành công việc cách độc lập, khách quan, đồng thời lại có tính chun mơn cao Những người thường chuyên gia pháp luật, kế toán - tài chính, kinh doanh, am hiểu thực tế doanh nghiệp, mặt khác, điều tăng cường tính thống hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản, gim ti cho Thẩm phán Toà án nhân dân Do đó, việc mà họ tiến hành nhanh chóng, xác, hợp lý, bảo vệ xử lý tốt tài sản doanh nghiệp phá sản Vì vậy, lâu dài, nhà nước nên có kế hoạch đào tạo quản lý viên chuyên nghiệp có nghiệp vụ quản lý tài sản để thay Tổ quản lý, lý tài sản Bốn là, xử lý nghiêm khắc vi phạm kế toán thống kê Như phân tích trên, nguyên nhân làm suy giảm hiệu lực pháp luật phá sản quy định chế quản lý, xử lý tài sản phá sản thời gian qua yếu việc thực chế dộ tài kế tốn doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp không tuân theo quy định tài - kế tốn hành, sổ sách kế tốn cịn sơ sài, chí có doanh nghiệp khơng có sổ sách kế tốn, dẫn đến cơng nợ khơng rõ ràng, gian dối chứng từ kế tốn Điều làm cho việc giải phá sản gặp nhiều khó khăn Do vậy, cần tăng cường quy định xử lý nghiêm khắc vi phạm kế tốn thống kê Trường hợp doanh nghiệp khơng nộp báo cáo báo cáo gian dối phải bị xử phạt nặng tiền trường hợp nghiêm trọng bị rút đăng ký kinh doanh Tăng cường công tác kiểm tra việc tuân thủ chế độ kế toán - tài doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp nộp báo cáo tài định kỳ Có chấn chỉnh tình trạng vi phạm nghiêm trọng kế tốn tài Ngồi ra, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp cách hợp lý hiệu quả, vấn đề tài kế tốn để kịp thời phát doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, hỗ trợ giúp doanh nghiệp đề biện pháp khắc phục khó khăn Tiến tới tất doanh nghiệp phải tiến hành kiểm tốn vào cuối năm tài 69 KẾT LUẬN Phá sản tuợng kinh tế - xã hội vô phức tạp, kéo theo nhiều hậu xấu, ảnh huởng đến lợi ích kinh tế chủ nợ, thân doanh nghiệp mắc nợ nguời làm cơng lợi ích xã hội nói chung nên địi hỏi quan tâm đặc biệt Nhà nuớc Sự đời LPS năm 2004 văn pháp luật huớng dẫn giải phá sản tạo sở pháp lý cho Toà án giải vịêc phá sản, bảo đảm quyền lợi chủ nợ, tạo hành lang pháp lý thuận lợi thúc đẩy phát triển loại hình doanh nghiệp nói riêng phát triển kinh tế nói chung Qua số luợng đơn mở TTPS thụ lý Ngành Tòa án nhân dân thực tiễn giải phá sản cho thấy chưa phản ánh thực tế phá sản nuớc ta Điều chủ yếu mâu thuẫn nội quy định luật quy định LPS so với văn pháp luật khác TTPS thành phần chế thành lập, hoạt động giải thể Tổ quản lý, lý tài sản; Thủ tục lý thủ tục tuyên bố phá sản Sau nghiên cứu thực trạng quy định luật hành TTPS thực tiễn áp dụng TTPS, theo em TTPS phải đáp ứng đuợc yêu cầu minh bạch, ổn định, nhanh chóng, hiệu quả, tốn đặc biệt tạo thuận lợi cho bên, bên chủ nợ Từ đó, đề xuất giải pháp cụ thể thay đổi cấu TTPS, tách Tổ quản lý, lý tài sản hoàn thiện thủ tục lý, TTPH hoạt động kinh doanh cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thủ tục tuyên bố phá sản để LPS dễ dàng vào sống công cụ hữu hiệu cho chủ nợ, nợ người lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2009) Đánh giá thực trạng, thực nghiên cứu, phân tích để khuyến nghị hồn thiện Luật phá sản doanh nghiệp quy định pháp luật có liên quan, Báo cáo phúc trình Đề tài Bộ Tư pháp (2006) Từ điển Luật học, Hà Nội Bộ Tài – Bộ Tư pháp (2008) Thơng tư liên tịch số 19/2008/TTLTBTC-BTP ngày 19/2 hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng toán kinh phí bảo đảm hoạt động quan thi hành án dân Tổ quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản, Hà Nội Chính phủ (2002) Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4 sách lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2002) Nghị định số 94/2005/NĐ-CP ngày 15/7 giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp hợp tác xã bị phá sản, Hà Nội Chính phủ (2006) Nghị định số 67/2006/NĐ-CP ngày 11/7 hướng dẫn việc áp dụng Luật phá sản doanh nghiệp đặc biệt tổ chức, hoạt động Tổ quản lý lý tài sản, Hà Nội Chính phủ (2008) Nghị định số 114/2008/NĐ-CP ngày 01/11 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật phá sản doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực bảo hiểm, chứng khốn tài khác, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định số 10/2009/NĐ-CP ngày 06/2 quy định xử phạt vi phạm hành q trình tiến hành thủ tục phá sản, Hà Nội 71 Dương Đăng Huệ - Nguyễn Thanh Tịnh nhóm biên soạn Vụ Pháp luật Dân - Kinh tế Bộ Tư pháp (2008) Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam 10 Đào Thị Hồng Phương (2009) “Thủ tục phá sản – Thực trạng hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 11 Nguyễn Quý Trọng (2006) “Một số bất cập Luật phá sản năm 2004, Tạp chí luật học 12 Nguyễn Thường Nhật Phượng (2004) “Chế độ pháp lý phá sản – Thực tiễn thi hành hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 13.Nguyễn Trọng Điệp (2007) “Cơ sở khoa học quy định tình trạng phá sản Luật phá sản 2004”, Nhà nước pháp luật 14.Nguyễn Văn Phương (2008) “Những bất cập quy định bán đấu giá tài sản”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 15.Phạm Xuân Thọ (2006) “Giải phá sản thành phố Hồ Chí Minh Thực trạng, vướng mắc kiến nghị”, thành phố Hồ Chí Minh 16.Quốc hội (1990) Luật cơng ty 22/12/1990, Hà Nội 17.Quốc hội (1993) Luật doanh nghiệp tư nhân 21/12/1993, Hà Nội 18.Quốc hội (1993) Luật phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 19.Quốc hội (2005) Bộ luật Dân 14/6/2005, Hà Nội 20.Quốc hội (1995) Luật doanh nghiệp Nhà nước 20/4/1995, Hà Nội 21.Quốc hội (2003) Luật kế toán, Hà Nội 22.Quốc hội (2004) Luật phá sản, Hà Nội 23.Quốc hội (2005) Luật doanh nghiệp, Hà Nội 24.Quốc hội (2008) Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 72 25.Toà án nhân dân tối cao (2005-2011), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tồ án, Hà Nội 26.Tồ án nhân dân tối cao (2005), Nghị số 03/2005/NQ-TANDTC ngày 28/4 Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật phá sản, Hà Nội 27.Toà án nhân dân tối cao, Viện khoa học xét xử (2010), Chuyên đề khoa học xét xử: Tìm hiểu pháp luật phá sản - Tập 1, Hà Nội 28.Trần Thị Thu Trang (2009) “Hoàn thiện pháp luật thủ tục giải phá sản doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn nay”, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007) Giáo trình Luật thương mại, Hà Nội 30.Uỷ ban Liên hợp quốc Luật thương mại quốc tế (2005), Các khuyến nghị hướng dẫn xây dựng Luật phá sản UNCITRAL ... đình thủ tục lý tài sản đồng thời với Quyết định tuyên bố doanh nghiệp phá sản 22 Chƣơng THẨM QUYỀN VÀ TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH. .. chủ yếu pháp luật phá sản Việt Nam hành 19 Chƣơng 2: THẨM QUYỀN VÀ TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP TẠI NGHỆ AN ... lâm vào tình trạng phá sản 29 2.2.4 Thủ tục xử lý nợ doanh nghiệp 31 2.2.5 Tuyên bố phá sản doanh nghiệp 33 2.3 THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP TẠI NGHỆ AN