Thực trạng nuôi con nuôi báo cáo tổng hợp kết quả

F- h a n g e Vi e ! XC y c Bơ T PHÁP VTỆN klíOA HỌC PHÁP L í Dự ẤN ĐíỂp TRA Cơ B ÌN THỰC TRẠNG NUÔI CON NUÔI j» K BÁO c TỔNG HỌP KẾT QUẢ ■ ■ /Ị CHỦ N H IỆ M D ự ÁN "tí DƯƠNG T H I T H A N H M A I HÀ NỘI - 2012 d o m o m o c u -tr a c k C lic k to bu y bu to k C lic w w w d o w w w w N • N I O W ~ S Ịệ ± -IIII ll| ill lli M y p p i lllỊ I I I er O W w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DỤ ÁN ĐIÈU TRA c o BẢN è THỰC TRẠNG NUOI CON NUOI ■ ■ BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬ1 HA PHONG D Ọ C NỌ' — - CHỦ N H IỆM D ự ÁN TS DƯƠNG T H Ị THANH MAI D T a64— BÔ T P H Á P HÀ N ỘI - 2012 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c N H Ữ N G N G Ư Ờ I T H Ụ C H IỆ N * Chủ nhiệm dự n : TS Dương Thi Thanh Mai - Chuyên gia cao cấp Bộ Tư Pháp Nhóm th kỹ: Hà Tú Cầu - Phó Trưởng Ban Pháp luật quốc tế, Luật So sánh Quyền người -Viện Khoa học Pháp lý Phạm Văn Bằng - Nghiên cứu viên - Ban nghiên cứu Pháp luật Dân sự, Kinh tế-V iện Khoa học Pháp lý Lê Thị Hồng Thanh - Phó trưởng Ban nghiên cứu Pháp luật Dân sự, Kinh té -Viện Khoa học Pháp lý Dương Bạch Long - Phó trưởng Ban nghiên cứu Pháp luật Hành Nhà nước -Viện Khoa học Pháp lý Các cán tham gia: TS Nguyễn Văn Bình - Cục trưởng Cục Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp; Nguyễn Công Khanh - Phó Cục trưởng Cục Cục Con ni, Bộ Tư pháp Lê Thị Hoàng y ế n - Phó Cục trưởng Cục Con ni, Bộ Tư pháp Phạm Thị Kim Anh - Chuyên viên Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp TS Đinh Mai Phương - Trưởng Ban nghiên cứu Pháp luật Dân sự, Kinh tế -Viện Khoa học Pháp lý Nguyễn Thị Thu Hương - Giám đốc Trung tâm thông tin, thư viện -Viện Khoa học Pháp lý d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k Lê Thiều Hoa - Trưởng Ban nghiên cứu Pháp luật Hành Nlhiàì nước -Viện Khoa học Pháp lý Nguyễn Xn Anh - Phó Giltĩi đốc Trung tâm thơng tin, thư viện -Việini Khoa học Pháp lý Nguyễn Lan Phương - Phó Giám đốc Trung tâm thơng tin, thư viện Viện Khoa học Pháp lý 10 Đinh Bích Hà - Trưởng phòng Quảng lý Khoa học Tổng họp - Việm Khoa học Pháp lý 11 Trần Thị' Quạng Hồng - Phó trưởng Ban nghiên cún Pháp luật Dân sự, Kíinb tế -Viện Khoa học Pháp lý 12 Lê Thị Thanh Huyền - Phòng Quản lý KH&TH - Viện Khoa học pháp l ý 13 Đỗ Thị Ngọc - Chuyên viên Cục Con nuồi, Bộ Tư pháp 14 Phan Đăng Kiên - Chuyên viên Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp 15 Nguyễn Thanh Hà - Chuyên viên Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp c y o c u -tr a c k c CÁC CH ũ' Vĩ ÉT TẮT TRONG BÁO CÁO TỎNG HỢP CSND Cơ sở nuôi dưỡng ƯBND ủ y ban nhân dân STP Sở Tư pháp BTP Bộ Tư pháp VPCNNN Văn phòng ni nước ngồi TTBTXH Trung tâm bảo trợ xã hội d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c PHẦN M Ở ĐẦU n h ũ n g t h ô n g t in c h u n g v è D ự ÁN s I Sự cần thiết D ự án Nuôi ni tượng xã hội, mang tính nhân đạo sâu sắc pháp luật hầu quan tâm điều chỉnh Ở nước ta, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ln qn cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, tạo mái ấm, mơi trường tình thương cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt dựa tinh thân nhân văn cao cả, lợi ích tốt trẻ em Vấn đề nuôi nuôi điều chỉnh Luật nhân gia đình năm 1959, Luật nhân gia đình năm '1986, sau Luật nhân gia đình năm 2000 văn hướng dẫn thi hành1, vấn đề nuôi ni có yếu tố nước ngồi điều chỉnh Hiệp định hợp tác ừong lĩnh vực nuôi ni Việt Nam nước2 Có thể nói rằng, hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ ni ni quan tâm xây dựng, hồn thiện, tạo khuôn khổ pháp lý rõ ràng quản lý Nhà nước, điều kiện, ừình tự, thủ tục cho nhận nuôi theo hướng đảm bảo tốt quyền lợi trẻ em Thực tế cho thấy, việc cho nhận nuôi thực theo khuôn khổ pháp lý, đảm bảo quyền nghĩa vụ cha mẹ nuôi nuôi Các vãn bàn hành hướng dẫn cụ thể quan hệ ni ni gồm có: - Nghị định số 158/2005/NĐCP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quàn lý hộ tịch; - Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 Chính phù quy định việc áp dụng Luật Hơn nhân gia đình dân tộc thiều số; Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hôn nhân Gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi;- Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP; - Thông tư số 1/2008/TT-BTP ngày 02/6/2008 hướng dan thi hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ~ Việt Nam ký kết 16 Hiệp định với nước, vùng lãnh thổ sau: Cộng hoà Pháp, Vương quốc Đan Mạch, Cộng hoà Italia, Ai-len, Vương quốc Thuỵ Điển, Hoa Kỳ, Canada, Quebec-Canada, Liên bang Thuỵ Sỹ, Ontario- Canada, Bristist Columbia- Canada, Vương quốc Tây Ban Nha, Alberta-Canada, nước cộng đồng ngồn ngữ B i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c số trẻ em nhận làm nuôi gia tăng qua năm Năm 2003 số trẻ nhận làm nuôi nước 1864 trẻ, số năm 2004 2069, năm 2005 2425, năm 2Q06 3133, năm 2007 4257 v ề ni nước ngồi, năm 2003 có 454 trẻ nhận làm ni người nước ngoài, năm 2004 508, năm 2005 1200, năm 2006 1394, năm 2007 1586 Nhiều trẻ em có hồn cảnh khó khăn có hội chăm sóc, học hành thiết chế thực thi, Trung ương Cục nuôi quốc tế thuộc Bộ Tư pháp thành lập để đảm bảo tuân thủ thủ Hiệp định hợp tác nuôi nuôi quốc tế bước tiến để chuẩn bị cho việc gia nhập Công ước Lahay số 33 bảo vệ trẻ em họp tác lĩnh vực nuôi quốc tế (từ gọi Cơng ước Lahay) Tại địa phương, nhiều quan có thẩm quyền việc cho nhận nuôi gồm Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Lao động Thương binh xã hội, Sở Công an, Uỷ ban nhân dân cấp xã phường, Công an xã phường; Trung tâm nuôi dưỡng trẻ em thuộc Sở Lao động thương binh xã hội Sự phối hợp quan địa phương bước đầu đảm bảo quản lý, giám sát hoạt động nuôi nuôi chặt chẽ Nhiều Trung tâm nuôi dưỡng trẻ em thuộc Uỷ ban nhân dân xã/phường (do UBND cấp huyện thành lập) thuộc Sở Lao động thương binh xã hội thành lập thực tốt việc nhận đối tượng trẻ em mồ côi, trẻ bị bỏ rơi, trẻ khuyết tật chăm sóc tìm cho em mái ấm gia đình Tại thời điểm khảo sát nước có 378 sở bảo trợ xã hội, có 91 sở có thẩm quyền giới thiệu trẻ em làm ni nước ngồi Các Văn phịng ni nước ngồi cấp phép hoạt động Việt Nam theo nguyên tắc nhân đạo phi lợi nhuận d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k Quy trình thủ tục, hồ SO' cho nhận nuôi thiết lập chặt chẽ cải cách theo hướng gọn đầu mối, giảm bớt thủ tục hon đảm bảo nguyên tắc chặt chẽ, đặt lợi ích trẻ em hàng đầu nguồn lực, khoản hỗ trợ nhân đạo thông qua hợp tác nuôi nuôi quốc tế góp phần cải thiện đáng kể điều kiện vật chất sở nuôi dưỡng, nhiều sở sau thời gian ngắn trở nên khang trang, tiện nghi, mức nuôi trẻ đạt triệu đồng/1 trẻ/tháng để cải thiện đời sống sức khoẻ trẻ em Theo Báo cáo chưa đầy đủ, từ 2003 đến 2009 tổng hỗ trợ nhân đạo tiền vật chất trị giá khoảng 160 tỷ đồng, riêng năm 2007 đạt gần 60 tỷ đồng Việc cho nhận nuôi vấn đề hệ trọng, nhạy cảm, liên quan đến sống người quyền trẻ em v ề phương diện pháp luật, Nhà nước phải xử lý hàng loạt vân đê xã hội, pháp lý liên quan đên nuôi, cha mẹ ni, cha mẹ đẻ, người tổ chức có liên quan khác Việc cho nhận nuôi quốc tế cịn nhạy cảm hon vấn đề khó can thiệp sau trẻ em Việt Nam nhận làm ni sinh sống nước ngồi Nếu khơng cẩn trọng, minh bạch gây hậu khôn lường trẻ em, người xin nuôi, tổ chức ni mà chí đến quan hệ nước cho nuôi nước nhận nuôi Thực trạng nuôi nuôi Việt Nam trước có Luật Ni ni cho thấy phát sinh điểm bất cập, điểm nóng địi hỏi phải có đánh giá nhìn nhận nghiêm túc tìm giải pháp khắc phục: Thứ nhất, bất cập pháp luật: - Tại thời điểm khảo sát Việt Nam chưa gia nhập Công ước Lahay Công ước tham gia rộng rãi nhiều nước giới (hiện có 75 quốc gia thành viên Công ước) Việc chưa gia nhập Công ước làm hạn chế nhu cầu xin nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi c y o c u -tr a c k c công dân quốc gia khác 16 quốc gia, vùng lãnh thổ mà Việt Nam ký kết Hiệp định họp tác ni ni Bên cạnh đó, việc gia nhập Cơng ước Lahay địi hỏi Việt Nam phải có hệ thống pháp luật nước điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi phù hợp Tuy nhiên, qua rà soát quy định pháp luật hành Việt Nam cho thấy số quy định chưa đảm bảo tương thích với Cơng ước Lahay như: + Quy định điều kiện độ tuổi trẻ em Việt Nam nhận làm nuôi chưa phù họp; + Quy phạm xung đột điều kiện người xin nhận nuôi chưa phù hợp với Công ước; + Chưa có quy phạm xung đột hướng dẫn lựa chọn pháp luật việc xác định thẩm quyền giải nuôi nuôi, xác định hệ pháp lý việc nuôi nuôi, công nhận định nuôi nuôi, huỷ bỏ/chấm dứt việc nuôi nuôi ; + Chưa có quy định việc thành lập tổ chức nước hoạt động, lĩnh vực nuôi ni; + Chưa có quy định rõ ràng hình thức ni ni đơn giản trọn vẹn việc chuyển đổi hình thức ni ni ) - Việt Nam chưa có Luật ni ni điều chỉnh tồn diện quan hệ ni ni để tạo hành lang pháp lý đồng bộ, thống cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực nuôi nuôi, bao gồm nuôi nuôi nước ni ni có yếu tố nước ngồi - Quy định pháp luật ni ni cịn chưa phù họp: + Nguyên tắc ưu tiên cho nhận ni nước, việc ni ni nước ngồi biện pháp bất đắc dĩ cuối khơng thể tìm mái ấm cho trẻ chưa thể rõ nét; d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Đây nhóm vấn đề Chương IV dự thảo Nghị định có tính chất định minh bạch rõ ràng hoạt động giải việc ni ni có yểu tố nước ngồi Nếu xác định mức chi phí bù đắp cho việc ni dưỡng chăm sóc trẻ em khơng phù họp (chẳng hạn thấp) với tình hình thực tế gây nhiều ảnh hưởng cho cơng tác chăm sóc, bảo vệ giáo dục trẻ em, nhiệm vụ Nhà nưó'c phải quan tâm, chăm sóc nhũng đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Nếu mức chi phí bù đắp q thấp, trẻ em khơng có đủ điều kiện để ni dưỡng chăm sóc mức độ bình thường Hiện mức trợ cấp nuôi dưỡng cho trẻ em sống sở nuôi dưỡng không đủ để trì nhu cầu thiết yếu trẻ Thực tế, mức chi bình quân ngành LĐTBXH cho trẻ em sống sở nuôi dưỡng 240.000 đồng/tháng Ngược lại, xác định mức chi phí cao, vơ hình chung lại tạo “kích thích” cho trẻ em làm ni nước ngồi để có chi phí cần thiết Do đó, u cầu đặt là, phải xác định mức chi phí vừa phù họp với diều kiện thực Việt Nam, lại vừa bảo đảm phù hợp mức độ định với thông lệ quốc tế, không khác xa so với quốc tế D Phương pháp RIA - Quy trìn h RIA Dự thảo Nghị định Báo cáo đánh giá tác động (RIA) dự thảo văn quy phạm pháp luật quy trình bắt buộc, thực theo quy định Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Tính đến thời điểm này, yêu cầu việc xây dựng báo cáo RIA Nghị định thực tương đối gấp rút; đó, nhiều phương án lựa chọn cho vấn đề trọng điểm quy định dự thảo Nghị định chắn khơng bảo đảm tính tốn, cân nhắc kỹ có lựa chọn tối ưu nhất, tính gấp rút thời gian chi phối, 208 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k triển khai lấy ý kiến đối tượng quan diện rộng; thơng tin tác động tích cực tác động tiêu cực phương án lựa chọn đưa thảo luận, song e khơng hồn mỹ Cho dù vậy, mục tiêu việc tiến hành đánh giá tác động dự thảo Nghị định phù họp với mục tiêu chung RIA, là: - Hỗ trợ nhà xây dựng văn lập quy xây dựng phương án có tính khả năng, phân bổ lại nguồn lực cịn hạn chế quản lý cơng để tránh bị ảnh hưởng vấn đề pháp lý, cách thức giải phức tạp, không cần thiết; - Xác định phương án có khả giảm bớt chi phí sai sót xây dựng, hoạch định sách cơng lĩnh vực ni ni; - Làm tăng tính linh hoạt phù hợp với nhu cầu tương lai Nghị định môi trường kinh tế pháp lý co nhiều thay đổi; - Nâng cao hiệu quy định ừong Luật nuôi nuôi để tạo kết mong muốn thực mục tiêu sách pháp luật ni ni, góp phần quan trọng vào việc bảo vệ chăm sóc trẻ em; - Nâng cao tính minh bạch sách quy định Nhóm nghiên cứu xác định giải pháp/phương án lựa chọn cho vấn đề nêu Tổng cộng có 12 p hư ng án lựa chọn xem xét, ừình đánh giá tác động nhóm vấn đề nêu Mỗi nhóm vấn đề có giải pháp mang tính chất vạch ranh giới giải pháp giữ nguyên trạng (hoặc không can thiệp), tức khơng thay đổi tình trạng có vấn đề Giải pháp giữ nguyên trạng sử dụng báo cáo RIA phân tích RIA ln tính tới tác động ngồi lề; nghĩa phải so sánh tác động tất giải pháp thay đổi với giải pháp giữ nguyên trạng, để tìm hiểu rõ tác động bên lề 209 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c I Các bưóc tiến hành (1) Xác định vấn đề ưu tiên dựa tiêu chí rõ ràng (4 nhóm vấn đề) (2) X c định phư ơng án lựa chọn để giải vấn đề (12 phương án lựa chọn) (3) Xác định phương thức áp dụng RIA cho tòng vấn đề thông qua việc xác định yếu tố chi phí lợi ích (4) Xác định nhu cầu liệu phân tích (5) Xác định phương pháp thu thập liệu tham vấn phương pháp (6) Thu thập, tập họp liệu tham vấn phương pháp trí bước (7) Phân tích liệu thu thập (8) Thống cách diễn giải kết phân tích kết luận (9) Lập báo cáo RIA II Các tiêu chí đánh giá tác động Việc xác định vấn đề để đưa vào nội dung phân tích báo cáo RIA thực theo tiêu chí sau đây: - Xác định vấn đề sở phân tích triệu chứng; - Xây dựng tiêu chí để lựa chọn giải vấn đề sở mục tiêu dự thảo Nghị định vấn đề nhiều ý kiến khác nhau; - Tiến hành đánh giá mức độ tác động vấn đề theo tiêu chí đề ra; - Lựa chọn 03 vấn đề có tác động lớn .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k Tiếp theo đó, chúng tơi tiếp tục thảo luận để tìm tất giải pháp giải nhóm vấn đề nói trên, tổng cộng tìm 12 phưcrng án lựa chọn Như trình bày, vấn đề ln có phương án giữ ngun trạng Việc phân tích, đánh giá so sánh tác động giải pháp đề xuất phát triển dựa sở thực tiễn ứong nước quốc tế, số liệu thu thập thủ tục cho nhận nuôi Việt Nm Cơng đoạn khó khăn báo cáo RIA thu thập liệu, thơng tin thời gian q gấp nguồn thơng tin khơng sẵn có Để phân tích chi phí lợi ích giải pháp, thu thập loại số liệu từ nhiều nguồn khác Sở Tư pháp, Sở LĐ-TBXH, Văn phịng Con ni nước ngồi tổ chức ni nước ngồi Việt Nam, Cơ sở ni dưỡng trẻ em , hình thức tổ chức hội nghị,,hội thảo để tranh thủ ý kiến chuyên gia, nhà tư vấn nước ni ni kỹ chăm sóc bảo vệ ứẻ em, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, kết họp lập phiếu điều tra thăm dị ý kiến Khi phân tích, đánh giá phương án, nhóm Nghiên cứu kết hợp phương pháp định lượng định tính theo nguyên tắc phân tích định lượng phải sử dụng tối đa phạm vi thời lượng nguồn lực cho phép Một số tác động quan trọng khơng thể lượng hố phải mơ tả theo phương pháp định tính xác có thể, kết luận phải kèm theo giả định lơ-gic Lợi ích chi phí phương án so sánh với đề xuất đưa phải dựa tính tốn lợi ích chi phí phương án Phương pháp phân tích gọi phương pháp phân tích lợi ích - chi p h í mềm phương pháp kết họp phương pháp định tính định lượng vào khung để từ lựa chọn so sánh theo phương thức quán 211 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c E .d o Đánh giá tác động dự thảo Nghị định dựa phân tích 04 nhóm vấn đề chủ chốt Nhỏm vấn đề thử 1: Xác định mức chi phí bù đắp cho việc ni dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ em kể từ thòi điểm giới thiệu làm ni người nước ngồi đến hồn tất thủ tục giải việc ni ni có yếu tố nước Xác đinh vấn đề: Khi áp dụng quy định Luật nuôi nuôi, thời gian nuôi dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ em kéo dài 06 tháng Vì vậy, Nhóm nghiên cứu lấy thời gian trung bình trẻ em sống sở nuôi dưỡng 06 tháng Đề xuất phương án: phương án Phương án 1: Giữ ngun mức chi phí ni dưỡng chăm sóc trẻ em sở nuôi dưỡng theo quy định nhà nước, khơng cần có chi phí bù đắp cho công tác Phương án 2: Xác định mức phí tối đa 80.000.000 VNĐ để ni dưỡng chăm sóc, giáo dục trẻ em Phương án 3: Xác định mức chi phí trung bình mức tối đa mức tối thiểu 60.000.000 VNĐ để nuôi dưỡng chăm sóc, giáo dục trẻ em Phân tích phương án lựa chọn: Phương án 1: Qua phiếu điều tra, thăm dị ý kiến 26 sở ni dưỡng địa bàn tồn quốc, khơng có sở nuôi dưỡng lựa chọn phương án (0%) Hơn nữa, giải pháp không khả thi Hiện tại, với mức trợ cấp ngành lao động thương binh xã hội, trẻ em hưởng 240.000 VNĐ/tháng năm thứ trẻ em tiếp nhận vào sở; mức giảm 180.000 VNĐ cho năm Với m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c trượt giá thị trường nay, mức trợ cấp trì sống cho trẻ em Hơn nữa, qua tổng họp ý kiến sở nuôi dưỡng, mức chi phí thấp ni dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ em 14.655.000 VNĐ/6 tháng Vậy Nhóm nghiên cửu đề nghị khơng lựa chọn phương án khơng đáp ứng nhu cầu thiết yếu trẻ Phương án 2: Trong số 26 câu trả lời sở nuôi dưỡng ừẻ em, có sở ni dưỡng (chiếm 2,4%) đề nghị mức chi phí 80.000.000 VNĐ cho việc ni dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ em vịng tháng, song khơng có mơ tả chi tiết việc chi sử dụng khoản tiền này, đó, không khuyến nghị theo phương án Đây mức chi phí khơng thể tính phổ biến mức chi phí mà sở ni dưỡng dự tính việc chăm sóc trẻ nhỏ Chi phí tương đối cao so với mức chi phí ni dưỡng chăm sóc trẻ em bình thường Việt Nam Nhóm Nghiên cửu đề nghị khơng lựa chọn phương án khơng thể tính phổ biến (tức không phù hợp với thực tiễn) Phương án 3: Trong bảng tổng họp số liệu mức chi phí, có 20 sở ni dưỡng trẻ đưa mức chi phí cao xấp xỉ 40.000.000 VNĐ để thực việc ni dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ em vịng tháng Ngồi ra, mức chi phí mà tổ chức ni nước ngồi hỗ trợ thêm cho sở ni dưỡng để chăm sóc trẻ em (dưới hình thức khoản hỗ trợ nhân đạo) Nhóm Nghiên cứu đề nghị Ban soạn thảo lựa chọn phương án thể tính phổ biến; với mức chi phí hợp lý để ni dưỡng chăm sóc giáo dục cho trẻ em Như vậy, riêng chi phí cho việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ em từ giới thiệu làm nuôi giao nhận, khoảng tháng, mức chi phí 40 triệu đồng Theo tổng hợp ý kiến Sở Tư pháp, với chi phí xác minh nguồn gốc ừẻ em, chi phí thù lao cho d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nhân viên CO’ sở ni dưỡng chi phí hồn tất thủ tục để giao nhận trẻ em làm nuôi, với tổng chi phí vào khoảng 60 triệu đồng Đây mức bù đắp chi phí họp lý ỏ' Việt Nam, so với chi phí cao số nước Nhóm nghiên cứu đề xuất chọn phương án cho dự thảo Nghị định Nhóm vấn đề thử 2: Xác định mức lệ phí đăng ký ni ni Xác định vấn đề: Lệ phí đăng ký nuôi nuôi khoản thu ngân sách nhà nước, ấn định trước, phù họp thông lệ quốc tế Lệ phí khơng nhằm bù đắp chi phí hành phát sinh q trình giải việc ni ni Theo quy định hành, mức lệ phí đăng ký nuôi nuôi nước 20.000 VNĐ/một lần đăng ký; lệ phí đăng ký ni ni có yếu tố nước ngồi 2.000.000 VNĐ/một lần đăng ký Theo đánh giá Nhóm nghiên cứu, sở Pháp lệnh phí lệ phí số 38/2001 /PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001 Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06/3/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002, mức thu lệ phí đăng ký ni ni nước ni ni có yếu tố nước thấp so với mức chi phí mà Nhà nước trả cho hoạt động hành nhằm cung cấp dịch vụ cho cá nhân lĩnh vực (với tổng ước tính khoảng 120.000.000 đồng cho trường họp giải cho trẻ em Việt Nam làm ni nước ngồi, khơng bao gồm chi phí khám, chữa bệnh trẻ em có bệnh hiểm nghèo trẻ em khuyết tật) Như vậy, kể phần thu chi phí thu lệ phí, khơng thể khơng bù đắp hết chi phí thực tế mà Nhà nước phải bỏ Từ cho thấy, chi phí giải việc ni ni nước ngồi, khoản Điều 12 Luật ni nuôi quy định, khoản tiền nhằm bù đấp mơt phần chi phí mà Nhà d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k nước phải bỏ trình giải cho trẻ em làm ni nước ngồi Đề xuất phưoìig án: phương án Phương án 1: Giữ nguyên mức lệ phí hành Phương án 2: Tăng lệ phí đăng ký ni ni nước lên 50 lần so với mức lệ phí hành, tức 1.000.000 VNĐ đăng ký nuôi nước tăng hon ba lần, tức 10 triệu đồng đăng ký ni ni có yếu tố nước ngồi Phương án 3: Tăng lệ phí đăng ký ni nuôi nước lên gấp 100 lần so với mức hành, tức 2.000.000 VNĐ đăng ký nuôi nước 20 triệu đồng đăng ký ni ni có yếu tố nước ngồi r Phân tích phương án lựa chọn: Phương án 1: Khơng có ý kiến ủng hộ phương án mức lệ phí hành khơng đáp úng so với chi phí bù đắp cho khoản chi phí hành mà Nhà nước phải trả Nhóm Nghiên cứu đồng ý khơng lựa chọn phương án Nhà nước khơng thể đủ khả bù đắp lại khoản chi phí hành cho dịch vụ mà quan nhà nước cung cấp cho cơng dân Ngồi ra, mức lệ phí khơng đáp ứng nhu cầu thực tiễn cơng việc nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cho công dân Mặt khác, lựa chọn phương án này, đồng nghĩa với việc “tiếp tay” cho nạn tham nhũng, nhũng nhiễu mà Phương án 2: Theo kết điều tra ý kiến mức lệ phí viậc đăng ký ni ni có yếu tố nước ngoài, 19/22 sỏ’ T pháp đồng ý iề nghị đưa mức lệ phí tăng gấp lần so với quy định hành, tức khoảng 15 triệu đồng Sở dĩ phải tăng mức lệ phí đăng ký nay, 215 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c quy trình thủ tục đăng ký ni ni nước ni ni có yếu tố nước ngồi có nhiều thay đổi theo quy định Luật ni ni: quy trình bao gồm nhiều cơng đoạn, trình phối họp quan hữu quan (địa phưong trung ương), không hành vi đăng ký hộ tịch đơn đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn Quy trình áp dụng bao gồm nhiều bước: thẩm tra, đánh giá điều kiện nuôi nuôi người xin nhận ni nước nước ngồi, xác minh hồ sơ trẻ em, tham vấn ý kiến chuyên gia có liên quan lĩnh vực bảo vệ trẻ em để xem xét lựa chọn gia đình cha mẹ ni có đầy đủ điều kiện ni dạy trẻ, để giới thiệu gia đình cha mẹ nuôi cho phù hợp với đặc điểm, nhu cầu, tình trạng sức khoẻ, hồn cảnh gia đình xã hội trẻ em, lấy ý kiến người liên quan việc đồng ý cho trẻ em làm nuôi, xác minh hồ sơ trẻ em , để bảo đảm định cho trẻ em làm nuôi nước nước ngồi lợi ích tốt trẻ Tất thủ tục địi hỏi Nhà nước phải có kinh phí để tiến hành Tuy nhiên, mức kinh phí hành khơng cho phép cán bộ, công chức nhà nước thực triệt để nhiệm vụ giao, tiến hành nhiệm vụ cách chiếu lệ, đánh giá chủ quan khơng có điều kiện xem xét yếu tố thực tế Mặc dù kết tham vấn chưa 50% ý kiến thuận song nhóm Nghiên cứu đề nghị Ban soạn thảo Nghị định tiếp thu lựa chọn phương án cho dự thảo Nghị định, đặc biệt có xét đến mức lệ phí đăng ký ni ni quốc tế số nước khu vực, Án Độ, Philippines, Trung Quốc hay Neepal, mức 15 triệu đồng Việt Nam không cao, chấp nhận Phương án 3: Theo kết tham vấn, có 3/22 sỏ ’ T pháp đề xuất phương án Tuy nhiên, với mức đề xuất tăng lệ phí đăng ký ni ni nước gấp 100 lần mức lệ phí hành đăng ký nuôi nuôi quốc tế tăng lên 20 triệu đồng, khó khả thi, thực mức sống người dân phải tăng gấp nhiều lần so với thời d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c điểm Pháp lệnh phí lệ phí ban hành Ngồi ra, người nhận ni nước ngồi, mức lệ phí khơng hoàn trả lại hồ sơ họ không giải Như vậy, chi phí lớn cơng dân Nhóm nghiên cún đề nghị không tiếp thu phương án Nhỏm vẩn đề th 3: Co’ quan thu lệ phí đăng ký ni ni nước ngồi chi phí giải việc ni ni nưóc ngồi, chế quản lý sử dụng lệ phí chi phí liên quan đến việc giải ni ni nưóc ngồi Xác định vấn đề: Theo chế hành, quan thu lệ phí đăng ký ni ni có yếu tố nước ngồi Sở Tư pháp nơi hoàn tất thủ tục nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi; Cục nuôi Bộ Tư pháp thu phí giải việc I ni ni nước ngồi Như có hai quan nhà nước làm đầu mối thu lệ phí đăng ký chi phí giải việc ni ni có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên, phải cân nhắc lựa chọn phương án Chẳng hạn, Cục ni thu lệ phí, việc phân bổ cho Sở Tư pháp sử dụng theo chế nào, Sở Tư pháp quan lệ phí, việc chuyển lệ phí cho Cục ni thực Cịn chế quản lý sử dụng, theo phương thức Sở Tư pháp đứng thu lệ phí hưởng 70% số lệ phí thu được, 30% cịn lại nộp Kho bạc nhà nước địa phương; Cục Con ni thu lệ phí nộp 100 % lệ phí thu vào Kho bạc nhà nước, việc sử dụng theo dự toán hàng năm cấp cps thẩm quyền phê duyệt Như vậy, tạo không thống chế quản lý sử dụng Chúng ta xem xét phương án đặt để lựa chọn phương án tối ưu cho vấn đề Lựa chọn phương án: phương án Phương án 1: Giữ nguyên chế hành .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Phương án 2: Sở Tư pháp thu lệ phí đăng ký việc ni ni chuyến tỷ lệ số lệ phí thu theo mức quy định cho Bộ Tư pháp Phương án 3: Bộ Tư pháp thu lệ phí đăng ký ni ni nước ngồi chuyển tỷ lệ số lệ phí thu cho Sở Tư pháp nơi hoàn tất thủ tục đăng ký ni ni Phân tích phuơng án lựa chọn: Phương án 1: không phù hợp với Luật ni ni Luật khơng cho phép thu phí giải việc ni ni loại phí mà Cục nuôi thu (1.000.000 VNĐ/hồ sơ) Do đó, khơng lựa chọn phương án Phương án 2: Nếu Sở Tư pháp thu lệ phí sau chuyển mức lệ phí theo quy định cho Bộ Tư pháp Theo phương án này, tạo nhiều đầu mối thu lệ phí, Sở Tư pháp quan thu, tạo máy cồng kềnh, chi phí cho việc thu lệ phí tăng gấp nhiều lần so với việc chi phí cho đầu mối (ở phương án đây) Mặt khác, với chế tài nay, Bộ Tư pháp gặp khó khăn cơng tác thống kê tài lệ phí đăng ký ni ni có yếu tố nước ngồi phạm vi tồn quốc, Bộ khơng thu, nên phải chờ địa phương báo cáo lên nắm Đồng thời, không tạo chế quản lý tầm vĩ mô, mà tạo phụ thuộc, thụ động quan Trung ương (Cục nuôi) địa phương công tác kiểm tra quản lý Do đó, Nhóm nghiên cún đề nghị khơng lựa chọn phương án Phương án 3: Cục nuôi Bộ Tư pháp thu lệ phí chuyên mức lệ phí theo quy định cho Sở Tư pháp nơi trực tiếp giải cho trẻ em Việt Nam làm nuôi nước Cơ chế tạo nhiều điểm họp lý hon nhũng lý sau đây: 218 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k - Tránh thất lệ phí có hồ sơ khơng hồn tất đến khâu cuối quan Việt Nam tiếp nhận giải số thủ tục hồ sơ thẩm định kiểm tra hồ sơ cha mẹ ni; tiết kiệm chi phí hành cho việc tổ chức thực cơng tác lệ phí, có đơn vị thu với máy đơn giản, gọn nhẹ, hiệu cao, không tốn chi phí hành chính; - Tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác thống kê, báo cáo tài tổng số lệ phí thu tồn quốc việc đăng ký ni ni có yếu tố nước ngoài; - Đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, tạo thêm tính minh bạch chế tài liên quan đến lệ phí ni ni nước ngồi, đáp ứng yêu cầu Công ước Lahay nuôi nuôi; - Bộ Tư pháp biết rõ địa phương nơi hồn tất thủ tục đăng ký ni ni có yếu tố nước ngồi để chuyển tiếp lệ phí cho địa phương; địa phương chủ động việc sử dụng lệ phí để phục vụ cho hoạt động liên quan đến việc đăng ký nuôi nuôi nước ngồi theo quy định Nhóm Nghiên cứu RIA đề xuất lựa chọn phương án cho dự thảo Nghị định lý phân tích Nhổm vấn đề 4: Xác định mức lệ phí cấp, gia hạn thay đổi giấy phép hoạt động tổ chức ni nước ngồi V iệt Nam Xác định vấn đề: Theo quy định hành, tổ chức ni nước ngồi có yêu cầu cấp phép hoạt động Việt Nam khơng phải trả khoản lẽ phí cả, quan Nhà nước Việt Nam phải tiêu tốn khoản kinh phí khơng nhỏ cho việc cung cấp dịch vụ cho tổ chức nước mà khơng bù đắp lại chi phí hành bỏ Mặt khác, có nhiều 219 d o o c m C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c hoạt động liên quan đến quản lý nhà nước lĩnh vực khơng triển khai khơng có kinh phí nhà nước cấp, có triên khai được, chậm hiệu quả, v ì phụ thuộc vào kinh phí tài trợ tổ chức ni nước ngồi tài trọ D o đó, hiệu quản lý nhà nước đối vớ i tổ chức ni nước ngồi khơng cao Lựa chọn phương án: phương án Phương án 1: Giữ nguyên quy định hành Phương án 2: Tổ chức ni nước ngồi phải trả khoản lệ phí cấp giấy phép 75.000.000 VNĐ/3 năm hoạt động, tức phí quản lý tổ chức ni nước ngồi phải đóng 25 triệu đồng/cho năm; tháng suy triệu đồng quản lý phí Phương án 3: Tổ chức ni nước ngồi phải trả khoản lệ phí cấp phép hoạt động 100.000.000 VNĐ/3 năm hoạt động Phân tích phương án lựa chọn: Phương án 1: không phù hợp với Luật nuôi ni có hiệu lực, Điều 43 cho phép thu lệ phí cấp phép hoạt động cho tổ chức ni nước ngồi Vậy nên khơng lựa chọn phương án Phương án 2: Theo kết tham vấn ý kiến tổ chức ni nước ngồi Việt Nam (19/29 tổ chức có ý kiến trả lời), tổ chức đưa mức từ 50 triệu đến 60 triệu đồng; 14 tổ chức đưa mức 80 triệu đồng; hai tổ chức đưa mức 100 triệu đồng Nhóm Nghiên cứu đề nghị lựa chọn mức 75 triệu đồng/3 năm Sở dĩ chọn phương án này, ngồi chi phí cho thủ tục cấp phép hoạt động, quan nhà nước Việt Nam cịn phải trì quản lý hoạt động tổ chức ni nước ngồi Việt Nam vịng năm Cơ quan có thẩm quyền Việt Nam với mức thu lệ phí có điều kiện để đánh giá thực lực tổ chức 220 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k nước nhận trẻ em, để xem xét đánh giá tổ chức có đầy đủ lực trình độ nghề nghiệp, đạo đức nghề nghiệp để tiến hành hoạt động hỗ trợ việc nuôi nuôi Việt Nam không Đây kinh nghiệm quốc tế hoan nghênh áp dụng tốt Philippines Nước cấp phép hoạt động cho 100 tổ chức ni nước ngồi Philippines Phương án dựa học hỏi kinh nghiệm quốc tế nước khu vực, cho phép Việt Nam có đủ khả tài chính, khơng phụ thuộc vào tổ chức để tiến hành hoạt động đánh giá, kiểm tra lực tổ chức ni nước ngồi Đối với Việt Nam, thực Luật nuôi nuôi, với khả quản lý bối cảnh tham gia Công ước Lahay nuôi nuôi, mặt khơng thể mục đích thu lệ phí mà cho phép hàng trăm tổ chức nuôi nước vào Việt Nam hoạt động được, số lượng trẻ em Việt Nam cho làm nuôi nước ngồi có hạn, khơng đủ đáp ứng u cầu người nhận nuôi nước thành viên Công ước Lahay Mặt khác, xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý nhà nước, phải sr dụng số lệ phí thu dược cho mục đích hiệu Đặc biệt, sổ hoạt động địi hỏi phải có chi phí lớn việc kiểm tra lực trình độ chun mơn đội ngũ cán nhân viên tổ chức ni nước ngồi nước nơi tổ chức thành lập, kiểm ừa tình hình phát triển trẻ em nhận làm ni nước ngồi - hoạt động địi hỏi chi phí lớn Song, thực tế ngân sách nhà nước đủ để bảo đảm cho hoạt động này, Do đó, việc thu lệ phí cấp phép cho phép sử dụng tối đa nguồn thu này, có lẽ giải pháp tối ưu điều kiện Theo đó, Nhóm nghiên cứu đề xuất lựa chọn phương án 2, tức thu 75 triệu đồng/cấp phép năm; quy định lệ phí quản lý 25 triệu đồng/năm tổ chức nuôi nước 221 d o m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Phương án 3: Việc thu lệ phí với mức 100.000.000 VNĐ/3 năm cao so với tình hình thực tế nay, tạo hiếu nhầm sách ta Do đó, với kinh nghiệm Nêpal34, Nhóm nghiên cứu đề nghị khơng lựa chọn phương án F Q trình tham vấn Để có thơng tin phục vụ viết báo cáo này, Nhóm nghiên cứu tiến hành lấy thơng tin từ 29 Văn phịng CNNNg hoạt động Việt Nam; tiến hành tham vấn đối tượng khác cán Sở Tư pháp, sỏ' LĐTBXH, Sở Y tế, cán làm việc sở nuôi dưỡng frẻ em; vấn số chuyên gia quốc tế nuôi nuôi, RIA Tuy nhiên, nói, bị khống chế quỹ thời gian eo hẹp, nên Nhóm nghiên cứu khơng thể triển khai diện rộng việc thăm dị, lấy ý kiến đối tượng quan tâm khác điểm hạn chế báo cáo 34 Neepal thu lệ phí cấp phép cho tồ chức ni nước ngồi 10.000 ƯSD/cho năm ủ y ban đặc biệt Công ước Lahay cho rằng, hình thức họp pháp hóa thu tiền tổ chức ni nước ngồi nhằm tăng ngân sách nhà nước cho lĩnh vực Đó điêu Việt Nam nên ừánh 222 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c ... mà thể kết nghiên cứu cuối cùng, cụ thể: (1) Báo cáo tổng họp kết xử lý phiếu; (2) Báo cáo mô tả phiếu khảo sát; (3) Báo cáo xử lý kết nghiên cứu sâu vụ việc tranh chấp; (4) Báo cáo xử lý kết số... liên quan đến hoạt động ni ni Kết khảo sát giai đoạn chuyển đến Ban Soạn thảo Luật Con nuôi kết tham vấn tổng hợp vào Báo cáo đánh giá dự báo tác động Luật Nuôi nuôi Ban Soạn thảo đánh giá cao... chưa đảm bảo gắn kết nuôi nuôi nước nuôi nuôi quốc tế theo hướng ưu tiên nuôi nuôi nước Một yêu cầu quan ứọng Công ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác nuôi nuôi quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập việc