Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính

■ * \ , " ■•> < - (- , t - K Ợ i? P H Á r ì n h '^ Ậ ' ' ■ ’ rÍN H ; •í : ’■ ■-■ ■V ■ • i V■ V < ệ rv • ' LUẬN ÁN TIẾN Sĩ LUẬT HỌC: : ! ị ị r - - - : -:£ ỉ'; :.^r ^ ' : ' IIẨ NÔI ■ ■■ "S- '■■■w ;::' ÌK 'Ị - H Ợ P -l r ; *a- ô1% '"ã'ã'*'* ' ý ' BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÙI THỊ ĐÀO TÍNH HỢP ■ PHÁP VÀ TÍNH HỢP ■ LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Chuyên ngành : M ã số ỉuận lịch sử nhà nước pháp luật : 62 38 01 01 * L— • — 'í : LUẬN ÁN TIẾN Sĩ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lê Minh Tâm HÀ NÔI - 2008 L Ờ I CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các s ố liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa dược cơng b ố cơng trình khác TÁ C GIẢ LUẬN ÁN M ỤC LỤC Trang MỞ ĐẤU Chương : MỘT s ố VẤN ĐỂ CHUNG VỂ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 10 1.1 Khái niệm định hành 10 1.2 Đặc điểm định hành 25 Chương : TÍNH HỢP PHÁP CỦA QUYẾT ĐỊNH IIÀNII CHÍNII 35 2.1 Khái niệm tính họp pháo định hành 35 2.2 Các tiêu chuẩn đánh giá tính hợp pháp định hành 42 Chưong 3: TÍNH IIỢP LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNII IIÀNH CIỈÍNII 70 3.1 Khái niệm tính hợp lý cĩịnh hành 70 3.2 Các tiêu chuẩn đánh giá tính hợp iý định hành 79 Chương 4: MỐI LIÊN IIỆ GIỮA TÍNII IIỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢl’ LÝ, 107 CÁC IIOẠT ĐỘNG liẢO ĐẢM TÍNĨI HỢP PIIẢP, HỌP LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNII IlÀNIl CIIÍNII 4.1 Mối liên hệ tính họp pháp tính hợp lý định hành ! 07 4.2 Các hoạt động bảo đảm tính hợp ph:'D ;ĩnh hợp lý CỊuyếl 120 định hành Chương 5: ' l ự c TRẠNÍĨ VỂ TÍNH HỢP PHÁP, TÍNII HỢP LÝ CỦA ỉ 49 Q U Y Ế T ĐI NI l H ÀNH CHÍNII, M Ộ T s ố C Ỉ Ả l MIAi* HAO ĐÁM TÍNII HỢP PIIÁP, HỢP LÝ CỦA Q UYẾ T ĐĨNÍ1 HÀNH CĨĨÍNII TĨIONC GIAI ĐO ẠN IIĨ-ĨN NAY 5.1 Thụ : 5.2 Mộ: :,6 :?iải ;)!y.'íp o:V) đả:lì hành V* ■ írth trcr.íỊ KẾT LJẬ N uỢ0 !’M p, tính hợp ]v củíi định Iiành hợp p';áp, hợp lý củi*, định 149 171 (toạn hiên 195 N H Í M ; c ị i í c t i ù n ĩ ; c ủ a t c g : ả d ã c ó n g v,6 l i ê n q u a n t i 197 LUẬN á.N DAN i M ự r TÂ ỉ LIỆU THAM KĨĨÀO 198 MỜ ĐẦU Tính cáp thiết việc nghicn cứu đề tài Cải cách hành nhiệm vụ khó khàn, nhu cáu tất yếu nhà nước ta giai đoạn đáp ứng yêu cáu công đổi chế quán lí kinh lố hội nhập quốc tế Đổ thực nhiệm vụ này, vấn đề liên quan đến hành cần xem xét, đánh giá làm sờ cho việc cải cách hành mộl cách phương diộn, cấp dộ khác nhau, quyếl định hành khơng ià phần quan trọng thể chế hành chính- nội dung cải cách hành - mà Ihỏng qua định hành đánh giá thủ tục hành chính, lực cán hộ công chức, hiệu lực, hiệu hoạt dộng máy hành chính.'Là phán thể chế hành chính, định hành giúp cho máy nhà nước, nhái máy hành hoạt động hài hòa, nhịp nhàng, nghĩa vụ công dân thực trcn thực tế Quyết định hành trực tiếp tạo nhừng chuyến biến mặl đời sống xã hội theo mục (lích, u cáu quản lí nhà nước Lẽ dĩ nhicn, định hành chí phái huy (tược giá trị tích cực cló thực có chất lượng cao Trong trường hợp định hànii có chất lượng thấp chúng có thẻ hạn chế kết cải cách hành chính, gãy hậu bất lợi vẻ nhiéu mặt cho máy nhà nước toàn xã hội Do vậy, nâng cao chất lượng quvếl định hành nhu cẩu iáì yếu cùa quản lí hành nhà nước irong tlicu kiộn Chát lượng định hành thường xem xét ứ hai bình diện bán: hợp pháp hợp lí Các quy dịnh cùa pháp ỉuặt vổ ihủ tục xây dựng quyếl định hành hoạt động xốy dựng định hành thực tố đểu thổ hiộn yêu cầu mục đích tạo định vừa hợp pháp, vừa hợp lí có thiên lệch rỏ rệt thỏa mãn tính hợp pháp mà dường coi nhẹ việc thỏa tính hựp lí Tuy nhiOn, thực liễn quản lí nhiều năm qua chứng minh rằng, yếu quản lí xã hội có ngun nhân từ thể chế khơng phải định hành nói riêng, định pháp luật nói chung bất hợp pháp mà phần nhiều lại định bất hợp lí gây Đồng thời, tính hợp pháp dường trọng tính hợp lí cịn có số lượng lớn định hành bất hợp pháp Thực tế có phần nguyên nhân từ việc thiếu nghiên cứu đầy đủ, tồn diện tính hợp pháp, tính hợp lí định hành Chính vậy, việc làm sáng tỏ sở lí luận thực tế, nội dung tính hợp pháp, tính hợp lí; mối liên hệ tính hợp pháp tính hợp lí; khả nâng caỡ chất lượng định hành thơng qua hoạt động cụ thể trình xây dựng thực đinh hành chính, từ xác định định hành hợp pháp, hợp lí, định hành khiếm khuyết, dạng khiếm khuyết định hành chính, nguyên nhân dẫn đến khiếm khuyết để hồn thiện pháp luật xây dựng định hướng cho hoạt động xây dựng định hành thực tế nhằm tạo định hành có chất lượng cao vấh đề có ý nghĩa mặt lí luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Căc cơng trình nghiên cứu tính hợp pháp, tính hợp lí định hành bao gồm cơng trình nghiên cứu gián tiếp nghiên cứu trực tiếp Các cơng trình nghiên cứu gián tiếp nghiên cứu tính hợp pháp, tính hợp lí văn pháp luật nói chung, như: The concept o f law H.L.A Hart, Oxford University, Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, dự án VIE/94/003, Xem xét dự án luật: cẩm nang cho nhà lập pháp Ann Seidman, Robert Seidman, Nalin Abeysekere Mặc dù không trực tiếp đề cập đến định hành biểu tính hợp pháp, tính hợp lí văn pháp luật coi biểu tính hợp pháp, hợp lí định hành Các cơng trình nghiên cứu trực tiếp tính hợp pháp, tính hợp lí định hành gồm: Giáo trình Luật Hành trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật Hành tài phán hành Việt Nam Học viện Hành Quốc gia, Constitutional and administrative law Hilaừe Bamett, Cavendish Publishing Limited; General principles o f Administrative law EI Sykes, DJ lanham, RRS Tracey, KW Esser, Buttenvorths Sydney- Adelaide- Brisbane- CanberraMelboume- Perth; Pháp luật hành Cộng hịa Pháp Martine Lombard Gilles Dumont; v ề xác định đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử vụ án hành Nguyễn Văn Quang, Tạp chí Luật học, số 4/2004; Những đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử hành Cộng hòa Pháp Vương quốc Bỉ Nguyễn Hồng Anh, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2005 Với hai cách tiếp cận đó, nghiên cứu đề cập đến tính hợp pháp, tính hợp lí định hành thường giới thiệu số biểu tính hợp pháp, hợp lí mà khơng phân tích sâu biểu khơng sở lí luận tính hợp pháp, tính hợp lí định hành Các cơng trình nghiên cứu trực tiếp định hành hầu hết tập trung nghiên cứu tính hợp pháp, liệt kê biểu tính hợp pháp, hậu pháp lí định không đảm bảo yêu cầu vể tính hợp pháp đinh đối tượng khiếu nại hay khiếu kiên hành Một số cơng trình lí giải định hành phải bảo đảm tính hợp pháp, nhấn mạnh định hành phải đáp ứng yêu cầu giới hạn lực, mục đích sử dụng quyền lực quan ban hành ban hành định Constitutional and administrative law, General principles o f Administrative law Trong đó, tính hợp lí định hành nghiến cứu cách tản mạn số khía cạnh định, như: phù hợp định (pháp luật) với số yếu tố xã hội (The concept o f law), số yếu tố kĩ thuật trình bày định (Bàn việc lập vá sử dụng mẫu văn quan nhà nước Nguyễn Thế Quyền, Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, Xem xét dự án luật: cẩm nang cho nhà lập pháp)', nói đến khả xử lí tịa án định hành bất hợp lí vài trường hợp hạn chế định hành ban hành dựa thơng tin hồn toàn sai thật, việc ban hành định hành bỏ qua chứng có ý nghĩa định chất việc {Constitutional and administrative law) Việc nghiên cứu tản mạn khơng tạo hình dung đầy đủ tính hợp lí, khơng nêu bật tầm quan trọng tính hợp lí định hành đối vói q trình quản lí xã hội Hơn nữa, cơng trình nghiên cứu chất lượng định hành nói riêng, định pháp luật nói chung nói đến tính hợp pháp tính hợp lí không mối liên hệ vừa thống nhất, vừa độc lập tương đối tính hợp pháp tính hợp lí làm cho việc đánh giá chất lượng định hành phẫn bị hạn chế Sự khơng đầy đủ lí luận đối vổi tính hợp lí, mối liên hệ tính hợp pháp tính hợp lí định hành ngun nhân dẫn đến tình trạng đơi coi trọng coi nhẹ tính hợp pháp tính hợp lí trường hợp quản lí cụ thể Không thiếu nghiên cứu đầy đù tính hợp pháp, tính hợp lí định hành mà việc bảo đảm tính hợp pháp, hợp lí định hành khơng quan tâm xem xét mức Vấn đề lẽ phải quan tâm nhiều hệ thống pháp luật ln có quy định liên quan đến việc làm để ban hành định hành có chất lượng cao, kiểm sốt định sau ban hành Trên thực tế có nhiều dự án, nhiều hội thảo, nhiều cơng trình nghiên cứu cung cấp sở khoa học, sở thực tế cho quy định (ở Việt Nam có dự án VIE/94/003, dự án STAR, hội thảo, nghiên cứu liên quan đến Luật Ban hành vãn quy phạm pháp luật, Luật Khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh Giải vụ án hành )• Tuy nhiên, nghiên cứu nghiêng nhiều yếu tố kĩ thuật, quy trình tiến hành hoạt động xây dựng, kiểm tra định, chế phối hợp hoạt động, kiểm tra, giám sát lẫn quan tham gia hoạt động chung mà chưa thực gắn hoạt động với việc đảm bảo tính hợp pháp, tính hợp lí định xây dựng hay bị kiểm tra, giám sát Đồng thời, nghiẽn cứu trình xây dựng định hành thường tách biệt với nghiên cứu kiểm tra, giám sát, xử lí đinh nên khơng tạo thống nhất, đồng hoạt động bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lí định hai giai đoạn trước sau định hành ban hành Điều dẫn tới coi nhẹ việc bảo đảm tính hợp lí so với việc bảo đảm tính hợp pháp định hành bất cập việc gắn trách nhiệm quan khơng ý thích đáng đến việc bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lí định hành q trình xây dựng định với việc xử lí định bất hợp pháp, bất hợp lí Nói chung có nhiều cơng trình nghiên cứu khác cách trực tiếp gián tiếp tính hợp pháp tính hợp lí định hành cơng trinh giới thiệu chung, khái quát tính hợp pháp, tính hợp lí, nghiên cứu cách tản mạn, tách biệt khía cạnh nhỏ vấn đề Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu sâu sắc, tồn diện sở lí luận thực tiễn nội dung biểu cụ thể tính hợp pháp, hợp lí định hành chính, mối liên hệ tính hợp pháp tính hợp lí, việc bảo đảm tính hợp pháp, hợp lí định hành thơng qua hoạt động cụ thể trước sau qụyết định hành ban hành Phạm vi, mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án Quyết định hành sử dụng phổ biến hoạt động máy nhà nước vói nội dung, hình thức, tính chất khác nhau, để nội dung nghiên cứu vừa tập trung, vừa bao quát đặc trưng định hành chính, đồng thịi có giá trị thiết thực hoạt động cần thiết, quan trọng quản lí nhà nước, luận án nghiên cứu định hành thể dạng văn chủ thể hệ thống quan hành nhà nước Việt Nam ban hành Mục đích luận án phân tích sở lí luận tính hợp pháp, hợp lí đinh hành chính, xây dựng hệ tiêu chí đánh giá tính hợp pháp, tính hợp lí, làm rõ mối liên hệ tính hợp pháp, tính hợp lí định hành chính, chứng minh nhu cầu khả nâng cao chất lượng định hành chính, từ đưa số giải pháp bảo đảm tính hợp pháp, hợp lí định hành Để đạt mục đích đó, luận án tập trung thực nhiêm vụ sau đây: - Nghiên cứu, phân tích, so sánh quan điểm khác nhau, vấn đề cụ thể thuộc nội dung nghiên cứu luận án - Đánh giá thực trạng tính hợp pháp, tính hợp lí định hành chính, tìm hiểu ngun nhân dẫn đến tình trạng chất lượng định hành thời gian qua - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng định hành Việt Nam giai đoạn Cơ sở lí luận phương pháp nghiên cứu luận án Luận án thực sở lí luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, kiến thức lí luận có tính phổ biến khoa học pháp lí ỏ ngồi nước có liên quan đến chủ đề luận án Cơ sở phương pháp luận luận án chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Những phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng trình thực luận án gồm: phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh 190 thân rơi vào tình trạng khơng có hiệu lực pháp lí rồi, bao gồm: định ban hành chủ thể thẩm quyền; định vi phạm thủ tục mà vi phạm làm cho định khơng có hiệu lực pháp lí; định ban hành sở văn phải bị coi hiệu lực pháp lí ban hành khơng thẩm quyền, có nội dung trái pháp luật, vi phạm thủ tục nói trên, chẳng hạn định xử phạt vi phạm hành ban hành sở quy định xử phạt vi phạm hành ủ y ban nhân dân tỉnh ban hành; định có nội dung trái pháp luật; định cá biệt hồn tồn khơng có sở thực tế hay ban hành dựa sở thực tế bị đánh giá sai lầm dẫn đến sai lầm hoàn toàn nội dung; định cá biệt bị sở pháp lí, ví dụ trường hợp biện pháp quản chế hành bị bãi bỏ định áp dụng biện pháp thi hành thực tế bị sở pháp lí nên định phải bị hủy bỏ Thứ ba, thẩm bãi bỏ, hủy bỏ định hành quy phạm Theo pháp luật hành có Quốc hội ủ y ban Thường vụ Quốc hội có quyền hủy bỏ định hành quy phạm (Quốc hội hủy bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội ủ y ban Thường vụ Quốc hội đề nghị, ủ y ban Thường vụ Quốc hội hủy bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái pháp lệnh, nghị ủ y ban thường vụ Quốc hội đại biểu Quốc hội đề nghị) Nếu quan niệm hậu pháp lí bãi bỏ, hủy bỏ trường hợp cần bãi bỏ, hủy bỏ thẩm quyền bãi bỏ, hủy bỏ phải quy định cho tất chủ thể có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để tùy trường hợp quan xử lí văn bị giám sát, kiểm tra 5.2.4 Hoàn thiện pháp luật chế độ trách nhiệm quan ban hành định không đảm bảo chất lượng Các quy định pháp luật hoạt động thực tiễn liên quan đến trình xây dựng, kiểm tra, giám sát định hành có mục đích bảo 191 đảm chất lượng cho định ban hành, tồn định khiếm khuyết thực tế khách quan Hậu bất lợi gây định hành quy phạm khơng đảm bảo chất lượng thiết tưởng khơng cần phải nói thêm Ngay định hành cá biệt không đảm bảo chất lượng, hậu gây không trực tiếp cá nhân, tổ chức có quyền, lợi ích liên quan mà cịn có ảnh hưởng bất lợi sâu, rộng Ví dụ, tra việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo số tỉnh phía nam năm 2005 số 103 định giải khiếu nại cuối cịn có khiếu nại có 47 định có vi phạm phải thay đổi nội dung [15]; số 265 định giải khiếu nại cuối kiểm tra, xác minh năm 2006 có 55 định cần sửa đổi, bổ sung chưa bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho người khiếu nại, 27 định cần phải hủy bỏ chưa đảm bảo sở pháp luật, 58 định cần tiếp tục xem xét, giải quyết, tức số lượng định bị kiến nghị hủy bỏ sửa đổi, bổ sung chiếm 30,94% [17] Cần lưu ý định giải khiếu nại cuối định ban hành sau hai ba lần giải khiếu nại Điều nói lên rằng, riêng định giải khiếu nại tỉ lệ định không đảm bảo chất lượng lớn Điều kéo theo nhiều hậu như: người khiếu nại không thỏa mãn với kết giải khiếu nại nên khơng cịn quyền khiếu nại có định giải cuối người dân tiếp tục khiếu nại quan nhà nước phần phải thừa nhận khiếu nại có sở, tức phải phá vỡ quy định pháp luật; người dân niềm tin vào quyền, khơng tin vào hoạt động quan nhà nước với hoạt động đắn Vậy, lại có tượng tồn nhiều định hành khiếm khuyết thực tế Lẽ đĩ nhiên có nhiều nguyên nhân khác có nguyên nhân chế độ trách nhiệm quan ban hành định Cho đến vấn đề trách nhiệm quan ban hành định hành quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị 192 định sơ 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lí văn quy phạm pháp luật Việc quy định trách nhiệm quan ban hành đinh hành khiếm khuyết hợp lí cá nhân làm thiệt hại đến lợi ích đáng dù cá nhân khác nhà nước buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi thông qua việc truy cứu trách nhiệm pháp lí họ, quan nhà nước ban hành định không đảm bảo chất lượng làm thiệt hại đến lọi ích nhà nước, xã hội, công dân, cản trở đẩy lùi phát triển kinh tế- xã hội tất yếu phải chịu trách nhiệm pháp lí hành vi Hơn nữa, hành vi vi phạm pháp luật hành vi chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước có khả gây nguy hiểm nhiều hành vi chủ thể không sử dụng quyền lực nhà nước Mặt khác, trách nhiệm pháp lí quy định khơng có giá trị trừng phạt có hành vi vi phạm pháp luật xảy mà cịn có giá trị phịng ngừa vi phạm pháp luật Do vậy, việc quy định trách nhiệm quan ban hành định khiếm khuyết có tác động tích cực đến q trình xây dựng định, buộc quan ban hành phải thận trọng nhằm tránh ban hành định có khiếm khuyết Đáng tiếc rằng, là, quy định pháp luật trách nhiệm quan ban hành định đặt ban hành định trái pháp luật mà chưa đặt ban hành định bất hợp lí; hai là, trách nhiệm quan ban hành định không đảm bảo chất lượng quy định chung chung theo kiểu "phải chịu trách nhiệm kỉ luật, trách nhiệm dân trách nhiệm hình theo quy định pháp luật" [13], hay "phải bị xử lí theo quy định pháp luật" [13] nên việc truy cứu trách nhiệm thực tế không thực Thực tế tồn số lượng lớn định trái pháp luật chứng tỏ chế độ trách nhiệm khơng hiệu thiếu biện pháp bảo đảm cần thiết Vì vậy, cần hoàn thiện chế độ trách nhiệm cách: Thứ nhất, xác định cụ thể trách nhiệm pháp lí quan ban hành định hành khơng đảm bảo chất lượng Ngồi việc quy định chung người ban hành định không đảm bảo chất lượng phải chịu trách 193 nhiệm kỉ luật, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình cần có quy định mang tính định tính, định lượng rõ ràng làm sở cho việc xác định dạng trách nhiệm pháp lí truy cứu trách nhiệm pháp lí trường hợp cụ thể Tuy nhiên, phải thừa nhận cơng việc khơng dễ tính nguy hiểm cho xã hội hành vi ban hành định khơng đảm bảo chất lượng khịng thể phủ nhận, mức độ nguy hiểm tiêu chuẩn đánh giá mức độ nguy hiểm hành vi trừu tượng Việc đặt tên cho hành vi vi phạm, xác định chế tài tương ứng điều khó Do vậy, cần có nghiên cứu đầy đủ để xem dạng trách nhiệm pháp lí đặc thù hoạt động nhà nước mà không đơn trách nhiệm kỉ luật, irách nhiệm dân hay trách nhiệm hình để từ định hành vi vi phạm, chế tài áp dụng, thủ tục truy cứu thích hợp Thứ hai, quy định trách nhiệm quan ban hành định không trường hợp ban hành định hành trái pháp luật mà bao gồm trường hợp ban hành định hành bất hợp lí Mặc dù nói, việc xác định định hành bất hợp lí có khó khăn định so với xác định định hành bất hợp pháp, điều làm được, định quy phạm gây phản ứng tiêu cực từ phía xã hội gây hậu bất lợi rõ rệt, hay định cá biệt ban hành thiếu sở thực tế, hay dựa sở thực tế đánh giá cách sai lầm Thứ ba, không quy định trách nhiệm tự kiểm tra quan ban hành định mà cần quy định hoạt động tự kiểm tra hoạt động bắt buộc phải tiến hành thời hạn định sau định ban hành Và để đảm bảo tính khả thi cho quy định cần phân biệt trách nhiệm quan ban hành định mức độ khác hai trường hợp: trường hợp quan kiểm tra, giám sát phát định khiếm khuyết thời hạn tự kiểm tra trường hợp quan kiểm tra, giám sát phát định khiếm khuyết hết thời hạn kiểm tra Trong 194 trách nhiệm trường hợp thứ hai nặng trường hợp thứ Tất nhiên, định bất hợp lí trách nhiệm đặt trường hợp bất hợp lí tạo trình xây dựng định Thứ tư, quy định trách nhiệm quan ban hành định mức nặng quan ban hành định khơng xử lí định khiếm khuyết quan kiểm tra, giám sát u cầu xử lí mà sau quan có thẩm quyền xác nhận yêu cầu xử lí đắn, trường hợp khơng quan ban hành định không thực đầy đủ trách nhiệm tự kiểm tra mà cịn khơng phối hợp với quan khác máy nhà nước để thực nhiệm vụ chung, vơ hiệu hóa hoạt động quan có liên quan KẾT LUẬN CHƯƠNG Mặc dù quy đinh công tác xây dựng văn pháp luật ngày hoàn thiện, hoạt động xây dựng văn pháp luật thực tế ngày quan tâm, không ngừng nâng cao chất lượng tồn định hành khơng hợp pháp, khơng hợp lí thực tế tránh khỏi Quyết định hành khiếm khuyết tồn nhiều dạng cụ thể khác thân định chứa đựng nhiều dạng khiếm khuyết góc độ khác Càng lĩnh vực xã hội nhạy cảm có nhiều định hành khiếm khuyết phản ứng xã hội định hành khiếm khuyết ngày gay gắt Thực tế địi hỏi tiếp tục hồn thiện pháp luật, nâng cao trách nhiệm tất chủ thể có liên quan trình xây dựng định phát hiện, xử lí định hành khiếm khuyết đắn, kịp thời để hạn chế đến mức thấp việc tạo định khiếm khuyết, rút ngắn thời gian tồn tại, hạn chế hậu bất lợi định hành khiếm khuyết gây 195 KẾT LUẬN Tính hợp pháp, hợp lí hai thuộc tính, hai tiêu chuẩn đánh giá chất lượng định hành Mức độ hợp pháp, hợp lí có ý nghĩa định đến hiệu lực pháp lí giá trị tác động thực tế định hệ thống pháp luật Vì vậy, quy định pháp luật hoạt động thực tiễn cố gắng tạo định hành vừa hợp pháp, vừa hợp lí Tuy nhiên, tính hợp pháp thể yêu cầu nhà nước định hành nên tiêu chuẩn đánh giá tính hợp pháp thể tương đối rõ ràng, đầy đủ quy định pháp luật Nhờ đó, việc định hướng cho hoạt động xây dựng định để tạo định hợp pháp hay xử lí định hành bất hợp pháp khơng phải điều q khó Ngược lại, hợp lí phù hợp với yêu cầu xã hội mà xã hội vốn đa dạng vận động, thay đổi không ngừng, tiêu chuẩn để đánh giá tính hợp lí tương đối trừu tượng Đó lí pháp luật quy định cách chung quy định vài biểu cụ thể tính hợp lí khơng thể lượng hóa mức độ hợp lí định hành nên khó định rõ biện pháp xử lí cần áp dụng định bất hợp lí Chính vậy, làm để tạo định hành hợp lí đánh giá tính hợp lí định hành cụ thể tương đối khó khăn định ban hành đánh giá định có hợp lí hay khơng để xử lí kịp thời, tránh gây hậu bất lợi cho quản lí nhà nước điều không dễ dàng Cho đến nay, hoạt động nhằm bảo đảm tính hợp lí q trình xây dựng định thường khó tiến hành (chẳng hạn hoạt động khảo sát tình hình thực tế liên quan đến nội dung định) hầu hết hoạt động bảo đảm chất lượng định sau định ban hành nghiêng việc phát xử lí định bất hợp pháp Nhưng thực tế quản lí nhiều 196 năm qua cho thấy, xã hội ổn định hay không, kinh tế phát triển nhanh hay chậm chủ yếu phụ thuộc vào mức độ hợp lí định hành (và văn pháp luật nói chung), tức phụ thuộc vào việc định hành (văn pháp luật) có phù hợp với quy luật khách quan, điều kiện kinh tế- xã hội cụ thể hay không, phụ thuộc vào mức độ hợp pháp chúng Vì vậy, việc bảo đảm tính hợp pháp định hành cần thiết, tập trung ý đến tính hợp pháp mà coi nhẹ tính hợp lí pháp luật khn mẫu cứng nhắc, khơng có giá trị thực tiễn Trong năm gần đây, hoạt động xây dựng, giám sát, kiểm tra, xử lí định hành ý mặt pháp lí - quy định pháp luật ngày chi tiết, toàn diện; mặt thực tiễn - hoạt động ngày tiến hành đầy đủ, giảm bớt tính hình thức; mặt tổ chức - hình thành thiết chế góp phần bảo đảm chất lượng định hành Tịa hành chính, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Việc phát số lượng lớn định hành bất hợp pháp, bất hợp lí gần khơng có nghĩa số lượng định hành chất lượng hiên nhiều trước mà điều chứng minh chất lượng định hành ngày vấn đề thực nhà nước quan tâm nhu cầu phát triển nước hội nhập quốc tế Chính quan tâm thực tế chất lượng định hành phản ánh qua kết đợt kiểm tra, rà sốt cho thấy khơng thể khơng tiếp tục hoàn thiện pháp luật làm sở pháp lí cho hoạt động thực tiễn q trình xây dựng, kiểm tra, xử lí định, khơng ngừng nâng cao chất lượng định hành để định hành thực phương tiện khơng thể thiếu để nhà nước quản lí xã hội 197 NHỮNG CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG B ố LIÊN QUAN TỚI LUẬN ÁN Bùi Thị Đào, "Tính độc lập tương đối nội dung văn pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (2), tr 24-27 Bùi Thị Đào, "Văn quy phạm trái pháp luật xử lívăn quy phạm trái pháp luật", Luật học, (10), tr 21-26 Bùi Thị Đào, "Mối quan hệ tính hợp pháp tínhhợp lí định hành chính", Luật học, (2), tr 11-17 198 DANH Mưc TÀI LIÊU THAM KHẢO A.M (2007), "Một năm thực Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tưđược chưa được", Báo Pháp luật, chuyên đề số tháng 10/2007 Nguyễn Hoàng Anh (2005), "Những đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử hành Cộng hịa Pháp Vương quốc Bỉ", Nhà nước pháp luật, (7) Ann Seidman, Robert Seidman, Nalin Abeysekere (2004), Xem xét dự án luật: cẩm nang cho nhà lập pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Betrand Russel (1972), Quyền lực, Nguyễn Vương Chấn, Đàm Xuân Cận (dịch), Nxb Hiện đại, Sài Gịn Bộ Nội vụ, Văn phịng Chính phủ (2005) Thông tư liền tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5 hướng dẫn thể thức kĩ thuật trình bày văn bản, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo 3225/BTP/PHS-HC ngày 1111 Ban soạn , thảo dự án Bộ luật Xử lí vi phạm hành chính, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo số 152/BC-KTrVB ngày 30/11 kết công tác năm 2005 phương hướng nhiệm vụ năm 2006 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo 24/BC-BTP ngày 9/4 tình hình kiểm tra, xử lí văn quy phạm pháp luật năm 2006 Bộ Tư pháp, Hà Nội Lê Đình Chân (1971), Luật Hiến pháp định chế trị, Nxb Sài Gịn 10 Lê Thị Kim Chi (2003), "Vấn đề chủ động định hướng hoạt động người sở nhận thức nhu cầu", Triết học, 7(146) 11 Chính phủ (1998), Nghị định 97ỈNĐ-CP ngày 17111 xử lí kỉ luật trách nhiệm vật chất công chức, Hà Nội 199 12 Chính phủ (2002), Nghị định 86/2002/NĐ-CP ngày 5/11 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, Hà Nội 13 Chính phủ (2003), Nghị định sốỈ35/2003/NĐ-CP ngày 14111 kiểm tra xử lí văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Báo cáo số 605/CP-VII ngày 715 tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo từ Luật Khiếu nại, tố cáo có hiệu lực đến hết q 1/2004, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Báo cáo số 131/CP-V.II ngày 30/9 công tác giải khiếu nại từ quí II năm 2004 đến quí III năm 2005, Hà Nội 16 Chính phủ (2005), Nghị định Ỉ61/2005/NĐ-CP ngày 27/12 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), Báo cáo số 17/BC-CP ngày 3/10 tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm2006, Hà Nội 18 Nguyễn Trọng Chuẩn, Đỗ Minh Hợp (2002), Triết học pháp quyền Hêghen, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Bùi Mạnh Cường (2007), ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp dân, Đề tài khoa học cấp 20 Diễn văn Tổng Thư kí UNESCO Federico Mayor Lễ phát động thập kỉ quốc tế phát triển văn hoá Pari, ngày 21/1/1988 21 Dự án VIE/94/003 Tăng cường lực pháp luật Việt Nam (1998), Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, Kỉ yếu dự án, Hà Nội 22 Nguyễn Đăng Dung (2002), "Quyền lạp quy quan hành pháp", Luật học, (4) 23 Trần Thái Dương (2006), "Góp phần nhận thức phản biện xã hội nước ta", Luật học, (5) 200 24 Nguyễn Minh Đoan (2002), Hiệu pháp luật - vấn đề lí luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Vũ Minh Giang (1994), Pháp luật quan hệ với yếu tố phi quan phương Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Herbert A Simon, Donald w Smithburg, Victor A Thompson (1962), Hành chánh công quyền, Nxb Trung tâm nghiên cứu Việt Nam, Sài Gòn 27 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 28 Hội đồng Anh (1998), Pháp luật quản lí nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1.Ia Diuriagi (1984), Pháp luật quản lí, Trần Văn Quảng dịch, Nxb Pháp lí, Hà Nội 30 Jean-Claudericci (2002), Nhập môn luật học, Trần Quang Hiếu dịch, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 31 Jean Jacques Rousseau (1992), Bàn khế ước xã hội, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 32 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 33 Trần Hậu Kiêm, Vũ Minh Tâm, Trịnh Đình Bảy (1995), Hỏi đáp đạo đức học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Kulcsar Kalman (1999), Cơ sở xã hội học pháp luật, Đức Uy dịch, Nxb Giáo dục, Hà Nội 35 C.Mác - Ph Ảngghen (1984), Tuyển tập, tập VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 36 c Mác - Ph Ảngghen (1998), Tuyên ngôn Đảng Cộng sản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Martine Lombard, Gilles Dumont (2007), Pháp luật hành Cộng hòa Pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 201 38 Đinh Văn Mậu (1995), "Quyết định hành quyền khiếu định hành chính", Luật học, (3) 39 Michel Amiel, Francis Bonnet, Joseph Jacobs (2000), Quản lí hành chínhlí thuyết thực hành, Phạm Quỳnh Hoa dịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành so sánh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 42 Olga Ivanovna Moskalskaja (1996), Ngữ pháp văn bản, Trần Ngọc Thêm (dịch), Nxb Giáo dục, Hà Nội 43 Prosper Weil (1995), Luật hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội 44 Nguyễn Văn Quang (2004), "Về xác định đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử vụ án hành chính", Luật học, (4) 45 Hoàng Thi Kim Quế (1999), "Một số suy nghĩ mối quan hệ pháp luật đạo đức hệ thống điều chỉnh xã hội", Nhà nước pháp luật, (7) 46 Nguyễn Thế Quyền (2004), Hiệu lực văn quản lí hành nhà nước, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 47 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 48 Quốc hội (2000), Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 49 Thành Sinh (2007), "Bàng hoàng", Báo Pháp luật, chuyên đề số tháng 10 50 Lê Minh Tâm (2002), "Quyền hành pháp chức quyền hành pháp", Luật học, (2) 51 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Namnhững vấn đề lí luận thực tiễn, Nxb cơng an nhân dân, Hà Nội 52 Nguyễn Thu (2008), "Xung quanh việc đình lưu hành xe cơng nơng, xe ba, bốn bánh tự chế: tháng liệu có xong?", Báo Pháp luật Việt Nam, 11(3.419), ngày 13/1 202 53 Vũ Thư (1999), "Vấn đề quyền hạn kiểm tra tịa án định hành chính", Tịa án nhân dân, (6) 54 Hồng Thúy (2007), "Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Thanh tra Chính phủ: 71 văn chồng chéo, mâu thuẫn", Báo Pháp luật, 88(3.183), ngày 12/4 55 Phạm Văn Tĩnh (1994), Đạo đức truyền thống dân tộc môi trường thuận lợi việc thực pháp luật Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Triết học Mác - Lênin (1991), Đề cương giảng, Hà Nội 57 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Luật Hành chính, Luật T ố tụng hành chính, Luật Quốc tê), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 58 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 59 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hành Việt Nam , Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 60 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình K ĩ thuật xây dựng văn bản, Nxb Công an nhân dân 61 Đoàn Trọng Truyến (1992), Từ điển Pháp - Việt pháp luật hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội 62 Vũ Huy Từ (1998), Hành học cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Từ điển luật học (2000), Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 64 Đào Trí ú c (chủ biên) (1997), Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 65 Đức Uy (dịch) (1986), Sự sai lệch chuẩn mực xã hội, tập I, Nxb Thông tin lí luận, Hà Nội 203 66 ủy ban Thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 67 ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính, Hà Nội 68 Văn phịng Chính phủ (1992), Thông tư 33/BT ngày 10112 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ hướng dẫn hình thức văn quan hành nhà nước, Hà Nội 69 Văn phòng Quốc hội (2007), Pháp luật sách vê trách nhiệm bồi thường nhà nước số nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 70 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Báo cáo 89/VKSTC-KSVTTPL ngày 27/11 sơ kết ba năm thực công tác kiểm sát văn theo quỵ định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 71 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lí - Bộ Tư pháp (2000), Chuyên đề lực, hiệu lực, hiệu quản lí hành nhà nước - thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Hà Nội 72 Bùi Khắc Việt (1998), K ĩ thuật ngôn ngữ soạn thảo văn quản lí nhà nước, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 73 X.X.A-lếch-xây-ép (1986), Pháp luật sống chúng ta, Đồng Ánh Quang dịch, Nxb Pháp lí, Hà Nội 74 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1995), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 75 Lương Trọng Yêm, Bùi Thế Vĩnh (1996), Mơ hình hành nước ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TIẾNG ANH 76 EI Sykes, DJ Lanham, RRS Tracey, KW Esser (1997), General Principles o f Administrative law, Butterworths, Sydney- Adelaide- BrisbaneCanberra- Melbourne- Perth 204 77 Hilaire Bamett (2000), Constitutional and administrative law, Cavendish Publishing Limited 78 H.L.A.Hart (1994), The concept oflaw, Oxford University Press TRANG WEB 79 http://www.vnn.vn/xahoi/doisong/2005/! 1/514858 80 http://www.tienphong.vn/Hoahau/Index.aspx?articleID=96780&ChannellD=2 ... đó, định pháp luật chia thành định lập pháp, định hành chính, định tư pháj| Quyết định lập pháp định pháp luật jan hành để thực quyền lập pháp; định hành định pháp luật ban hành để thực quyền hành. .. quan định hành làm sở cho việc nghiên cứu sâu tính hợp pháp, tính hợp lí định hành chương sau í 35 Chương TÍNH H Ợ P PH ÁP CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 2.1 KHÁI NIỆM TÍNH HỢP PHÁP CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH... định hành với định tư pháp: định tư pháp định tạo trình thực quyền tư pháp Quyết định hành khác định tư pháp chủ thể ban hành, thủ tục ban hành tính chất định, v ề chủ thể ban hành, định tư pháp