Trách nhiệm vật chất đối với công chức theo pháp luật việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẨN THỊ HIỂN TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC ■ ■ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY m ■ m Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật M ã sô : 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN Sĩ LUẬT HỌC Ngưịỉ hưóng dẫn khoa học: PGS.TS Thái Vĩnh Thắng ! T H Ư VI Ệ N Ị U a iO N G ĐAi HOC ' Ù A Ụ IA HÀ NÔI - 2008 n ỏ ! LỜI CAM ĐOAN T ôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các sô liệu nêu luận án trung thực N hững kết luận khoa học luận án chưa công b ố cônq trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Thị Hiền MỤC LỤC Trang MỞ ĐẨU Chưong 1: LÝ LUẬN VỂ TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC 1.1 Quan niệm trách nhiệm vật chất công chức 1.2 Các yếu tố pháp lý cần thiết cho hình thành trách nhiệm vật chất công chức 38 1.3 Cơ sở thực tế làm phát sinh trách nhiệm vật chất công chức 55 1.4 Mối liên hệ trách nhiệm bồi thường nhà nước trách nhiệm vật chất công chức 76 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỂ TRÁCH 84 NHIỆM VẬT CHẤT Đ ố i VỚI CƠNG CHỨC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật Việt Nam trách nhiệm vật chất công chức 84 2.2 Thực trạng pháp luật trách nhiệm vật chất công chức 93 2.3 Thực trạng nhận thức áp dụng pháp luật trách nhiệm vật chất 132 công chức 2.4 Đánh giá chung pháp luật trách nhiệm vật chất công chức thực tiễn tổ chức thực 147 Chưong 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỂ TRÁCH NHIỆM 160 VẬT CHẤT ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC 3.1 Sự cần thiết phải hồn thiện pháp luật trách nhiệm vật chất cơng chức 160 3.2 Quan điểm hồn thiện pháp luật trách nhiệm vật chất công chức 164 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật trách nhiệm vật chất công chức 172 KẾT LUẬN 205 n h ữ n g c n g t r ì n h l iê n q u a n đ ế n l u ậ n n đ ã đ ợ c c ô n g b ố 208 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 209 PHỤ LỤC 216 NHỮNG TÙ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BLDS : Bộ luật dân BTTH : Bồi thường thiệt hại TNPL : Trách nhiệm pháp lý TNVC : Trách nhiệm vật chất XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Duy trì cơng xã hội điều nên làm buộc phải làm nhà nước dân chủ, chân Người gây thiệt hại phải bồi thường cho người bị thiệt hại, điều phù hợp với đạo lý, với phong tục tập quán người Việt Đương nhiên, công chức khơng nằm ngồi quỹ đạo đó, tìm phương thức xử lý công chức gây thiệt hại thi hành cổng vụ cho phù hợp, vừa thể cơng bằng, vừa thể sách bảo hộ chế độ cốne vụ, giúp công chức yên tâm, chủ động, mạnh dạn thực thi công vụ điều cần thiết Xã hội muốn phát triển bền vững, phải tạo dựng người hết lịng trung thành, có trí tuệ lực Pháp luật trách nhiệm vật chất (TNVC) công chức yếu tố góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức Tuy nhiên, vấn đề TNVC công chức gây thiệt hại thi hành công vu chưa đươc đánh giá mức Quan niệm TNVC công chức tương đối mờ nhạt, chưa phân biệt rõ trách nhiệm bồi thường thiệt hại (BTTH) dân với TNVC công chức Vấn đề TNVC cơng chức quan tâm, nghiên cứu Pháp luật thực định TNVC công chức lại chủ yếu xuất phát từ nguyên lý luật Dân sự, chưa tính đến yếu tố ảnh hưởng công vụ Điều thể rõ nét pháp luật, thiếu rành mạch quy định pháp luật thiếu nhiều quy định cụ thể làm sỏ' pháp lý cho việc truy cứu TNVC Vì vậy, pháp luật TNVC mang tính hình thức, khơng áp dụng thực tế Hoàn thiện pháp luật TNVC cồng chức vấn đề có tính cấp thiết Trên sở nhận thức, hệ thống pháp luật hoàn thiện phải ban hành tri thức khoa học pháp lý phát triển mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận, tìm hiểu pháp luật hành TNVC c ông c.iức, đánh giá điểm tích cực, điểm hạn chế nhằm hoàn thiện piháp liật TNVC cơng chức, góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Nhà nước ti, chọn vấn đề: "Trách nhiệm vật đơi vói cơng chức theo pháp luật V iệtĩỳim nay" làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Trách nhiệm vật chất công chức nội dung pháp luật cổng chức Khi nghiên cứu TNVC cơng chức cần đặt mối liến hệ với tổng thể quy định pháp luật cán bộ, công chức, đặc biệt đặt troig mối liên hệ với vấn đề trách nhiệm bồi thường nhà nước Vấn đề TNVCđối với công chức nhiều tác giả nước quan tâm nghiên cứu như: Renneth F Warren - Proíessor of political Science and Public Policy St Louis Jniversity, tác giả Administrative Law in the political system (Luật Hành (hình hệ thống trị)', Sir William Wade Christopher Forsyth hai ác giả Administrative Law (Luật Hành chính) giảng dạy Trường Đại h(c Cambridge Trường Đại học Oxíbord Anh; Jean - Michel De Forges - Giáo sư Trường Đại học Tổng hợp nước Pháp tác giả Luật hành Luật sư Nguyễn Diệu Cơ biên dịch); Alekhin A.p (AlexuH A.P) Karmđisky A.A hai tác giả giáo trình Luật Hành giảng dạy Tnờng Đại học Tổng họp Lô-mô-nô-xốp Những công trình khoa học CỂC tác giả đề cập đến nhiều vấn đề hành cơng, (ó có vấn đề trách nhiệm bồi thường công chức gây thiệt hại thi hành ô n g vụ Vấn đề trách nhiệm bồi thường công chức nghiên cứu từ gócđộ thực tiễn thơng qua án lệ kết hợp với thừa nhận ngiị viện thông qua qui định pháp luật Trách nhiệm vật chất cơig chức xem xét có phân biệt lỗi công vụ lỗi cá nhân Tuy miên, cơng trình khoa học này, vấn đề trách nhiệm BTTH côig chức gây thiệt hại thi hành công vụ, nghiên cứu nức độ tổng quát nhiều nội dung hành cơng Pháp luật Việt Nam cán bộ, công chức nhiều tác giả nước nghiên cứu mức độ phạm vi khác nhau, lĩnh vực kể đến số tác giả với cơng trình khoa học họ như: Tô Tử Hạ: Công chức vấn đê xây dựng đội ngũ cán công chức giai đoạn nay, Nxb Chính trị quốc gia, 1998 Đây sách giới thiệu tổng quan pháp luật công chức Việt Nam đổi mới, thời có so sánh phạm vi khái niệm cơng chức Việt Nam số nước khác giới Đặc biệt mảng pháp luật nehĩa vụ, quyền lợi công chức tuyển dụng đào tạo công chức tắc giả nghiên cứu đưa nhận xét cụ thể, xác đáng Có thể nói, sách chứa đựng nhiều thông tin tư liệu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức số nước gới trinh hình thành, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam từ sau Cách mạng Tháng tám đến năm 1990; Cuốn sách thứ hai phải kể đến Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 PGS.TS Phạm Hồng Thái tập trung nghiên cứu phạm vi khái niệm hoạt động công vụ phân tích, đánh giá pháp luật cơng chức nước ta Trong tác phẩm này, cịn tìm thấy quan niệm công chức nước ta giai đoạn, phân chia theo mốc thời gian ban hành văn pháp luật cơng chức Qua đó, tác giả đưa cách nhìn nhận cá nhân cơng vụ kiểu Đặc biệt, phải kể đến Luận án tiến sĩ luật học Ngô Hải Phan: Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hổ Chí Minh Luận án phản ánh trung thực thực trạng pháp luật điều chỉnh trách nhiệm pháp lý (TNPL) công chức (đến năm 2004) đồng thời so sánh phân tích mối tương quan dạng TNPL áp dụng công chức vi phạm pháp luật Gần đây, phải kể đến để tài nghiên cứu khoa học cấp trường - Trường Đại học Luật Hà Nội, 2006: Trách nhiệm pháp lý - vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam TS Lê Văn Long, chủ nhiệm đề tài Các tác giả tham gia nghiên cứu phân tích khái niệm TNPL từ góc độ lý luận thực tiễn Trong đó, có chuyên đề Trách nhiệm vất chất công chức Thạc sĩ Trần Thị Hiền nghiên cứu chất trách nhiệm vật chất dạng trách nhiệm bồi thường thiệt hai đặc biệt Ngồi ra, cịn có số tác phẩm nghiên cứu pháp luật công chức Việt Nam nước như: C hế độ công chức luật công chức nước th ế giới, Nxb Chính trị quốc gia, 1993 Trung tâm Nghiên cứu Khoa học Thông tin Ban Tổ chức - Cán Chính phủ; Tìm hiểu tuyển dụng, thử việc, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm vật chất cấn công chức người lao động, Nxb Lao động, 1999 tác giả Đào Tianh Hải, Mai Chúc Anh, Trần Văn Sơn Giáo trình giảng dạy mơn Luật Hành sở đào tạo luật nước, đề cập đến nội dung pháp luật TNVC cán bộ, cống chức, song dừng mức độ giớ thiệu chung dạng TNPL Bên cạnh đó, có số viết phá:> luật cơng chức nói chung, đăng tạp chí Luật học, tạp chí Nhà nước Pháp luật, tạp chí Dân chủ Các cơng trình khoa học kể trên, chủ yếu xoay quanh vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với tính cách nội dung chương trình lổng thể cải cách hành Vấn đề TNVC công chức, bàn đến công trình với đung lượng khơng đáng kể chưa tồn diện Hiện nay, chưa có cơng trình nghiên cứu bản, tồn diện có tính hè thống vấn đề TNVC công chức theo pháp luật Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu pháp luật thực định, phân tích, đánh giá quan điểm, quan niệm khoa học pháp lý TNPL, trách nhiệm vật chất công chức, luận án làm sáng tỏ vấn đề TNVC công chức (ưới góc độ lý luận, lịch sử nhà nước pháp luật Từ đó, xây dựng sở khoa lọc cho việc đánh giá thực trạng pháp luật TNVC cơng chức, đề xt phương hướng giải pháp để hoàn thiện pháp luật Việt Nam TNV7Cđối với công chức giai đoạn * Nhiệm vụ luận án Nghiên cứu vấn đề lý luận TNPL nói chung TNVC nói riêng, nhằm xây dựng khái niệm mang tính khoa học TNVC công chức Xác định đặc điểm mục đích ý nghĩa TNVC với tích cách dạng trách nhiệm bồi thường thiệt hại đặc biệt, áp dụng công chức vi phạm pháp luật gây thiệt hại thi hành công vụ Xác định yếu tố cần thiết cho hình thành TNVC, phân tích vai trị yếu tố làm sở đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật TNVC, từ xác định pháp luật TNVC công chức cần phải dây dựng nguyên tắc khác biệt với pháp luật bổi thường thiệt hại dân Khẳng định vi phạm pháp luật gây thiệt hại thi hành công vụ; thiệt hại Ihực tế; lỗi công chức; mối quan hệ nhân sở thực tế làm phát sinh TNVC công chức Phân tích số quan niệm trách nhiệm bồi thường nhà nước, mối liên hệ trách nhiệm bồi thường nhà nước hay trách nhiệm cơng vụ có thiệt hại xảy với TNVC cơng chức Từ đó, rút điểm hợp lý, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật TNVC Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật Việt nam TNVC cơng chức; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật TNVC công chức, đưa nhận xét cá nhân điểm tích cực, điểm hạn chế pháp ]uật Việt Nam TNVC công chức thực tiễn tổ chức thực hiện, dựa sở nghiên cứu pháp luật số liệu khảo sát thực tế đảm bảo độ tin cậy cao Phân tích để thấy rõ cần thiết khách quan phải hoàn thiện pháp luật TNVC cơng chức; đưa quan điểm hồn thiện pháp luật TNVC; đề xuất giải pháp có tính khả thi cho việc hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật TNVC công chức 240 BẢNG THỊNG KÊ SĨ LIỆU ĐIÊU TRA Cảu hỏi Cõu I11èèIđP1ẫ!it|gg||g|p| La chn - ã