Đánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nayĐánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nayĐánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nayĐánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nayĐánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nayĐánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nayĐánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nayĐánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nayĐánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nayĐánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nayĐánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nayĐánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nayĐánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nayĐánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nayĐánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nay
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ MINH HỒNG NGUYỄN THU HÀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU HÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƢỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC 1.1 Khái niệm, vai trò, mục đích, ngun tắc đánh giá cơng chức theo pháp luật 1.2 Pháp luật nội dung pháp luật đánh giá công chức 14 1.3 Các yếu tố tác động đến công tác đánh giá công chức theo pháp luật 15 1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức theo pháp luật số quốc gia giới giá trị tham khảo 16 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THEO PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM 26 2.1 Thực trạng pháp luật đánh giá công chức nước ta 26 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật đánh giá công chức quan hành nhà nước 36 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHÁP LUẬT VỀ 61 ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC 61 3.1 Yêu cầu đổi đánh giá công chức theo pháp luật nước ta 61 3.2 Phương hướng đổi đánh giá công chức theo pháp luật 63 3.3 Các giải pháp đổi đánh giá công chức 66 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta coi trọng nhận định cán cơng tác cán có vai trò đặc biệt quan trọng, định thành bại cách mạng, khâu“then chốt” nhiệm vụ “then chốt” Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “Cán gốc công việc”, “muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” Để lựa chọn, sử dụng người cán tốt trước tiên phải làm tốt khâu đánh giá cán Đánh giá cán khâu mở đầu để thực khâu công tác cán Đánh giá cán hay sai có tác động đến công tác cán theo hai chiều hướng tích cực tiêu cực Nhận thức rõ vai trò quan trọng cơng tác đánh giá cán Đảng ta trình lãnh đạo cách mạng, coi trọng việc lãnh đạo, đạo cơng tác Nhờ đó, Đảng xây dựng đội ngũ cán đơng đảo có đức, có tài để gánh vác thực thành cơng nhiệm vụ cách mạng Hội nghị Trung ương 9, khóa IX tiếp tục nhấn mạnh nhiệm vụ đổi công tác cán bộ, “Cần tập trung đổi phương pháp đánh giá cán thông qua việc xây dựng thực hệ thống quy chế đánh giá cán bộ” Trong Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 18/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 nhấn mạnh việc hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, cụ thể là: “Hồn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; ” (khoản Điều 3) Trong công tác cán bộ, việc đánh giá sử dụng cán bộ, công chức quan trọng Đánh giá xác cán bộ, công chức sở cho việc định bố trí, sử dụng hợp lý, tạo động lực mạnh mẽ, động viên đội ngũ cán bộ, công chức cống hiến sức lực, tài trí, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đánh giá cán bộ, công chức không đúng, không xác dẫn đến bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cách tùy tiện, làm động lực phấn đấu cá nhân, chí có làm xáo trộn tâm lý tập thể, gây nên trầm lắng, trì trệ công việc Thực Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành, công tác đánh giá đội ngũ công chức quan hành nhà nước có đổi nội dung, quy trình, phương pháp đánh giá cơng chức nhờ thu số kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác đánh giá cơng chức tồn số hạn chế, yếu kém, đặc biệt nhiều quan, đơn vị việc đánh giá cơng chức sơ sài, mang tính hình thức, chưa đề cao mức trách nhiệm người đứng đầu, chưa đảm bảo chất lượng Những hạn chế công tác đánh giá công chức ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị Chính vậy, Nghị Trung ương khóa XI xây dựng Đảng rõ: "Một số trường hợp đánh giá, bố trí cán chưa thật cơng tâm, khách quan, khơng u cầu cơng việc, bố trí khơng sở trường, lực, ảnh hưởng đến uy tín quan lãnh đạo, phát triển ngành, địa phương nước.” Công đổi mới, phát triển đất nước ngày đặt yêu cầu cấp bách công tác cán Đảng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định: "Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán Thực tốt Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán bộ" Lấy yếu tố người làm trung tâm, đội ngũ cán công tác cán Đảng yếu tố định đến kết nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn Chính phủ quy định rõ, cụ thể cứ, nội dung trách nhiệm đánh giá cán bộ, công chức Tuy nhiên, việc thực công tác đánh giá công chức theo quy định thực tế nhiều hạn chế chưa với pháp luật Trong nhiều quan, đơn vị, việc đánh giá thực bỏ phiếu, tiêu chí đánh giá chung chung, chưa gắn với vị trí việc làm cơng chức, chưa trọng đến kết quả, trách nhiệm thực công vụ, nhiệm vụ cơng chức, vai trò người đứng đầu đánh giá công chức thực tế người toàn quyền định kết đánh giá, nhiều người đứng đầu quan, đơn vị ngại đưa kiến nhận xét, đánh giá cấp dưới… Một mục tiêu cụ thể Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ “Đổi công tác đánh giá công chức theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu gắn với kết công vụ;” “Xây dựng thực chế đào thải, giải cho việc miễn nhiệm cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, ” Để thực mục tiêu trên, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Để đảm bảo tinh giản đối tượng, chế độ sách, thực khách quan cho để tinh giản đối tượng cần thực tốt vấn đề mấu chốt xác định vị trí việc làm đánh giá cán bộ, công chức công bằng, khách quan Do đó, để thực yêu cầu trên, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác đánh giá công chức thời gian qua đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ quản lý điều kiện yêu cầu hội nhập, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức giai đoạn tới, cần thiết phải triển khai nghiên cứu đề tài “Đánh giá công chức theo pháp luật Việt Nam nay” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu đánh giá công chức nước ta đề cập đến số cơng trình như: - Trong sách “Cơng chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay” Tơ Tử Hạ NXB Chính trị quốc gia xuất năm 1998 có đưa số nguyên tắc tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức Tuy nhiên nhiều tiêu chí nêu chung chung, thiên định tính, trọng tinh thần, thái độ, khó định lượng cụ thể.[14] - Sách “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” TS Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh Phương chủ biên, xuất năm 2005 Nội dung sách có phần đề cập tương đối hệ thống vấn đề đánh giá công chức Việt Nam, bao gồm từ kinh nghiệm đánh giá quan lại thời kỳ phong kiến nước ta việc đánh giá công tác phương pháp đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam thời gian qua [32] - Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước “Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam” đưa nhận xét chế đánh giá công chức Việt Nam trước sau thời điểm đời Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC ban hành Quy chế đánh giá công chức hàng năm - Luận án tiến sĩ “Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế” Ông Trần Anh Tuấn – Vụ Công chức – Viên chức, Bộ Nội vụ có nghiên cứu xã hội học cụ thể quy định đánh giá công chức Tác giả công tác đánh giá công chức dừng việc đánh giá công tác hàng năm, cần thiết phải hồn thiện việc đánh giá công chức theo quy định chuyển dần đánh giá công chức sang đánh giá nguồn nhân lực công vụ, nhiên đề tài chưa sâu phân tích cụ thể việc chuyển nên thực [39] - Đề tài khoa học cấp Bộ TS Hà Quang Ngọc chủ nhiệm “Đổi phương pháp đánh giá công chức quan hành nhà nước”, Viện Khoa học tổ chức nhà nước đơn vị chủ trì tập trung vào giải pháp đổi phương pháp đánh giá việc thực nhiệm vụ hàng năm cơng chức hành nhà nước bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp [29] - Luận án tiến sĩ “Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ” cuả Đào Thị Thanh Thủy - Học viện Hành quốc gia, có nghiên cứu chế độ đánh giá công chức nước ta mối tương quan so sánh với thựctiễn nước tạo sở cho việc áp dụng công tác đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ phù hợp với mơi trường trị, pháp lý văn hóa củanước ta, đồng thời đề xuất đề xuất giải pháp điều kiện nhằm áp dụng đánh giá công chức Việt Nam theo kết thực thi công vụ [40] Một số sách tài liệu khác nghiên cứu nội dung này: - Sách “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” – Các tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, NXB Chính trị Quốc gia – 2004, có trình bày kinh nghiệm phương pháp đánh giá công chức số nước giới; - Bài viết “Về đánh giá công chức nay” - TS Hà Quang Ngọc - Phó chánh Văn phòng, Bộ Nội vụ đăng Tạp chí tổ chức nhà nước; - Bài viết “Một số nội dung nguồn nhân lực phương pháp đánh giá nguồn nhân lực – TS Tạ Ngọc Hải – Tạp chí tổ chức nhà nước; - Bài viết “Hồn thiện mơ hình phân cấp đánh giá cơng chức hành nhà nước” - ThS Hồng Mai - Học viện Hành quốc gia đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 10/2009; - Bài viết “Những vấn đề đặt đánh giá công chức” - ThS Đào Thị Thanh Thủy - Học viện Hành quốc gia - Kỷ yếu Hội thảo “Đổi đánh giá công chức quan hành nhà nước” - Dự án Hỗ trợ xây dựng tầm nhìn lộ trình thực tầm nhìn Chính phủ Việt Nam đến năm 2020 Các cơng trình nghiên cứu cho thấy đánh giá công chức đổi công tác đánh giá công chức nhà quản lý, nhà khoa học quan tâm, đặc biệt giai đoạn cải cách công vụ, công chức Tuy nhiên, việc nghiên cứu đánh giá công chức vấn đề đổi công tác đánh giá cơng chức cơng trình nghiên cứu trước chủ yếu tập trung vào đánh giá cơng chức giai đoạn trước có Luật Cán bộ, cơng chức 2008, khía cạnh đánh giá công chức nghiên cứu phương pháp đánh giá công chức (trong đề tài TS Hà Quang Ngọc), theo hướng tiếp cận nghiên cứu đánh giá công chức theo kết đầu mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện sở lý luận thực trạng đánh giá công chức theo pháp luật từ làm sở cho việc xây dựng phương hướng, giải pháp hồn thiện việc đánh giá cơng chức theo pháp luật Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu đề xuất phương hướng, giải pháp đổi công tác đánh giá công chức quan Nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hiệu hoạt động quan Nhà nước, đồng thời góp phần hồn thiện pháp luật đánh giá công chức thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận đánh giá công chức - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định pháp luật đánh giá công chức thực trạng công tác đánh giá công chức nước ta nay; nghiên cứu pháp luật đánh giá công chức kinh nghiệm đánh giá công chức số nước giới từ rút học cho Việt Nam - Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức đổi công tác đánh giá công chức đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách chế độ công chức, cơng vụ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hiệu hoạt động quan nhà nước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu công tác đánh giá công chức theo pháp luật ởnước ta - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu cơng tác đánh giá cơng chức nay, tập trung chủ yếu vào công tác đánh giá công chức hành nhà nước bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp + Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu đề tài tập trung vào giai đoạn từ năm 2008 (năm ban hành Luật cán bộ, công chức) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu - Luận án sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng linh hoạt, tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để thấy tiến trình hình thành, phát triển pháp luật đánh giá công chức Việt Nam - Trong trình nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu khoa học sử dụng phù hợp với yêu cầu nghiên cứu nội dung luận án phương pháp phân tích, tổng hợp; luật học so sánh; thống kê, khảo sát văn bản; phương pháp quy nạp, diễn dịch Cụ thể sau: ... lý luận đánh giá công chức - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định pháp luật đánh giá công chức thực trạng công tác đánh giá công chức nước ta nay; nghiên cứu pháp luật đánh giá công chức kinh... HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHÁP LUẬT VỀ 61 ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC 61 3.1 Yêu cầu đổi đánh giá công chức theo pháp luật nước ta 61 3.2 Phương hướng đổi đánh giá công chức theo pháp luật ... đánh giá công chức theo pháp luật 15 1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức theo pháp luật số quốc gia giới giá trị tham khảo 16 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC