Trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp công cụ pháp lý bảo vệ người tiêu dùng

B ộ T PHÁP VIỆN KHOA HỌC PHÁP LÝ • k - k -k ĐỀ TÀI TRÁCH NHIỆM SẢN PHẨM CỦA DOANH NGHIỆP - CÔNG c ụ PHÁP LÝ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG BAN CHỦ NHIỆM ĐÈ TÀI Chủ nhiệm: GS.TS Lê Hồng Hạnh Thư ký: ThS Trần Thị Quang Hồng TRUNG TÂMTHƠNGTIN THƯVIẸN trường đại PHỊNG BQC — y n < Hà Nội, tháng 04/2010 MỤC LỤC Danh sách nhóm nghiên cứu PHẦN MỞ ĐẦU Chương I TÒNG QUAN VỀ TRÁCH NHIỆM SẢN PHẨM I Các vấn đề lý luận trách nhiệm sản phẩm 1.1 Khái niệm, chất chế định trách nhiệm sản phẩm doanh nghiệp 1.2 Vị trí chế định trách nhiệm sản phẩm hệ thống công cụ pháp lý bảo vệ người tiêu dùng II Lịch sử hình thành phát triển chế định trách nhiệm sản phẩm giới Chương II PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM SẢN PHẲM CỦA MỘT SÓ NƯỚC TRÊN THÉ GIỚI I Pháp luật trách nhiệm sản phẩm nước khu vực Bắc Mỹ 1.1 Hoa Kỳ ỉ Canada II Kinh nghiệm xây dựng áp dụng pháp luật trách nhiệm sản phẩm Cộng đồng Châu Âu III Kinh nghiệm xây dựng áp dụng pháp luật trách nhiệm sản phẩm quốc gia khu vực Đông Bắc Á IV Kinh nghiệm xây dựng áp dụng pháp luật trách nhiệm sản phẩm số quốc gia Đông Nam Á V Đánh giá kinh nghiệm quốc tế xây dựng áp dụng chế định trách nhiệm sản phẩm Chương m THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT VÈ CHÉ ĐỊNH TRÁCH NHIỆM SẢN PHẨM Ở VIỆT NAM VÀ TÌNH HÌNH THỤC THI TRÁCH NHIÊM SẢN PHẨM CỦA DOANH NGHDẼP • • I T h ự c trạn g ph áp luật trá c h n h iệ m sản p h ẩ m c ủ a V iệ t N a m h iệ n n a y 112 1.1 Các qui định pháp luật hành trách nhiệm sản phẩm 112 1.2 Các chế hành giải tranh chấp liên quan đến trách 124 nhiệm sản phẩm II Tình hình thực thi pháp luật trách nhiệm sản phẩm doanh nghiệp 130 Việt Nam 2.1 Đánh giá mức độ tuân thủ trách nhiệm sản phẩm doanh nghiệp 131 Việt Nam 2.2 Mức độ quan tâm doanh nghiệp đến việc thực thi trách nhiệm 135 sản phẩm 2.3 Thực tế giải quyết, khôi phục quyền lợi người tiêu dùng bị 139 vi phạm vấn đề liên quan đến trách nhiệm sản phẩm Chương IV HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÈ TRÁCH NHIỆM 146 SẢN PHẨM NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM I Yêu cầu hoàn thiện chế đinh trách nhiệm sản phẩm Việt Nam II Các kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định trách nhiệmsản phẩm 146 151 Việt Nam 2.1 Định hướng hoàn thiện chế định trách nhiệm sản phẩm Việt 151 Nam 2.2 Một sổ khái niệm cần đưa vào pháp luật trách 156 nhiệm sản phẩm 2.3 Các tác động đến hệ thống pháp luật nói chung 163 2.4 Các kiến nghị hồn thiện hệ thống pháp luật 164 KÉTLUẶN • 170 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 172 PHẦN BA CÁC CHUYÊN Đ È 178 Chuyên đề 1: Nhũng Idúa cạnh xã hội, đạo đức kinh tế ừách nhiệm sản phẩm với tư cách công cụ bảo vệ người tiêu dùng- TSĐinh Thị Mỹ Loan Chuyên đề 2: Lịch sử hình thành, khái niệm, chất, đặc điểm 192 chức chế định trách nhiệm sản phẩm nhìn góc độ bảo vệ người tiêu dừng- TS Đồng Ngọc Ba Chuyên đề 3: Các quan điểm lý luận học thuyết trách nhiệm sản phẩm 203 với tư cách công cụ bảo vệ người tiêu dùng số nước- Ths Nguyễn Văn Cương Chuyên đề 4: Trách nhiệm sản phẩm sản xuất kinh doanh thực 223 phẩm- TS Hồ Tất Thắng Chuyên đề 5.1: Thực trạng pháp luật Việt Nam trách nhiệm sản 241 phẩm đổi với người tiêu dùng- TS Hồ Tất Thắng Chuyên đề 5.2: Thực trạng pháp luật trách nhiệm sản phẩm 255 Việt Nam- Ths Trần Thị Quang Hồng Chuyên đề 6: Việc thực quy định pháp luật trách nhiệm 273 sàn phẩm sản xuất tiêu thụ dược phẩm xét từ góc độ bảo vệ người tiêu dùng- Ths Nguyễn Thị Hiệp, Ths Tạ Thị Tài Chuyên đề 7: Việc thực thi quy định quy định pháp luật 285 "trách nhiệm sản phẩm ” lĩnh vục khảm, chữa bệnh xét xử từ góc độ bảo vệ quyền lợi “người tiêu dùng”-ThsNguyễn Hoàng Phúc Chuyên đề 8: Đánh giá thực trạng chế giải tranh chấp liên 311 quan đến trách nhiệm sản phẩm vấn đề nâng cao hiệu việc bảo vệ người tiêu dùng- TS Phan Chí Hiếu Chuyên đề 9: Phân tích số trường hợp điển hình giải qựyết tranh chẩp liên 318 qucrn đề trách nhiệm sảnphẩm- TS Nguyễn Hữu Hụyên 11 Chuyên đềỉO: Kinh nghiệm xây dựng áp dụng chế định trách nhiệm 20ữ sản phẩm pháp luật Hoa Kỳ Canada- khả áp dụng Việt Nam- GS TS Lê Hồng Hạnh, CN Trương Hồng Quang 12 Chuyên đề 11.1: Một số vấn đề pháp luật trách nhiệm sản phẩm 371 liên minh Châu Ấu- TS Nguyễn Am Hiểu 13 Chuyên đề 11.2: Một sổ vẩn đề pháp luật trách nhiệm sản phẩm 377 liên minh Châu Âu- CN Trương Hồng Quang 1Ạ \ \ r Chuyên đê 12: Giới thiệu vê chê định trách nhiệm sản phâm trongpháp luật Nhậí Bản, Hàn Quốc Trung Quốc- Ths Nguyễn Văn Cương ^ Chuyên đề 13: Chế định trách nhiệm sản phẩm pháp luật số quốc gia ASEAN- Ths Trần Thị Quang Hồng /C Chuyên đề 14: Yêu cầu hoàn thiện chế định trách nhiệm sản phẩm Việt Nam- GS TS Lê Hồng Hạnh ^ Chuyên đề 15: Các kiến nghị nhằm hoàn thiện thực thi chế định trách nhiệm sản phẩm Việt Nam- ThS Trần Thị Quang Hồng //0 DANH SÁCH NHÓM NGHIÊN c ứ u CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI GS.TS Lê H ồng Hạnh - Viện trưởng Viện Khoa học Pháp l ý - Bộ Tư pháp THƯKỶ ThS Trần Thị Quang Hồng - Phó trưởng Ban N C P L Dân - Kinh tế, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp THÀNHVIÊN NGHIÊNCỬUVÀ CỘNGTÁCVIÊN ThS Nguyễn Văn Cương, Phó trưởng Ban NCPL D ân - Kinh tế, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp TS Phan Chí Hiếu, Văn phòng Bộ Tư pháp TS Đinh Thị Mỹ Loan, ủ y viên thường trực Hội ìtiêu chuẩn bảo vệ Người tiêu dùng Việt Nam TS Hồ Tất Thắng, Phó Chủ tịch Hội tiêu chuẩn ìbảo vệ Người tiêu dùng Việt Nam TS Nguyễn Am Hiểu, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp lluật Dân - Kinh tế, Bộ Tư pháp TS Đồng Ngọc Ba, Cục phó Cục Kiểm tra VBQPP’L Bộ Tư pháp TS Nguyễn Hữu Huyên, Vụ Hợp tác Quốc tế, Bộ Tư pháp Ths Tạ Thị Tài, Bộ Tư pháp Ths Nguyễn Hoàng Phúc, Vụ Pháp chế, Bộ Y tế 10 Ths Nguyễn Thị Hiệp, Cục Quản lý dược, Bộ Y tế; 11 CN Lê Thị Hoảng Thanh, NCV, Ban NCPL Dân Kinh tế, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp 12 CN Phạm Văn Bằng, Nghiên cứu viên, Ban NCPL Dân - Kinh tế, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp) 13 CN Trương Hồng Quang, Viện Khoa học Pháp K Bộ Tư pháp 14 CN Nguyễn Mai Trang, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp PHẦNI BÁO CÁO PHÚC TRÌNH PHẦN M Ở ĐẦU TÍN H CÁP TH IÉ T CỦA ĐÈ TÀI Trước ché kinh tế kế hoạch hoá, doanh nghiệp kinh tế chủ yếu doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo kế hoạch tiêu pháp lệnh, trách nhiệm sản phẩm doanh nghiệp trách nhiệm nhà nước Trong điều kiện ấy, vấn đề trách nhiệm sản phẩm doanh nghiệp không đặt Mặt khác, người tiêu dùng quan tâm đến vấn đề trách nhiệm người sản xuất sản phẩm, hàng hoá vừa thiếu, vừa phân phối nên việc kiện nhà sản xuất chất lượng sàn phẩm đồng nghĩa với việc turớc quyền cung cấp phân phối hàng hoá Khi Việt Nam chuyển sang xây dựng kinh tế thị trường, chủ Ithể kinh tế thuộc nhiều thành phần kinh tế khác xuất ngày nhiều So với 13.000 doanh nghiệp Nhà nước tồn chủ yếu kinh tế quổc dân trước có hàng trăm nghìn doanh nghiệp thuộc thành phiần kinh tế khác nhau1 Bản thân doanh nghiệp nhà nước coi chủ thể thị trường Kinh tế thị trường với qui luật cung cầu, lợi nhuận cạnh trainh chắn dẫn tới hệ định kinh tế, xã hội Do để cạnh tranh, để chiếm lĩnh thị phần lợi nhuận, doanh nghiệp tung thị trường sản phẩm có chất lượng thấp với giá rẻ mà khơng tính đến tác Ihại chúng người tiêu dùng Nhiều doanh nghiệp dùng tới biện phiáp cạnh tranh không lành mạnh việc sản xuất hàng giả, hàng nhái, hàng khômg đảm bảo độ an toàn cho người tiêu dùng nhằm thu lợi nhuận, gây thiệt hại cho người tiêu dùng có thiệt hại sức khoẻ, chí tính mạng Troing bối cảnh đó, bảo vệ người tiêu dùng trở thành u cầu có tính chất thường trực Kinh nghiệm nước có kinh tế thị trường phát triển cho thấy, hồn thiíện pháp luật trách nhiệm doanh nghiệp sản phẩm hàng hoá, dịch vụ sản xuất, cung ứng cơng cụ pháp lý hữu hiệu T h e o K ế t q u ả Đ i ề u t r a d o a n h n g h i ệ p c ủ a T n g c ụ c T h ố n g k ê c h i đ ế n c u ố i n ă m 0 đ ã c ó d o a n h n g ỉn ié p n g o i q u ô c d o a n h , d o a n h n g h i ệ p c ó v ố n đ ầ u tư n c n g o i v h n t r iệ u h ộ k in h d o a n h t r o n g k h i c h ỉ c ó ( d o a n h n g h iệ p n h n c Các nước có kinh tế thị trường phát triển quan tâm xây dựng công cụ pháp lý bảo vệ người tiêu dùng từ thập kỷ 60 thể kỷ trước Trong năm qua, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam dành quan tâm nhà nghiên cứu, người làm sách, quan truyền thơng tồn xã hội Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tích cực soạn thảo để trình Quốc hội Trong q trình hồn thiện cơng cụ pháp lý bảo vệ người tiêu dùng, chế định trách nhiệm sản phẩm đời tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ người tiêu dùng cách đầy đủ hữu hiệu Chế định pháp luật áp dụng Hoa Kỳ, sau tiếp nhận quốc gia Châu Âu (ở cấp độ Cộng đồng Châu Âu quốc gia thuộc Liên minh), Châu Á (Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, quốc gia ASEAN) Tuy nhiên, nhiều quốc gia ASEAN chi ý đến chế định trách nhiệm sản phẩm thời gian gần Chẳng hạn Thái Lan ban hành Luật trách nhiệm sản phẩm khơng an tồn vào năm 2008 Ngay quốc gia khai sinh pháp luật trách nhiệm sản phẩm Hoa Kỳ tranh cãi chế định pháp luật chưa sôi động Những quan niệm khác phạm vi trách nhiệm, xác định trách nhiệm có điểm khác định tuỳ theo điều kiện, hoàn cảnh hệ thống pháp luật nước thân chế định coi tượng pháp lý phổ biến Có thể nói, tranh luận vấn đề trách nhiệm sản phẩm thể cách rõ rệt mối quan hệ lợi ích doanh nghiệp, yêu cầu phát triển kinh tế với lợi ích cơng chúng, lợi ích người tiêu dùng Tuy nhiên, dù có tranh luận xung quanh chế định pháp luật có thừa nhận chung: trách nhiệm sản phẩm công cụ pháp lý thiếu để bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, bối cảnh tồn cầu hóa thương mại Đầu năm 2010, Toyota mở đợt thu hồi kỷ lục 8,5 triệu toàn cầu, Nissaan thu hồi 500.000 chiếc, Huyndai thu hồi 500.000 chiếc, GM thu hồi 1,3 triệu Honda thu hồi 500.000 Cơn địa chấn thị trường tơ cịn chưa Khi xây dựng quy định cụ thể liên quan đến vấn đề trách nhiệm sản phẩm cần lưu ý đến đặc thù hoạt động lập pháp Pháp luật Việt Nan: hệ thống pháp luật thành văn thẩm phán khơng có quyền giải thích pháp luật Chính vậy, nhà làm luật cố gắng thể chế pháp luật quy phạm điều chinh lĩnh vực cùa đời sống xã hội mức độ bao quát tất vấn đề cần pháp luật can thiệp quy định thường cố gắng hướng đến chi tiết, cụ thể phạm vi trường hợp điều khơng thể đạt văn tầm luật thực cấp độ nghị định, thông tư Những nỗ lực thể thành vãn quy phạm pháp luật cụ thể hoá quy định mức cao ihằm đảm bảo dễ dàng giúp hạn chế tùy tiện người áp dụng pháp luật Đặc trưng lập pháp đòi hỏi, lý thuyết trách nhiệm sản phẩm vận dụng vào Việt Nam cần có cụ thể hố mức cao nhất, chí cần cụ thể hoá nhiều tr o n g p h áp lu ật c c n c, đ ặc b iệt d ự k iến v ề c c tìn h h u ố n g phát sin h thực tế phương án điều chinh tình Bên cạnh đó, để quy định trách nhiệm sản phẩm doanh nghiệp phát huy hiệu lực thực tế, khơng thể khơng tính đến quy định pháp luật liên quan với tư cách điều kiện đảm bảo khả thực thi cho chế trách nhiệm Đó là: Cíc q*r' i;rh đảx v.c ::éc