Hoàn thiện pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu tại Việt Nam

~~ T h ã ' ườm g đ i b ọ c l u ậ t h n ộ i * 'í* - KHO A H Ọ C CẤP TRƯỜNG Fo kN TMỆN ~?ĩ~ Ị p LUạ T Ví LKG p h ó T ĩ VIỆT NAM R?.-HN Chồ nhiệm ũè tải: TS VẼ Thi ĐUVPH Thủy ‘Ĩ h t ĩ kỷ đề tằl:: HsịỆ Ngíivễn Thị Hằng 5ầ H ỊVfí - /ể L _ , •' >.'>„.•• '■ >í;[■'» ■! :f rƠ* < T R N G Aã I H O• C L U Ả• T H À N Ơ• I ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÊ ỨNG PHĨ VĨÌ BIÉN ĐỎI KHÍ HẬU TẠI VIỆT NAM • • • M Ã SÓ: LH-2015-414/ĐHL-HN C hủ nhiệm đề tài: T S Vũ T hị D uyên T h ủ y T h ký đề tài: T h s N gu yễn T hị H ằng TRUNG TÂM THÒNG TIN THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHÒNG ĐỌC ĩ& i Hà N ộ i -2016 DANH SÁCH THÀNH VIÊN THỤC HIỆN ĐÈ TÀI TT s V TEN CHUYEN ĐE í Ỷ ' Vv ^K-hải quáivề bịến đối khí hâu ứng phó với biến đổi khí \ ĐSvvP E NGƯỜI THỤC HIỆN Thạcsỹ PhạmThị Mai Trang ỆềNhững vấn đề lý luận pháp luật ứng phó với biến dpi Tiện s >u * * * khí hậu 'Vũ Thị Duyên Thủy Các quy định pháp luật vê lơng ghép nội dung ứng phó -'Tiên sỳ với biến đơi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Niíuyễn Văn Phương,, phát triển kinh tế xã hội Các quy định pháp luật vê quản lý phát thải khí nhà kính Lưu Ngọc Tố Tâm Các quy định pháp luật vê quản lý chất làm suy giảm tầng ozon Các quy định pháp luật vê phát triên lượng tái tạo thân thiện với môi trường Các quy định pháp luật vê thu hôi lượng từ chât thải học công nghệ ứng phó với biến đối khí hậu Các quy định pháp luật vê quyên trách nhiệm 10 Nguyễn Thị Hằng Cử nhân Thạc sỹ Nguyễn Thị Hằng Tiên sỹ Vũ Thị Duvên Thủy Các quy định pháp luật vê phát triên ứng dụng khoa Thạc sỹ Trần Công Thiết Các quy định pháp luật vê sản xuât tiêu thụ sản phâm Tiên sỳ doanh nghiệp cộng đồng tronu ứng phó với biến đổi Thạcsỹ PhạmThị Mai Trang Thạc sỳ Đặng Hồng Sơn khí hậu Các quy định pháp luật vê quyên trách nhiệm Nhà 11 nước ứng phó với biến đồi khí hậu Lơng ghép nội dung úng phó với biên đơi khí hậu vào 12 quy định cùa pháp luật Đầu tư Lông ghép nội dung ứng phó với biên đơi khí hậu vào 13 quy định pháp luật Đất đai Thạc sỹ Đặng Hoàng Sơn Tiên sỹ Nguyễn Văn Phương Tiên sỳ Nguyễn Văn Phương DANH SÁ CH TH À N H V IÊ N T H Ụ C H IỆ N Đ Ề TÀI TEN CHUYENĐE Khái qt vê biên đơi khí hậu ứng phó với biên đơi khí hậu Những vân đê lý luận vê pháp luật ứng phó với biên đơi khí hậu Các quy định pháp luật vê lơng ghép nội dung ứng phó NGƯỜI THỤC HIỆN Thạcsỹ PhạmThị Mai Trang n p • /V Tiên sỹ Vũ Thị Duyên Thủy Tiên sỹ với biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nguyễn Văn Phương phát triển kinh tế xã hội Các quy định pháp luật vê quản lý phát thải khí nhà kính Tiên sỹ Lưu Ngọc Tổ Tâm Các quy định pháp luật vê quản lý chât làm suy giảm tầng ozon Các quy định pháp luật vê phát triên lượng tái tạo Thạc sỹ Nguyễn Thị Hằng Cử nhân Trần Công Thiết Các quy định pháp luật vê sản xuât tiêu thụ sản phâm thân thiện với môi trường Các quy định pháp luật thu hồi lượng từ chất thải Thạc sỹ Nguyễn Thị Hằng Tiến sỹ Vũ Thị Duyên Thủy Các quy định pháp luật vê phát triên ứng dụng khoa học công nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu Các quy định pháp luật vê quyên trách nhiệm doanh nghiệp cộng đồng ứng phó với biến đổi Thạcsỹ PhạmThị Mai Trang Thạc sỹ Đặng Hồng Sơn khí hậu Các quy định pháp luật vê quyên trách nhiệm Nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu Lơng ghép nội dung ứng phó với biên đơi khí hậu vào quy định pháp luật Đầu tư Lơng ghép nội dung úng phó với biên đơi khí hậu vào quy định pháp luật Đất đai Thạc sỹ Đặng Hoàng Sơn Tiên sỹ Nguyễn Văn Phương Tiên sỹ Nguyễn Văn Phương BÁO CÁO PHÚC TRÌNH Q UY Ư Ớ C M Ộ T SĨ T Ừ VIẾT TẢT BĐKH Biến đổi khí hậu BVM T Bảo vệ môi trường KHCN K hoa học công nghệ IPCC ủ y ban liên phủ biến khí hậu MỤC LỤC LỜI M Ở ĐẦU Phần thú N H Ữ N G VẤN ĐÈ CHƯNG VỀ Ủ N G PHÓ VỚI BIÉN Đ ỔI KHÍ HẬU VÀ PHÁP LU Ậ• T ỨNG PHĨ VỚI BIÉN Đ ỎI KHÍ H ẬU • • 1.1 Những vấn đề chung biến đổi khí hậu úng phó với biến đổi khí hậu 1.1.1.Những vấn đề chung biến đơi khí hậu .4 1.1.2 N hững vẩn đề chung ứng p h ó với biến đối khí hậu 1.2 N hững vấn đề chung pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu 1.2.1 K hái niệm pháp luật ứng p h ó với biến đơi khí hậu 1.2.2 Các yêu cầu đặt đổi với pháp luật ứng phó với biến đổi khí hận 1.2.3 N ội dung điểu chinh pháp luật ứng p h ó với biến đơi khí hậu .9 1.3 Kinh nghiệm m ột số nước ứng phó với biến đổi khí h ậu 12 1.3.1 K inh nghiệm Trung Q uốc 12 1.3.2 K inh nghiệm H àn Quốc P hilipine 12 1.3.3 K inh nghiêm C ộng hòa liên bang Đ ứ c : .13 1.3.4 K inh nghiệm H oa K ỳ .14 Phần thứ hai T H Ụ C TR Ạ N G PHÁP L U Ậ T VÊ ỨN G PHÓ VỚI BIẾN Đ Ỏ I KHÍ HẶƯ T Ạ• I VIỆT N A M .15 • • 2.1 Thực trạng quy định pháp luật lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí h ậu 15 2.1.1 L ồng g hép nội dung úng p h ó với biến đỏi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, k ế hoạch p h t triển kinh tế x ã hội 16 2.1.2 L n g g hép nội dung ủn g p h ó với biến đổi khỉ hậu vào quy định Luật Đ ất đai 14 2.1.3 L n g g hép nội dung ứng p h ó với biến đổi khỉ hậu vào quy định L uật Đ ầu tư 16 2.2 Thực trạng quy định pháp luật quản lý phát thải khí nhà kính chất làm suy giảm tầng o zo n 19 2.2.1 Thực trạng quy định p h p luật quản lý p h t thải khỉ nhà kín h .19 2.2.2 Thực trạng quy định pháp luật quản lý làm suy giám tầng o z o n 20 2.3 Thực trạng quy định pháp luật phát triển lượng tái tạo thu hồi lượng từ chất th ả i 21 2.3.1 Các quy định p h p luật vê p h t triền lượng tái t o 21 2.3.2 Các quy định p h p luật thu hồi lượng từ chất th ả i 22 2.4 Thực trạng quy định pháp luật sản xuất tiêu thụ sản phẩm thân thiện với môi trư n g 23 2.5 Thực trạng quy định pháp luật phát triển ứng dụng khoa học công nghệ ứng phó với biến đổi khí h ậ u 23 2.6 Thực trạng quy định pháp luật quyền trách nhiệm nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng dân cư ứng phó với biến đổi khí hậu 26 Phần thứ ba C Á C G IẢ I PHÁP HOÀN T H IỆ N PHÁP LUẬT VÈ ỨNG PHÓ V ỚI BIÉN Đ Ỏ I KHÍ HẬƯ TẠI VIỆT N A M 27 • • • 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí h ậ u 27 3.2 H oàn thiện quy định pháp luật quản lý phát thải khí nhà kính chất làm suy giảm tầng ozon 28 3.3 H oàn thiện quy định pháp luật phát triển lượng tái tạo thu hồi lượng từ chất th ả i 30 3.4 H oàn thiện quy định pháp luật sản xuất tiêu thụ sản phẩm thân thiện với m ôi trư n g 31 3.5 H oàn thiện quy định pháp luật quyền trách nhiệm nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng dân cư ứng phó với biến đối khí hậu 33 K ÉT L U Ậ N 35 CÁC CHUYÊN ĐÈ NGHIÊN c ứ u Chuyên đề K H Á I Q U Á T VỀ BIÊN ĐỔI K H Í H ẬU VÀ Ứ N G PH Ĩ VỚI BIẾN ĐƠI K H Í H Ậ U .37 Chuyên đề N H Ữ N G V Ấ N ĐỀ L Ý LU Ậ N VỀ PH Á P L U Ậ T 51 Ứ NG PHÓ V ÓI B IẾ N ĐỐI KHÍ H Ậ U 47 Chuyên đề CÁ C Q U Y Đ ỊN H PH Á P LU Ậ T VỀ LỒ N G G HÉP NỘI DƯNG Ú N G PH Ó V ỚI BIẾN ĐỔI KHÍ H Ậ U V ÀO CHIẾN LƯỢC, QUY H OẠ CH , KẾ H O Ạ C H PH Á T TRI ÉN K IN H TÉ, XÃ H Ộ I 59 Chuyên đề CÁC Q UY Đ ỊNH PHÁP LU Ậ T VỀ QUAN LÝ PHÁT THAI KHÍ N H À K ÍN H 70 C H U Y ÊN ĐỀ PH Á P LU Ậ T VỀ Q UẢN LÝ CÁC C H Ấ T LÀM SUY G IẢ M TẦN G Ô -D Ô N 85 C H U Y ÊN ĐỀ CÁC Q UY Đ ỊN H PHÁP LU Ậ T VỀ PH Á T TRIỂN N Ă N G LƯ Ợ N G TÁI T Ạ O 92 Chuyên đề số CÁC Q U Y Đ ỊN H PHÁP LUẬ T VỀ SẢN X U Ấ T VÀ TIÊU TH Ụ SẢN PH Ẩ M TH Â N THIỆN V ỚI MÔI T R Ư Ờ N G 105 Chuyên đề CÁC Q UY Đ ỊN H PHÁP LU Ậ T VỀ THƯ HỒI N ĂN G LƯ Ợ N G T Ừ C H Á T T H Ả I 113 Chuyên đề CÁC Q U Y Đ ỊN H PHÁP LU Ậ T VỀ PH ÁT TRIẾN VÀ Ủ N G DỰ NG K H O A HỌC CÔN G N G H Ệ Ú N G PHĨ VỚI BIÉN ĐƠI KHÍ H Ậ U 123 Chuyên đề 10 CÁC Q UY ĐỊNH PHÁP LUẬ T VỀ QUYÈN, TRÁCH N HIỆM CỦA DOANH NGHIỆP VÀ CỘNG ĐỒNG TRONG Ủ N G PHĨ VỚI B IẾN ĐỔI KHÍ H Ậ U 135 Chuyên đề 11 CÁC Q U Y Đ ỊN H PHÁP L U Ậ T VỀ Q U Y ỀN VÀ TRÁ C H N H IỆM C Ủ A N H À N Ư Ớ C TR O N G Ứ N G PH Ó VỚI BIÊN ĐĨI KHÍ H Ậ U 145 C huyên đề 12 LỒ N G G H ÉP NỘI D U N G Ứ NG PHÓ VỚI BIẾN ĐỒI KHÍ H Ậ U Y À O T R O N G CÁC Q U Y Đ ỊN H C Ủ A PHÁP LU Ậ T Đ Ầ U T 154 Chuyên đề 13 LỒ N G G H ÉP N ỘI D U N G Ứ NG PHĨ V ĨI BIỂN ĐƠI KHÍ H ẬU V À O TR O N G CÁ C Q U Y Đ ỊN H C Ủ A PHÁP L U Ậ T Đ Ấ T ĐAI 169 D A N H M Ụ C T À I LIỆU T H A M K H Ả O 180 PHỤ L Ụ C 187 Phụ lục Tổng hợp, p h ả n loại sách tăng trưởng xanh, B Đ K H bảo đảm p h t triên bền vũng quy định văn p h p luật tài nguyên m ôi trư n g 187 Phụ lục PH IẾU K H Ả O S Á T 192 Phụ lục B Á O CÁO K ẾT Q U Ả K H Ả O SÁ T .196 LỜI MỎ ĐẦU Tính câp thiêt việc nghiên cứu đê tài Biến đổi khí hậu trái đẩt thay đổi hệ thống khí hậu gồm khí quyển, thuỷ quyển, sinh quyến, thạch tương lai Nguyên nhân làm biến đổi khí hậu trái đất gia tăng hoạt động tạo chất thải khí nhà kính, hoạt động khai thác mức bể hấp thụ bể chứa khí nhà kính sinh khối, rừna, hệ sinh thái biển, ven bờ đất liền khác Ở nước ta, biến đổi khí hậu thể rõ gia tăng tượng thời tiết cực đoan thiên tai, số lượng lẫn cường độ Trong tình trạng nắng nóng gay gắt kéo dài vào mùa hè kéo theo hạn hán dội diện rộng năm gần số bão có cường độ mạnh xuất nhiều Nhiều bão có quỹ đạo di chuyển bất thường, phức tạp, khó dự đốn mùa mưa bão kết thúc muộn Cùng với nóng lên bề mặt trái đất, nhiệt độ trung bình khu vực nước ta tăng lên Đáng ý vùng hay xảy hạn hán Bắc Trung Bộ Trung Trung Bộ, hạn hán cịn tăng lên cường độ diện tích Hiện tượng biến đổi khí hậu nước ta tác động, ảnh hưởng tiêu cực đến lĩnh vực liên quan đến đời sống người Trong năm qua, với nỗ lực hội nhập quốc tế phát triển kinh tế bảo vệ mơi trường, hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu triển khai Việt Nam Tuy vậy, sở pháp lý cho hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu cịn bộc lộ số bất cập nên hiệu thực pháp luật thích ứng giảm thiểu biến đổi khí hậu đạt hạn chế Phần lớn quy định pháp luật hành ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam dừng lại quy định chung khuyến khích tổ chức, cá nhân mà chưa có quy định cụ thể để áp dụng thống thực tế Bên cạnh đó, cịn tình trạng quy định pháp luật nằm rải rác nhiều văn khác nên gây khơng khó khăn cho chủ thể có liên quan thực thi quy định Vì vậy, vấn đề cần nhìn nhận đánh giá cách khoa học để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nước ta thời gian tới Thực tiễn nêu cho thấy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện quy định pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu cần thiết Vì vậy, nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện pháp luật ứng phó với biến đơi khí hậu Việt N am ” khơng có ý nghĩa việc xây dựng hồn thiện pháp luật mơi trường mà cịn có ý nghĩa quan trọng việc đáp ứng yêu cầu toàn cầu bảo vệ môi trường, đảm bảo chất lượng môi trường sống phát triển bền vững đất nước Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển kinh tế đôi với bảo vệ môi trường đường phát triển đại trọng triển khai hầu khắp quốc gia giới Theo đường đó, hoạt động phát triển ln triển khai sở bảo tồn cải thiện môi trường, ứng phó với biến đổi mơi trường Tuy nhiên, Việt Nam, cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu lại thực chưa nhiều Phần lớn cơng trình nghiên cứu ... chung ứng phó với biến đổi khí hậu pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu - Phần thứ hai: Thực trạng pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam - Phần thứ ba: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật. .. đổi khí hậu? ?? Tại Việt Nam, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu đời muộn so với hầu giới khu vực Trước năm 1993, Việt Nam hầu chưa có văn pháp luật điều chỉnh ứng phó với biến đổi khí hậu Với. .. với biến đổi khí hậu 1.2.1 K hái niệm pháp luật ứng p h ó với biến đơi khí hậu 1.2.2 Các yêu cầu đặt đổi với pháp luật ứng phó với biến đổi khí hận 1.2.3 N ội dung điểu chinh pháp luật ứng