Hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng công chức từ thực tiễn của Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ QUỲNH MAI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: TS Tạ Quang Ngọc HÀ NỘI - 2018 LỜI CÁM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội nhiệt tình giảng dạy chuyên đề thuộc chương trình cao học cung cấp cho em kiến thức quí báu, bổ ích Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Tạ Quang Ngọc - Người nhiệt tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ em suốt trình viết luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho em chỗ dựa tinh thần vững cho em suốt trình nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2018 Học viên Đỗ Quỳnh Mai LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Quỳnh Mai MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC 1.1 Khái quát chung công chức pháp luật tuyển dụng công chức 1.2 Vai trị cơng chức máy Nhà nước 17 1.3 Nguyên tắc nội dung thi tuyển công chức 19 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật tuyển dụng công chức 25 1.4.1 Yếu tố trị: 25 1.4.2 Yếu tố pháp lý 25 1.4.3 Trình độ dân trí 25 1.4.4 Sự cạnh tranh quan, tổ chức doanh nghiệp 26 1.4.5 Cung cầu lao động thị trường 26 1.4.6 Ảnh hưởng kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, phát triển khoa học công nghệ 27 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật tuyển dụng công chức 28 2.2 Những quy định pháp luật việc tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân 31 2.3 Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng công chức Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (từ năm 2013 – 2017) 37 2.3.1 Biên chế tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội 37 2.3.2 Điều kiện tiêu chuẩn để trở thành công chức Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội 39 2.3.3 Hồ sơ dự tuyển công chức Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội 43 2.3.4 Nội dung thi tuyển công chức Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội 44 2.3.5 Chế độ ưu tiên thi tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội 45 2.3.6 Xác định người trúng tuyển kỳ thi tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội 46 2.4 Kết đạt công tác tuyển dụng công chức Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội 47 2.5 Những bất cập hạn chế công tác tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội 50 2.6 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế công tác tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội 53 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 57 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân 57 3.1.1 Quan điểm, chủ trương đường lối Đảng 57 3.1.2 Mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền 58 3.1.3 Hội nhập, phát triển, xây dựng bảo vệ tổ quốc 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân 61 3.2.1 Hoàn thiện quy định bình đẳng giới tiến hành tuyển dụng công chức 61 3.2.2 Hoàn thiện quy định chế độ thi tuyển công chức 62 3.2.3 Áp dụng thí điểm mơn ngoại ngữ mơn thi bắt buộc 62 3.2.4 Hoàn thiện quy định sách thu hút nhân tài 63 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động hành Nhà nước, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều nước giới Đội ngũ công chức trực tiếp thực quyền lực Nhà nước quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật, nhân tố định hiệu lực, hiệu hành Ở nước ta, thành tựu đạt năm thực công đổi có phần đóng góp quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức Khơng thực hiện, trì hoạt động bình thường quan Nhà nước mà đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách góp phần thực quyền, nghĩa vụ cơng dân trước Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc” Trước yêu cầu phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng hội nhập quốc tế cần phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Việc xây dựng đội ngũ cơng chức bao gồm người có trình độ chun mơn, có lực quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ u cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch, vững mạnh Công tác tuyển dụng bước để tuyển chọn đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, nhiên, vấn đề chưa quan tâm mức thời gian qua nên chưa phát hiện, tuyển chọn cán bộ, công chức thực có đức, có tài Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu công đổi mới, vấn đề cấp bách phải có chiến lược người, việc tuyển dụng thực trở thành động lực cho phát triển xã hội Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng hành dân chủ, bước đại hố vấn đề tuyển dụng xây dựng đội ngũ cơng chức có ý nghĩa định hết vấn đề cần nghiên cứu kỹ mặt lý luận thực tiễn Trong kinh tế thị trường đội ngũ cơng chức động lực cho tăng trưởng, phát triển Đặc biệt, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế nhà nước phải áp dụng quy trình tuyển dụng quản lý cơng chức tiên tiến, cơng khai minh bạch Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi phải có nguồn nhân lực chất lượng cao lấy đội ngũ cán bộ, cơng chức có uy tín làm nịng cốt Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân cần đội ngũ cán bộ, cơng chức có tài đức Những người đảm nhận chức trách, quyền hạn cấp ngành từ Trung ương đến sở, đại diện cho lợi ích quần chúng nhân dân mà khơng có đủ uy tín, uy tín trước dân có tác hại to lớn khơng thể lường hết Vì vậy, cần phải nâng cao uy tín cho cán bộ, cơng chức để đáp ứng yêu cầu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình mới” Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI Đây hướng mà nhiều kinh tế lớn Nhật Bản, Anh, Mỹ tiến hành Quá trình xây dựng thể chế quản lý cán bộ, công chức liên tục đổi mới, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển, bước đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Hoạt động tuyển dụng cơng chức khâu quan trọng có tính chất định đến chất lượng đội ngũ công chức thực thi cơng vụ Trong cơng cơng nghiệp hố, đại hoá, hội nhập đổi đất nước, vấn đề quan tâm làm để thông qua tuyển dụng thu hút người đủ lực phẩm chất vào làm việc quan Nhà nước Hoạt động hành Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng Nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị Đảng, đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành Nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia Cải cách hành nhà nước nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước trình quản lý mặt đời sống xã hội, trước hết quản lý, định hướng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội, sau để trì trật tự xã hội theo mong muốn Nhà nước Có thể thấy rằng, tuyển dụng công chức bước hoạt động quản lý cơng chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước Việc tuyển dụng công chức phải đáp ứng nhu cầu thực tế quan, tổ chức đó; đồng thời, phải phù hợp với sách tinh giản biên chế, cải cách hành phù hợp với sách thu hút nhân tài mà Đảng Nhà nước đề Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành yếu tố bản, định tới hiệu lực hiệu hoạt động quan hành nhà nước nói riêng máy hành Nhà nước nói chung Do đó, nội dung trọng tiến trình cải cách hành nước ta Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đổi việc quản lý công chức nội dung tuyển dụng cơng chức, nhấn mạnh việc tuyển dụng cơng chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển cơng chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng đề Luật quy định hình thức tuyển dụng thông qua xét tuyển với trường hợp đặc biệt Như vậy, việc tuyển dụng công chức giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, việc tìm người thay xếp, bố trí vị trí làm việc Để làm điều phải kết hợp đồng với giải pháp khác quan Nhà nước phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quy định pháp luật tuyển dụng công chức vấn đề nhiều học giả nhà nghiên cứu giới quan tâm Ở quốc gia, sách tuyển dụng cơng chức có điểm đặc thù riêng tiếp cận góc độ khác Quy định cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức nói riêng nội dung, vấn đề đề cập từ sớm Ở Việt Nam, trải qua giai đoạn lịch sử khác nhau, quy định cơng chức có thay đổi để phù hợp với yêu cầu thời kỳ Các cơng trình Luận án Tiến sỹ “Đổi hồn thiện pháp luật cơng chức nhà nước nước ta” (1997) tác giả Nguyễn Văn Tâm, “Hồn thiện chế định pháp luật cơng vụ, công chức Việt Nam nay” (2008) tác giả Lương Thanh Cường, “Hồn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ đáp ứng u cầu cải cách hành nhà nước” (2012) tác giả Tạ Ngọc Hải… định hướng nghiên cứu tổng quát pháp luật điều chỉnh cơng chức nói chung, tức nhìn nhận góc độ chế định pháp luật, bao gồm khía cạnh khác quy định nguyên tắc, quản lý, đánh giá, bổ nhiệm, đào tạo, địa vị pháp lý, khen thưởng, kỷ luật đạo đức cơng vụ Do đó, tác phẩm nêu chưa thực sâu quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng thi hành pháp luật tuyển dụng công chức Một số đề tài tác giả khác đề cập tới vấn đề tuyển dụng cơng chức “Hồn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta” (2007) tác giả Nguyễn Quốc Hiệp, “Tuyển dụng công chức nhà nước – thực trạng giải pháp” (2009) tác giả Trần Thị Thu Uyên,“Công tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức nay” (2016) tác giả Đinh Ngọc Giang Vũ Khánh Hồn Các cơng trình nghiên cứu có nhìn sâu sắc hoạt động tuyển dụng cơng chức, nhiên, tác phẩm dừng lại việc phân tích vĩ mơ, chưa có đánh giá nghiên cứu từ thực tiễn quan cụ thể Quy định pháp luật tuyển dụng công chức xuất phát từ thực tiễn quan cụ thể nhiều tác giả nghiên cứu đề tài, tham luận, chuyên đề, báo cáo đánh giá, báo cáo tốt nghiệp, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn tốt nghiệp “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang” (2015) Đặng Thị Dưng, “Công tác tuyển dụng công chức UBND huyện Lạc Thủy (2015) Bùi Thị Thủy, “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng cơng chức thành phố Tuy Hịa, tỉnh Phú Yên” (2016) Võ Công Khôi… Tuy nhiên, đề tài, viết nêu chủ yếu nghiên cứu hoạt động tuyển dụng công chức quan hành Nhà nước, cụ thể Ủy ban nhân dân Cho đến nay, nhận thấy, có nhiều cơng trình nghiên cứu luận văn, luận án chưa có cơng trình độc lập nghiên cứu tuyển dụng công chức hệ thông quan tư pháp đặc biệt Viện kiểm sát nhân dân Nhằm đánh giá kế thừa hiệu quy định pháp luật tuyển dụng công chức kể từ Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 có hiệu lực đến đề giải pháp khắc phục vướng mắc, bất cập từ quy định pháp luật, lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức từ thực tiễn Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội” góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực cải cách tư pháp Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ quy định pháp luật tuyển dụng công chức, thực tiễn áp dụng thi hành quy định Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 Đồng thời, luận văn hướng tới việc đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức giải pháp thực thi có hiệu quy định tuyển dụng công chức từ thực tiễn Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, phù hợp với nhiệm vụ nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu đề tài “Hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức từ thực tiễn Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội”, luận văn phải thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể: Thứ nhất: Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận tuyển dụng cơng chức nói chung, cụ thể: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc nhân tố ảnh hưởng đến tuyển dụng cơng chức Thứ hai: Phân tích, đối chiếu, so sánh đánh giá thực trạng quy định hành việc tuyển dụng công chức thực tiễn thi hành quy định pháp luật tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, nhằm ưu điểm, hạn chế bất cập tồn nguyên nhân ưu điểm hạn chế Thứ ba: Việc nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật tuyển dụng cơng chức nói chung cơng chức Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng cần phát huy ưu điểm, thành tựu khắc phục hạn chế Căn vào điều kiện thực tiễn đặt góp phần hồn thiện pháp luật đưa giải pháp nhằm thực thi có hiệu pháp luật tuyển dụng cơng chức từ thực tiễn Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật tuyển dụng công chức thực tiễn áp dụng, thi hành quy định Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, tơi tiến hành việc so sánh số nội dung với quy định vấn đề số quốc gia giới 4.2 Phạm vi nghiên cứu Các quy định pháp luật công chức rộng tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng, kỉ luật Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu quy định pháp luật tuyển dụng ... chức Chương 2: Pháp luật tuyển dụng công chức từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân. .. PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật tuyển dụng công chức. .. dự tuyển công chức Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội 43 2.3.4 Nội dung thi tuyển công chức Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội 44 2.3.5 Chế độ ưu tiên thi tuyển dụng công