Hoàn thiện pháp luật về quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội

VIỆN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ TRẦN MAI THƯƠNG HOÀN THIỆN ■ PHÁP LUẬT ■ VÊ QUẢN LÝ THU, CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI Chuyên ngành : Luật kinh tế lao động M ã số : 5.05.15 THƯ VIỆN TRUÔNGĐẠI HỌC lOạt HÀ NỘ! PHÒNGe o c LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị HÀ NỘI - 2004 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương : NHŨNG VẤN ĐỂ CHUNG VỂ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỂ QUẢN LÝ THU, CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI Một số lý luận chung bảo hiểm xã hội Vai trò bảo hiểm xã hội kinh tế thị trường 12 Khái quát vè pháp luật thu, chi bảo hiểm xã hội 13 Kinh nghiệm thực tiễn số nước hoạt động bảo 22 hiểm xã hội Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỂ QUẢN LÝ THU, CHI 32 BẢO HIỂM XÃ HỘI Nội dung chủ yếu pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm 32 xã hội Về quản lý thu bảo hiểm xã hội 32 Về quản lý chi bảo hiểm xã hội 35 Thực trạng thi hành pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm 37 xã hội Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội 37 Thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội 59 Cân đối thu, chi quỹ bảo hiểm xã hội 76 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP 81 LUẬT VỂ QUẢN LÝ THU, CHI BẢO HlỂM x ã h ộ i NƯỚC TA ĐẾN NĂM 2010 Những định hướng 81 Pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội phải thể 81 đường lối đổi Đảng Nhà nước Mở rộng phạm vi đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, 81 bảo hiểm y tế Nhà nước thống ban hành chế độ, sách bảo hiểm 82 xã hội theo hướng phát huy quyền nghĩa vụ bên tham gia bảo hiểm xã hội, đồng thời xác định rõ trách nhiệm Nhà nước Pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội phải đảm bảo 83 tính kế thừa phát triển, đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước khu vực giới Những giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý thu, 83 chi bảo hiểm xã hội Đổi phương thức quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội 83 Đẩy mạnh hoạt động đầu tư, tăng tưởng quỹ 93 Sử dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin vào hoạt động 94 quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán 94 làm công tác bảo hiểm xã hội KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết để tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước nhằm góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ trường hợp bị ốm đau, thai sản, suy giảm khả lao động, việc làm, hết tuổi lao động chết Chính sách BHXH mà thu, chi BHXH hoạt động chủ yếu thực nước ta từ ngày đầu thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, trải qua 50 năm qua; trình thực hiện, pháp luật BHXH khơng ngừng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước Mở đầu Sắc lệnh số 54/SL ngày 1/11/1945 Chính phủ ấn định điều kiện mức hưởng lương hưu cho công chức hết tuổi lao động Từ đến nay, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách cụ thể tổ chức thực thu, chi BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người lao động chủ sử dụng lao động Cụ thể Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân viên chức nhà nước ban hành kèm theo Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Về theo nghị định này, qui định thu, chi BHXH điều kiện tham gia, điều kiện hưởng BHXH áp dụng đến năm 1994 Nhìn chung giai đoạn này, hoạt động thu, chi BHXH diễn chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Những qui định thời gian, mức đóng BHXH; điều kiện mức hưởng chế độ quan tâm đến quyền lợi người lao động, chưa tính đến khả cân thu, chi BHXH việc hình thành quỹ BHXH tập trung, hạch toán độc lập với ngân sách nhà nước, thời kỳ hoạt động thu BHXH hạn chế, kinh phí để chi trả chế độ BHXH cho người lao động phần lớn ngân sách nhà nước bao cấp, năm cao lên đến 98% (năm 1997) Còn tổ chức quản lý hoạt động BHXH lại phân tán nhiều quan khác đảm nhận nên hiệu quản lý thấp Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12/1986), thực đường lối đổi mới, kinh tế nước ta bắt đầu trình chuyển từ kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang hoạt động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều quy định sách BHXH nói chung hoạt động thu, chi BHXH nói riêng ban hành trước khơng cịn phù hợp Để khắc phục tình trạng cụ thể hóa quy định BHXH Bộ luật Lao động, Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH áp dụng công chức, viên chức nhà nước người lao động theo loại hình BHXH bắt buộc kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 ban hành Điều lệ BHXH sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội công an nhân dân Đây thay đổi lớn quan trọng q trình phát triển, hồn thiện sách BHXH nói chung pháp luật quản lý thu, chi BHXH nói riêng nước ta để phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự thay đổi thời gian qua thực đem lại hiệu Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đánh giá cao Việc ban hành sách tổ chức quản lý hoạt động thu, chi BHXH nước ta 50 năm qua thời kỳ đổi có tác dụng tích cực làm cho đội ngũ cán bộ, công chức, công nhân viên, người phục vụ lực lượng vũ trang gắn bó với cách mạng, khuyến khích họ hăng say lao động sản xuất, chiến đấu, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, nhờ thành cơng sách BHXH nói chung hoạt động quản lý thu, chi BHXH nói riêng cịn hạn chế cần sớm khắc phục, mức đóng, mức hưởng để cho quỹ BHXH phải đảm bảo cân đối thu, thi có điều kiện để đầu tư tăng trưởng Nhằm góp phần khắc phục hạn chế trên, tơi chọn đề tài: Hồn thiện pháp luật vê quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội" để viết luận văn tốt nghiệp cao học luật Mục đích nghiên cứu Qua nghiên cứu thực trạng pháp luật quản lý thu, chi BHXH nước ta qua thời kỳ để rút mặt được, mặt chưa được, nguyên nhân đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định quản lý thu, chi BHXH nước ta Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Luận văn lấy q trình hình thành khơng ngừng đổi quy định pháp luật quản lý thu, chi BHXH nước ta làm đối tượng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Thu BHXH, xét duyệt hồ sơ hưởng chế độ BHXH chi BHXH hoạt động q trình thực chế độ sách BHXH cho người lao động tham gia hưởng BHXH Trong phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật quản lý hoạt động thu, chi BHXH Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin vật lịch sử vật biện chứng - Các phương pháp tổng hợp, phân tích thống kê, điều tra xã hội học phương pháp so sánh Đóng góp luận văn - Góp phần làm rõ hoàn thiện thêm vấn đề lý luận hoạt động BHXH nói chung hoạt động thu, chi BHXH nói riêng - Làm rõ thực trạng hoạt động thu, chi BHXH nước ta thời gian qua, sở đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật quản lý thu, chi BHXH nước ta giai đoạn từ đến năm 2010 Kết cấu luận văn Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương ỉ: Những vấn đề chung bảo hiểm xã hội pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội nước ta đến năm 2010 Chương NHŨNG VÂN ĐỂ CHUNG VỂ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỂ QUẢN LÝ THU, CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN CHUNG VE BẢO HIEM xã hội 1.1.1 Tính tất yếu bảo hiểm xã hội Cũng sách kinh tế - xã hội khác, hình thành sách xã hội bắt nguồn từ yêu cầu xúc thực tiễn đặt Thời cổ đại, để đảm bảo sống chống chọi với thiên nhiên, người thường phải tự lực có thêm giúp đỡ, tương trợ lúc khó khăn, rủi ro Tuy nhiên, tương trợ lúc mang tính tự phát theo diễn cộng đồng nhỏ, thường gia đình nhóm gia đình Xã hội lồi người phát triển chuyển sang giai đoạn có phân cơng lao động, sản xuất lúc phát triển hơn, quan hệ tác động lẫn cá nhân, cộng đồng phát triển theo Tôn giáo bắt đầu xuất hiện, thánh địa, nhà thờ, trại bảo dưỡng thiết lập nhằm đạt mục đích riêng tổ chức, ln có mục đích chung từ thiện, giúp đỡ tín đồ, thành viên gặp khó khăn, rủi ro Hình thức tương trợ lẫn thời kỳ mang tính tổ chức có quy định cụ thể Trong khoảng thời gian từ kỷ thứ XVI đến kỷ thứ XVIII, lực lượng sản xuất bắt đầu xuất yếu tố phát triển ngành công nghiệp, lúc hàng loạt người dân vùng nông thôn lý khác di cư thành thị để kiếm việc làm dần trở thành cơng nhân Với mục đích bảo vệ quyền lợi người lao động, số nghiệp đồn thợ thủ cơng đời, tình đồn kết tương thân người làm thuê nảy nở dần số nước Châu Âu quỹ tương trợ thành lập, Anh năm 1793 có Hội hữu giúp đỡ hội viên ốm đau, thương tật trình lao động sản xuất Đến thời kỳ Cách mạng công nghiệp, lúc số công nhân công nghiệp đông dần lên, giai cấp công nhân công nghiệp gồm nông dân ly từ nơng nghiệp, nơng thơn, từ sản xuất tự cung tự cấp, trở thành người làm công ăn lương, dựa vào tiền lương làm nguồn sống chủ yếu, có việc làm có lương để sống, cho dù đồng lương ỏi, ốm đau, tai nạn, việc làm , sống họ bị đe dọa Nhằm giảm thiểu nỗi lo âu đó, nhiều hình thức trợ giúp xã hội nối tiếp đời Bên cạnh Hội tương tế cịn có Quỹ tiết kiệm Nhà nước khuyến khích thành lập Những quy định bắt buộc người sử dụng lao động phải chu cấp cho người lao động thuộc quyền quản lý bị ốm đau, tai nạn lao động, việc làm Những tổ chức BHXH tư nhân, bảo hiểm sinh mạng chi phí tang lễ xuất ngày nhiều Giai cấp công nhân đông đảo, nhiều sức ép đòi hỏi phải bảo vệ quyền lợi người lao động tác động ảnh hưởng lớn đến đời sống trị, xã hội quốc gia, buộc phủ nước, nước cơng nghiệp, khơng thể khơng quan tâm đến tình cảm người lao động, phải bước cải thiện điều kiện lao động, rút ngắn thời gian làm việc ngày, có chế độ hình thức thích hợp để tỏ có chăm sóc đến người làm cơng ăn lương Điển hình, năm 1850, thời Thủ tướng Bismark, nhiều bang nước Đức giúp địa phương thành lập quỹ BHXH ốm đau người cơng nhân phải đóng tiền để trợ giúp rủi ro Nguyên tắc bảo hiểm bắt buộc bắt nguồn từ người bảo hiểm phải đóng phí bảo hiểm Sáng kiến đóng phí bảo hiểm xã hội quyền Bismark nhiều nước Châu Âu tiếp nhận từ thập kỷ 30 kỷ XX, sau liên tiếp nước Châu Mỹ La tinh, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Canada áp dụng ... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỂ QUẢN LÝ THU, CHI 32 BẢO HIỂM XÃ HỘI Nội dung chủ yếu pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm 32 xã hội Về quản lý thu bảo hiểm xã hội 32 Về quản lý chi bảo hiểm xã hội 35 Thực... chung bảo hiểm xã hội pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý thu, chi. .. trạng thi hành pháp luật quản lý thu, chi bảo hiểm 37 xã hội Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội 37 Thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội 59 Cân đối thu, chi quỹ bảo hiểm xã hội 76 Chương