HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN NHẰM THÚC ĐẢY THẺ CHẾ KINH TÉ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM

BỒ TƯ PHÁP • VIÊN KHOA HOC PHÁP LÝ • • ĐỀ TÀI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN NHẰM THÚC ĐẢY THẺ CHẾ KINH TÉ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM CHỦ NHIẼM: THƯ KÝ ĐÈ TÀI: • TS Võ Đình Tồn ThS Vũ Văn Cương ThS Nguyễn Mạnh Cường TRUNG TÂM THƠNG TRƯỜNG ĐẠI > PHỊNG Đ ọ r 3,53 14 Hà N ô i-2011 ị b ộ t ? HÁp "LOẤlỹ NHỮNG N G Ư ỜI T H ự C H IỆN Chủ nhiệm dự án: TS Võ Đình Tồn, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp Nhóm thư ký: - Ths Vũ Văn Cương, Phó Giám đổc Trung tâm Tư vấn pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội; - ThS Nguyễn Mạnh Cường, Phó trưởng ban Nghiên cứu Chiến lược xây dựng, thi hành pháp luật Quản lý ngành Các cán tham gia: TS Nguyễn Thị Minh, Phó Vụ trưởng Vụ Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp; Ths Cao Đăng Vinh, Vụ Pháp luật Dân - Kinh tế, Bộ Tư pháp; Ths Nguyễn Đức Ngọc, Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội; CN Hồng Đình Tồn, Phó giám đốc Sở Tư pháp tỉnh Bắc Kạn; CN Phạm Văn Cao, Sở Tư pháp thành phổ Hà Nội MỤC LỤC th u y ét m in h đ è C n g n g h i ê n c ứ u c ủ a đ ê t i CHƯƠNG I: C SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN NHẰM THÚC ĐẨY THỂ CHÉ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG Xà HỘI CHỦ NGHĨA 15 Khái quát bán đấu giá tài sả n 15 1.1 Khái niệm bán đấu giá tài s ả n 15 1.2 Đãc điểm chất đấu giả tài sản 17 Khái quát pháp luật đấu giá tài sản 20 2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bán đấu giả tài sả n 21 2.2 Cáu trúc pháp luật đấu giả tài s ả n 23 Mối quan hệ pháp luật bán đấu giá tài sản thể chế kỉnh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 26 3.1 Khái quát thể chế kinh tế thị trường định hưởng X H C N 26 3.2 Ầổối quan hệ pháp luật đấu giá tài sản thể chế kinh tế thị trường định hướng X H C N 35 Các tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật bán đấu giá tài sả n 45 4.1 Tũu chí nội dung để đảnh giá hiệu pháp ỉuật đấu giá 45 4.2 Tim chí hình thức để đánh giá hiệu pháp luật đấu giá 46 Phíp luật bán đấu giá tài sản số nước giới kỉnh nghiện cho Việt Nam 49 5.1 Pìáp luật đấu giá tài sản Trung Quốc 49 5.2 Pìảp luật đấu giá tài sản Nhật B ả n 51 5.3 Pỉảp luật đấu giá tài sản P háp 54 5.4 Pìảp luật đẩu giả tài sản bang Floria (Hoa K ỳ ) 56 5.5 Pìảp luật đấu giả công khai Canada (tỉnh Alberta) 57 5.6 Knh nghiệm cho Việt N am 59 KÉT LUẬN CHƯƠNG I ( CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SÀ1N, NHỮNG ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI THÊ CHÉ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊMIH HƯỚNG Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT N A M t Quá trình hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá tài Siảm Việt N am ( 1.1 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 1996 ( 1.2 Giai đoạn từ năm 1996 đến năm 0 t 1.3 Giai đoạn từ năm 2005 đến í Những nội dung pháp luật bán đấu giá tài sản nước ta hiiệin 2.1 Những nguyên tắc đấu giả tài sản 2.2 Trình tự, thủ tục bán đẩu giả tài s ả n Những đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn thi hành pháp luiật bán đấu giá giá tài sản Việt Nam 3.1 Thực trạng pháp luật đấu giả tài sản 3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bán đấu giả tài sả n Những ảnh hưởng pháp luật bán đấu giá tài sản đối vói việc thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hưỡng XHCN Việt Nam KÉT LUẬN CHƯƠNG II CHƯƠNG III: NHU CẦU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÊ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN NHẰM THÚC ĐẨY THỂ C H É KINH TÉ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT N A M 1 Nhu cầu, định hướng hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thức đẫy thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 1: KẾT LUẬN CHƯƠNG III 13 KÉT LUẬN CHUNG » 13: CÁC CHUYÊN ĐÈ Chuyên iđề số 1: Khái niệm, đặc điểm, chất quan hệ bán đấu giá tài sản pháp liật đấu giá tài sản (TS Nguyễn Thị Minh, Phó Vụ trưởng Vụ Bổ trợ tư pháp, Bột Tư p háp) 13( Chuyín đ ề số 2: Mối quan hệ pháp luật bán đấu giá tài sản thể chế kinh tí th_ị trường (Cao Đăng Vinh, Vụ Pháp luật Dân - Kinh tế, Bộ Tư pháp) 14( Chuyín đ ề số 3: Các tiêu chí đánh giá hiệu pháp luật bán đấu giá tài sản (TS Võ Đình Tồn, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp) 15 ] Ch uy én đè số 4: Kinh nghiệm số nước việc xây dựng pháp luật bán đấu giá tài sản yếu tố khác hệ thống thể chế kinh tế thị trường - Bài học cho Việt Nam (Ths Nguyễn Mạnh Cường, Phó trưởng ban Nghiêr cứu Chiến lược xây dựng, thi hành pháp luật Quản lý ngành) 155 Chuyêti đề số 5: Quản lý nhà nước vai trò Bộ Tư pháp tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản Việt Nam (TS Nguyễn Thị Minh, Phó Vụ trướng Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp) 168 Chuyên đề 6: Thực trạng pháp luật phạm vi áp dụng, trình tự thủ tục bán đấu giá tài sản Việt Nam - Giải pháp hoàn thiện (Th.s Nguyễn Đức Ngọc CN Hồng Đình Tồn, Sở Tư pháp tỉnh Bắc Kạn) 176 Chuyêa đề 7: Pháp luật hợp đồng bán đấu giá tài sản - thực trạng giải pháp hoàn thiện (Th.s Vũ Văn Cương, Đại học Luật Hà Nội) 207 Chuyêi đề 8: Các tranh chấp phát sinh ữong trình bán đấu giá tài sản - Thực trạng vả giải pháp hoàn thiện (Phạm Văn Cao, Sở Tư pháp thành phố Hà N ội) 218 Chuyêi đề 9: Thực trạng chung thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nglĩa Việt Nam, ảnh hưởng giải pháp nâng cao vai trò pháp luật bán đấugiá tài sản (Cao Đăng Vinh, Vụ Pháp luật Dân - Kinh tế, Bộ Tư pháp) 228 Chuyêi đề 10: Nhu cầu, định hướng hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam (ThS Vũ Văn Cương, Đại học Luật Hà Nội CN Hoàng Đ»hnh Toàn, Sở Tư pháp tỉnh Bắc K ạn) X Chuyên đề 11: Bán đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụing đất cho thuê đất - thực trạng phương hướng hoàn thiện (Th.s Vũ Vi ăn Cương, Đại học Luật Hà N ội) * Chuyên đề số 12: Pháp luật đấu giá hàng hóa - vấn đề lý luận thiực tiễn (Th.s Vũ Văn Cương, Đại học Luật Hà N ộ i) ^ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO : THUYẾT MINH ĐÊ CƯƠNG NGHIÊN cứu CỦA ĐÊ TÀI Tính cấp thiết dề tài Sau 20 năm thực công đổi Đảng lãnh đạo, đất nước ta 3UỚC phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội nghĩa, đời sống kinh ĩế - xã hội trở nên phong phú, đa dạng; cá nhân tổ chức có quyền tự kinh ioanh theo quy định pháp luật, có quyền tự chủ, hợp tác canh tranh kinh doanh Với đa dạng thành phần kinh tế, đa dạng hình thức sở hữu loai hình doanh nghiệp, giao dịch dân sự, thương mại ngày trở nên phong phú, đa dạng, có hình thức như: bán đấu giá tài sản, đấu thầu hàng lóa, dịch vụ, cho thuê hàng hóa Để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển, đáp ứng yêu cầu hoạt động dân sự, thương mại ngày đa dạng, nhiều văn pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh trình bán đấu giá đuợc ban hành như: Bộ luật Dân 1995, 2005; Luật Thương mại 1997, 2005; Nghị định số 86/1996/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/12/1996 ban hành Quy chế bán điu giá tài sản; Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Chính phủ bán đấu giá tài sản; Chỉ thị sổ 18/2006/CT-TTg ngày 15/5/2006 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực Nghị định số 05/2005/NĐ-CP bán đấu giá tài sản; Nghị định ,7/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản thay Nghị định số 05/2005/NĐC P Các văn đời góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bén tham gia quan hệ bán đấu giá tài sản, bảo vệ tài sản Nhà nước công (lân, hạn chế vi phạm pháp luật chủ thể, đồng thời, góp phần tạo rnơi trường kinh doanh lành mạnh điều kiện kinh té thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay, bán đấu giá tài sản Việt Nam ngày phát triển không ngừng oại hình phương thức thực Sau Nghị định sổ 86/1996/NĐ-CP ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản đến nước có 62 Trung tâm bảnt đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp 56 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh trrong lĩnh vực với 373 đấu giá viên Đó chưa kể đến Hội đồng đấu giá cấp tỉnh, huyện, Trung tâm phát triển quỹ đất, Tổ quản lý phát triển quỹ đất thiuộc Sở Tài ngun Mơi trường, Ban giải phịng mặt thành lập theo qmyết định ủ y ban nhân dân tỉnh để thực bán đấu giá quyền sử dụng đất, Hội đồng bán đấu giá tài sản quan, tổ chức Tuy nhiên, hệ thống pìháp luật bán đấu giá tài sản bộc lộ bất cập nên hoạt động bán đấu giíá tài sản thực tế diễn tình trạng mạnh người làm, tạo nhiều hội cho tiêu cực xảy thơng đồng, dìm giá bán đấu giá trúng, giá từ chối mua tài sản trúng đấu giá Ở nước ngoài: v ấ n đề đấu giá tài sản thường nghiên cứu hai góc độ chính: - Thứ nhất, góc độ phổ biến nghiên cứu nội dung kinh tế Ihoạt động đấu giá Ở góc độ này, tài liệu phân tích phương pháp đấu giá, cách thức tiến hành hoạt động đấu giá, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu giá Theo hướng này, liệt kê số tác phẩm xuất gần như: V'ijay Krishna, Aution theory, Oxíịrd University Press, 2005; Maarten Jans:sen, Auctioning Public Assets —Analys and Altemativer, Cambridge University press, 2004 Ngoại trừ yểu tố mang tính kỹ thuật, điều cần nhấn mạnh nghiên cứu chỗ: chúng cách hệ thống yếu tố ảnh hưởng tới tính khách quan q trình đấu giá: tượng thông tin3 xử lý thông tin, tiếp cận thông tin người tham gia đấu giá - Thứ hai, tài liệu liên quan đến đấu giá thường phân tích quy định vụ việc cụ thể liên quan đến hoạt động đấu giá Nhìn chung, -quy định thường phân tích hình thức đặc thù hoạt động mua bán hàng hóa Các nội dung phân tích thường là: tiêu chuẩn nghề nghiệp người thực bán đấu giá, vấn đề xung đột lợi ích bên hoạt động đấu giá hoạt phân tích khía cạnh pháp lý hình thức đấu giá điện tử Một số luận ngắn gọn tìm thấy trang: http://auctionlaw.wordpress.com/category/law/ Ở Trung Quốc, vấn đề đấu giá tái sản nhiều nhà nghiên cứu góc độ khác số tác phẩm như: - Tác phẩm “Một sổ khỉa cạnh pháp lỷ thuế đổi với tài sản sau khỉ đấu giá ” tác giả Lưu Thụy, Nhà Xuất Đại học Bắc Kinh xuất năm 2005 Nội dung tác phẩm thể hiện: + Tài sản sau bán đấu giá, tổ chức hay cá nhân chịu trách nhiệm bán đấu giá cá nhân có tài sản bán đấu giá thong thường thu khoản tiền định Khoản tiền hợp pháp, nhiên, vấn đề đặt tổ chức hay cá nhân có phải nộp thuế cho quan có thẩm quyền Nhà nước hay không? + Luật thuế thu nhập cá nhân nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa ban hành năm 1994 chưa quy định cá nhân phải nộp thuế thu nhập sau bán đấu giá tài sản Tuy nhiên, tác giả đề xuất phương hướng hoàn thiện quy định tài sản sau đấu giá cần phải sửa đổi, bổ sung, quy định cụ thể Luật thuế vấn đề nêu - Tác phẩm: “X lý tài sản đấu giả doanh nghiệp vừa nhỏ ” tác giả Vương Bằng, Nhà xuất Pháp chế xuất năm 2006 Tác phẩm có nội dung sau: + Ngày 15/05/1986, Quốc Vụ viện Trung Quốc thơng qua nhiều văn mang tính cải cách doanh nghiệp Nhà nước, theo tinh thần đó, doanh nghiệp vừa nhỏ thực bán, chuyển đổi hình thức sở hữu liên kết ... TƯ PHÁP • VIÊN KHOA HOC PHÁP LÝ • • ĐỀ TÀI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN NHẰM THÚC ĐẢY THẺ CHẾ KINH TÉ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM CHỦ NHIẼM: THƯ KÝ ĐÈ TÀI:... pháp luật thực trạng thi hành pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản để thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ. .. thể chế kỉnh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhu cầu, định hướng chung việc hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội