Tuy nhiên, có một gợi ý thú vị của các nhà GD Mỹ là chương trình dựa vào nhà trường sẽ khởi nguồn cho nhiều thành công khi áp dụng SBM.[r]
(1)Khoa học Giáo dục
QUẢN Lí DỰA VÀO NHÀ TRUỜNG:■
CÔNG CỤ THỰC HIỆN PHÂN CẤP QUÂN LÍ GIÁO DỤC VIỆT NAM?■ ■ ■ ■ ■
1 Sự đời tiếp cận “dựa vào nhà trường”
Cụm từ “dựa vào nhà trường” chuyển dịch từ lĩnh vực kinh doanh sản xuất có tên gọi “dựa vào sở” (site-based) sang lĩnh vực hoạt động phi lợi nhuận giáo dục
v ề chất, tiếp cận “dựa vào sở” đời nhằm giải mâu thuẫn đấu tranh đòi dân chủ, quyền kiểm soát tự nhiên, xã hội sống cá nhân hệ thống tập trung quan liêu bộc lộ yếu rõ rệt Khi có tham gia nhiều người vào q trình quản lí, vấn đề xác định rõ ràng mâu thuẫn giải tốt Với quyền tham gia nhiều vào trình định, người trở nên sáng tạo cơng việc, tạo sản phẩm có chất lượng cao Felipe Barrera-Osorio et al [6]
Vận dụng vào giáo dục, tiếp cận thường gọi “dựa vào nhà trường” giúp hệ thống giáo dục phần giải mâu thuẫn đó:
- Cộ chuyển giao cân đối quyền định, quyền tự chủ chịu trách nhiệm cấp quản lí giáo dục nhà trưịng
- Những người có mối quan hệ gần nhất, có trách nhiẹm có ảnh hứởng nhiều việc thực định cần phải người định
- Sự tham gia nhiều người trực tiếp thực (hiệu trưởng, giáo viên, cán phục vụ ) đối tượng hưởng lợi (học sinh, cha mẹ học sinh, cán cộng đồng ) vào trình định nhiều cấp khác nhau, nâng cao tính tự chủ, tinh thần trách nhiệm họ, tạo môi trường lao động hợp tác làm việc nhỏm nhà trường
2 Quản lí dựa vào nhà trường gì? Quản lí dựa vào nhà trường tiếng Anh “School-Based-Management”, viet tắt phổ biến SBM
• ThS ĐÀO VÂN VY
Trung tâm N g h iê n c ứ u Q uản lí g iá o dụ c
Luận điểm SBM, theo Caldwell [3], “Một giáo dục tốt không bao gồm sự đầy đủ yếu tố vật chất lớp học, số lượng giáo viên, sách giáo khoa mà quan trọng hơn tạo đông lực thúc chất lượng dạy va học chất, có ba yếu tố tạo nên động lực cho dạy học hiệu quả: (i) nhiều hội lựa chọn và cạnh tranh; (ii) nhà trường tự chủ; (iii) nha trường tự chịu trách nhiệm ” (tr.8).
Khái niệm hồn chỉnh SBM hình thành sau nhiều nước phát triển giói áp dụng cơng cụ quản lí nhằm nâng cao tính tự chủ nhà trường Điều giải thích SBM mơ tả theo nhiều cách
khác nhiều tài liệu thức
Daniel Brown [2] Cheng, Y [5], tổng kết thực tiễn SBM Canada, Đ ông Á số nước châu Mỹ La tinh cho SBM hình thức phi trung ương hóa phân cấp quản li (decentralization) giáo dục (GD) đó, trường học phân bổ ngân sách, trao quyền để tìm kiếm nguồn đầu tư, phương tiện dạy học, nhân sự, nguồn lực dịch vụ khác cho nhà trường, phù hợp với tự đánh giá nha trường
ở Hoa Kỳ, Canada, úc, Anh, chuyêr gia coi SBM hình thức phân cấp quản lí GD (PCQLGD) đến cấp “hạt nhân” nha trường Sự trao quyền hợp pháp cho cán bó quản lí nhà trường, giáo viên, học sinh cha mẹ học sinh, thành viên cộng đồng chc họ kiểm sốt tất hoạt động xảy nhà trường - ý tưởng khuyến khích nhân rộng SBM Điểm đáng ý sau mộ: thời gian theo đuổi SBM, số nước, ví dụ Hoa Kỳ, có dịch chuyển rõ nét quyền quảr lí theo cấp lãnh thổ (liên bang - bang - quậm sang trao quyền mạnh xuống cấp trường m ặ chuyên môn
Gần nhất, Cadwell - nhà quản trị học nhóm chuyên gia quản lí GD gồm Malen Ogawa Kranz Mỹ đưa
(2)Khoa học Giáo dục
niệm đạt nhiều đồng thuận dựa việc mô tả khái quát song cụ thể SBM “SBM vừ a hình thứ c, vừ a c ô n g cụ thực đổi mới quản lí nhà trường theo hướng phân cấp SBM hình thức phân cấp quảnlí VIì có chuyển đổi cách thức định theo cách truyền thống sang trao quyền tự chủ (autonomy) cho nhà trường tất chức GD mối quan hệ có trách nhiệm (accountability) nhà trường với hệ thống sách quy định do cấp (trung ương, tỉnh, quận ) đề SBM công cụ phân cấp trách nhiệm và quyền định chuyển cho người hiểu rõ nhà trường, giúp thúc đầy đổi nhà trường làm cho đổi ấy bền vững ” (trích từ Felipe Barrera-Osorio et ai (2009), tr 15) Những “nhân vật” chuyển giao trách nhiệm quyền tự chủ cấp trường lả hiệu trưởng, giáo viên, cha mẹ, học sinh thành viên khác cộng đồng nhà trường
SBM có lịch sử phát triển lâu dài nước phát triển: 30 năm Hoa Kỳ, Canada, úc, 20 năm Anh, ho’n 10 năm Hà Lan Ý tưởng thúc đẩy việc áp dụng SBM nước là: 1/Nếu cha mẹ muốn phát triển tối đa khả cái, họ lựa chọn trường học có chất lượng hiệu (chủ yếu dạy học); 2/ Quyền định cấp với tự chủ tài giúp nhà trường biết rõ thực trạng “đầu vào” , từ đó, có giải pháp manq lại tác động tích cực đến kết học tập học sinh Đối với nước phát triển, việc áp dụng SBM có phần muộn mục đích tham vọng song khơng thể phủ nhận nước phát triển hướng tới chất lượng hiệu dựa yếu tố cạnh tranh diễn nước phát triển
3 Những mối quan hệ chủ yếu SBM
v ề chất, SBM nhằm giải mối quan hệ thành phần cấu thành nên trao quyền: quyền định, tự chủ, tham gia trách nhiệm Sự kết hợp thành tố mức độ khác tạo nên mối quan hệ đặc trưng SBM (Xem bảng trang bên)
Từ khái niệm SBM thơng tin từ bảng, xác định số điều kiện để SBM hiên thực hóa:
- Có giao quyền từ cấp quản lí cao xuống cấp trường
- Cấp trường có nhu cầu tiếp nhận quyền tự chủ
- Người giao quyền sử dụng quyền tự chủ vào việc quyểt định nha trường với tham gia bên hưởng lợi
- Cỏ xem xéưcân nhắc/lựa chọn chức GD nên trao quyền nhiều chức trao quyền
- Người trao quyền cam kết bảo đảm cân quyền tự chủ trách nhiệm
4 PCQLGD Việt Nam: nhìn nhận từ khả năng vận dụng SBM.
Các luận điểm SBM nêu cho thấy SBM thực hóa tổ chức/hệ thống GD đạt mối quan hệ thỏa đáng tự chủ, trao quyền, tham gia trách nhiệm, yếu tố tự chủ nhà trường nên ưu tiên xem xét Một số tác giả nghiên cứu PCQLGD Việt Nam (Trần Kiểm (2008), Đào Vân Vy (2006, 2008, 2009), Đặng Bá Lãm (2009)) đồng ý rằng, hệ thống GD Việt Nam có yếu tố khuyến khích tự chủ cấp địa phương, có cấp trường Tuy nhiên, chúng tạ yếu tố làm chậm giảm điều Phần viết đâỵ tóm lược yếu tố đề xuất số khuyến nghị nhằm hỗ trợ vận dụng SBM vào thực tiễn quản lí GD Việt Nam
4.1 N hữ ng yế u tố k h u yế n khích
- Định hướng thực PCQLGD cấp trung ương xác định cách tường minh nhiều văn quan trọng như: Hiến pháp 1993, NQTW2 (Khóa VIII), Chien lược giáo dục 2001 -2010,
- PCQLGD Việt nam thực theo kiểu trực tuyến - chức dựa nguyên tắc kết hợp quản lí theo ngành theo lãnh thổ Tuyến quản lí Nhà nước gồm Chính phủ —► UBND tỉnh/ thành phố -» UBND huyện/ quận quan hệ trực tuyến; Bộ GD-ĐT —> Sở GD-ĐT —> Phòng GD-ĐT quan chức Chính phủ, UBND tỉnh/ thành phố UBND huyện/ quận thuộc mối quan hệ ngành dọc PCQLGD thực số chức GD, đặc biệt quản lí nhân tài
- Luật Giáo dục 2005 quy định quyền tự chủ tư chiu trách nhiêm sở GD
(3)Khoa học Giáo dục
Bảng : Các m ối quan hệ chủ yếu SBM 1
Ng|hiên cửu
Mô tả Hình thức thể
Các nướ: ảp dụng1 (người
viết lựa ơiọin)
Quan hệ tự chù - quyền định ( A u t o n o m y - A u t h 0 r i y Nexus)
Là mối quan hệ mức độ tự chù việc định chức nàng GD cùa nhà trường2
Yếu: Quyền tự chủ việc định tất chức GD
được giao cho cắp bang/thành phố cáp quận không giao cho cấp trường
Argentina
Trung binh: cấp trường có chút tự chủ lập kế hoạch lựa chọn
phưong pháp dạy học
Tiệp Khắc
Mexico, Cam
bodia
Tương đối mạnh: Thành lập Hội đồng trường Hội đồng
có vai trị tư vấn
Thai Lan Brazzil
Mạnh: Hội đồng trường có quyền thuê sa thải giáo viên, có ý kiến
về chương trình, tài
Canada, N<ew-
zealand, úc,
Hongkong
Rắt mạnh: Cha mẹ, Hội đồng trường tham gia quản lí nhà trường, kiểm
sốt lựa chọn, mơ hình hoạt động, có ý kiến với GV chương trình, phương pháp dạy học
Hà Lan, Anh., đa số bang Hoa Kỳ
Quan hệ tự
chủ-tham gia
( A u t o n o m y - P a rtic ip a tỉo n Nexus)
Là mối quan hệ
người đảm nhận
quyền định vả mức độ tham gia cùa họ vào chức GD
Tự chủ vè hoạt động điều hành (Administrative Control SBM): trao
quyền định cho hiệu trưởng vấn đề nhân (tuyển/sa thải GV ) lựa chọn chương trình/SGK, chí điều chỉnh thiết kế chương trinh nhà trường
Hà Lan, số bang cùa Hoa Kỳ
Tự chù chuyên môn (Professional Control SBM): trao quyền
đình cho GV phương pháp dạy học, hình thức đánh giá, tài liệu
Một số bang
của Hoa Kỳ,
Canada, úc
Cha mẹ tham gia (Community Control SBM): cho phép cha mẹ
cộng đồng tham gia định, đặc biệt vẻ chương trinh nhằm đáp ửng nhu cầu sở thích người học Hiệu trường GV phải người lắng nghe phản hồi
Ne wz e a l a nớ, số bang cìa Hoa kỳ, Mexico
Kết họp: cân quyền tự chủ hai nhân vật chủ yếu: cha mẹ
giáo viên
Một số bang cCa Hoa kỳ
Quan hệ tự chủ-tham gỉa-
trách nhiệm
( A u t o n o m y - Participation- Accountabiiity Nexus)
Trách r.hỉệrr coi sợi xích có vai trị ràng buộc tự chủ-tham gia
SBM Mục đích:
nhằm làm cho SBM trở nên minh bạch/ tường minh
1/ Người giao quyền tự chủ phải có trách nhiệm tôn trọng quy định đề (cấp trường cấp cao hơn)và chịu trách nhiệm định GD
2/ Người giao quyền tự chủ phải có trách nhiệm tơn trọng chuản mực/tiêu chí chịu trách nhiệm hoạt động đồng nghiệp/cấp dưới/đối tác
3/ Người giao quyền tự chù phải cố trách nhiệm với kết học tập học sinh chịu trách nhiệm trước cồng chúng két
1 Nguồn: Felipe Barrera-Osorio et al (2009) Decentralization Decision-Making in Schools: Theory and Evidence on School-Based-Managemeit, WB (Phân cấp quản li việc quyét đinh giáo dục: Li thuyết Minh chứng từ quản lí dựa vào nhà trường (Người viết dịch)
nghề nghiệp đại học; đồng thời mở rộng quyền chủ động sở GD mầm non phổ thông theo hướng chung giới ngày quản lí theo phương thức lấy nhà trường làm sở
- Lợi ích người học đề cập đến nhiều văn sách PCQLGD (đảm bảo GD phổ cập cho trẻ em bậc tiểu học, phân cấp quản lí thu học phí nhóm trẻ mầm non lệ phí xây dựng trường với trẻ tiêủ học
4.2 N hữ ng yếu tố ch a k h u y ế n kh ích
- Các sách cấp trung ương cnỉ dừng lại việc phân định trách nhiệm cac cấp quản lí khác hoạt động GO sở tạo bình đẳng GD fể trẻ em có quyền hưởng GD Cac sách chưa đề cập đến yèu tố tham gia người hưởng lợi trorg GD (ở giáo viên, học sinh cha mẹ hoc sinh)
(4)Hiên pứu - Khoa học Giáo dục
- Trên thực tế việc phân cấp quản lí GD phân cơng trách nhiệm quản lí mặt hành Ví dụ, PCQL GDPT đựực thực chủ yếu mặt hành cấp sở phịng GD Khơng có nhiều biểu phân cấp chun mơn ỏ' hai cấp Hiệu trưởng (đặc biệt Hiệu trưởng phổ thơng ) khơng có nhiều quyền lực nguồn ngân sách chủ yếu nhà nước cung cấp, tham gia đóng góp cha mẹ học sinh hạn chế hoạt động quản lí nhân (tuyển dụng, sa thải, đề bạt ) bị khống chế nhiều quy định chặt chẽ từ nhiều cấp khác
- Gần chưa có giao quyền tự chủ chức xây dựng chương trình số hoạt động chuyên môn khác đến cấp trường, Việt Nam, giáo dục phổ thông, chương trình, sách giáo khoa kế hoạch dạy học quy định từ cấp trung ương, hiệu trưởng người thực hiện, có quyền chủ động nội dung tiến trình dạy học Các sở GD đại học chưa thực làm chủ chương trình đào tạo dựa nhu cầu người học ngành nghề đào tạo
4.3 K h u yế n n g h ị
Việt Nam có điều kiện định để vận dụng SBM Song vận dụng cách có chọn lọc phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam vấn đề không nhỏ Dưới số suy nghĩ tác giả bải viết điều nên làm đưa SBM vào thực tế nhà trường Việt Nam:
Thứ nhất, cần cơng cụ sách, nhằm đồng thời: 1/ Tạo hội để cấp quản lí có thơng tin, có hiểu biết chất SBM lợi ích nó; 21 Khuyến khích, hỗ trợ SBM bước vận hành thực tiễn; 3/ Xác định trách nhiệm, quyền hạn cấp, rõ kiến thức kĩ năng, yêu cầu giá trị đạo đức mà người thực SBM cần có
Thứ hai, cần xây dựng kế hoạch nâng cao năng lực quản lí bên liên quan đối tượng hưởng lợi SBM cấp Khái niệm lực quản lí nên hiểu rộng hơn: chúng không lực người giữ vị trí quản lí giám đốc sở hay hiệu trưởng mà bao gồm giáo viên, chí cha mẹ học sinh Họ cần có hiểu biết tự chủ, trách nhiệm, tham gia để biết rõ phạm vi quyền hạn định
tham gia định với cấp quản lí cao Nói cách khác, cấp cần biết rõ quyền hạn đến đâu làm đề tạo điều kiện cho cấp dưới, c ấ p cần hiểu rõ giới hạn quyền trách nhiệm mà cần phải thực hội tạo để giới hạn tự chủ cam kết chịu trách nhiệm
Thứ ba, cần hệ thống giám sát đánh giá khoa học minh bạch: để chuẩn bị thực hiệu và bền vững SBM cần sớm có hệ thống giám sát đánh giá dựa kết hoạt động (performance-based-indicators) Hệ thống giám sát đánh giá phải bao gồm số đánh giá, hệ thống thu thập thơng tin tịan diện từ cấp taràng, sử dụng thõng tin với mục đích đánh giá khách quan công bằng, chế độ thưởng phạt hợp lí nhà chun mơn, hiệu trưởng, cộng đồng Giám sát đánh giá minh bạch công cụ quan trọng để ràng buộc trách nhiệm trường định họ đưa
Thứ tư, cần xác định rõ “cái g /”(Ví dụ: chức năng GD nào) "ai” (ví dụ: hiệu trưởng hay giáo viên ) nên ưu tiên trao quyền tự chủ thực SBM Điều đặc biệt quan trọng học kinh nghiệm từ nước phát triển áp dụng SBM cho thấy nguồn lực (chính trị, tài người ) nước thường không cho phép tự chủ lớn cấp trường tất chức GD Tuy nhiên, có gợi ý thú vị nhà GD Mỹ chương trình dựa vào nhà trường khởi nguồn cho nhiều thành công áp dụng SBM Nơi thực đổi chương trình theo tiếp cận quản lí dựa vào nhà trường nơi xem thất bại SBM
Thứ năm, cần biết trước mặt trái SBM Nghiên cứu WB (2008) nhấn mạnh trường hợp ú c (bắt đầu áp dụng SBM năm 1970, quay quản lí tập trung năm 1992 trở lại SBM năm 1997) hay Indonesia (tự chủ mạnh xây dựng chương trình cấp trường cấp trung ương không đủ lực điều tiết dẫn đến hỗn độn quản lí chun mơn) Hoa Kỳ (quá đề cao tính cá nhân, tính tự trị, bất bình đẳng ) Những học kinh nghiệm thực quý báu, nên phân tích kĩ lưỡng đưa SBM vào thực tế nhà trường Việt Nam
(Xem tiếp trang 24)