Thông qua các số liệu cụ thể, cơ quan nhà nước hoặc các cá nhân có thẩm quyền có thể đánh giá được tình hình môi trường không khí, dự báo những biến đổi có thể xảy ra, từ đó có những bi[r]
(1)Thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí VN Ở Việt Nam nhiễm mơi trường khơng khí diễn chủ yếu khu công nghiệp, khu sản suất thị lớn Tình trạng nhiễm bụi xảy phổ biến
Ơ nhiễm khơng khí khơng phải vấn đề phát Nó đề cập đến cách hàng kỷ đến thời gian gần đây, hành loạt hậu ô nhiễm môi trường khơng khí gây người thực quan tâm đến
Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội không song song với công tác bảo vệ môi trường diễn phổ biến nước phát triển việc xả lượng lớn khí thải nước phát triển góp phần gây hiệu ứng nhà kính, biến đổi khí hậu, chí thủng tầng ozon… Trước thực trạng đó, giới có Việt Nam loay hoay tìm giải pháp để giảm thiểu tối đa nhiễm khơng khí hệ lụy
1 Khái qt chung khơng khí nhiễm khơng khí
1.1 Khái niệm khơng khí nhiễm khơng khí
Khơng khí thành phần khí quyển, vật chất tồn thể khí, bao phủ tồn bề mặt trái đất, cần cho hô hấp động vật trình quang hợp thực vật, nguồn gốc sống Khơng khí hỗn hợp khí gồm có khí nitơ chiếm 78,9%; oxi chiếm 0,95%; acgong chiếm 0,93%; đioxit cacbon chiếm 0,32% số khí khác neon, hêli, mêtam, krypton Trong điều kiện bình thường độ ẩm tuyệt đối, nước chiếm gần – 3% thể tích khơng khí
Ơ nhiễm khơng khí biến đổi khơng khí theo hướng bất lợi với sống người, động vật thực vật Dưới góc độ pháp lí, nhiễm khơng khí hiểu thay đổi tính chất khơng khí, vi phạm tiêu chuẩn khơng khí mà pháp luật quy định Nói cách khác, nhiễm khơng khí tình trạng khơng khí có xuất chất lạ có biến đổi quan trọng thành phần khơng khí làm thay đổi tính chất lí, hóa vốn có nó, vi phạm tiêu chuẩn mơi trường quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, gây tác động có hại cho người thiên nhiên
1.2 Thực trạng ô nhiễm khơng khí Việt Nam
Ở Việt Nam nhiễm mơi trường khơng khí diễn chủ yếu khu công nghiệp, khu sản suất thị lớn Tình trạng nhiễm bụi xảy phổ biến Đặc biệt trục đường giao thơng chính, khu vực cơng trường thi cơng, xây dựng; hàm lượng bụi cịn vượt quy chuẩn kĩ thuật quốc gia chất lượng không khí xung quanh nhiều lần Bên cạnh đó, hoạt động nhà máy sản xuất xi măng, khai khống, nhiệt điện tiếp tục thải vào mơi trường khơng khí lượng lớn bụi Nồng độ khí độc hại như: SO2, NO2, CO ghi nhận làng nghề tái chế nhựa, đúc đồng vượt nhiều lần giới hạn cho phép Ngồi ra, tình trạng ô nhiễm tiếng ồn ô nhiễm mùi gây nhiều xúc thời gian vừa qua
1.3 Hậu nhiễm khơng khí
(2)bệnh; suất, chất lượng công việc giảm sút, gây ảnh hưởng tới kinh tế phát triển đất nước
Đối với môi trường hệ sinh thái, nhiễm khơng khí ngun nhân gây tượng lắng đọng mưa axit gây hủy hoại hệ sinh thái, bào mòn cơng trình xây dựng Nồng độ chất gây nhiễm cao khơng khí cịn gây hiệu ứng nhà kính đẩy nhanh biến đổi khí hậu
Ơ nhiễm khơng khí thay đổi thành phần khơng khí Sự thay đổi chủ yếu khói bụi, khí lạ Sự thay đổi gây biến đổi khí hậu, làm giảm tầm nhìn xa ảnh hưởng đến sức khoẻ
người sinh vật Ảnh minh họa Nguồn: Internet
1.4 Ngun nhân gây tình trạng nhiễm khơng khí
Thứ nhất, tượng tự nhiên nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường khơng khí như: tượng cháy rừng vào mùa khơ, bão cát, bão bụi hay hoạt động phun trào núi lửa,…
(3)người dân đun nấu than, củi, rơm rạ nguồn gây ô nhiễm, ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe người dân
2 Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí Việt Nam
Kiểm sốt nhiễm khơng khí trách nhiệm quan quản lý Nhà nước, tổ chức, cá nhân để bảo vệ mơi trường khơng khí khỏi tác động bất lợi thiên nhiên người Hiện pháp luật Việt Nam quy định:
2.1 Pháp luật hệ thống quy chuẩn kĩ thuật mơi trường khơng khí
Tại Khoản 5, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định:
“Quy chuẩn kĩ thuật môi trường mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây nhiễm có chất thải, yêu càu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường.”
Thứ nhất, quy chuẩn kĩ thuật chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh Việt Nam có hai quy chuẩn kĩ thuật mơi trường chất lượng khơng khí xung quanh Đó QCVN 05:2013/BTNMT– Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia chất lượng khơng khí xung quanh QCVN 06:2009/BTNMT– Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia số chất độc hại khơng khí xung quanh Hai quy chuẩn sử dụng để đánh giá chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh giám sát tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí Như vậy, thấy, xác định nồng độ chất gây ô nhiễm không khí theo hai quy chuẩn nêu Nhà nước kiểm sốt tình trạng nhiễm khơng khí, đảm bảo sống ổn định cho người dân Nhìn chung, việc kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí xung quanh Việt Nam mức độ kiểm soát ổn định
Thứ hai, quy chuẩn kĩ thuật mơi trường khí thải Bao gồm quy chuẩn kĩ thuật khí thải nguồn thải động quy chuẩn kĩ thuật khí thải nguồn thải tĩnh.Trong đó, quy chuẩn kĩ thuật mơi trường khí thải nguồn thải tĩnh quy định quan trọng góp phần ngăn ngừa giảm thiểu đến mức tối đa tình trạng gây nhiễm mơi trường khơng khí từ hoạt động cơng nghiệp, xây dựng sở sản xuất Còn quy chuẩn kĩ thuật mơi trường khí thải nguồn thải động nhằm kiểm soát giảm thiểu lượng khí thải độc hại từ phương tiện giao thơng đưa vào khơng khí xung quanh, từ khắc phục phần tình trạng nhiễm khơng khí xung quanh
Nhìn chung, hệ thống quy chuẩn kĩ thuật mơi trường khơng khí nước ta tương đối hoàn thiện, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Nó đáp ứng u cầu kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí xung quanh khí thải Tuy nhiên, pháp luật cần bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật hướng dẫn cụ thể để pháp luật bảo vệ môi trường cụ thể mơi trường khơng khí áp dụng thực tiễn
2.2 Pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm khơng khí, cải thiện chất lượng khơng khí
(4)Hai là, hoạt động ĐTM Đây hoạt động phịng ngừa nhiễm mơi trường nói chung có mơi trường khơng khí tiến hành quan nhà nước tổ chức, cá nhân Chủ dự án phải lập báo cáo ĐTM với ba nội dung như: Phân tích trạng mơi trường khơng khí địa bàn hoạt động dự án sở mình, dự báo diễn biến mơi trường khơng khí dự án vào hoạt động sở tiếp tục hoạt động địa bàn đó, kiến nghị giải pháp thích hợp bảo vệ mơi trường khơng khí Báo cáo ĐTM sở quan trọng để quan có thẩm quyền xét duyệt dự án định cho phép hay không cho phép dự án thực hiện, đưa biện pháp bắt buộc thực để giải tồn môi trường
Ba là, hoạt động thơng tin tình hình mơi trường khơng khí Hoạt động giúp cho tổ chức, cá nhân nắm rõ thực trạng chất lượng không khí nơi sinh sống nơi họ tiến hành hoạt động phát triển Nhờ hoạt động này, tổ chức, cá nhân chủ động tiến hành biện pháp phịng ngừa cố nhiễm, chủ động đối phó với cố mơi trường khơng khí Đồng thời quan quản lý nhà nước mơi trường thường xun kiểm sốt biến động môi trường
Bốn là, hoạt động xử lí, phục hồi khu vực khơng khí mơi trường bị ô nhiễm thực theo quy định chung xử lí nhiễm, phục hồi cải thiện mơi trường Chương X Luật Bảo vệ môi trường 2014 Theo trách nhiệm điều tra, xác định khu vực bị ô nhiễm thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bên cạnh đó, tổ chức, cá nhân gây nhiễm môi trường phải tiến hành biện pháp khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường
(5)Ơ nhiễm mơi trường khơng khí đang trở thành vấn đề nghiệm trọng khó khắc phục Ảnh minh họa Nguồn: Internet
2.3 Pháp luật kiểm sốt nguồn gây nhiễm khơng khí
Pháp luật kiểm sốt nguồn gây nhiễm khơng khí quy phạm pháp luật kiểm sốt ô nhiễm không khí từ nguồn phát sinh khí thải, bao gồm nguồn thải tĩnh nguồn thải động Về hoạt động kiểm soát nguồn thải tĩnh quy định Điều 64, Luật Bảo vệ môi trường 2014 Chương VI Nghị định 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu, Quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khí thải Đối với hoạt động kiểm soát nguồn thải động hoạt động kiểm soát nguồn thải phương tiện giao thông Tuy nhiên, quy định pháp luật kiểm soát nguồn thải hạn chế Đặc biệt, việc xác định trách nhiệm cụ thể chủ thể có hành vi xả thải vào mơi trường khí thải độc hại ẩn chứa nhiều khó khăn Khi đó, đặt trách nhiệm quan nhà nước việc xử lý hoàn thiện pháp luật
2.4 Pháp luật hệ thống quan kiểm soát ô nhiễm không khí
Để thực cách đầy đủ có hiệu hoạt động kiểm sốt nhiễm khơng khí, cần phải xây dựng hệ thống quan kiểm sốt nhiễm mơi trường thống từ trung ương đến địa phương
(6)văn cấp văn ban hành, thẩm định báo cáo ĐTM, Về quan có thẩm quyền chun mơn: Bộ Tài ngun mơi trường quan có thẩm quyền chun mơn cao nhất, trực thuộc Chính phủ lĩnh vực kiểm sốt nhiễm khơng khí Các quan ngang tùy thuộc vào phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm kiểm sốt nhiễm khơng khí Sở Tài nguyên môi trường quan chuyên môn Ủy ban nhân dân, có nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân thực kiểm sốt nhiễm khơng khí địa phương lĩnh vực chun mơn: tiến hành hoạt động tra mơi trường khơng khí, tiếp nhận giải hoạt động khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm phạm luật mơi trường khơng khí
Có thể nói, hệ thống quan kiểm sốt nhiễm khơng khí nước ta đầy đủ thống từ trung ương đến địa phương Đây tiền đề quan trọng để hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí diễn pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích cho nhân dân, nhà nước, xã hội
2.5 Quy định pháp luật việc xử lý hành vi vi phạm bảo vệ môi trường không khí
Tùy thuộc vào tính chất mức độ hành vi mà chủ thể thực hành vi vi phạm phải gánh chịu trách nhiệm kỷ luật, xử lí hành bị truy cứu trách nhiệm hình Trong đó, trách nhiệm kỷ luật biện pháp đặc biệt áp dụng với đối tượng cán bộ, công chức Cụ thể cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường bị xử phạt theo quy định pháp luật Nghị định 155/2016/NĐ-CP việc quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Họ bị truy cứu trách nhiệm hình theo Điều 182 Bộ luật hình 1999 sửa đổi, bổ sung 2009, tùy theo mức độ vi phạm người phạm tội chịu hình thức phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ hình phạt tù
3 Thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí Việt Nam
3.1 Những thành tựu đạt việc kiểm sốt nhiễm khơng khí
Với quan tâm, đạo cấp ngành, hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí bước mang lại hiệu Cơng tác đạo thực văn pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, thẩm định báo cáo ĐTM, cấp giấy phép môi trường cho sở công nghiệp,… ngày trọng hồn thiện tốt Trình độ chun mơn cán bộ, công chức ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu kĩ thuật công tác kiểm sốt nhiễm mơi trường đặc biệt mơi trường khơng khí Cơng tác tun truyền, phổ biến kiến thức cho người dân bảo vệ môi trường nói chung bảo vệ mơi trường khơng khí nói riêng phát huy hiệu thực tế
Ý thức người dân nâng cao tự nguyện thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường Biểu người dân quan tâm tới vấn đề bảo vệ mơi trường khơng khí nơi sinh sống, tích cực trồng nhiều xanh để mơi trường lành thực nhanh chóng, đầy đủ nghĩa vụ tài bảo vệ mơi trường Như vậy, nhân dân tự xây dựng ý thức trách nhiệm, tự giác việc giảm thiểu nhiễm mơi trường khơng khí
3.2 Những tồn tại, hạn chế việc kiểm sốt nhiễm khơng khí
(7)khơng khí Ngồi ra, việc thiếu quy định thu thập chia sẻ số liệu kiểm sốt nhiễm khơng khí địa phương với gây cản trở hoạt động hợp tác kết nối quan Việc phát xử lý hành vi vi phạm luật bảo vệ môi trường chưa phát hiện, ngăn chặn kịp thời gây hậu đáng tiếc
Các cá nhân, tổ chức chưa nghiêm túc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường Hiện tượng xả khí thải chưa qua xử lý xả thải vượt quy chuẩn cịn diễn Thậm chí, nhiều trường hợp chủ thể lợi dụng thời tiết mưa gió, xả thải vào ban đêm để tránh kiểm sốt quan nhà nước Như vậy, lợi ích thân mà họ gây hệ lụy cho người xung quanh, cho nhà nước môi trường sinh thái
4 Những kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí
Từ thực trạng pháp luật thực tiễn trên, pháp luật cần phải đề nhiều giải pháp thiết thực để việc kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí đạt hiệu cao:
Thứ nhất, phải hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí, sở, pháp lý quan trọng để giải vụ việc thực tiễn Cần ban hành sách kế hoạch hành động cụ thể sở điều luật quy định Luật bảo vệ môi trường 2014 Cần bổ sung văn pháp luật quy định cụ thể việc đảm bảo nguồn khơng khí sạch, từ khắc phục việc quy định kiểm sốt nhiễm khơng khí quy định nhiều văn khác
Thứ hai, thiết lập hệ thống quan trắc phân tích mơi trường nhiều nơi nước, đặc biệt thành phố lớn nhằm thu thập thơng tin mơi trường khơng khí cách kịp thời, xác Từ kiểm sốt bước giảm thiểu ô nhiễm môi trường Phải tiến hành quan trắc môi trường thường xuyên, định kỳ để có biện pháp xử lý phù hợp, bảo đảm mơi trường khơng khí phù hợp để người dân phát triển lành mạnh
Thứ ba, nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền việc bảo đảm mơi trường khơng khí Xử lý nghiêm hành vi có ảnh hưởng xấu đến mơi trường khơng khí Cần gia tăng chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí nói riêng bảo vệ mơi trường nói chung Bên cạnh đó, phải nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thực hoạt động giám sát, kiểm tra việc xử lý nhiễm mơi trường khơng khí
Thứ tư, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, báo đài, tích cực tuyên truyền phổ biến cho người dân bảo vệ môi trường Tăng cường, nâng cao nhận thức cho quản lý, chủ sở sản xuất tác động, ảnh hưởng thiệt hại nhiễm mơi trường khơng khí gây để góp phần cải thiện tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Vận động người dân sử dụng sản phẩm thân thiện với mơi trường Khuyến khích doanh nghiệp sản xuất thân thiện với môi trường cách giảm thuế đưa sách ưu đãi
(8)hành song song việc xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường Hoạt động ban hành pháp luật thực thi pháp luật phải trọng để hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí diễn hiệu Việt Nam cần nghiêm túc thực điều ước ký kết với quốc tế để phạm vi việc bảo vệ mơi trường khơng khí mở rộng, không nước, khu vực mà cịn tồn cầu./