Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về việc kiểm soát ô nhiễm không khí tại Việt Nam

MỞ ĐẦU Trái đất bao bọc tầng không khí lên cao tầng khí Đây môi trường sống hiểu theo nghĩa trực tiếp nhất, nghĩa người , sinh vật phải hô hấp để tồn Thực vật phải trao đổi khí ôxi Với hoạt động để trì đời sống, loài người từng phút thải vào môi trường không khí khí độc, bụi Quá trình phát triển công nghiệp từ kỷ XVII đến nay, đặc biệt từ kỷ XX phá huỷ, gây tổn hại nặng nề đến thành phần môi trường Vì thế, sang kỷ XXI này, việc bảo vẹ thành phần môi trường đặt cấp bách dối với toàn thể nhân loại Nếu không làm việc đứng trước nguy huỷ diệt Việt Nam thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Cùng với thành tựu to lớn mặt đời sống nước ta phải đối mặt với tình trạng ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Để phục vụ cho nhu cầu phát triển, tiến hành hàng loạt hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường : xây dựng công trình, nhà cửa, nhà máy, khu công nghiệp; khai thác tài nguyên làm nguyên liệu phục vụ cho sản xuất xuất Những hoạt động gây tác động tiêu cực cho môi trường nói chung không khí nói riêng.Vì vậy, nhiệm vụ cấp bách phải cứu lấy môi trường Nó trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta , pháp luật đóng vai trò đặc biệt quan trọng Để kiểm soát ô nhiễm không khí , Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu tình trạng ô nhiễm không khí tiến tới cải thiện chất lượng không khí “ Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật việc kiểm soát ô nhiễm không khí Việt Nam “ I KHÁI QUÁT CHUNG 1 Khái niệm không khí ô nhiễm không khí - Không khí hỗn hợp khí gồm có khí nitơ chiếm 78,9%, oxi chiếm 0,95%, acgong chiếm 0,93%, đioxit cacbon chiếm 0,32% số khí khác nêôn, hêli, mêtan, kripton Trong điều kiện bình thường độ ẩm tuyệt đối, nước chiếm gần 1-3% thể tích không khí - Dưới góc độ pháp lý, ô nhiễm không khí thay đổi tính chất không khí, vi phạm tiêu chuẩn không khí mà pháp luật quy định Nói cách khác, ô nhiễm không khí tình trạng không khí có xuất số chất lạ biến đổi quan trọng thành phần không khí làm thay đổi tính chất lý hoá vốn có thay đổi vi phạm tiêu chuẩn môi trường quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành gây tác động có hại cho người thiên nhiên Ô nhiễm không khí vấn đề phát Nó đề cập đến cách hàng kỷ, song đến kỷ XX, đặc biệt số thập kỷ gần người bắt đầu quan tâm đến đưa biện pháp để phòng ngừa, kiểm soát nhằm làm tạo môi trường sống an toàn Hiện trạng ô nhiễm không khí Việt Nam Trên giới nay, loài người bắt đầu phải gánh chịu thảm hoạ khủng khiếp không khí gây Trái đất nóng dần lên hoạt động người thải nhiều khí CO2, SO2, NO2, tượng hiệu ứng nhà kính xảy ra, mưa axit, nhiều lỗ thủng tầng ôzôn xuất Tất thảm hoạ có nguyên nhân hoạt động người Việt Nam phận giới nên chịu tác động chung Hơn nữa, nước ta phát triển, trình công nghiệp hoá đô thị hoá tăng nhanh khiến không khí nước ta ngày bị ô nhiễm nặng hơn, khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề Có thể điểm qua số vấn đề cộm ô nhiễm không khí nước ta sau : 1) Ô nhiễm bụi Theo số liệu quan trắc phân tích cho thấy : Ở hầu hết đô thị nước ta bị ô nhiễm bụi, có nơi tới mức báo động, điển hình khu dân cư cạnh đường giao thông lớn, gần nhà máy , xí nghiệp Chỉ có nơi xa thành phố, khu công nghiệp, xa đường giao thông nồng độ bụi không khí mức xấp xỉ tiêu chuẩn cho phép Nồng độ bụi khu dân cư cạnh nhà máy, xí nghiệp gần đường giao thông lớn vượt trị số tiêu chuẩn cho phép từ 1,5 đến lần Ở nơi diễn việc xây dựng nhà cửa, đường sá nồng độ vượt tiêu chuẩn cho phép từ 10 đến 20 lần Ví dụ, nồng độ bụi số nơi bị ô nhiễm tương đối nặng như: Vĩnh Yên (0,7-1,23 mg/m3), Phúc Yên ( 0,99-1,33 mg/m3), thị trấn Hoà Mạc – Hà Nam ( 1,31 mg/m3) Trong hoạt động công nghiệp khai thác than Quảng Ninh thải lượng bụi dao động từ 10 – 200 mg/m3 ( Báo cáo trạng môi trường quốc gia 2005 ) 2) Ô nhiễm khí Tình trạng ô nhiễm khí SO2, NO2 CO diễn nước ta Ở điểm quan trắc khu công nghiệp Như Quỳnh ( Hà Nội ), đường Phùng Hưng ( Hà Đông ), đường Điện Biên Phủ ( Hải Dương ), khu dân cư Lý Quốc Sư ( Hà Nội ), nồng độ SO2 lại lớn tiêu chuẩn cho phép Khu vực gần nhà máy bia Hà Đông, bến xe thành phố Hà Đông, phố Ngô Gia Tự ( Bắc Ninh ) có giá trị NO2 lớn xấp xỉ tiêu chuẩn Ở nút giao thông gần số khu công nghiệp, số xí nghiệp nung gạch ngói, nồng độ khí xấp xỉ lớn trị số tiêu chuẩn cho phép, có chỗ tới đến lần Ô nhiễm không khí tập trung làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng, gốm, sứ, nhựa ước tính tải lượng ô nhiễm không khí đốt than để nung vôi, nung gốm, sứ từ hàng trăm lò thủ công lên tới hàng triệu m3 khí độc Dân cư làng nghề vấcc xã khác phải sống chung với khói bụi, nóng khí thải độc hại làng nghề Ví dụ làng nghề sản xuất gốm Bát Tràng, làng nghề gốm Xuân Quang ( Hưng Yên ), làng nung vôi Đôn Tân ( Thanh Hoá ), Kiên Khê ( Hà Nam ) Ô nhiễm khí SO2 , NO2 không khí nguyên nhân gây mưa axit 3) Ô nhiễm mùi Ô nhiễm mùi thường xảy hai bên bờ kênh rạch thoát nước đô thị thối rữa chất hữu cơ, vi sinh vật rác thải tạo khí ô nhiễm H2S, NH3, CH4 Ô nhiễm mùi hôi số vùng đô thị ven biển có cảng cá sở chế biến hải sản, giết mổ gia súc Ô nhiễm mùi hôi hoá chất gần xí nghiệp chế biến mủ cao su, nhà máy chế biến phân hoá học Và mùi khói thuốc có mặt khắp nơi nơi cấm hút thuốc bệnh viện, trường học 4) Ô nhiễm tiếng ồn Quá trình đô thị hoá tăng lên, số lượng phương tiện giao thông vận tải tăng theo, hoạt động xây dựng sản xuất nguyên nhân gây ô nhiễm tiếng ồn, đặc biệt thành phố lớn Ngoài thành phần khác không khí : độ rung, ánh sáng, xạ bị ô nhiễm, gây ảnh hưởng đến sức khoẻ người  Hậu : Sự ô nhiễm không khí cho người thấy rõ khả tự làm môi trường bị tải suy giảm, ngày ảnh hưởng xấu đến cân sinh thái sức khoẻ người Đối với sức khoẻ người : Mỗi năm có 626 người chết, 1547 người mắc bệnh liên quan đến đường hô hấp Tỷ lệ mắc bệnh tai, mũi , họng tỷ lệ thuận với thời gian sống đô thị ( sống 10 năm tỷ lệ 24,5%, sống năm tỷ lệ 12,5% ) Tuổi thọ dân cư sống không khí bị ô nhiễm nhìn chung giảm xuống Cuộc sống ngày người bị ảnh hưởng mùi, tiếng ồn bụi Đối với sinh vật : không khí bị ô nhiễm làm giảm chức sinh lý sinh sôi động thực vật Đối với kinh tế : Do sức khoẻ người, đặc biệt người lao động bị giảm sút nên ảnh hưởng tới suất chất lượng hoạt động sản xuất kinh doanh Các chi phí xã hội chi phí cho việc khắc phục hậu tăng lên Nguyên nhân ô nhiễm không khí Có thể thấy, tình trạng ô nhiễm không khí nước ta trở thành vấn đề bách Muốn khắc phục thực trạng ta phải tìm nguyên nhân gây ô nhiễm Có nhiều nguồn gây ô nhiễm không khí , nhìn chung nguồn phân thành nguồn gốc tự nhiên nguồn gốc nhân tạo 1) Nguồn gốc tự nhiên Vào mùa khô thường xảy đám cháy rừng lan truyền rộng phát thải nhiều bụi, khí; bão bụi; trình phân huỷ, thối rữa xác động thực vật Tất nhân tố tự nhiên gây nên ô nhiễm không khí 2) Nguồn gốc nhân tạo Hoạt động người gây ô nhiễm không khí đa dạng, chủ yếu số hoạt động sau :  Hoạt động công nghiệp Nước ta nhiều sở công nghiệp cũ với công nghệ sản xuất lạc hậu sở thiếu thiết bị xử lý khí thải độc hại Bên cạnh hầu hết sở công nghiệp cũ lại bố trí phân tán, trình đô thị hoá diễn ra, phạm vi thành phố ngày mở rộng nên phần lớn khu công nghiệp cũ nằm nội thành làm cho mức độ ô nhiễm không khí ngày gia tăng Công nghiệp nước ta phát triển với tốc độ nhanh Trước xây dựng dự án tiến hành hoạt động đánh giá tác động môi trường , nhiên vào hoạt động nhiều xí nghiệp chưa xử lý triệt để khí thải độc hại nên gây ô nhiễm không khí xung quanh Ngoài nguyên nhân ô nhiễm không khí từ làng nghề thủ công làng nghề sản xuất gốm, nung gạch ngói, tái chế ni lông  Hoạt động giao thông vận tải Các phương tiện giao thông nước ta tăng lên, đặc biệt đô thị Nguồn thải từ giao thông vận tải xả bụi, khói, tiếng ồn trở thành nguồn gây ô nhiễm môi trường không khí đô thị Theo đánh giá chuyên gia môi trường , ô nhiễm không khí đô thị giao thông vận tải gây chiếm tỷ lệ khoảng 70% Không thế, xe cộ tăng lên gây tắc nghẽn giao thông , tắc nghẽn mức độ ô nhiễm xăng dầu tăng lên – lần so với mức bình thường  Hoạt động xây dựng Hoạt động xây dựng nhà cửa, đường sá, cầu cống diễn khắp nơi Các hoạt động đào lấp, đập phá công trình cũ, trình vận chuyển vật liệu xây dựng bị rơi vãi thường gây ô nhiễm bụi trầm trọng môi trường không khí xung quanh Nồng độ bụi nơi có hoạt động xây dựng diễn lớn tiêu chuẩn cho phép từ 10 – 20 lần.Ngoài ra, hoạt động gây tiếng ồn độ rung lớn  Hoạt động sinh hoạt đun nấu nhân dân Ngày nay, thành thị lớn gia đình đun nấu than, nông thôn đun nấu củi, rơm, cỏ Đây nguyên nhân gây ô nhiễm không khí nhà, ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ người dân II NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Trên sở thực trang ô nhiễm môi trường không khí nói trên, pháp luật nước ta điều chỉnh để kiểm soát ô nhiễm không khí , tạo môi trường không khí an lành chong dân sinh sống Kiểm soát ô nhiễm không khí hoạt động quan quản lý Nhà nước , tổ chức , cá nhân để bảo vệ môi trường không khí khỏi tác động bất lợi người tác động bất thường thiên nhiên Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí điều chỉnh hoạt động sau : Pháp luật hệ thống tiêu chuẩn môi trường không khí Điều - Luật Bảo vệ môi trường 2005 định nghĩa : “ Tiêu chuẩn môi trường giới hạn cho phép thông số chất lượng môi trường xung quanh , hàm lượng chất gây ô nhiễm chất thải quan Nhà nước có thẩm quyền quy định làm để quản lý bảo vệ môi trường Đối với môi trường không khí , chuẩn mực , giới hạn hiểu mức độ phạm vi chất ô nhiễm định thành phần môi trường Những thông số giới hạn Nhà nước sử dụng để kiểm soát ô nhiễm không khí , đánh giá trạng không khí hay dự báo diễn biến môi trường không khí tương lai  Ý nghĩa tiêu chuẩn môi trường không khí :  Vừa công cụ kỹ thuật, vừa công cụ pháp lý giúp Nhà nước quản lý môi trường không khí cách có hiệu  Trên tiêu chuẩn môi trường không khí , quan Nhà nước có thẩm quyền xác định cách xác chất lượng không khí , đánh giá thực trạng ô nhiễm mức độ ô nhiễm so với giới hạn cho phép xác định tiêu chuẩn môi trường  Là để xác định hành vi vi phạm tổ chức , cá nhân để từ quan Nhà nước áp dụng biện pháp sử lý thích hợp  Thông qua tiêu chuẩn môi trường không khí , tổ chức, cá nhân xác định quyền họ lĩnh vực môi trường sống môi trường lành đảm bảo mức độ Mục A, Quyết định số 35/QĐ-BKHCNMT (25/06/2002) quy định tiêu chuẩn liên quan đến chất lượng không khí chia làm loại tiêu chuẩn : tiêu chuẩn chất lượng không khí tiêu chuẩn thải khí 1) Tiêu chuẩn chất lượng môi trường không khí xung quanh Đây loại tiêu chuẩn xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý chất lượng không khí Các tiêu chuẩn chất lượng môi trường không khí hành xác lập sở kết nghiên cứu vệ sinh y học nhằm bảo đảm cho chất lượng không khí mức tương đối Mức độ đánh giá nồng độ chất độc hại chứa đơn vị thể tích không khí Đơn vị đo thông dụng trọng lượng chất ô nhiễm chứa m3 không khí (mg/m3) Việt Nam có tiêu chuẩn chất lượng môi trường không khí xung quanh : TCVN 5937-1995 TCVN 5938-1995 Hai tiêu chuẩn quy định số nội dung chủ yếu sau:  Quy định giá trị giới hạn thông số nồng độ tối đa cho phép số chất độc hại  Được sử dụng để đánh giá chất lượng môi trường không khí xung quanh giám sát tình trạng ô nhiễm không khí xung quanh giám sát tình trạng ô nhiễm không khí Như , để đảm bảo tính khả thi tiêu chuẩn môi trường không khí xung quanh , điều kiện kinh tế , xã hội môi trường Việt Nam nay, đặt yêu cầu cao chất lượng không khí số quốc gia giới Nhưng với việc xác định nồng độ chất gây ô nhiễm không khí xung quanh theo tiêu chuẩn nêu có nghĩa Nhà nước kiểm soát tình trạng ô nhiễm không khí phạm vi nước 2) Tiêu chuẩn thải khí Khoản Điều 10 Luật Bảo vệ môi trường 2005 quy định nhóm tiêu chuẩn khí thải Đây loại tiêu chuẩn xây dựng để khống chế chất thải khí đưa vào môi trường lĩnh vực khác Chúng chiếm phần lớn hệ thống tiêu chuẩn môi trường không khí hành Việt Nam ( 10/12 tiêu chuẩn ) Các tiêu chuẩn thải khí bao gồm : a Đối với nguồn thải tĩnh ( chủ yếu khí thải công nghiệp từ ống khói nhà máy )  Mục đích : Ngăn ngừa giảm thiểu đến mức tối đa tình trạng gây ô nhiễm không khí từ hoạt động công nghiệp  Có tiêu chuẩn thải khí nguồn thải tĩnh Các tiêu chuẩn quy định số vấn đề sau : • Được áp dụng để kiểm soát nồng độ chất hữu cơ, vô bụi thành phần khí thải công nghiệp trước thải vào không khí xung quanh ( không áp dụng số hoạt động sản xuất kinh doanh đặc thù ) • Quy định giới hạn cho phép khí thải công nghiệp có tính độc hại loại nguồn gây ô nhiễm không khí • Quy định nồng độ tối đa cho phép chất vô chất hữu khí thải công nghiệp thải vào môi trường xung quanh b Đối với nguồn thải động ( khí thải từ phương tiện giao thông ) Hệ thống tiêu chuẩn môi trường không khí Việt Nam hành có tiêu chuẩn quy định lĩnh vực Đó TCVN 6438-2001 Tiêu chuẩn quy định giới hạn tối đa cho phép chất gây ô nhiễm môi trường ( CO, HC, khói ) khí thải động sử dụng nhiên liệu xăng dầu lắp phương tiện tham gia giao thông đường Như vậy, thông qua việc áp dụng tiêu chuẩn này, Nhà nước kiểm soát giảm thiểu lượng khí thải độc hại thải vào không khí xung quanh từ phương tiện giao thông , thông qua ngăn ngừa tình trạng gây ô nhiễm không khí ==> Tiêu chuẩn môi trường Việt Nam ban hành lần năm 1995, sửa đổi bổ sung năm 2001 có tiêu chuẩn môi trường năm 2005 Điều đáp ứng đcnhu cầu kiểm soát ô nhiễm với thành phần không khí : tiêu chuẩn môi trường xung quanh tiêu chuẩn khí thải Trong quy định giới hạn cho phép thông số thành phần môi trường không khí như: bụi lơ lửng, tiếng ồn, khí SO2, CO2 Với điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam tiêu chuẩn phù hợp Trong tiêu chuẩn môi trường không khí phân loại trị số khác đo thị, nông thôn Điều hợp lý vùng với vị trí địa lý khác , với hoạt động khác ( ví dụ khu công nghiệp nơi tham quan du lịch ) yêu cầu độ lành khác nên tiêu chuẩn môi trường khác Việc tạo điều kiện cho thực thi tiêu chuẩn môi trường có hiệu Tuy nhiên, bên cạnh có hạn chế định Hiện nay, văn để hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường , tiêu chuẩn môi trường chưa cụ thể, khó khăn cho việc thực thi thực tế Trong tiêu chuẩn môi trường dù phù hợp Việt Nam khoảng cách xa so với khu vực giới, yêu cầu phải xem xét đưa tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế Pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm không khí, cải thiện chất lượng không khí Đây hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quan Nhà nước tổ chức, cá nhân nhằm phòng ngừa tác động tiêu cực mà hoạt động người gây cho môi trường không khí, khắc phục cố môi trường không khí để giảm thiểu thiệt hại gây cho môi trường Các hoạt động phòng chống, khắc phục ô nhiễm không khí bao gồm: 1) Hoạt động quan trắc định kỳ đánh giá trạng môi trường không khí quan Nhà nước “Quan trắc môi trường không khí” hoạt động sử dụng hệ thống thiết bị kỹ thuật đặc biệt để thu thập tiêu vật lý (tiếng ồn), tiêu hoá học (hàm lươngj khói, bụi, khí độc hại…), xác định nguồn gây ô nhiễm không khí, mức độ gây ô nhiễm không khí, lan truyền chất gây ô nhiễm không khí… =>Với chức đó, hệ thống quan trắc giúp quan quản lý Nhà nước môi trường nắm tính chất lượng không khí, dự báo biến đổi tương lai chủ động phòng, chống loại trừ nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường không khí Dựa kết hoạt động để thực việc định kỳ đánh giá trạng môi trường không khí Theo quy định từ Điều 94 đến Điều 97 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005: quan trắc môi trường nói chung môi trường không khí nói riêng hoạt động thực Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp Tỉnh người quản lý, vận hành sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Hiện nay, nước có khoảng 17 máy quan trắc không khí môi trường (Hà Nội: 5, Hải Phòng: 2, TP Hồ Chí Minh: Đà Nẵng: 1) Được biết, tới đưa máy quan trắc giao cho Sở Tài nguyên – Môi trường quản lý, Trung tâm Quan trắc thông tin môi trường quản lý số liệu không quản lý hoạt động tất máy quan trắc Hiện Trung tâm Quan trắc thông tin môi trường 10 làm thủ tục để chuyển máy quan trắc (tại địa phương) cho Sở Tài nguyên môi trường nhà đất Hà Nội Các quy định pháp luật quan trắc môi trường đòi hỏi chủ dự án lớn Điều 18 Luật Bảo vệ môi trường 2005 danh mục lĩnh vực mà Chính phủ quy định phải lập báo cáo tác động môi trường cách cụ thể Trong có tác động môi trường không khí dự án vào hoạt động Nếu phê duyệt dự án tiến hành thực tế Điều góp phần kiểm soát dự án mà ảnh hưởng tới vùng rộng lớn Tuy nhiên, vấn đề quan trắc ô nhiễm không khí gặp phải khó khăn, trạm quan trắc tự động cố định địa bàn phải đặt độ cao 10 m, quy định trạm phải đặt mặt đất Mặc dù có chương trình quan trắc điểm, chưa thống kê nguồn thải nên chưa có câu trả lời xác nguồn gây ô nhiễm Tới đây, Hà Nội cần phải xác định cụ thể nguồn gây ô nhiễm, xây dựng chương trình quan trắc khoa học, hợp lý đầy đủ 2) Hoạt động ĐTM ĐTM nghĩa vụ bắt buộc tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động phát triển; tiến hành quan Nhà nước cá tổ chức, cá nhân - Xét góc độ bảo vệ môi trường không khí, theo cá quy định này, chủ dự án phải lập báo cáo ĐTM với nội dung bản:  Phân tích trạng môi trường không khí địa bàn hoạt động dự án sở  Dự báo diễn biến môi trường không khí dự án vào hoạt động sở tiếp tục hoạt động địa bàn  Kiến nghị giải pháp thích hợp bảo vệ môi trường không khí Thông qua hoạt động này, chủ thể tiến hành phải dự liệu trước tác động tiêu cực gây cho không khí xung quanh, đồng thời dự tính trước cá biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn chúng, thông qua thự phòng ngừa ô nhiễm không khí, số môi trường không khí 11 - Từ phía quan quản lý Nhà nước môi trường, ĐTM hoạt động thẩm tra lại tính xác khoa học pháp lý báo cáo ĐTM Đánh giá cách đầy đủ toàn diện tác động để tìm giải pháp thích hợp hạn chế đến mức tối đa ảnh hưởng xấu cho không khí đòi hỉ thiêt để bảo vệ có hiệu thành phần môi trường quan trọng Kết thẩm định báo cáo ĐTM sở quan trọng để quan có thẩm quyền xét duyệt dự án định cho phép hay không cho phép dự án thực hiện, đưa biện pháp bắt buộc thực để giải tồn môi trường sở vào hoạt động Việc đánh giá tác động môi trường tiến hành thường xuyên sở sản xuất gây nhiều ô nhiễm Đối với dự án lớn Điều 18 Luật Bảo vệ môi trường 2005 danh mục lĩnh vực mà Chính phủ quy định phải lập báo cáo tác động môi trường cách cụ thể Trong có tác động môi trường không khí dự án vào hoạt động Nếu phê duyệt dự án tiến hành thực tế Điều góp phần kiểm soát dự án mà ảnh hưởng tới vùng rộng lớn Tuy nhiên, dối với dự án mà tác động lớn đến môi trường không khí quy mô chưa đến mức dự án lớn quy định Luật Bảo vệ môi trường 2005 danh mục lĩnh vực mà Chính phủ chưa tiến hành việc đánh giá tác động môi trường Pháp luật chưa có quy định việc 3) Hoạt động thông tin tình hình môi trường không khí Theo Điều 102, Điều 103, Điều 104 Luật Bảo vệ môi trường 2005, quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm xác định khu vực bị ô nhiễm thông báo cho nhân dân biết chất lượng không khí địa bàn, diễn biến môi trường không khí tương lai, dự báo tượng ô nhiễm không khí, cố môi trường không khí xảy Thông qua hoạt động này, giúp cho tổ chức, cá nhân nắm rõ thực trạng chất lượng không khí nơi sinh sống tiến hành hoạt động phát triển mà giúp quan quản lý Nhà nước kiểm soát biến động môi trường không khí ; giúp cho cá nhân, tổ chức chủ động tiến hành biện pháp phòng ngừa ô nhiễm, chủ động đối phó với cố môi trường xảy 12 4) Hoạt động khắc phục ô nhiễm không khí Điều 93 Luật Bảo vệ môi trường 2005 quy định rõ trách nhiệm điều tra, xác định khu vực bị ô nhiễm thuộc UBND cấp Tỉnh Bộ tài nguyên & Môi trường Bên cạnh đó, tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi truờng phải tiến hành biện pháp để ngăn chặn, hạn chế nguồn gây ô nhiễm môi trường Quy định đảm bảo cho việc:  Khắc phục cố môi trường cách nhanh chóng, kịp thời khoa học nhằm giảm tới mức tối đa thiệt hại mà cố gây cho môi trưòng không khí  Khắc phục kịp thời cố gây suy thoái không khí ngăn ngừa tình trạng lây lan bụi khí thải độc hại vào không khí xung quanh Điều có nghĩa tình trạng gây ô nhiễm không khí từ cố kiểm soát cách kịp thời Tuy nhiên, thực tế, ô nhiễm không khí có đặc thù khuếch tán rộng, xác định trách nhiệm yêu cầu khắc phục ( bồi thường thiệt hại ) khó khăn 5) Hoạt động cải thiện chất lượng không khí Hoạt động bao gồm:  Thực biện pháp hạn chế nguồn thải gây ô nhiễm không khí biện pháp giải toả mức độ tập trung nguồn thải  Trồng xanh mở rộng diện tích xanh, công viên, khu vui chơi, giải trí  Thực biện pháp hấp thụ khí thải, làm không khí biện pháp xử lý khác Thực tốt hoạt động cải thiện chất lượng không khí giúp cho tình trạng ô nhiễm không khí kiểm soát cách hiệu qủa mà nâng cao chất lượng không khí xung quanh Để tìm hướng giải pháp quản lý, cải thiện chất lượng không khí điều cần thiết phải cải tạo phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị thành phố Trong ưu tiên phát triển giao thông công cộng, tăng tỷ trọng phương tiện giao thông công cộng từ % lên 30% với nhiều loại hình: xe buýt, tàu điện cao, đồng thời tìm cách tăng tính hấp dẫn,tiện lợi sử dụng vé từ, xây dựng lộ trình hợp lý 13 Vấn đề cần quan tâm giáo dục nâng cao nhận thức cho cộng đồng tham gia giao thông; giáo dục lái xe “thân thiện” môi trường, quản lý dùng phương tiện cá nhân hợp lý, sử dụng nhiên liệu chất đốt phù hợp sinh hoạt để giảm bớt khí thải Đối với khu công nghiệp mới, cho đầu tư xây dựng ngành sản xuất phát sinh chất thải, bắt buộc thực nghiêm quy định Luật bảo vệ môi trường; khuyến khích áp dụng công nghệ thiết bị xử lý ô nhiễm môi trường; tăng cường vai trò trách nhiệm doanh nghiệp với công tác bảo vệ môi trường Quản lý chất lượng không khí chương trình liên tục, lâu dài, liên quan tới cộng đồng phải áp dụng nhiều giải pháp tổng hợp truyền thông, chế sách, cải tiến công nghệ, quy hoạch Vấn đề đòi hỏi phải huy động toàn cộng đồng tham gia phải xem xét cách hài hoà, gắn kết với trình phát triển kinh tế- xã hội Pháp luật kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí Vấn đề kiểm soát nguồn ô nhiễm không khí , chất lượng không khí vấn đề cần quan tâm ví có mối liên quan thiết tới đời sống cá nhân, cộng đồng , đặc biệt đô thị Để góp phần đảm bảo nâng cao chất lượng sống vấn đề đặt cần giảm thiểu ô nhiễm không khí từ nguồn thải động nguồn thải tĩnh 1) Kiểm soát nguồn thải động Các hoạt động giao thông vận tải nguồn gây ô nhiễm chủ yếu song tăng dần với trình giao lưu phát triển kinh tế - xã hội Các quy định pháp luật hành nước ta vấn đề không nhiều, điều chỉnh hành vi tổ chức , cá nhân tiến hành hoạt động giao thông vận tải nhằm giảm thiểu tiếng ồn, bụi, chì chất độc hại khác nhằm vào không khí xung quanh Có thể kể đến số quy định sau :  Các chủ phương tiện giao thông không thải khói, bụi, khí độc giới hạn cho phép vào không khí ( Giới hạn cho phép quy định TCVN 6438-2001)  Các phương tiện tham gia giao thông phải đảm bảo tiêu chuẩn khí thải, tiếng ồn Các chủ phương tiện giao thông phải đảm bảo không gây tiếng ồn giới hạn cho phép 14  Các chủ phương tiện có chạy xăng phải sử dụng xăng không pha chì theo quy định khoản Điều 71 Điều lệ trật tự an toàn giao thông đường trật tự an toàn giao thông đô thị ban hành kèm theo Nghị định số 36/CP ngày 29/05/1995 Chính phủ Chỉ thị số 24/TTg ngày 23/11/2000 Thủ tướng Chính phủ Trong Quyết định số 249/2005/QĐ-TTg quy định từ 1-7-2007 áp dụng mức tiêu chuẩn khí thải tương đương với tiêu chuẩn châu Âu Euro xe máy sản xuất nhập Đối với xe máy lưu hành chưa thể triển khai kiểm soát khí thải từ xe máy xuất đến nay, chưa có quy định kiểm tra kỹ thuật định kỳ Mặt khác, với lượng xe máy lớn áp dụng hàng rào kiểm soát gây tác động lớn xã hội Tuy nhiên, điều Quyết định 249/2005/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Giao thông - Vận tải xây dựng đề án kiểm soát khí thải môtô, xe máy tham gia giao thông thành phố lớn trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Hiện nay, Cục Đăng kiểm VN tiến hành triển khai nhiệm vụ 2) Kiểm soát nguồn thải tĩnh Trong loại nguồn thải gây ô nhiễm không khí coi nguồn thải chủ yếu Chính vậy, quy định Luật Bảo vệ môi trường 2005 chủ yếu tập trung điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân có phát sinh khí thải từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Khi tiến hành hoạt động này, để đảm bảo gây ô nhiễm không khí mức thấp nhất,các tổ chức ,cá nhân phải tuân thủ số nghĩa vụ sau :  Thải khí giới hạn cho phép : Các sở công nghiệp buộc phải làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường ( giấy phép môi trường ) Mục đích biện pháp kiểm soát chất thải khí từ nguồn phát sinh thông qua việc giới hạn lượng khí thải giới hạn nồng độ chất độc hại có khí thải sở công nghiệp Sau có có giấy phép môi trường , sở 15 công nghiệp buộc phải tuân thủ tiêu chuẩn môi trường ghi giấy phép Nếu vượt giới hạn phải chịu trách nhiệm pháp lý theo luật định  Khu kinh tế , khu công nghiệp, khu chế xuất , khu công nghiệp cao , cụm công nghiệp, khu du lịch khu vui chơi giải trí tập trung phải có hệ thống xử lý khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường pgải vận hành thường xuyên  Nhiệm vụ phận chuyên môn bảo vệ môi trường khu sản xuất kinh doanh dịch vụ tập trung :  Quản lý hệ thống thu gom, tập trung xử lý khí thải  Tổ chức quan trắc, đánh giá trạng môi trường , tổng hợp , xây dựng báo cáo môi trường định kỳ báo cáo với quan chuyên môn bảo vệ môi trường cấp tỉnh  Có biện pháp giảm thiểu xử lý bụi, khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường trước thải môi trường ; không để rò rỉ phát tán khí thải, khí độc hại môi trường xung quanh ; khống chế tiếng ồn, phát sáng, phát nhiệt, gây ảnh hưởng xấu môi trường xung quanh người lao động  Phải có biện pháp bảo đảm không phát tán bụi, tiếng ồn, độ rung vượt tiêu chuẩn cho phép thi công công trình xây dựng khu dân cư Các tổ chức , doanh nghiệp thực kiểm soát ô nhiễm không khí việc đầu tư trang thiết bị lọc khí trước thải môi trường Tuy nhiên, thực tế, việc kiểm soát nguồn thải chưa hiệu Ví dụ phương tiện giao thông lạc hậu xả khói đen sì, bụi bay trắng vùng trời , mùi hôi thối từ sông “ chết “ sông Tô Lịch lòng thành phố Hà Nội Việc cá thể hoá trách nhiệm khắc phục hậu cải thiện môi trường tiến hành ? Hiện pháp luật chưa có quy định Pháp luật hệ thống quan kiểm soát ô nhiễm không khí Để thực cách đầy đủ có hiệu hoạt động kiểm soát ô nhiễm không khí , cần phải xây dựng hệ thống quan kiểm soát thống từ Trung ương đến địa phương Các quan có trách nhiệm trực tiếp thực tổ chức thực 16 hoạt động kiểm soát ô nhiễm không khí địa phương nước Hệ thống quan bao gồm : 1) Cơ quan có thẩm quyền chung  Chính phủ : Căn Luật Tổ chức Chính phủ Điều 121 Luật bảo vệ môi trường , Chính phủ có trách nhiệm đạo toàn hoạt động bảo vệ kiểm soát ô nhiễm không khí nước Một hoạt động quan trọng ban hành văn pháp luật : Chỉ thị số 24/2000/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc dùng xăng không pha chì; Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ; Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, có chương trình cải thiện chất lượng không khí đô thị 36 chương trình ưu tiên  UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương : Đây quan thực kiểm soát ô nhiễm không khí địa phương Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, UBND cấp tỉnh ban hành văn pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí địa phương đạo thực văn Ngoài a, UBND Tỉnh thẩm định báo cáo ĐTM, cấp giấy phép môi trường cho sở công nghiệp theo thẩm quyền 2) Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn Các quan chuyên môn chịu trách nhiệm giải vấn đề thuộc kiểm soát ô nhiễm không khí  Bộ Tài nguyên & Môi trường quan chịu trách nhiệm chuyên môn cao trực tiếp trước Chính phủ lĩnh vự kiểm soát ô nhiễm không khí Cục khí tượng thuỷ văn – đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên & Môi trường giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên & Môi trường thực chức Năm 2006, Bộ Tài nguyên & Môi trường phối hợp với địa phương tổ chức với đoàn tra, kiểm tra bảo vệ môi trường số điểm nóng lưu vực sông Nhuệ, sông Đáy ngành sản 17 xuất hoá chất Kết tra, kiểm tra 135 sở cho thấy có 16 sở đạt tiêu chuẩn ( tiêu chuẩn Việt Nam ), chiếm tỷ lệ 12%, 83 sở có biện pháp giảm ô nhiễm, xử lý khí thải  Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực kiểm soát ô nhiễm Đây quan quản lý chuyên ngành khác, song hoạt động ngành lại có liên quan đến môi trường không khí Bộ Công thương, Bộ Giao thông vận tải Trong thời gian qua, Bộ Giao thông vận tải triển khai dự án thuộc chương trình 23 : “Cải thiện chất lượng không khí đô thị” ( thuộc chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia )  Sở Tài nguyên & Môi trường có nhiệm vụ giúp UBND Tỉnh thực kiểm soát ô nhiễm địa phương lĩnh vực chuyên môn : tiến hành hoạt động tra môi trường không khí , tiếp nhận giải khiếu nại tố cáo văn pháp luật môi trường không khí , thẩm định báo cáo ĐTM Hệ thống quan bảo vệ môi trường không khí quy định Điều 121, Điều 122, Điều 123 Luật Bảo vệ môi trường 2005 số văn pháp luật khác Các quan quy định đầy đủ hệ thống Tuy nhiên, thực tế, văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực thiếu, môi trường không khí quan tâm, việc đánh giá tác động tiêu cực ô nhiễm môi trường thường khó xác định hiệu hoạt động quan mờ nhạt hiệu Hiện có tình trạng người dân khiếu kiện ô nhiễm chưa giải khiến họ “không biết kêu “ Được biết, vừa qua lực lượng cảnh sát môi trường thành lập để phối hợp Bộ Tài nguyên & Môi trường xử lý vi phạm môi trường Mong rằng, quan thực hiện, phối hợp thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, mang lại môi trường lành cho đời sống nhân dân 18 Xử lý vi phạm pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí 1) Xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực ô nhiễm không khí  Ô nhiễm không khí phát tán xa xa từ nguồn thải gây tác hại tới sức khoẻ môi trường phạm vi toàn cầu  Việc đặt quy định pháp luật để kiểm soát ô nhiễm không khí cần thiết Thế với đặc thù ô nhiễm không khí: phát tán rộng, khó xác định chủ thể gây ô nhiễm tác hại cho môi trường , chất lượng sống diễn từ từ khó nhận biết Do chưa có văn pháp luật cụ thể xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm không khí  Những văn pháp luật Luật Bảo vệ môi trường quy định chung chung kiểm soát bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ Hay cụ thể Nghị định 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính phủ ban hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường có phần nhỏ quy định xử phạt hành với hành vi vi phạm quy định thải khí bụi hành vi vi phạm quy định không khí điều 11 điều 23 Theo đó, tổ chức cá nhân có hành vi thải khí bụi vượt nồng độ tối đa cho phép quy định tiêu chuẩn thải khí phải chịu trách nhiệm hành hành vi chưa gây thiệt hại Tuỳ tính chất mức độ khí thải, khói bụi mà quy định mức phạt Ngoài bên cạnh hình phạt ( phạt tiền ) pháp luật quy định hình phạt bổ sung biện pháp khác tước quyền sử dụng giấy phép từ 90-180 ngày Trong thời gian họ không phép thải khí vào không khí ( áp dụng cho sở công nghiệp ) Bên cạnh đó, biện pháp khắc phục hậu đặt Đây chế định cần thiết để đảm bảo chất lượng môi trường chất lượng sống Việc xử lý vi phạm hành trường hợp tiến hành quan Nhà nước có thẩm quyền : tra viên, chánh tra chuyên ngành Bộ Tài nguyên Môi trường sở Tài nguyên Môi trường địa phương, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp theo trình tự thủ tục luật định 19 Ngoài hành vi vi phạm hành quy định trực tiếp kiểm soát ô nhiễm không khí nêu trên, tổ chức cá nhân bị xử lý vi phạm hành thực số hành vi vi phạm hành khác gây ảnh hưởng xấu đến không nhỏ : hành vi không thiết lập báo cáo ĐTM, hành vi không trang bị thiết bị xử lý chất thải theo yêu cầu ( Điều 23 Nghị định 81 ) Từ vấn đề trên, thấy thực trạng pháp luật lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm không khí ít, chưa có văn pháp luật cụ thể quy định Những quy định có tác dụng phần kiểm soát khí thải từ nguồn thải tĩnh Đối với nguồn thải động chưa có văn quy định xử phạt hành mà có Quyết định 249/2005/QĐ-TTg ngày 10/10/2005 Thủ tướng Chính phủ quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải với phương tiện giao thông giới đường Về thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm không khí : Với đặc trưng ô nhiễm không khí khiến cho việc áp dụng pháp luật gặp nhiều khó khăn :  Ô nhiễm không khí có nhiều nguồn, khuếch tán rộng > khó tìm chủ thể gây ô nhiễm  Xem xét mức độ ô nhiễm không khí cần có trình độ chuyên môn nghiệp vị cao để đo lường  Việc ô nhiễm không khí xảy nhiều nơi nhiều nguyên nhân gây khó khăn cho công tác quản lý, giám sát  Các quan chuyên môn có thẩm quyền có nghiệp vụ thấp, thiếu trách nhiệm Đa số vụ việc gây ô nhiễm không khí người dân xung quanh nguồn ô nhiễm tố cáo  Khi phát nguồn gây ô nhiễm thường để lại hậu ( bệnh đường hô hấp ) 2) Xử lý hành vi phạm tội lĩnh vực ô nhiễm không khí Trong Bộ luật Hình 1999, có tội danh người có hành vi phạm tội lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm không khí Đó tội gây ô nhiễm không khí ( Điều 182 ) 20 Theo quy định điều luật này, có hành vi vi phạm bị trừng phạt Đó : - Hành vi thải vào không khí chất gây ô nhiễm độc hại người sinh vật - Hành vi phát xạ, phóng xạ giới hạn cho phép vào môi trường xung quanh Người thực hành vi nêu bị trừng phạt thải chất độc hại giới hạn cho phép quy định tiêu chuẩn môi trường , sau bị xử lý vi phạm hành mà cố tình không thực biện pháp khắc phục theo định quan có thẩm quyền, gây hậu nghiêm trọng Đây tội danh xây dựng nhằm mục đích trừng phạt răn đe cá nhân thải nhiều chất gây ô nhiễm, gây hậu nghiêm trọng, đe doạ trực tiếp sức khoẻ, tính mạng người hệ động thực vật khác Tuy nhiên, việc thực thi điều luật thực tế gặp khó khăn việc xác định chủ thể thực hành vi không dễ III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Từ thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng thực tế trên, xin đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc kiểm soát ô nhiễm không khí nước ta sau : Cần có luật không khí Luật khắc phục việc quy định kiểm soát ô nhiễm không khí quy định rải rác nhiều văn Tiêu chuẩn không khí cần xem xét điều chỉnh để phù hợp với trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Hệ thống quan quản lý môi trường Cần phân định rõ thẩm quyền giải khiếu nại môi trường nói chung môi trường không khí nói riêng Về kiểm soát nguồn gây ô nhiễm 21 Trên giới, số nước áp dụng việc đánh phí môi trường người sử dụng phương tiện giao thông vân tải thông qua giá xăng Thái Lan, Đài Loan Ở Việt Nam xem xét mong sớm đưa vào áp dụng Tiêu chuẩn thải khí phương tiện giao thông vận tải giới áp dụng tiêu chuẩn O3, Việt Nam áp dụng diện nhỏ tiêu chuẩn O2 Vì vậy, cần sớm áp dụng cách thống tiêu chuẩn O2, tiến tới nâng cao Hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm pháp luật môi trường Trong xử lý hành chính, cần nâng mức phạt tiền đủ để răn đe cá nhân, tổ chức vi phạm Khuyến khích người dân sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường ; khuyến khích doanh nghiệp sử dụng công nghệ tiên tiến để làm không khí Thực cách đưa sách ưu đãi phù hợp cá nhân, doanh nghiệp khen thưởng, giảm thuế họ thực tốt Đẩy mạnh hợp tác quốc tế kiểm soát ô nhiễm không khí Điều giúp tiếp cận công nghệ tiên tiến xử lý khí thải giới Hơn hỗ trợ tài để bảo vệ môi trường không khí KẾT LUẬN Tóm lại, trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm không khí để bảo vệ môi trường nói chung không riêng quan Nhà nước , doanh nghiệp sản xuất gây ô nhiễm mà trách nhiệm toàn dân Đó không trách nhiệm Việt Nam mà nước khu vực giới Nỗ lực chung nhằm bảo vệ sống chúng ta, tạo môi trường sống an toàn 22 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU I KHÁI QUÁT CHUNG Khái niệm không khí ô nhiễm không khí 2 Hiện trạng ô nhiễm không khí Việt Nam Nguyên nhân ô nhiễm không khí II NỘI DUNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ Pháp luật hệ thống tiêu chuẩn môi trường không khí 6 Pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm không khí , cải thiện chất lượng không khí 10 Pháp luật kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí 14 Pháp luật hệ thống quan kiểm soát ô nhiễm không khí 16 Xử lý vi phạm pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí 19 III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 21 KẾT LUẬN 22 MỤC LỤC 23 PHỤ LỤC : Một số tiêu chuẩn Việt Nam không khí 23