Cơ sở hạ tầng, Xã hội, Xã hội, Xã hội học nông thôn, Cộng đồng

Trong điều kiện Việt Nam hiện nay, để đảm bảo cho sự phát triển bền vững về mặt xã hội, bên cạnh việc thúc đẩy tăng trưởng về mặt kinh tế, bảo vệ môi trường, thì vẫn còn những quá trình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

PHẦN I: MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài……… 1

2 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn ……… 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu……….….…5

4 Đối tượng khách thể và phạm vi nghiên cứu……… 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu……… …7

6 Giả thuyết nghiên cứu và khung lý thuyết………23

PHẦN II: NỘI DUNG CHÍNH CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu……… 25

1.1.1 Trên thế giới……… 25

1.1.2 Ở Việt Nam……… 26

1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của địa bàn nghiên cứu……… 31

1.2.1 Tỉnh Thanh Hóa……… 31

1.2.2 Tỉnh Bình Phước……… 35

1.3 Một số khái niệm công cụ……… 37

1.3.1 Khái niệm sự tham gia của cộng đồng……… 37

1.3.2 Khái niệm về phân cấp ……… … 39

1.3.3 Khái niệm về phát triển lấy cộng đồng làm định hướng……… …… 41

1.3.4 Khái niệm cộng đồng……… … 42

1.3.5 Khái niệm cơ sở hạ tầng nông thôn……… … 43

CHƯƠNG II: VÀI NÉT VỀ QUÁ TRÌNH THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Ở VIỆT NAM 2.1 Lập kế hoạch có sự tham gia 45

2.3 Giám sát có sự tham gia 57

2.4 Đơn thư khiếu nại và tố cáo ……… … 61

2.5 Tiểu kết ……… …… 62

CHƯƠNG III: SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CSHT NÔNG THÔN 3.1 Các nội dung tham gia trong phát triển CSHT ……… 64

3.1.1 Quá trình tiếp nhận thông tin ……… …64

3.1.2 Tham gia trong các cuộc họp lựa chọn công trình……… …….69

3.1.3 Sự tham gia trong Ban điều phối dự án xã……….…….74

3.1.4 Tham gia đóng góp các nguồn lực ……… …… 77

3.1.5 Tham giám sát xây dựng và duy tu bảo dưỡng công trình ……… …………80

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia……… …….84

3.2.1 Các yếu tố về nhân khẩu xã hội của cộng đồng……… ….84

3.2.2 Vai trò của trưởng thôn……… …89

3.2.3 Chính quyền cấp xã……… 92

3.2.4 Các tổ chức trung gian/xã hội dân sự……….… 95

3.2.5 Các yếu tố về cơ chế chính sách……….….99

3.2.5.1 Quá trình phân cấp quản lý đầu tư cho cấp xã……… …………99

3.2.5.2 Việc thực hiện Quy chế Dân chủ ở cơ sở……… … … 103

3.3 Tiểu kết ……… ……….105

PHẦN III : KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1 Kết luận …… ………107

2 Khuyến nghị………109

2.1 Những khuyến nghị chung……… 109

2.2 Các khuyến nghị cụ thể……… 110

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

ADB: Ngân hàng phát triển Châu Á

CSI : Chỉ số Xã hội dân sự

NGO: Tổ chức Phi chính phủ

UNDP: Chương trình phát triển Liên hợp quốc

CDD: Phát triển lấy cộng đồng làm định hướng DTTS: Dân tộc thiểu số

NHTG: Ngân hàng Thế giới

XĐGN: Xóa đói giảm nghèo

VDP: Kế hoạch phát triển thôn bản

PPA: Đánh giá nghèo có sự tham gia

ODA: Hỗ trợ phát triển chính thức

PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng khâm phục trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo Năm 1993 Việt Nam vẫn còn khoảng 58% dân

số sống trong nghèo đói, năm 1998 con số này là là 37% và năm 2002 đã giảm xuống 29%1 Những con số này thể hiện một cách tập trung những nỗ lực cải cách của Việt Nam kể từ khi tiến hành đổi mới vào năm 1986 Trên cơ sở không ngừng nâng cao khả năng tiếp cận với các dịch vụ giáo dục và y tế, Việt Nam đã và đang tiếp tục đạt được những thành quả đáng kể trong quá trình thực hiện các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Ngoài ra, Việt Nam đang ngày càng hội nhập vào nền kinh

tế toàn cầu và đóng một vai trò tích cực hơn trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế của khu vực và toàn cầu

Khu vực nông thôn có diện tích đất chiếm 92% diện tích lãnh thổ Việt Nam với 75% dân số sinh sống đang trở thành một trong những trọng tâm của các chính sách phát triển ở Việt Nam Hiện nay, khu vực này mặc dù đã được đầu tư nhiều và đã có những chuyển biến tích cực, song còn nhiều yếu kém Hiện nay trong khu vực nông thôn vẫn còn 16% dân cư sống cảng nghèo đói, 7 triệu người thiếu việc làm [13; 4]

Sự yếu kém của khu vực nông thôn còn thể hiện ở cả cơ sở hạ tầng Hai thập kỷ qua, hạ tầng nông thôn tuy đã được đầu tư và cải thiện đáng kể, nhưng về cơ bản vẫn còn nhiều hạn chế, đặc biệt là về hệ thống đường xã, cung cấp nước tưới và cung cấp điện

Những năm vừa qua, Việt Nam đã có những nỗ lực để phát triển toàn diện khu vực nông thôn thông qua các chương trình, dự án đầu tư Theo đó, các dự án phát triển nông thôn tổng hợp đang ngày càng trở thành công cụ hữu hiệu trong công cuộc xoá đói, giảm nghèo và phát triển nông thôn ở Việt Nam trong những thập kỷ gần đây Trong các dự án phát triển nông thôn tổng hợp thì lĩnh vực cơ sở hạ tầng luôn được coi là một trong những khía cạnh được xem xét đầu tư vì nó mang tính quyết định lớn đến sự phát triển chung của nông thôn Cơ sở hạ tầng phát triển sẽ đảm bảo cho người dân ở nông thôn có thể tiếp cận nhiều hơn với thị trường đồng thời cũng cải thiện được tình hình sản xuất và sinh hoạt trong cộng đồng của mình Trong công tác quản lý dự án thì hiệu quả quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng cũng sẽ đóng vai trò quyết định đến hiệu quả chung của đầu tư và chất lượng của công trình xây dựng

1 Báo cáo phát triển Việt Nam 2004 của Nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam

Trong những năm trước đây, nhiều chương trình của Chính phủ đã sử dụng phương pháp tiếp cận từ trên xuống thiếu sự tham gia của người dân, đặc biệt là người nghèo và các nhóm dễ bị tổn thương, nên đã làm hạn chế tính hiệu quả của các sáng kiến giảm nghèo và kết quả là thiếu sự cam kết, sự đóng góp và tinh thần làm chủ của người dân đối với những công trình cơ sở hạ tầng phục vụ cho các hoạt động giảm nghèo Kinh nghiệm của nhiều dự án trong vòng 5 năm qua cho thấy một nhu cầu bức thiết phải xây dựng những cơ chế phù hợp để các nhóm mục tiêu dự án tham gia nhiều hơn vào quy trình ra quyết định, từ việc lập kế hoạch đến giám sát, đánh giá, vận hành bảo dưỡng công trình đầu tư Có như vậy, hiệu quả của công trình đầu tư mới được đảm bảo và có tính bền vững

Hiện nay Chính phủ Việt Nam đang thực hiện nhiều chương trình cải cách theo hướng đảm bảo việc cung cấp hàng hoá và dịch vụ với chất lượng tốt hơn cho người dân Nhìn chung, Việt Nam đang thí điểm áp dụng một hệ thống lập kế hoạch, lập ngân sách và thực hiện các chương trình, dự án phát triển được phân cấp nhiều hơn cho các cấp địa phương Cụ thể là theo tinh thần của Nghị định số 29 (Ban hành năm 1998) của Chính phủ về “phát huy dân chủ cấp cơ sở” thì các cấp chính quyền

đã có cam kết rõ ràng hơn về trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và đẩy mạnh sự tham gia của người dân vào những công việc quản lý chung ở địa phương

Quá trình phân cấp cùng với nó là sự tham gia mạnh mẽ từ phía người dân đang là một trong những chủ trương đang được triển khai từng bước trong nhiều lĩnh vực như quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển, ngân sách nhà nước, v.v ở các cấp chính quyền địa phương khác nhau và là một nội dung quan trọng của Chương trình Cải cách hành chính công của Chính phủ giai đoạn 2001-2010 Phân cấp quản

lý các hoạt động đầu tư phát triển cấp xã cũng đã được từng bước triển khai trong

hệ thống quản lý nhà nước cũng như các dự án phát triển nông thôn sử dụng nguồn vốn trong nước và nguồn tài trợ Việc phân cấp này góp phần thúc đẩy việc thực hiện dân chủ ở cơ sở và tăng cường hiệu quả và tính bền vững của các hoạt động đầu tư

Ở một khía cạnh khác, xu hướng hội nhập toàn cầu cùng với sự gia tăng những ảnh hưởng của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam đã đặt ra những yêu cầu về sự phát triển bền vững về mặt xã hội Điều đó đã quy định cho khoa học Xã hội học những nhiệm vụ nghiên cứu mang tính thực tiễn về sự phát triển bền vững ở Việt Nam Phát triển bền vững là một khái niệm mang tính học thuật khá phức tạp, mặc dù nó

đã và đang gây nhiều tranh cãi, nhưng mục tiêu cuối cùng mang tính khái quát hơn của sự phát triển bền vững lại mang tính xã hội và nhân văn, như được nêu trong

Hiến chương của Liên hiệp quốc về Quyền con người Đó là, “đảm bảo cho mỗi

người quyền có được những điều kiện sống thích hợp cho sức khỏe và phúc lợi bao gồm đồ ăn, quần áo, nhà ở, y tế và các dịch vụ xã hội cần thiết khác”

Về cơ bản, phát triển bền vững xã hội có cốt lõi nằm ở việc giải quyết những mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội, cũng như phát triển con người Tuy nhiên, ngay cả với một cách hiểu sơ lược như vậy, thì sự phát triển bền vững về mặt xã hội vẫn còn là một chủ đề lớn và phức tạp Trong điều kiện Việt Nam hiện nay, để đảm bảo cho sự phát triển bền vững về mặt xã hội, bên cạnh việc thúc đẩy tăng trưởng về mặt kinh tế, bảo vệ môi trường, thì vẫn còn những quá trình

và những yếu tố xã hội cần được chú ý xem xét đúng mức, chẳng hạn: (i) hệ thống chính sách cần thiết đầu tư cho con người, thúc đầy phát triển con người, đảm bảo các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống của họ, (ii) cải thiện điều kiện sống, cơ sở hạ tầng thiết yếu của nhóm người nghèo, đặc biệt là nhóm xã hội nhạy cảm dễ bị tổn thương, (iii) huy động sự tham gia rộng rãi và có hiệu quả của cộng đồng và mọi người dân vào quá trình phát triển, và (iv) tăng cường về mặt thể chế các quá trình địa phương của xã hội dân sự

Đây cũng chính là những nhiệm vụ xuyên suốt mà Đảng và Nhà nước giao phó và yêu cầu đối với khoa học xã hội nói chung và Xã hội học nói riêng

Từ những vấn đề đã nêu, có thể khẳng định rằng, sự tham gia của cộng đồng là một trong những chủ đề đang được quan tâm cả về mặt lý luận và thực tiễn trong quá trình phát triển hiện nay

Trên tinh thần "Phát triển nông thôn là công việc của chính người dân nông thôn,

với sự giúp đỡ tích cực của Chính phủ”, sự tham gia của cộng đồng đã và đang là

nhân tố quan trọng có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công của công cuộc phát

triển nông thôn và đất nước Với ý nghĩa đó, đề tài nghiên cứu "Sự tham gia của

Cộng đồng dân cư trong việc Phát triển cơ sở hạ tầng Nông thôn" hy vọng sẽ góp

phần vào việc nhận thức thực trạng sự tham gia cũng như một số nhân tố ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng trong phát triển nông thôn Việt Nam hiện nay

2 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

2.1 Ý nghĩa khoa học

Đề tài nghiên cứu trên cơ sở vận dụng các lý thuyết, các khái niệm xã hội học vào việc tìm hiều và mô tả sự tham gia của cộng đồng dân cư qua đó đưa ra được một thực trạng về sự tham gia của người dân trong các lĩnh vực thuộc về cơ sở hạ tầng

nông thôn.Qua đó tiến hành giải thích thực tế về sự tham gia dưới giác độ xã hội học và tìm hiểu các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng

Thông qua quá trình nghiên cứu, các khái niệm liên quan đến cộng đồng và sự tham gia sẽ được làm sáng tỏ hơn, đồng thời phát hiện ra một số quy luật mang tính xã hội của quá trình tham gia của người dân

Trên cơ sở vận dụng tri thức xã hội học vào nghiên cứu, các khái niệm và các lý thuyết thuộc xã hội học đại cương có điều kiện va chạm và cọ sát với thực tiễn xã hội, qua đó góp phần nhìn nhận lại các khái niệm và lý thuyết và rút ngắn khoảng cách giữa lý luận và thực tiễn cuộc sống

2.2 Ý nghĩa thực tiễn

Thông qua mô tả và giải thích các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình tham gia của người dân, nghiên cứu sẽ khuyến nghị các giải pháp mang tính thực tiễn cho các nhà quản lý và các nhà hoạch định chính sách Cụ thể, nghiên cứu sẽ khuyến nghị những giải pháp tăng cường hiệu quả của sự tham gia của người dân trong việc lập

kế hoạch phát triển thôn bản, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, trong phát triển cơ sở hạ tầng ở cơ sở

Kết quả nghiên cứu sẽ làm cơ sở tham khảo cho việc huy động sự tham gia của người dân ở các vùng nông thôn, qua đó tạo điều kiện cải thiện toàn diện chất lượng cuộc sống và phúc lợi xã hội cho các cộng đồng dân cư nông thôn Ngoài ra kết quả nghiên cứu cũng sẽ làm cơ sở tham khảo cho các cơ quan thiết kế chương trình, dự

án đầu tư hướng vào phát triển toàn diện lĩnh vực nông thôn Đặc biệt là trong lĩnh vực giảm nghèo và phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn Với ý nghĩa này, đề tài sẽ góp phần vào việc hoàn thiện các phương pháp tiếp cận và các công cụ để huy động đến mức tối đa sự tham gia tích cực của người dân trong quá trình phát triển

Nghiên cứu cũng nhằm đưa ra những bằng chứng đáng tin cậy cho sự nhìn nhận lại vai trò của người dân nông thôn cũng như sự tham gia của họ đối với chính các quyết định liên quan trực tiếp đến đời sống của họ dưới góc độ xã hội học Như đã đặt vấn đề ở phần mở đầu, sự nghiệp phát triển nông thôn là công việc của chính người dân nông thôn, với ý nghĩa đó họ phải được tham gia vào các quá trình kinh

tế xã hội diễn ra và có ảnh hưởng đến chính cuộc sống của họ bằng các phương pháp và công cụ hiệu quả nhất

Ngoài ra, với tỷ lệ dân cư sinh sống ở vùng nông thôn cao, nghiên cứu cũng mong muốn góp phần xác định lại những ảnh hưởng mang tính tất yếu của các cộng đồng dân cư nông thôn đối với toàn bộ tiến trình hình thành và phát triển xã hội nông

thôn và các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong thời kỳ hội nhập

và mở cửa

Cuối cùng, trên cơ sở toàn bộ kết quả nghiên cứu, đề tài cũng mong muốn sẽ đóng góp được một phần đối với chính quyền địa phương trong việc quản lý đời sống kinh tế xã hội ở nông thôn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Dựa vào mục đích đã nêu, nghiên cứu sẽ tập trung vào các nhiệm vụ sau:

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

 Làm rõ những khái niệm, những cơ sở lý luận và thực tiễn, phương pháp luận nghiên cứu vấn đề sự tham gia của cộng đồng

 Khái quát một số nghiên cứu về sự tham gia của người dân và quá trình phân cấp trên thế giới và Việt Nam

 Phân tích thực trạng về sự tham gia của người dân trong phát triển cơ sở hạ tầng thông qua việc làm rõ nội dung, hình thức và hiệu quả của sự tham gia Phân tích các nguyên nhân thành công và thất bại trong quá trình huy động sự tham gia của người dân

 Phân tích và làm rõ vai trò của các nhân tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, qua đó dự báo xu hướng về sự tham gia

 Đưa ra các kết luận, nghiên cứu và đề xuất các giải pháp, các khuyến nghị cho việc huy động sự tham gia của người dân đạt hiệu quả cao

4 Đối tƣợng khách thể và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là sự tham gia của cộng đồng dân cư trong việc phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn

Phạm vi thời gian: Nghiên cứu được tiến hành từ tháng 1 đến tháng 12 năm 2006

4.4 Giới hạn nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng dân cư trong việc phát triển cơ sở

hạ tầng Tuy nhiên, sự tham gia của cộng đồng dân cư là một quá trình rộng lớn và

đề tài này sẽ không đề cập đến phạm vi rộng lớn đó Đề tài chỉ đề cập đến những nội dung tham gia cơ bản nhất của người dân trong việc phát triển cơ sở hạ tầng quy

mô nhỏ ở cấp thôn bản Cụ thể, đề tài sẽ tập trung vào phân tích sự tham gia của người dân trong việc xây dựng các loại hình công trình sau:

Đường giao thông nông thôn (bao gồm cả cầu và đập tràn);

số yếu tố ảnh hưởng đến quá trình tham gia như đặc điểm nhân khẩu xã hội, vai trò của chính quyền cơ sở, của các tổ chức trung gian và một số yếu tố về thể chế chính sách Sự tham gia của cộng đồng trong nghiên cứu này được xem xét như một quá trình, từ giai đoạn lựa chọn công trình cho đến khi công trình hoàn thiện và bàn giao cho cộng đồng quản lý và sử dụng Thông qua quá trình đó, sự tham gia của cộng đồng sẽ được biểu hiện ra ở nhiều khía cạnh mang tính xã hội như: hình thức tham

gia, mức độ tham gia, hiệu quả tham gia và các tác động về mặt xã hội của sự tham gia đó đối với việc cải thiện đời sống của họ

5 Phương pháp luận và phương pháp nghhiên cứu

5.1 Phương pháp luận

5.1.1 Phương pháp luận Mác – Lênin

Chủ nghĩa Duy vật biện chứng và Chủ nghĩa Duy vật Lịch sử cho rằng, thực tế xã hội có thể nhận thức được; và quá trình nhận thức này phải đi từ đơn giản đến phức tạp, từ trực quan sinh động đến tư duy trừu tượng, từ khía cạnh bên ngoài, không bản chất của các hiện tượng xã hội đến khía cạnh sâu hơn của chúng Điều đó cũng

có nghĩa rằng nhận thức xã hội cần phải bắt đầu từ những nghiên cứu thực nghiệm, song không dừng lại ở đó Nói cách khác, không chỉ nên dừng lại ở việc mô tả, quan sát, phân loại các sự kiện mà phải tiếp tục đi xa hơn, sâu hơn vào bản chất của sự kiện xã hội để chỉ ra được tính quy luật xã hội học, để tạo ra các giả thuyết mới, các quan điểm và nhận định khoa học mới cũng như các lý thuyết mới và chính từ các giả thuyết mới này xuất hiện sự cần thiết các cuộc nghiên cứu xã hội học mới để kểm tra và khẳng định giả thuyết đó Quá trình này được tiếp tục sẽ giúp chúng ta nhận thức được ngày càng sâu sắc về bản chất của thực tế xã hội [23; 60]

Mặt khác, trong các nghiên cứu xã hội học, phương pháp luận triết học Mác xít yêu cầu không được xem xét các hiện tượng xã hội một cách siêu hình, mà phải xem xét chúng một cách biện chứng Có nghía là các hiện tượng xã hội cần phải được xem xét một cách hệ thống, chúng cần phải được đặt trong tương quan liên hệ với các sự vật hiện tượng xã hội khác; và chúng cần phải được xem xét trong mối quan hệ có tính quy luật, có sự phục thuộc và quyết định lẫn nhau

Các sự kiện,hiện tượng xã hội không thể được nghiên cứu như những vật thể bất động, hoặc chỉ có sự thay đổi về số lượng; mà chúng cần phải được nghiên cứu và xem xét như là đang trong trạng thái vận động có tính quy luật, trong đó nhìn nhận

sự phát triển bao gồm cả về mặt số lượng và chất lượng Các sự vật hiện tượng cần phải được xem xét ở cả mâu thuẫn bên trong và mâu thuẫn bên ngoài để từ đó có thể thấy được nguồn gốc của sự vận động và phát triển

Các nghiên cứu xã hội học cũng cần phải được đặt trong bối cảnh lịch sử cụ thể Có nghĩa là ki phân tích một sự vật hiện tượng xã hội thì cần phải xuất phát từ thực tế lịch sử xã hội cụ thể chứa đựng sự vật hiện tượng đó Thực tế lịch sử cần được xem xét như cơ sở, mục tiêu, tiêu chuẩn của thông tin thực nghiệm [23; 61]

Vì vậy, đề tài sẽ xem xét sự tham gia của cộng đồng dân cư trong phát triển cơ sở

hạ tầng ở nông thôn không phải là một hoạt động mang tính đơn lẻ, mà nó có mối liên hệ biện chứng cũng như mối liên hệ nhân quả với các quá trình kinh tế xã hội khác Có nghĩa là sự tham gia của người dân, một mặt sẽ tác động lên các quá trình

xã hội khác như là một nguyên nhân mang tính khách quan; mặt khác nó lại bị tác động bởi các yếu tố xã hội khác ở ngay chính xã hội nông thôn như một hệ quả tất yếu

5.1.2 Một số lý thuyết được sử dung trong nghiên cứu

5.1.2.1 Lý thuyết phát triển cộng đồng

Phát triển cộng đồng như một khái niệm lý thuyết và thực hành xuất hiện vào những năm 1940 tại các nước thuộc địa của Anh Năm 1950, Liên hiệp quốc công nhận khái niệm phát triển cộng đồng và khuyến khích các quốc gia sử dụng khái niệm này như một công cụ để thực hiện các chương trình phát triển quốc gia với nhiều chương trình việc trợ quy mô lớn về kỹ thuật, phương pháp và tài chính vào thập kỷ

50 – 60 của thế kỷ trước

Lý thuyết phát triển cộng đồng dựa trên nguyên lý cho rằng mục tiêu cuối cùng của PTCĐ là tạo ra sự chuyển biến xã hội trong đó tăng cường năng lực tổ chức, khả năng đoàn kết xã hội, hướng tới khả năng nâng cao tính cộng đồng

Trọng tâm của PTCĐ là con người (thành viên của cộng đồng) và phát triển con người vì con người Điều này có nghĩa thước đo của phát triển được hiểu theo nghĩa rộng của khái niệm này, tăng trưởng kinh tế chỉ là một trong những khía cạnh của phát triển Những tiến bộ về vật chất không kèm theo sự phát triển của khả năng con người và định chế xã hội chỉ là những thành công có tính thời hạn và không bền

vững Do vậy, mục tiêu bao trùm của PTCĐ là góp phần mở rộng và phát triển các

nhận thức và hành động có tính chất hợp tác trong cộng đồng, phát triển năng lực

tự quản cộng đồng Mục tiêu tổng quát trên được thể hiện dưới 4 khía cạnh sau:

- Hướng tới cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng, với sự cân bằng về vật chất và tinh thần, qua đó, tạo những chuyển biến xã hội trong cộng đồng

- Tạo sự bình đẳng trong tham gia của mọi nhóm xã hội trong cộng đồng, kể

cả các nhóm thiệt thòi nhất đều có quyền nêu lên nguyện vọng của mình và được tham gia vào các hoạt động phát triển, qua đó, góp phần đẩy mạnh công bằng xã hội

- Củng cố các thiết chế/ tổ chức để tạo điều kiện cho chuyển biến xã hội và tăng trưởng

- Thu hút sự tham gia tối đa của người dân vào tiến trình phát triển

Hai khái niệm then chốt của phát triển cộng đồng là tăng cường năng lực và tạo

quyền lực được coi là hai trọng tâm của phát triển cộng đồng, để tạo được điều này,

phát triển cộng đồng phải là một quá trình luôn tiếp diễn Mục tiêu cuối cùng của

một chương trình phát triển cộng đồng là giúp cho cộng đồng đi từ một tình trạng kém phát triển, không tự mình giải quyết các vấn đề của riêng mình tới tự lực [27; 50]

Phát triển cộng đồng là một quá trình diễn ra theo các bước tuần tự từ thấp đến cao bao gồm bước chính là thức tỉnh (nhận diện vấn đề), tăng cường năng lực (chuẩn bị

nguồn lực - tập luyên) và tự lực (tự giải quyết các vấn đề của mình) Trong đó, thức

tỉnh là giai đoạn cộng đồng nhận diện về tình trạng phát triển của mình, xác định

các khó khăn thuận lợi và xác lập những vấn đề ưu tiên Sau đó cộng đồng sẽ được

tăng cường năng lực thông qua những hỗ trợ từ phía bên ngoài và kết hợp với khả

năng của bản thân để khắc phục những hạn chế và tăng cường kiến thức và kỹ năng

để hành động Tăng cường hoạt động liên kết, khả năng tổ chức, lãnh đạo và quản

lý để hành động tập thể có hiệu quả hơn Các hoạt động trong 2 bước nêu trên sẽ

giúp cộng đồng trở nên tự lực Mục đích cuối cùng không phải là mọi khó khăn,

khủng hoảng không còn nữa, mà mỗi lần gặp khó khăn, cộng đồng có thể tự huy động nguồn lực từ bên trong và bên ngoài để giải quyết vấn đề [27; 51]

Phát triển cộng đồng tuân thủ những định hướng nhất định, đó là phát triển cộng

đồng phải dựa trên phương pháp luận từ dưới lên (bottom – up) xuất phát từ nhu

cầu của chính người dân Muốn tự phát triển chính người dân phải tự ý thức cũng

như tự tổ chức để bảo vệ quyền lợi của mình Phát triển cộng đồng phải đồng bộ

trên mọi khía cạnh của đời sống xã hội: kinh tế, xã hội, văn hóa…phải cùng được

nâng lên Chỉ tiến công vào một khía cạnh thì không thể nào phá vỡ được cái vòng luẩn quẩn của nghèo đói, dốt nát và bệnh tật Nguồn lực thì có hạn nhưng tính đồng

bộ của sự phát triển luôn đòi hỏi các chương trình phải có tính toán các điểm đột

phá khẩn, từ đấy tìm ra chìa khóa của sự phát triển Ngoài ra, cần phải đẩy mạnh sự

tham dự của quần chúng và coi đó là đường lối phát triển cộng đồng Yếu tố tổ chức

là hết sức quan trọng Các tổ chức thuộc chính quyền địa phương phải được điều chỉnh để thực hiện chưc năng phát triển, cũng như phải hỗ trợ để xây dựng và củng

cố các tổ chức của người dân tại cộng đồng Sự tham gia của chính quyền phải được

coi như một nhân tố bên trong, nó không phải là một lực lượng đứng bên ngoài hoặc bên trên cộng đồng, mà là một thành phần quan trọng của cộng đồng [27; 49]

Yêu cầu đối với phát triển cộng đồng là phải tạo được những chuyển biến xã hội

Đó là sự thay đổi nhận thức, hành vi của người dân nhằm mục đích phát triển Đó là việc tạo được chuyển biến trong cơ cấu tổ chức và các mối tương quan lực lượng trong chính cộng đồng đó Ngoài ra, phát triển cộng đồng cũng yêu cầu một sự phát

triển năng lực trên cơ sở không “làm thay”, “làm cho” người dân Người dân

không thể hành động nếu thiếu năng lực Họ cũng không thể hành động đơn phương, riêng lẻ mà phải kết hợp với các cá nhân, tổ chức cùng một chí hướng và quyền lợi để tạo thành quyền lực chung Muốn cho người dân tự làm thì tổ chức

thông qua đào tạo, huấn luyện là then chốt Ngoài ra hoạt động đánh giá cũng là một bước quan trọng để “đo lường” hiệu quả xã hội của các dự án phát triển cộng

đồng và mở ra những vấn đề mới cho cộng đồng Từ đó tăng cường tính hiệu quả của các dự án [27; 49]

Phát triển cộng đồng phải tuân thủ theo những quy tắc hành động nhất định trên cơ

sở niềm tin rằng mọi người dân và các cộng đồng hoàn toàn có khả năng giải quyết các vấn đề của họ trong cuộc sống Năng lực tự quản là một năng lực tự có và tiềm

ẩn trong các cộng đồng, vấn đề của phát triển cộng đồng là cần đánh thức hoặc củng

cố năng lực đó Phát triển cộng đồng chỉ có thể thành công trên cơ sở xuất phát từ ý

chí và nội lực từ bên trong “Làm thay, “nghĩ hộ” là những tư duy và hành động xa

lạ với phát triển cộng đồng Mọi chương trình hành động phải do cộng đồng tự quyết nhằm bảo đảm tính tự chịu trách nhiệm của họ Trong phát triển cộng đồng, cần chú ý và đảm bảo tính dân chủ và công bằng xã hội trên cơ sở tôn trọng lợi ích chung của cộng đồng Tuy nhiên, dân chủ đòi hỏi một quá trình làm quen, trong đó

hình thức dân chủ nhất chính là tính tổ chức và tính kỷ luật Hoạt động phát triển

cộng đồng là các hoạt động mang tính nhân - quả, muốn tạo ra hiệu quả mang tính tổng thể phải có một chuỗi các hoạt động liên quan và phụ thuọc lẫn nhau Bên cạnh

đó, phát triển cộng đồng cần ưu tiên các hoạt động mang tính đột phá cũng như các mục tiêu ưu tiên trên cơ sở đặt trong một cách nhìn mang tính tổng thể Phát triển cộng đồng bao gồm các đối tượng ưu tiên là người nghèo và người thiệt thòi Nghèo, dân trí thấp…là các vấn đề của phát triển cộng đồng Các hình thức hợp tác

là cơ sở để phát huy tinh thần trách nhiệm và tinh thần cộng đồng trong phát triển cộng đồng Song song với nó, cần xây dựng và củng cố khả năng hợp tác để cộng đồng có khả năng ứng phó trong các tình huống nảy sinh khó khăn Việc xác định những hỗ trợ từ bên ngoài từ chuyên môn đến các nguồn lực vật chất – tài chính là rất cần thiết đối với công tác phát triển cộng đồng Tuy nhiên, các vấn đề đó chỉ

được coi là chất xúc tác Điều quan trọng là “cách nghĩ” và “cách làm” của người

dân đã thay đổi đến mức độ nào [27; 53]

5.1.2.2 Lý thuyết về Xã hội dân sự/ xã hội công dân (civil society)

Hiện nay ở Việt Nam đang diễn ra các cuộc luận đàm về các hiện tượng và thực tế hoạt động của các hiệp hội; người ta nhận thấy ngày càng có nhiều quan tâm tới các

tổ chức ở trong nước với thực tế là con số các tổ chức ngày càng tăng lên trong hầu hết các lĩnh vực của cuộc sống Thậm chí nhà nước cũng ngày càng quan tâm hơn tới các tổ chức và làm sao để cho các tổ chức này đóng một vai trò hữu ích hơn trong việc phát triển xã hội và hạn chế tham nhũng Mặc dù hầu hết mọi người dân cho rằng các tổ chức quần chúng là các tổ chức phổ biến chủ yếu ở Việt Nam, Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội 2006-2010 (SEDP) - chiến lược phát triển của Việt Nam cho thời gian tới do Đại hội Đảng Cộng sản lần thứ 10 tổ chức vào tháng 4/2006 phê duyệt, đã đề cập tới sự tồn tại và khả năng tham gia của các tổ chức khác nhau Chỉ riêng điều đó thôi cũng là một minh chứng về sự quan tâm của chính phủ và dân chúng đang tăng lên [9; 7]

Xã hội Dân sự là: Vũ đài nằm ngoài gia đình, nằm ngoài Nhà nước, nằm ngoài thị

trường, là nơi người dân liên kết với nhau để thúc đẩy các quyền lợi chung [9; 7]

Hình 1 Ranh giới mờ nhạt của vũ đài xã hội dân sự

[Nguồn: Irene Norlund, Khỏa lấp sự cách biệt: Xã hội dân dự mới nổi tại Việt

Nam, Hà Nội – 2007]

Như đã được trình bày bằng hình vẽ nêu trên, điểm quan trọng về định nghĩa này là rộng và mở, và nó nhấn mạnh vào các ranh giới mờ nhạt giữa các khu vực khác nhau, đây là một vấn đề vô cùng quan trọng ở một đất nước như Việt Nam, nơi mà

xã hội dân sự có mối quan hệ qua lại mật thiết với nhà nước và không tách khỏi nhà

nước, như một số định nghĩa khác đưa ra Định nghĩa này cũng nhằm mục đích đề cập đến trong định nghĩa của mình các chức năng hơn là các hình thái của các tổ chức đó, hay có thể nói là định nghĩa này bao hàm mọi nỗ lực nhằm hỗ trợ các hoạt động và các giá trị để cải thiện phúc lợi của người dân thông qua các hoạt động từ thiện, nhân đạo và các phương thức khác

Luận điểm này coi các tổ chức và các hiệp hội như là cốt lõi của xã hội dân sự, do các nhóm không chính thức và các liên minh không được tính đến Việc này mở rộng định nghĩa về xã hội dân sự vượt ra khỏi giới hạn chỉ là lĩnh vực hiệp hội đoàn thể để tăng cường các hoạt động nhằm thúc đẩy các quyền lợi chung Định nghĩa này hàm chứa đầy đủ và đủ linh hoạt để điều chỉnh đối với các quốc gia riêng biệt, bởi vì tiêu chí riêng cho việc định nghĩa xã hội dân sự phụ thuộc vào quan điểm quốc gia

Từ giữa thập niên 90, một số ít học giả Việt Nam đã bắt đầu nghiên cứu các tổ chức nhân dân Vào đầu những năm 2000, một nghiên cứu về các tổ chức công dân đã được khởi xướng Các học giả nước ngoài cũng đã bắt đầu viết về đề tài này từ giữa thập niên 90, nhưng hầu hết các học giả này không xem các tổ chức quần chúng là một bộ phận của XHDS, đúng hơn, các tổ chức này được xem là một phần của hệ thống Đảng

Hiện trạng của các NGO Việt Nam mới nổi cũng gây tranh cãi, do các tổ chức này không có cơ sở hội viên và lãnh đạo của các tổ chức này đa phần xuất phát từ các cơ quan Nhà nước hoặc cơ quan Đảng Hầu hết các tổ chức này không được xếp loại tổ chức độc lập Theo tiêu chí nổi bật nhất (tân-tự do), cơ bản ở Việt Nam là không có XHDS, cho dù một vài tổ chức có tiềm năng phát triển thành một XHDS2

Một trong những thách thức căn bản để hiểu XHDS ở Việt Nam là đương đầu với thực tế là các tổ chức không độc lập với Nhà nước và Đảng mà ngược lại gắn kết chặt chẽ với nhau và với Nhà nước Kể từ sau cuộc cách mạng, nhà nước đã xem khu vực nhà nước là quan trọng bậc nhất ở Việt Nam, và theo như các học thuyết Mác-xit Lê-nin-nít, Nhà nước trở thành một cơ quan định ra khuôn khổ cho các tổ chức công dân hoặc XHDS Tuy nhiên, kể từ sau công cuộc Đổi mới, các tổ chức

và các hiệp hội đã diễn ra ở các hình thức, chức năng và mục tiêu hoàn toàn khác nhau, và không nghi ngờ gì, trong thập niên 90, họ đã có được một vai trò quan trọng

2

Mark Sidel là một trong những học giả đầu tiên chỉ ra số lượng lớn các tổ chức ở Việt Nam trong Sidel (1995) Sự nổi lên của khu vực phi lợi nhuận và từ thiện tại nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Trong: Tadashi Yomamoto ed (1995) Xã hội Dân sự mới nổi trong Cộng đồng Châu á Thái Bình Dương Singapore, ISEAS

Mỗi loại hình tổ chức nổi lên trong những hoàn cảnh lịch sử cụ thể Các nhóm ở làng xã, các nhóm dựa vào tín ngưỡng có lịch sử lâu đời nhất, đã tồn tại ở các làng

xã từ hàng thế kỷ nay Các tổ chức quần chúng được thành lập gắn với sự thành lập Đảng Cộng sản vào năm 1930 và cuộc cách mạng tháng Tám năm 1945 Các tổ chức này được xem là các tổ chức trung gian giữa Đảng và người dân tiếp sau cuộc cách mạng và sự thiết lập quyền lực của Đảng vào năm 1954 ở miền Bắc, và 1975 ở miền Nam Kể từ công cuộc đổi mới, đặc biệt là cuối thập niên 80, các tổ chức quần chúng dù sao cũng đã thay đổi về mặt hình thức Họ ít nhận được sự quan tâm

hỗ trợ từ phía Nhà nước và phải hoạt động một cách bán độc lập với tổ chức Đảng

Số lượng các tổ chức và các câu lạc bộ cơ sở trực thuộc các tổ chức quần chúng đã

mở rộng một cách đáng kể từ cuối thập niên 90 Hội phụ nữ và Hội Nông dân đặc biệt phát triển mạnh, đầu tiên là ở các vùng nông thôn, và các NGO Việt Nam đã bắt đầu nổi lên vào đầu và giữa thập niên 90 là một loại hình các tổ chức mới Vào giữa những năm 2000, các học giả, các nhà tài trợ và các tổ chức đã chấp thuận rộng rãi hơn rằng trên thực tế có một xã hội dân sự đang hoạt động ở Việt Nam cho

dù chỉ có hệ thống chính trị một đảng của đất nước

Xã hội dân sự được định nghĩa trong tài liệu này là vũ đài bên ngoài gia đình, nhà nước và thị trường và là nơi mà người dân tụ hợp lại với nhau để thúc đẩy những quyền lợi chung Định nghĩa này chỉ đúng với Việt Nam với một thực tế là ranh giới giữa nhà nước và xã hội dân sự là rất không rõ ràng Người ta lập luận rằng nếu xét trong bối cảnh toàn diện của xã hội dân sự, tất cả các tổ chức phải được coi là một

bộ phận của xã hội dân sự, các tổ chức này bao gồm cả các tổ chức quần chúng, mô hình tổ chức phổ biến nhất, ở tất cả các cấp và tại hầu hết các địa phương (đặc biệt

là Hội Liên hiệp Phụ nữ và Hội Nông dân) Các tổ chức này triển khai các chiến dịch do nhà nước khởi xướng, nhưng họ cũng thực hiện hàng ngàn dự án và chương trình tín dụng cho người nghèo, và các chi nhánh cơ sở của các tổ chức quần chúng này có mức độ độc lập đáng kể để đáp ứng được các nhu cầu của cộng đồng Thứ hai, có các hiệp hội nghề nghiệp tập hợp những người có cùng lợi ích nghề nghiệp trong nhiều lĩnh vực tại hầu hết các tỉnh thành Thứ ba, các NGO Việt Nam, đa số là

có trụ sở tại các thành phố nhưng lại thực hiện các dự án tập trung hơn vào một vài lĩnh vực trên toàn quốc và thường trú trọng vào các dự án về phát triển, giới, y tế và phát triển cộng đồng Cuối cùng, các CBO đang phát triển nhanh chóng, trú trọng vào các dịch vụ dân sinh ở cấp cơ sở tại nhiều tỉnh thành Sự vững mạnh của xã hội dân sự được thể hiện qua việc gia tăng về số lượng và tính đa dạng của các tổ chức

xã hội dân sự ở các cấp, sự tham gia tích cực vào các Đánh giá Nhiều bên của hàng ngàn dự án trên cả nước và các cuộc thảo luận công khai trên báo chí

Đối với các tổ chức chính thống hơn thì vai trò của nhà nước là tối quan trọng, vì chính nhà nước thiết lập khuôn khổ chính thức cho các tổ chức này Nếu như các tổ chức quần chúng có quy mô lớn nhất từ trước đến nay, thì hiện nay số lượng các tổ chức dân sự thậm chí còn lớn hơn và rộng hơn về hoạt động, và đã vượt ra ngoài tầm kiểm soát của nhà nước Tuy nhiên, hiện có thể chưa thích hợp khi gọi các tổ chức này là tự quản, vì vẫn có sự liên kết và sự chồng chéo về đặc tính hoạt động với các tổ chức được nhà nước bảo trợ Nhà nước không cấm các tổ chức, điều này được minh chứng bằng số lượng lớn các hội viên Mặt khác, nhà nước tham gia vào việc lãnh đạo của Đảng nhiều hơn là trong xã hội dân sự Dự thảo Luật về Hội đã cho thấy nhà nước vẫn đang cân nhắc việc quản lý xã hội dân sự, điều này ngược với tính chất của hội và tổ chức là dựa trên các sáng kiến của nhân dân

Cho dù có sự chồng chéo giữa nhà nước, Đảng và xã hội dân sự tại Việt nam, động lực của xã hội dân sự không thể được hiểu một cách đơn giản là vì nhà nước chống lại xã hội dân sự Đã có nhiều thay đổi liên quan đến các hoạt động trong phạm vi của nhà nước Tuy nhiên, cũng có các hoạt động diễn ra bên ngoài hoặc, ít nhất là tại phần rìa ngoài phạm vi của nhà nước, trong các nhóm được hình thành ở cấp cơ

sở - thậm chí là cả trong các tổ chức quần chúng Các nhóm này gồm các nhóm tôn giáo, nhóm dân tộc thiểu số, các nhóm văn hoá nghệ thuật và các hình thức khác nhau của hoạt động dân sinh Điều này hoàn toàn khác với ý tưởng về các dự án của CSI, trong đó tính tự chủ là điều quan trọng đối với các hội

Kể từ khi bắt đầu đổi mới và đặc biệt là từ khi nền kinh tế phát triển nhanh cùng với các thay đổi về xã hội trong thập kỷ qua, chính phủ đã phải đối mặt với các vấn đề

xã hội gia tăng cùng với phát triển và tăng dân số Các vấn đề mới nổi lên đặt ra nhiều thách thức mới đối với chính phủ; còn chính phủ thì chưa được trang bị đầy

đủ để tự thực hiện các nhiệm vụ này Chính phủ chú trọng vào hỗ trợ cơ sở hạ tầng của bệnh viện và trường học, với các chiến dịch quốc gia để kiểm soát bệnh dịch và cung cấp dịch vụ cho trẻ em nghèo Hệ thống y tế của Việt Nam chưa phát triển tốt,

và với việc áp dụng các chính sách xã hội hoá., chính phủ không thể hoặc không sẵn sàng tự mình gánh tránh nhiệm cải thiện các dịch vụ xã hội Xã hội dân sự có thể giúp nhận biết và xác định các vấn đề, và có thể giúp cung cấp các dịch vụ cần thiết Xã hội dân sự có thể giúp đỡ một cách hiệu quả hơn khi có những nhu cầu thiết yếu hỗ trợ người nghèo, những người ốm yếu, những người tàn tật hoặc những người ít được tiếp cận hỗ trợ xã hội, chẳng hạn như ở các khu vực nông thôn ở thành phố, có rất nhiều vấn đề mới đối với trẻ em đường phố, nạn mại dâm, buôn bán trẻ em và phụ nữ, HIV/AIDS và nạn nghiện hút Có những cách biệt và nhu cầu

mà xã hội công dân có thể thu hẹp và đáp ứng được còn nhà nước thì không thể bao

quát hết Do đó, nhu cầu cần phải được nhận biết, và xã hội dân sự phải tham gia tích cực hơn để xác định nhu cầu và hỗ trợ cho những nơi có nhu cầu lớn nhất Bằng việc tạo cho xã hội dân sự một tiếng nói rõ ràng hơn trong mọi khía cạnh của cuộc sống, không chỉ trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ mà còn trong việc nâng cao năng lực và các hoạt động ủng hộ ở các cấp, một quốc gia sẽ đạt được sự phát triển kinh tế và xã hội đồng đều hơn Ngoài ra, xã hội dân sự có một vai trò tiềm tàng rất quan trọng trong việc tăng cường tính minh bạch và chống tham nhũng

Sức mạnh của xã hội dân sự là tính chất đa dạng dựa trên hoạt động và tính sáng tạo của con người Việt Nam vẫn là một nước nghèo và phải đối mặt với nhiều rào cản

để vượt qua đói nghèo và sự bất bình đẳng đang gia tăng Việt Nam cũng phải phát huy hết tiềm năng kinh tế xã hội và giải phóng tiềm năng con người để giúp đỡ những người bất hạnh Trong khi đó, nhà nước có thể hỗ trợ và khuyến khích xã hội dân sự thông qua nhiều hình thức hợp tác khác nhau Nhà nước là người có trách nhiệm sau cùng đối với người dân bằng cách đảm bảo giải quyết các thách thức mới theo cách mà có thể giúp tăng cường phúc lợi cho nhân dân, nhưng nhà nước có thể phối hợp với xã hội dân sự, và xã hội dân sự cũng có thể đóng góp bằng cách tăng cường trách nhiệm giải trình của nhà nước

5.1.2.3 Luận điểm về phát triển nông thôn bền vững

Một định nghĩa được nêu ra ở đây là: Phát triển Nông thôn là…một quá trình thay

đổi bền vững có chủ ý về xã hội, kinh tế, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao

chất lượng đời sống của người dân địa phương

Phát triển nông thôn bền vững nhấn mạnh vào quá trình có chủ ý và bền vững Phát triển nông thôn không phải là một công việc làm trong một thời gian ngắn Nó cần phải được theo đuổi trong một thời gian dài nhiều năm và có chủ ý Nó cũng nhấn mạnh vào nâng cao đời sống của người dân địa phương Một số phát triển “địa phương” (hoặc “khu vực”) trước đây được khuyến khích do nhu cầu quốc gia (như điện, nước hoặc quốc phòng), hơn là nhu cầu của bản thân người dân địa phương Nhu cầu quốc gia tất nhiên có thể được đáp ứng thông qua phát triển nông thôn, và bất cứ sự đáp ứng thành công nào nhu cầu địa phương sẽ đóng góp gián tiếp cho sự phồn thịnh của quốc gia Nhưng khái niệm hiện đại về phát triển nông thôn nhấn mạnh hàng đầu vào việc đáp ứng nhu cầu của người dân nông thôn Phát triển nông thôn đang được theo đuổi ở hầu hết các nước trên thế giới Rất nhiều người tham gia trong lĩnh vực này cho rằng phát triển nông thôn có một số đặc điểm, đó là một

sự phát triển toàn diện, dựa vào cộng đồng và mang tính bền vững

Toàn diện nghĩa là sự phát triển đó phải là cả “từ trên xuống” và “từ dưới lên” Nó

phải bao trùm chính sách, tiền tệ và hỗ trợ của Chính phủ (ở mọi cấp) và năng lực, tài nguyên và sự tham gia của người dân Quá trình đó cũng phải có sự tham gia của mọi khu vực (nhà nước, tư nhân, tình nguyện viên) và phải dựa trên tinh thần hợp tác và cộng tác

Để phát triển nông thôn mang tính toàn diện, cần phải nhấn mạnh vào bốn trụ cột

của nó, đó là con người ( cùng với kỹ năng của họ), kinh tế, môi trường, ý tưởng và

tổ chức Các yếu tố trên phải được giữ trong thế cân bằng với nhau, như các chân

của một con trâu, hoặc các cột trụ của một tòa nhà Ví dụ, nếu một dự án phát triển phục vụ cho nhu cầu xã hội và kinh tế của một cộng đồng nông thôn, nhưng hủy hoại môi trường, thì như vậy sẽ không phát triển cân bằng hoặc bền vững

Phát triển dựa trên cộng đồng Chúng ta đã nhấn mạnh phát triển nông thôn

là…một quá trình thay đổi có chủ ý, nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống cho

người dân địa phương

Với ý nghĩa này, phát triển nông thôn là cho người dân Nhưng nó cũng phải được theo đuổi với con người, và do con người Tóm lại phát triển phải dựa trên cộng đồng Điều này có nghĩa là phát triển nông thôn phải dựa trên lợi ích, sự tham gia của cộng đồng sống trong khu vực đó Nói "cộng đồng" chúng ta ý nói tất cả người dân sống trong một khu vực nông thôn cụ thể - đa số và thiểu số, người già và trẻ, đàn ông và đàn bà, người giàu và người nghèo…Họ là cơ sở cho phát triển nông thôn bền vững vì họ biết rõ nhất những khó khăn và nhu cầu của mình Họ quản lỳ nguồn tài nguyên như đất đai, nhà xưởng, sản phẩm địa phương mà quá trình phát triển phải dựa vào đó Kỹ năng, truyền thống, kiến thức và năng lực của họ là tiềm năng chính để phát triển; và sự cam kết của họ là sống còn (nếu như họ không ủng

hộ một kế hoạch nào, kế hoạch đó sẽ không thực hiện được) Hơn thế nữa, một cộng đồng càng phát triển và năng động, thì càng có khả năng thu hút người dân ở lại, và giữ họ không di chuyển đi nơi khác

Phát triển nông thôn bền vững Chính phủ Việt Nam đã cam kết theo đuổi những

nguyên tắc của phát triển bền vững, đã được thông qua tại "Hội nghị thượng đỉnh về Trái đất" tổ chức tại Rio de Janeiro năm 1992 Những nguyên tắc này nhấn mạnh vào một cách nhìn lâu dài về xã hội con người và việc con người sử dụng tài nguyện thiên nhiên của Thế giới Trong bối cảnh đấy, phát triển bền vững được định nghĩa

như sau: "Phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu của thế hệ ngày nay mà không làm hại

đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai" (Báo cáo Brundtland

1987)

Một định nghĩa khác về phát triển bền vững cũng được sử dụng thường xuyên là

"Phát triển tạo ra dòng chảy liên tục các lợi ích về xã hội, kinh tế và môi trường" Các định nghĩa trên có thể là một điểm xuất phát có ích để suy nghĩ về sự bền vững

có ý nghĩa gì trong phát triển nông thôn Nhưng chúng ta không đưa ra cơ sở để đánh giá một chương trình hoặc một dự án cụ thể có thực sự bền vững hay không Chúng ta cần một định nghĩa có thể hỗ trợ cho việc đánh giá đó, và phản ánh tầm quan trọng của cách tiếp cận toàn diện và phát triển dựa vào cộng đồng

Quan điểm3

của Chính phủ Việt Nam cũng cho rằng, “Phát triển nông thôn là một

công tác phức tạp Nó đòi hỏi sự đóng góp của toàn dân, của tất cả các tổ chức cũng như sự hỗ trợ của Nhà nước Đó là sự cộng tác giữa Chính phủ và nhân dân.Phát triển nông thôn là công việc chính của người dân nông thôn với sự giúp

đỡ tích cực của Chính phủ”

Cụm từ thứ ba nêu trên là vô cùng quan trọng Nó đặt sự chủ động trong phát triển nông thôn với “nhân dân, với sự giúp đỡ của Chính phủ” Tuy vậy, Chính phủ đóng vai trò quan trọng với tư cách là người hỗ trợ cơ bản cho quá trình lớn và rộng khắp mang tính quốc gia này Chương trình Phát triển Nông thôn nêu rằng vai trò của Chính phủ trong phát triển nông thôn là tổ chức, chỉ đạo và phối hợp các hoạt động”, đồng thời công nhận vai trò chủ chốt của bản thân người dân nông thôn.Sự cần thiết giao trách nhiệm, ở nơi thích hợp, cho các chính quyền tỉnh và cơ sở Vai trò của các tổ chức quần chúng, các nhóm tự giúp đỡ nhau và các hợp tác xã kiểu mới; và hoạt động đang phát triển của khu vực tư nhân Vai trò của Chính phủ trong phát triển nông thôn là vai trò lãnh đạo, nhưng không phải chỉ là vai trò diễn xuất Chính phủ tổ chức, chỉ đạo và phối hợp hành động của hàng loạt các cơ quan, tổ chức và các lợi ích, những người đóng góp cho quá trình phát triển nông thôn to lớn này Phát triển nông thôn phụ thuộc vào sự đóng góp tích cực của các tổ chức khác nhau trong các khu vực công cộng, tư nhân và tình nguyện Những tổ chức này có vai trò bổ sung cho vai trò của Chính phủ và của các tổ chức viện trợ nước ngoài Trong bối cảnh của chính sách “đổi mới” và của việc giao một số chức năng của Chính phủ cho địa phương, tính chất của nhiều trong số những tổ chức này, và tầm quan trọng tương đối của vai trò của họ ở Việt Nam đang thay đổi dần Các chính quyền tỉnh, huyện và cơ sở, kể cả các Ủy Ban nhân dân, họ có thể đóng vai trò ngày càng tăng không chỉ trong việc cung cấp và bảo dưỡng các cơ sở hạ tầng vật chất và

xã hội mà còn trong việc quản lý các chương trình phát triển Các tổ chức quần chúng, bao gồm những tổ chức đại diện cho nông dân, phụ nữ, thanh niên và cựu

3 Chương trình Phát triển Nông thôn” của Chính phủ xuất bản năm 1996

chiến binh: họ có thể giúp huy động công sức và tiền tiết kiệm của các thành viên trong tổ chức của họ và có thể cung cấp các dịch vụ mở rộng, đào tạo và tín dụng Các hợp tác xã kiểu mới có thể có vai trò chủ yếu trong việc giúp đỡ các thành viên

có được những hàng hóa, và tiêu thụ sản phẩm của họ và có được các thông tin…Các ngân hàng và hiệp hội tín dụng đang đương đầu với thách thức để có thể huy động thêm tiền tiết kiệm và cung cấp tín dụng là những thứ thiết yếu đối với nông dân và các doanh nghiệp nhỏ khác

Trong những năm gần đây, Chính phủ đã có nhiều nỗ lực để giải quyết những vấn

đề xã hội này ở những vùng nông thôn Chiến lược tới năm 2010 đã đề ra cần phải

nỗ lực hơn nữa để giảm nghèo và tăng mức thu nhập bình quân của cư dân nông thôn

Phát triển dựa vào cộng đống, theo tinh thần này, việc phát triển nông thôn là vì dân Nhưng nó cần được thực hiện cùng với sự tham gia của người dân và do dân

Nói tóm lại nó cần dựa vào cộng đồng Điều đó có nghĩa là sự phát triển nông thôn cần dựa vào các lợi ích và sự tham gia của cộng đồng sống trong khu vực Bởi,

“cộng đồng”, chúng tôi muốn nói tới tất cả những người sống ở vùng nông thôn nào

đó, bao gồm đại bộ dân và tất cả các dân tộc thiểu số, người già và thanh niên, đàn ông và phụ nữ, người giàu và người nghèo v.v…

5.1.2.4 Lý thuyết về vai trò xã hội

Vai trò xã hội của các nhân được xác định trên cơ sở các vị thế xã hội tương ứng

Nó chính là mặt động của vị thế xã hội, vì nó luôn luôn biến đổi trong các xã hội khác nhau, thậm chí trong các nhóm xã hội khác nhau

Để thực hiện những quyền và nghĩa vụ của từng vị thế xã hội, mỗi cá nhân cần phải thực hiện những hành động nhất định; và tương ứng với mỗi vị thế sẽ có một loạt các mô hình hành vi được xã hội mong đợi Chính mô hình hành vi được xã hội mong đợi là vai trò tương ứng của vị thế đó

Trong xã hội nông thôn hiện nay, người dân nông thôn luôn đóng một vai trò nhất định đối với cộng đồng mà họ sinh sống Khi nào những người dân này đáp ứng được các mong muốn mà xã hội kỳ vọng ở họ thì lúc đó họ đã góp phần vào đảm bảo sự ổn định và phát triển của hệ thống xã hội đó Ngược lại, khi nào những người dân này không đáp ứng được những mong đợi từ phía xã hội thì tất nhiên sẽ dẫn đến xung đột về vai trò

Với vai trò là những cá nhân tạo thành cộng đồng xã hội đặc thù, từ trong lịch sử của mình, những người dân nông thôn đã có vai trò nhất định trong bảo vệ và phát

triển đất nước Ngày nay, vai trò của người dân nông thôn trở thành trung tâm của các mục tiêu phát triển nông thôn Trong phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn, người dân vừa là người tham gia, vừa là người giám sát chính quá trình thực hiện các mục tiêu đó Do vậy, song song với những vai trò đã được xác lập một cách lâu bền từ trong quá khứ, người dân nông thôn ngày nay còn được xã hội kỳ vọng thêm những vai trò mới và cụ thể Và mức độ cụ thể về vai trò này đến đâu thì trong từng giai đoạn phát triển nhất định xã hội hiện đại sẽ xác lập

Tuy nhiên, khi cá nhân tham gia vào nhiều quan hệ xã hội thì họ sẽ mang nhiều vị thế, và do đó họ sẽ có nhiều vai trò xã hội khác nhau Và mỗi vai trò sẽ có những đòi hỏi riêng để thực hiện chúng Nên lúc này có thể có nhiều đòi hỏi khác nhau ở nhiều vai trò khác nhau trong cùng một có nhân Các các nhân đôi khi có thể phối hợp vai trò, và nhiều khi không thể phối hợp vai trò, nên dẫn đến căng thẳng và xung đột vai trò

Vai trò của các các nhân nông thôn hay của các cộng đồng dân cư trong việc phát triển cơ sở hạ tầng thường có hai mặt tích cực và tiêu cực Có đôi khi nó là tích cực với các mục tiêu phát triển này, nhưng lại là tiêu cực với các mục tiêu phát triển khác; là tích cực ở thời điểm lịch sử này nhưng lại mang tính tiêu cực ở một thời điểm lịch sử, một hoàn cảnh khác Chính vì lẽ đó, khi xem xét vai trò của người dân chúng ta cần đặt nó trong một hoàn cảnh cụ thể với những đòi hỏi và những mục tiêu phát triển cụ thể của phạm vi và thời kỳ nhất định

Vận dụng lý thuyết vai trò cho phép tìm hiểu bản chất và những biểu hiện của các quan hệ xã hội của các cá nhân, các nhóm, các cộng đồng xã hội ở nông thôn, cho phép nghiên cứu bản chất các quan hệ xã hội này ở những cấp độ khác nhau Nhờ vào thuyết này có thể nghiên cứu được bản chất của những lệch lạc xã hội ở nông thôn, các xung đột xã hội trong nội bộ cũng như giữa các nhóm, các cộng đồng xã hội ở nông thôn [28; 51]

Các luận điểm lý thuyết nêu trên sẽ được vận dụng để phân tích sự tham gia của người dân trong việc phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn, qua đó xác định vai trò của họ trong phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn Ngoài ra, nó còn được dùng để phân tích các vai trò của các yếu tố trung gian tác động đến khả năng và hiệu quả tham gia của cộng đồng

5.1.2.5 Lý thuyết vốn con người/ vốn xã hội

Ngày nay, con người được xác định là trung tâm của các mục tiêu phát triển Phát triển con người vừa là tiêu chí, vừa là mục tiêu cao nhất của phát triển bền vững Nói cách khác, phát triển con người là phát triển cấp ba, phát triển xã hội là phát

triển cấp hai, và phát triển kinh tế là phát triển cấp một Bản chất của sự phát triển con người thực chất là làm gia tăng giá trị của con người về các mặt: tinh thần, thể chất, đạo đức, kinh tế kỹ thuật, nghệ thuật, tình cảm xã hội, trí tuệ, pháp lý…Trong phát triển bền vững hiện nay, phát triển con người được coi là nguyên tắc hạt nhân

để dẫn đến sự thành công

Con người được coi là một nguồn nhân lực, do đó phát triển nguồn nhân lực là phương hướng cụ thể để phát triển con người Tuy nhiên, phát triển con người không đồng nghĩa với phát triển nguồn nhân lực Phát triển con người làm gia tăng các giá trị nói chung của con người, còn phát triển nguồn nhân lực làm gia tăng giá trị sử dụng con người Phát triển nguồn nhân lực chủ yếu phát triển mặt công cụ của con người, như là một nguồn lực tài nguyên, một nguồn vốn và một động lực trong quá trình phát triển

Lý thuyết vốn xã hội tập trung vào nguồn lực trong xã hội cũng như cách thức tiếp cận và sử dụng các nguồn lực đó phục vụ nhu cầu lợi ích cho hành động của cá nhân Cụ thể, Lý thuyết vốn xã hội tập trung vào các nguồn lực được tạo ra bởi các mạng lưới xã hội Nguồn lực ở đây được xem xét như là những hàng hóa có giá trị trong xã hội và sự sở hữu nó có thể giúp cá nhân duy trì, cải thiện sự tồn tại và phát triển của chính họ Đối với hầu hết các xã hội, nguồn lực được đề cập đến là của cải,

uy tín và quyền lực Lý thuyết vốn xã hội tập trung vào những hành động của con

người để đạt được và duy trì các nguồn lực này [14]

Khi nói về nguồn lực, người ta thường đề cập đến ba loại nguồn lực chính là: nguồn

lực gán cho, nguồn lực giành được và nguồn lực kế thừa Nguồn lực gán cho là

nguồn lực được gắn liền với cá nhân đó từ khi sinh ra, như giới và chủng tộc chẳng hạn Nguồn lực giành được là những nguồn lực có được do sự nỗ lực phấn dấu của

cá nhân, như học vấn, nghề nghiệp, tài sản…Còn nguồn lực kế thừa là nguồn lực có được do các cá nhân được kế thừa từ dòng họ, đẳng cấp, tôn giáo hay gia đình Khi những nguồn lực này được đầu tư nhằm mục đích trao đổi trong thị trường thì nó trở thành vốn xã hội

Người ta cũng phân chia vốn ra làm hai loại là vốn con người và vốn xã hội Trong

đó vốn con người bao gồm những nguồn lực mà cá nhân chiếm hữu và họ có thể sử dụng hay loại bỏ nó một cách tự do mà không quan tâm nhiều đến sự thu hồi Vốn

xã hội bao gồm các nguồn lực được sở hữu bởi một mạng lưới hoặc hiệp hội Vốn

xã hội không phải là nguồn lực được sở hữu bởi các cá nhân, nhưng nguồn lực đó

có thể đạt được thông qua sự ràng buộc trực tiếp hoặc gián tiếp với cá nhân Do đó,

tiếp cận đến và sử dụng các nguồn lực này chỉ là nhất thời và có thể vay mượn trong

phạm vi các nhân không sở hữu chúng [44; 55 - 56]

Luận điểm trọng tâm của lý thuyết này tập trung ở hai cấp độ vĩ mô và vi mô Ở cấp

độ vĩ mô, lý thuyết bắt đầu với quan niệm cho rằng cấu trúc xã hội gồm hàng loạt các vị trí được sắp xếp theo một trật tự, căn cứ theo giá trị các nguồn lực cơ bản như: giai cấp, quyền lực và địa vị xã hội Cấu trúc này được sắp xếp theo hình chóp nón căn cứ vào mức độ tiếp cận và kiểm soát các nguồn lực Trong đó, những người

ở gần với đỉnh của cấu trúc có cơ hội tiếp cận và kiểm soát nhiều nhất các nguồn lực có giá trị, không chỉ vì các nguồn lực này gắn liền với họ, mà còn do khả năng tiếp cận của họ đến các vị trí khác khi họ đứng ở vị trí cao Chính vì thế một cá nhân có vị trí cao bởi vì họ có khả năng tiếp cận đến nhiều vị trí khác, và họ cũng có quyền điều khiển lớn hơn đối với các nguồn lực xã hội Vị trí của một cá nhân trong cấu trúc xã hội thấp thì mức độ ảnh hưởng của nó đối với những vị trí xã hội khác

và khả năng sở hữu những nguồn thông tin về nguồn lực trong cấu trúc xã hội cũng thấp hơn Những người ở vị trí xã hội cao thường có nhiều thông tin hoặc có những hiểu biết tốt hơn về nguồn lực của cấu trúc so với những vị trí thấp hơn Và họ cũng

có nhiều cơ hội và khả năng tiếp cận cũng như kiểm soát những nguồn lực cụ thể trong cấu trúc [44; 56]

Lý thuyết này cũng cho rằng khi có rất nhiều kiểu nguồn lực có giá trị thì cũng sẽ có

sự sắp xếp khác nhau theo thứ bậc và giá trị trong cấu trúc Thứ bậc này có có sự tương quan giữa thứ bậc của vị trí xã hội và kích cỡ của nguồn lực Nói cách khác, một người chiếm giữ một vị thế cao thường nắm giữ một nguồn lực giá trị nào đó Cấu trúc thứ bậc có hướng hình chóp nón, và cấp cao hơn có ít người sở hữu hơn những cấp thấp Mỗi cấu trúc như vậy đều có thể tạo ra và dịch chuyển bằng cách

xác định lại mức độ của vị trí [44; 57]

Đối với cấp trung mô và vi mô, lý thuyết này đưa ra các giả định về tương tác và hành động Trước tiên, quan hệ xã hội được thực hiện giữa các cá nhân ở những tầng lớp liền kề và tương đồng trong hình chóp nón – còn gọi là nguyên tắc tương tác tương đồng Theo giả định, có sự phù hợp và khả năng chuyển nhượng những nguồn lực, hay trao đổi những mong đợi/không mong đợi giữa những người có vị trí

xã hội gần nhất hoặc giống nhau nhất, xuất phát từ hai động lực cơ bản là động lực duy trì những nguồn lực có giá trị và động lực giành lấy những nguồn lực có giá trị Động lực đầu tiên khuyến khích những hành động nhằm duy trì và bảo vệ nguồn lực

có giá trị mà cá nhân đã có Còn động lực thứ hai khuyến khích những hành động

nhằm đạt được những nguồn lực có giá trị mà cá nhân chưa có [44; 57]

Những quan điểm nêu trên của lý thuyết sẽ được sử dụng để phân tích khả năng tham gia của người dân trong các công việc cụ thể của công tác phát triển CSHT ở địa phương họ sinh sống Cụ thể đó là phân tích mức độ tham gia cũng như vai trò của các cá nhân tiêu biểu và tính hiệu quả của nó gắn với các chỉ số liên quan đến vị thế của từng cá nhân trong cộng đồng dân cư

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu

Với đề tài đã nêu, phương pháp phân tích tài liệu được xem là một trong những phương pháp chính để nghiên cứu về sự tham gia Mục đích của phương pháp này

là tìm kiếm các chứng cứ lý thuyết cho vấn đề nghiên cứu Ngoài ra, phương pháp này sẽ còn bổ sung và sáng tỏ hơn các thông tin thu được từ các phương pháp định tính khác và phương pháp định lượng

Các tài liệu được thu thập và phân tích bao gồm:

 Các văn bản pháp lý của Chính phủ Việt Nam về phân cấp và thực hiện quy chế dân chủ ở cấp cơ sở;

 Các quan điểm và xu hướng phát triển dựa vào cộng đồng trên thế giới và của các nhà tài trợ/đầu tư cho Việt Nam;

 Các tài liệu, báo cáo của các dự án phát triển nông thôn dựa vào cộng đồng

có liên quan;

 Báo cáo về tình hình kinh tế xã hội của địa phương;

 Và nhiều tài liệu có liên quan khác

5.2.2 Phương pháp phỏng vấn sâu

Cũng nhằm làm rõ hơn vấn đề nghiên cứu, phỏng vấn sâu trong nghiên cứu nhằm tìm hiểu các thông tin theo chiều sâu về đối tượng nghiên cứu Với phạm vi nghiên cứu đã đặt ra, đề tài đã tiến hành 15 cuộc phỏng vấn sâu

5.2.3 Phương pháp phỏng vấn bằng bảng hỏi

Ngoài các phương pháp định tính nêu trên, đề tài đã tập trung phân tích định lượng trên cơ sở 400 phiếu điều tra tại hai tỉnh Thanh Hóa và Bình Phước Các thông tin thu thập thông qua bảng hỏi được xử lý bằng phần mềm SPSS for Window

5.2.4 Phương pháp thảo luận nhóm tập trung

Đề tài đã tổ chức 6 cuộc thảo luận nhóm tập trung ở các cộng đồng nông thôn để thu thập thông tin chung mang tính đại diện Với các đặc trưng tâm lý xã hội của

các cộng đồng, phương pháp này được sử dụng sẽ loại bỏ được tâm lý ngại ngùng khi cung cấp thông tin của đối tượng nghiên cứu, đồng thời có thể khuyến khích các

ý kiến từ phía các cộng đồng

5.2.5 Phương pháp quan sát

Phương pháp quan sát được sử dụng để tìm kiếm các thông tin sâu về thái độ, cử chỉ

và hành vi của các cá nhân trong cộng đồng

Nhằm mục đích phát hiện các vấn đề mới trong quá trình nghiên cứu, phương pháp quan sát đã được sử dụng trong suốt quá trình nghiên cứu để đánh giá, đối chiếu và

so sánh các thông tin thu được từ các phương pháp khác

6 Giả thuyết nghiên cứu và khung lý thuyết

6.1 Giả thuyết nghiên cứu

Trong đầu tư xây dựng các công trình CSHT ở cấp thôn bản, người dân đã tham gia chủ yếu ở các khâu như tiếp nhận thông tin, họp thôn bản lựa chọn công trình, quyết định đầu từ, đóng góp các nguồn lực, giám sát đầu

tư và quản lý vận hành công trình

Các đặc điểm nhân khẩu xã hội như dân tộc, tuổi, giới tính và điều kiện kinh tế hộ gia đình của người dân ảnh hưởng đến quá trình tham gia của cộng đồng

Thể chế chính sách và các nhân tố trung gian có vai trò thúc đẩy quá trình tham gia của người dân ở cấp xã/thôn

6.2 Sơ đồ khung lý thuyết

SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN

CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở NÔNG THÔN

Các tổ chức/đoàn thể ở cơ sở

Đặc điểm nhân

ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI

PHẦN II: NỘI DUNG CHÍNH

và hệ thống chính trị khác nhau, đã dần dần đưa chính quyền của mình hoạt động theo hướng này Cải cách đang diễn ra gần như ở tất cả các nước

Một số nước, giai đoạn khởi đầu phi tập trung hóa và phân quyền, trao quyền cho người dân đã nhận được nhiều kết quả đáng khích lệ Các nước thực hiện nhanh như Indonesia và Philippin, quá trình này khá suôn sẻ Ở một số nước quá trình phân quyền diễn ra từ từ hơn, như ở Campuchia và Việt Nam

Phân cấp và tăng cường sự tham gia của người dân đang trở thành một trong những chủ để thu hút sự quan tâm của nhiều chiến lược phát triển tại các quốc gia trên thế giới Với các nước phát triển, đây là một trong những phương pháp tiếp cận mang tính bền vững để các chương trình phát triển nông thôn đạt hiệu quả cao Do đó đã

có không ít các nghiên cứu về chủ đề này được tiến hành và đưa ra những kết luận đáng quan tâm

Khi nghiên cứu về vấn đề này ở Papua New Guine, tác giả Rondinelli (1983) đã đưa

ra kết luận là phân cấp và tăng cường sự tham gia của người dân giúp chính quyền đáp ứng tốt hơn nhu cầu của địa phương Ở Indonesia, Marốc, Pakistan, Thái Lan, phân cấp và tăng cường sự tham gia của người dân có thể giúp nâng cao khả năng tiếp cận của người dân ở vùng sâu vùng xa vào các nguồn lực của Chính phủ trung ương

Một nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới (1995) cho thấy mức độ hài lòng của người dân đối với chính phủ và các dịch vụ công tăng lên đáng kể ở Colombia sau khi tiến hành phân cấp và gia tăng mức độ tham gia của người dân

Ở một nghiên cứu khác, Humplic và Moini-Araghi (1996) thấy rằng chi phí bảo trì đường giao thông giảm trong khi chất lượng tăng khi công trình được phân cấp về các địa phương và dưới sự quản lý, dụng và bảo dưỡng của các cộng đồng dân cư Điều này đặc biệt có tác dụng với các công trình giao thông nông thôn quy mô nhỏ Nghiên cứu của Fisman và Gatti (2000) cho thấy phân cấp cùng với quá trình tham gia của người dân làm giảm mức độ tham nhũng ở một số nước Từ số liệu mẫu của

80 nước, Huther và Shah (1998) tìm ra mối quan hệ cùng chiều giữa mức độ phân cấp và chỉ số tham gia về chính trị, phát triển xã hội, chất lượng quản lý kinh tế, và chỉ số chất lượng quản lý chung của Chính phủ Và cuối cùng, Galasso và Ravallion (2000) dùng kinh tế lượng để chứng minh các lợi ích của chương trình giảm nghèo tăng lên cùng với việc phân cấp và huy động sự tham gia của người dân ở Bangladesh

Đi cùng với quá trình phân cấp là tăng cường sự tham gia của người dân vào tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Và đây là một xu hướng tất yếu cho sự phát triển bền vững tại các quốc gia đang phát triển, đặc biệt nó trở thành một phương pháp tiếp cận để giải quyết một cách hiệu quả các vấn đề về xoá đói giảm nghèo và phát triển nông thôn

1.1.2 Ở Việt Nam

Sự tham gia của cộng đồng thực chất là một khía cạnh của của khoa học Phát triển cộng đồng Gần đây các hoạt động kinh tế - xã hội và văn hóa đều có mục tiêu hướng vào các cộng đồng hưởng lợi, thông qua các dự án phát triển cộng đồng do Nhà nước, các tổ chức xã hội và các cá nhân tài trợ Tuy còn khá mới mẻ ở Việt Nam, xong các hoạt động hướng vào cộng đồng này đã đạt được những thành công nhất định Hiện nay, sự tham gia của cộng đồng dân cư ở Việt Nam đang trở thành vấn đề được cả xã hội quan tâm, đặc biệt khi nhìn nhận nó dưới dạng là một biểu hiện của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Dưới nhiều góc độ khác nhau, sự tham gia của cộng đồng đang là một vấn đề thu hút sự chú ý của nhiều nhà nghiên cứu

Một điểm nhấn quan trọng về lý luận phát triển cộng đồng ở Việt Nam phải kể đến

đó là việc Nhà xuất bản Văn hóa - Thông tin cho ra mắt công trình nghiên cứu của

hai tác giả Tô Duy Hợp và Lương Hồng Quang Dưới tiêu đề Phát triển Cộng đồng

– Lý thuyết và vận dụng (xuất bản năm 2000), cuốn sách đã tổng kết các lý thuyết

về cộng đồng và phát triển cộng đồng, đồng thời đưa ra một quan niệm mới về vấn

đề phát triển cộng đồng trên cơ sở tổng kết các thành tựu nghiên cứu trong nước và quốc tế Hai tác giả cũng đã vận dụng lý thuyết phát triển cộng đồng vào điều kiện

thực tế của Việt Nam Qua cuốn sách này, các phương pháp phát triển cộng đồng, huy động sự tham gia của người dân cũng được thiết lập trên cơ sở gắn trực tiếp với các dự án phát triển cụ thể, qua đó cộng đồng được nhìn nhận với một nhãn quan tích cực và thân thiện hơn trên cơ sở họ là trung tâm của sự phát triển Và như vậy, vấn đề sự tham gia của cộng đồng là một vấn đề trung tâm của cuốn sách

Từ cuốn sách này, các khái niệm, lý thuyết được tổng kết thành một hệ thống và chính sự kết nới với các dự án cụ thể đã đem lại cho công trình giá trị khả thi của

nó

Như lời mở đầu cuốn sách đã đề cập, công trình này vừa mang tính lý thuyết, vừa mang tính ứng dụng, thực hành nên có thể coi nó như một cẩm nang cho công tác phát triển cộng đồng

Ngoài ra, công trình này cũng đề cập đến năng lực tự quả như một tiềm năng để phát triển cộng đồng Chính việc coi năng lực tự quản như một tiềm năng để phát triển cộng đồng như vậy đã tạo ra cho công trình nghiên cứu tìm thấy các cơ sở thực tiễn của lý thuyết phát triển cộng đồng ở Việt Nam, do đó nó mang một giá trị ứng dụng cao

Với tiêu đề Vấn đề quan hệ giữa xã và thôn, quản lý và tự quản được xuất bản trong cuốn sách Những vấn đề xã hội học trong công cuộc đổi mới (NXB Chính trị Quốc

gia, Hà Nội 2006), tác giả Hoàng Chí Bảo đã đã khẳng định vấn đề đổi mới hệ thống chính trị và thực hiện dân chủ cơ sở, phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn

luôn luôn không thể tách rời quan hệ giữa xã và thôn, giữa quản lý và tự quản ở

nông thôn Theo đó, tác gải đã khẳng định đây là vấn đề lý luận và thực tiễn cần

phải giải quyết để đổi mơi hệ thống chính trị cơ sở Mọi giải pháp, và chính sách đối với tổ chức bộ máy, đối với đội ngũ cán bộ cơ sở ở nông thôn nhìn từ phương diện lãnh đạo và quản lý, xét đến cùng, đều bị chi phối bởi mối những mối quan hệ nêu trên Tác giả đã phân tích mối quan hệ giữa xã và thôn, theo đó xã là cấp quản

lý thấp nhất về mặt nhà nước trong khi thuộc tính điển hình về vai trò, chức năng của thôn là tự quản cộng đồng Quản lý và tự quản trong xã – thôn và trong thôn –

xã không đối lập, loại trừ nhau, không chia cắt nhau mà dựa vào nhau, hỗ trợ, thúc đẩy, chi phối lẫn nhau

Tác giả Trịnh Duy Luân trong bài viết Hệ thống chính trị cơ sở ở nông thôn qua ý

kiến người dân được tổng hợp và xuất bản trong cuốn sách Những nghiên cứu chọn lọc về Xã hội học Nông thôn (NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội - 2004) đã đưa ra một

số vấn đề thực tiễn và giả thuyết nghiên cứu của mình về vấn đề này Theo tác giả,

để ổn định và phát triển hệ thống chính tri cơ sở thì một trong những yếu tố quan

trong đó là sự tham gia rộng rãi của các đoàn thể xã hội và của cộng đồng vào việc

đề ra các quyết định quan trọng của cấp xã Theo đó, sự tham gia của người dân thông qua nhiều hình thức là những chỉ báo quan trọng để đo lường mức độ dân chủ

ở cấp cơ sở Tác giả cũng khẳng đinh mức độ tham gia tích cực và chủ động của người dân vào hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở còn chưa được bộ lộ rõ nét Vì vậy hệ thống chính trị cơ sở còn chưa thực sự chủ động gần hơn để đến với người nghèo, và việc huy động sự tham gia của người dân, đặc biệt là sự tham gia của hóm dễ bị tổn thương cần được quan tâm hơn nữa Qua bài viết, tác giả cũng khẳng định sự tham gia của cộng đồng là một tiền đề cần thiết để cải thiện hệ thống chính trị ở cơ sở Ngoài ra, tác giả cũng phân tích những khác biệt liên quan đến các nhóm khác nhau về mức độ tham gia của người dân Nhiều nhân tố ảnh hưởng đến quá trình tham gia của người dân cũng được tác giả phân tích và đưa ra các gợi ý cho việc hình thành các giải pháp khắc phục

Trong cuốn sách Những vấn đề xã hội học trong công cuộc đổi mới (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006), với bài viết Những yếu tố xã hội của sự phát triển đô thị

bền vững ở Việt Nam, tác giả Trịnh Duy Luận đã nhấn mạnh đến mối liên hệ giữa

phát triển bền vững và sự thạm gia của người dân Theo tác giả, để đảm bảo cho sự phát triển bền vững cần thiết phải tăng khả năng và cơ hội tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản, đáp ứng các nhu cầu cơ bản của người nghèo và thu nhập thấp Bài viết cũng chỉ ra rằng các cộng đồng cơ sở với tính năng động và tự lực của họ là có thể và cần được phát huy để phục vụ cho các mục tiêu của sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Từ đó tác giả nhấn mạnh, việc tăng cường sự tham gia của người dân

và của cộng đồng vào các công việc quản lý và phát triển là một cách tiếp cận hiệu quả, đáp ứng được các yêu cầu của sự phát triển bền vững, đồng thời đáp phương pháp tiếp cận có sự tham gia của cộng đồng không chỉ đáp ứng về mặt khoa học, mà còn phù hợp với tinh thần cơ bản của đường lối đổi mới thực chất, đó cũng chính là việc quán triệt quan điểm "lấy dân làm gốc" của Đảng

Tác giả đã phân tích các nhân tố ảnh huởng đến sự tham gia của cộng đồng và những khó khăn để huy động sự tham gia Theo đó, sự thiếu tổ chức từ phía cộng đồng, sự mâu thuẫn giữa hai quá trình tập trung và phi tập trung hoá cùng bộ máy quan liêu là những yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng Tuy nhiên, tác giả cũng khẳng định ở Việt Nam, đã có sẵn nhiều yếu tố của các hoạt động cồng đồng hay là các quá trình địa phương của một xã hội dân sự khá phong phú Đó là những tiền đề cơ sở quan trọng để thúc đẩy quá trinh tham gia của cộng đồng vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội đất nước

Nhìn chung, tuy các bài viết ngắn nhưng đã đề cập đến nhiều vấn đền liên quan đến

sự tham gia của cộng đồng Qua các bài viết, tác giả cũng đặt ra nhiều vấn đề nghiên cứu về các mối quan hệ giữa các hoạt động cộng đồng và các quá trình địa phương với hệ thống chính quyền và tổ chức quần chúng/ đoàn thể, mối quan hệ giữa phát triển bền vững và sự tham gia của cộng đồng

Cuốn Nghiên cứu hành động Cùng tham gia trong Giảm nghèo và Phát triển Nông

thôn (NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội - 2003) do PGS.TS Nguyễn Ngọc Hợi chủ

biên một lần nữa khẳng định sự tham gia là một chủ đề đang được quan tâm Theo

tác giả, nghiên cứu hành động cùng tham gia được hiểu là phương pháp tiếp cận

mà cả nhà nghiên cứu, nhà quản lý địa phương và và người dân cùng nghiên cứu, cùng tham gia, cùng hành động để biến đổi hoàn cảnh {17; 14-15} Như vậy, quá

trình nghiên cứu không chỉ là việc của nhà khoa học, mà còn là việc của chính các cộng đồng Về mặt ý nghĩa, cuốn sách đã thu hẹp khoảng cách đến mức có thể giữa nghiên cứu khoa học và áp dụng thực tiễn thành tựu nghiên cứu trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo

Công trình trước hết đề cập đến sự khác biệt giữa nghiên cứu truyền thống và nghiên cứu hành động cùng tham gia, theo đó sự khác biệt cơ bản nhất biểu hiện ở việc các kết quả nghiên cứu do người dân làm chủ và điểu khiển chứ không phải do người nghiên cứu Ngoài ra sự khác biệt còn biểu hiện ở việc người dân có vai trò tạo ra kiến thức và là người tham gia chủ động và sáng tạo; họ cũng chính là người được trao quyền hành động và là đối tượng để nâng cao năng lực, trình độ

Cuốn sách còn đưa ra các quan điểm của Nhà nước Việt Nam về sự tham gia của người dân Theo đó, Đảng và Nhà nước Việt Nam vận dụng bài học lịch sử " Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng" trên cơ sở quán triệt tư tưởng " Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" và chủ trương phát triển nông thôn với "Quy chế dân chủ cơ sở" (năm 1998) Tiếp đến, hàng loạt các nguyên tắc về sự tham gia cũng được cuốn sách đề cập, đó là: sự tham gia của cộng đồng, phát triển một văn hóa cảm thông, lợi ích đối với cộng đồng, cùng người dân vì người dân…Các nguyên tắc và phương pháp này đều xuất phát từ một quan điểm cho rằng người nông dân là những người chứa đựng kiến thức đa ngành, và việc phát triển các cộng đồng sẽ không thực hiện được nếu không có sự tham gia của người dân Cuốn sách cũng đưa ra nhiều phương pháp để nghiên cứu và phát triển cộng đồng cũng như huy động sự tham gia của người dân đạt hiệu quả, đó là: phương pháo tiếp cận văn hóa

và kiến thức bản địa, phương pháp tiếp cận hệ thống…Cuốn sách cũng đề cập đếm việc phân tích giới trong nghiên cứu hành động cùng tham gia, theo đó phân tích

giới là một cộng cụ để nhìn nhận vấn đề bình đẳng giới trong các hoạt động của cộng đồng dân cư

Cùng với Tô Duy Hợp và Lương Hồng Quang, tác giả Nguyễn Ngọc Hợi và các đồng nghiệp của ông đã đưa các lý thuyết và các khái niệm xã hội học về phát triển cộng đồng gần với thực tiễn hơn, đồng thời các tác giả cũng chỉ ra được nhiều phương pháp vận dụng để các lý thuyết về cộng đồng trở nên có ý nghĩa hơn trong các hoạt động thực tiễn

Quá trình thực tiến hóa các lý phát triển cộng đồng và sự tham gia của người dân

còn được đề cập trong cuốn Lập hồ sơ Cộng động theo phương pháp cùng tham gia

do PGS.TS Nguyễn Thọ Vượng chủ biên ( NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 2003) Trong cuốn sách này, tác giả Nguyễn Thọ Vượng cùng các đồng nghiệp của ông đã đưa ra những kiến thức lý thuyết, các công cụ, phương pháp và những kỹ thuật cơ bản để tiến hành lập hồ sơ cộng đồng một cách có hiệu quả Thực chất cuốn sách đã giải quyết một vấn đề nghiên cứu mang tính xã hội học đó là việc làm thế nào để nhận biết và đưa ra được một "chân dung xã hội" trung thực đối với một cộng đồng dân cư Qua cuốn sách này, nhiều định nghĩa và khái niệm cơ bản được tác giả thao tác và giải thích đề làm cơ sở lý luận cho việc nghên cứu sự tham gia của cộng đồng Qua đó thiết lập các phương pháp để định dạng một cộng đồng cụ thể, phân tích điểm mạnh, điểm yếu; cơ hội và thách thức đối với một cộng đồng dân cư Với

ý nghĩa đó, cuốn sách trở thành một công cụ luyện kỹ năng cho việc nghiên cứu thực tiễn sự tham gia của cộng đồng

Với bài viết Sự tham gia của cộng đồng trong hoạt động nâng cấp đô thị tại chỗ xuất bản trong Tuyển tập Tạp chí Khoa học xã hội (NXB Khoa học xã hội, 2004)

tác giả Huỳnh Thị Ngọc Tuyết đã điểm lại tiến trình tham gia của cộng đồng vào một dự án nâng cấp đô thị tại chỗ, đồng thời nêu lên những vấn đề được và chưa được của quá trình này

Bài viết đã phân tích quá trình tham gia của cộng đồng vào dự án, thông qua những

cơ chế tổ chức, cộng đồng đã đóng góp đáng kể vào sự thành công của dự án Tuy nhiên những hạn chế và thách thức vẫn tồn tại, đặc biệt trong điều kiện sự tham gia của cộng đồng là một phương pháp tiếp cận tương đối mới ở Việt Nam Từ đó tác giả đưa ra các kết luận khẳng định sự tham gia của cộng đồng là điều kiện không thể thiếu Song sự tham gia đó đòi hỏi phải có nhiều thời gian và công sức thì mới

có thể có được hiệu quả lâu dài và chắc chắn Cơ sở xã hội tạo nên sự tham gia của người dân là từ phía các tổ chức xã hội, do đó phải thiết lập được mạng lưới xã hội

ở cơ sở, đồng thời phải có sự hỗ trợ về kỹ năng của các chuyên viên phát triển cộng đồng trong suốt quá trình thực hiện

Ngoài ra, còn có rất nhiều các tài liệu, các cuốn sách khác cũng đề cập đến sự tham

gia của cộng đồng cũng như các phương pháp nâng cao hiệu quả tham gia như: Sự

tham gia của người dân trong quá trình lập và thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội của xã/ Vũ Thu Hiền – H: Chính trị Quốc gia, 2003; Quản lý xã hội nông thôn nước ta hiện nay - Một số vấn đề và giải pháp/ Phan Đại Doãn – H: Chính trị Quốc

gia, 1996; Phương pháp khuyến nông có sự tham gia của người dân/ Nguyễn Việt Khoa – H: Nông nghiệp, 2003; Sổ tay hướng dẫn quản lý tưới có sự tham gia

của người dân (PIM) – H: Nông nghiệp, 2005; Nâng cao năng lực cộng đồng: Tài liệu huấn luyện về triển khai và thực hiện một dự án cho cộng đồng/ người dịch:

Phạm Đình Toái – NXB Trẻ, 1997; Các phương pháp tham gia trong quản lý tài

nguyên ven biển dựa vào cộng đồng/ Dịch, giới thiệu: H – Nông nghiệp; v.v Với

mục đích khác nhau, các nghiên cứu nêu trên đã tiếp cận cộng đồng cũng như sự tham gia của họ ở nhiều giác độ không giống nhau Phần nhiều trong số các công trình, các tài liệu đó chỉ đề cập đến phương pháp huy động sự tham gia, các quy trình và thủ tục mà chưa có một nghiên cứu nào đi sâu tìm hiểu thực trạng sự tham gia hiện nay cũng như các cơ chế tác động và xu hướng của sự tha gia của cộng đồng Các phương pháp và các khái niệm nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng chủ yếu được thiết lập trên phương diện Kinh tế học, do đó, về mặt lý luận vẫn thiếu vắng những giải thích mang tính xã hội học về khía cạnh này Nghiên cứu về

sự tham gia của cộng đồng do vậy, tuy không phải là vấn đề hoàn toàn mới mẻ, song là mảng nghiên cứu còn nhiều khoảng trống cũng như là mảng vấn đề đang được Chính phủ và các nhà tài trợ cho Việt Nam đặc biệt quan tâm

Với đề tài "Sự tham gia của cộng đồng trong phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn",

tác giả hy vọng sẽ có cơ hội để sử dụng các khái niệm, các công cụ và phương pháp của ngành Xã hội học vào việc tìm hiểu thực trạng cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng, đặc biệt là sự tham gia của các cộng đồng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn

1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của địa bàn nghiên cứu

Nam giáp tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn (nước Lào); phía Đông là vịnh Bắc Bộ với chiều dài bờ biển 102 km

Do vị trí địa lý, Thanh Hoá nằm trong vùng ảnh hưởng của những tác động từ khu vực trọng điểm kinh tế phía Bắc và những tác động từ các vùng trọng điểm kinh tế Trung Bộ, vùng trọng điểm kinh tế Nam Bộ Với sự tác động tổng hợp của các vùng trên, Thanh Hoá có thể huy động tốt các nguồn lực để thoả mãn nhu cầu của các vùng Bắc Bộ và các tỉnh phía Nam

Hiện tại, diện tích đất đã sử dụng của Thanh Hoá là 756.669,73 ha, chiếm 68,13% diện tích tự nhiên, trong đó sử dụng vào sản xuất nông nghiệp được 239.842 ha, bằng 21,6% diện tích đất tự nhiên; có trên 120.000 ha thích hợp để trồng lúa cho năng suất cao và diện tích đất có rừng 405.713 ha, bằng 36,32% diện tích tự nhiên toàn tỉnh

Dân số Thanh Hóa đến năm 2005 là 3.677.000 người; trong đó dân số nữ là 1.876.700 người (chiếm 51%), dân số nam là 1.801.300 người (chiếm 49%) Mật độ dân số trung bình là 331 người/km2

Thanh Hóa là tỉnh có 7 dân tộc anh em sinh sống, trong đó người Kinh chiếm tỷ lệ lớn nhất (84,75%), Mường (8,7%), Thái (6,0%) và các dân tộc khác như H‟mông, Dao, Thổ, Hoa Các dân tộc ít người sống chủ yếu ở các huyện vùng núi cao và biên giới

Dân số trong độ tuổi lao động có khoảng 1.984.000 người, chiếm tỷ lệ 54,60% dân

số toàn tỉnh Lao động xã hội đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân khoảng 1.503.000 người, trong đó số lao động đang làm việc trong các ngành nông, lâm, ngư nghiệp là chủ yếu (chiếm 81,43%) Nguồn lao động của Thanh Hóa tương đối trẻ, có trình độ học vấn khá, lao động dưới 30 tuổi chiếm tỷ trọng cao Lực lượng lao động đã qua đào tạo 22%, trong đó có trình độ cao đẳng, đại học trở lên chiếm 4,5%, trung học 4,2%, công nhân kỹ thuật 13,3%

Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân năm: 9,6% (thời kỳ 1996 – 2000 là 7,3%), chưa đạt mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV là 10% trở lên

GDP bình quân đầu người năm 2005 đạt: 435 USD (tăng 1,5 lần so với năm 2000); (mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV là 460 USD)

Tốc độ tăng GDP nông, lâm , ngư nghiệp bình quân: 5,2% (thời kỳ 1996 – 2000 là 3,7%); (mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV là 6,2%)

Tốc độ tăng GDP công nghiệp – xây dựng bình quân đạt 15,7%; (thời kỳ 1996 –

2000 là 13,6%); (mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV là 16,1%)

Tốc độ tăng GDP các ngành dịch vụ là 8,2%; (thời kỳ 1996 – 2000 là 7,2%); (mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV là 8,6%)

Cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, cơ cấu các ngành: nông, lâm, ngư nghiệp – công nghiệp, xây dựng và dịch vụ trong GDP năm

2004 là 34,0% - 33,2% - 32,8% (năm 2000 là 39,6% - 26,5% và 33,8%), dự kiến năm 2005 là 32,6% - 34,3% - 33,1%, đạt mục tiêu cơ cấu kinh tế do Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV đề ra 33,3% - 33,0% - 33,7%

Sản lượng lượng thực tăng liên tục qua các năm, đến năm 2004 đã đạt trên 1,57 triệu tấn, vượt mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV (năm 2005 ước đạt 1,5 triệu tấn)

Tổng giá trị hàng hoá xuất khẩu tăng bình quân hàng năm 28,6%, năm 2005 dự kiến đạt 130 triệu USD, tăng gấp 2 lần so với năm 2000; đạt 81% mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV đề ra (năm 2005 ước đạt 160 triệu USD)

Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 5 năm đạt 21.500 tỷ đồng, tăng 45% so với thời kỳ

1996 – 2000 (5 năm 1996 – 2000 đạt 14.635 tỷ đồng); đạt 72% mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV đề ra (30.000 tỷ đồng)

Giảm tỷ lệ sinh hàng năm 0,75‰ (vượt mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV

đề ra (0,5‰/năm); tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2005 là 1,025%; (mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV đề ra 1,1%)

Ước tính năm 2005 có 600 xã, phường, thị trấn (94%) được công nhận hoàn thành phổ cập trung học cơ sở; (mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV đề ra là 70%)

Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 10%, vượt mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ

XV đề ra (5% theo tiêu chí cũ, 12% theo tiêu chí hiện nay)

Tỷ lệ lao động được đào tạo: 27%; (mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV là 25% trở lên)

Lao động được giải quyết việc làm trong 5 năm: 187.000 người; (mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV là 185.000 người)

Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng: Theo báo cáo của các huyện, thị thực hiện chương trình phòng chống suy dinh dưỡng, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng năm 2004 còn 24,3%, dự kiến năm 2005 giảm xuống dưới 23% (mục tiêu đề ra là dưới 23%) Tuy nhiên, theo kết quả điều tra của Viện Dinh dưỡng Trung ương, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng là 33,8%

Tỷ lệ dân số nông thôn được dùng nước sạch (nước hợp vệ sinh) năm 2005: 80%; (mục tiêu Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV đề ra là 80%)

Các chỉ tiêu kinh tế xã hội chủ yếu giai đoạn 2006 – 2010:

- Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đầu người hàng năm đạt 11% trở lên;

- GDP bình quân đầu người năm 2010: 750 USD;

- Tốc độ tăng GDP nông, lâm, ngư nghiệp: 5,1%/năm trở lên;

- Tốc độ tăng GDP công nghiệp – xây dựng: 15,2%/năm trở lên;

- Tốc độ tăng GDP các ngành dịch vụ: 11,3%/năm trở lên;

- Cơ cấu kinh tế năm 2010 như sau:

+ Nông, lâm, ngư nghiệp: 24,1%

+ Công nghiệp, xây dựng: 40,6%

+ Dịch vụ: 35,2%

- Tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách đạt trung bình 8%/năm trở lên;

- Sản lượng lương thực có hạt: 1,5 triệu tấn trở lên;

- Tổng giá trị hàng hoá xuất khẩu năm 2010 đạt 310 triệu USD trở lên, mức tăng bình quân hàng năm khoảng 20%;

- Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 5 năm đạt khoảng 35.000 – 37.000 tỷ đồng

- Phấn đấu đạt 100% số huyện, thị, thành phố hoàn thành phổ cập trung học cơ

sở vào năm 2006 Các huyện, thị xã , thành phố có điều kiện đạt chuẩn phổ cập trung học cơ sở vào năm 2010

- Giải quyết việc làm 5 năm: 220.000 người;

- Xoá hộ đói, giảm hộ nghèo xuống còn 3% (theo tiêu chí hiện nay) vào năm 2010;

- Phấn đấu đạt 75% số xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế vào năm 2010;

- Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng hàng năm 1,8% - 2%, đến năm

2010 còn 25%;

- Tỷ lệ lao động được đào tạo 38% trở lên vào năm 2010

1.2.2 Tỉnh Bình Phước

Bình Phước là một tỉnh miền núi ở phía Tây của vùng Đông Nam Bộ, phía Đông giáp tỉnh Lâm Đồng và Đồng Nai, phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh và Campuchia, phía Nam giáp tỉnh Bình Dương và phía Bắc tỉnh Đắk Lắk và Campuchia Ngày 20/02/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 17/2003/NĐ - CP về việc thành lập các huyện Chơn Thành, Bu Đông, thuộc tỉnh Bình Phước Như vậy, hiện nay tỉnh Bình Phước có 8 huyện, thị xã

Tỉnh Bình Phước có tổng diện tích tự nhiên là 6.855,99 km2, có 7 nhóm đất chính với 13 loại đất Theo phân loại, đất chất lượng cao trở lên có 420.213 ha, chiếm 61,17% tổng diện tích đất tự nhiên, đất có chất lượng trung bình là 252.066 ha, chiếm 36,78% diện tích đất tự nhiên và đất có chất lượng kém, hoặc cần đầu tư chỉ

có 7.884 ha, chiếm 1,15% tổng diện tích đất lâm nghiệp Rừng của tỉnh Bình Phước đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc bảo vệ môi trường sinh thái của vùng Đông Nam Bộ, có tác dụng tham gia điều hoà dòng chảy của các con sông

Tổng diện tích đất lâm nghiệp của tỉnh Bình Phước chiếm 351.629 ha, bằng 51,3% tổng diện tích đất toàn tỉnh Trong đó đất có rừng là 165.701 ha, bằng 47,12% so diện tích đất lâm nghiệp, và bằng 24,82% diện tích tự nhiên của tỉnh

Dân số Bình Phước đến năm 2005 là 795.900 người; trong đó dân số nữ là 390.900 người (chiếm 49,1%), dân số nam là 405.000 người (chiếm 50,9%) Mật độ dân số trung bình là 116 người/km2

Tỉnh Bình Phước có hơn 10 dân tộc anh em sinh sống, trong đó người Kinh chiếm

tỷ lệ lớn nhất (84,3%), Tày (2,4%), Hoa (1,1%) và các dân tộc khác như Khơ me, Mường, Nùng, Hmông, Chăm, XTiêng Các dân tộc ít người sống chủ yếu ở các huyện vùng núi cao và biên giới

GDP bình quân đầu người (theo giá thực tế) lần lượt qua các năm 2000, 2003 & ước năm 2004 là 2,68 triệu đồng, 3,70 triệu đồng, 4,3 triệu đồng Tỷ lệ động viên vào ngân sách so với tổng GDP không ngừng tăng lên, năm 2000: 10,82%, năm 2003: 14,62% & ước năm 2004: 21,88%

Các chỉ tiêu kinh tế đều đạt được nhịp độ tăng trưởng nhanh hơn bình quân của thời kỳ 1997 - 2000, một số chỉ tiêu chủ yếu thực hiện vượt mục tiêu Nghị quyết Đại hội VII tỉnh Đảng bộ đề ra

Đặc biệt, trong sự phát triển theo hướng tích cực đó, nổi bật nhất là việc thực hiện chỉ tiêu tốc độ tăng trưởng kinh tế Kết quả cụ thể đạt được trong 04 năm (2001 - 2004) về chỉ tiêu này như sau :