Cán bộ; Công chức; Dư luận xã hội; Thanh Hóa; Xã hội học; Management; Socil aspects; Sociology

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN Lê Thị Tuyền Tác động dư luận xã hội tới hành vi xử lý công việc cán bộ, công chức cấp xã : nghiên cứu trường hợp huyện Đông Sơn - tỉnh Thanh Hóa Luận văn ThS Xã hội học Nghd : TS Phạm Văn Quyết PHẦN I: MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm qua, Đảng, Nhà nước tập trung đạo ban, bộ, ngành thực đồng chương trỡnh cải cỏch hành chớnh nhằm giỳp phỏt triển kinh tế - xó hội Trong đó, cải cách hành nhà nước phận quan trọng đường lối đổi toàn diện éảng giải phỏp ưu tiên hàng đầu thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Mục tiờu chung chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa lónh đạo éảng; xõy dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước éến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiờn, việc cải cách hành việc khơng hồn tồn đơn giản giải sớm chiều Để tiến hành công cải cách có hiệu quả, yếu tố then chốt phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành có tính chun nghiệp sáng đạo đức Họ chủ thể cơng cải cách, người trực tiếp thực công cải cách hành đất nước Năng lực chun mơn đóng vai trị định song đạo đức cán công chức lại yếu tố quan trọng để nhân lên mức độ thành cơng hay thất bại tổ chức Nhưng lâu nay, bắt gặp thường xun thơng tin phương tiện truyền thông đại chúng phản ánh thực trạng hành nay, là: tệ xa dân, hành dân, thủ tục hành rườm rà, nhiều phiền hà, chi phí tiêu cực, lợi dụng việc công ức hiếp sách nhiễu …Vậy, trước áp lực người dân, doanh nghiệp, trước dư luận xó hội cỏc vấn đề hành gây nên, cán bộ, cơng chức hành có nhận thức, thái độ đặc biệt hành vi xử lý cụng việc nào? Đõy cõu hỏi nghiờn cứu quan trọng cần thiết phải trả lời để cú thể tỡm cỏch đẩy nhanh cụng cải cỏch hành chớnh Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Sự tham gia nhõn dõn vào quỏ trỡnh xõy dựng phỏp luật cải cách hành phù hợp với chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền, với chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, với chất dân chủ Nhà nước ta Thế thực tế tham gia cũn ớt thực hiện, phần nhiều mang tính hỡnh thức, khơng hiệu Ngun nhân trước hết tư cán hành cũn nặng “quan chức – cụng chức”, chưa có gần gũi người dân; tiếp thiếu quy trỡnh, thủ tục cụ thể, hợp lý nờn người dân tiếp xúc với cán bộ, công chức, họ có lựa chọn lên án hệ tiêu cực mà đưa lại vô hỡnh chung chấp nhận tiờu cực việc “sống chung với lũ”; thứ ba thân cán bộ, công chức chưa xác định vấn đề mỡnh, thõn họ nhận thấy dư luận xó hội cú bất bỡnh, khụng đồng tỡnh thủ tục hành cách ứng xử cán hành việc giải cơng việc họ chưa thể cải cách, vỡ hành chớnh cú thể mang đến cho họ nguồn lợi định (như thủ tục phiền hà dẫn đến thời gian, người dân muốn giải nhanh thỡ phải cú “tiờu cực”, thõn họ đồng lương lại thấp…) Chớnh vỡ lý vậy, áp lực cán bộ, cơng chức hành nặng nề Bản thân họ phải nỗ lực tham gia để giải vấn đề dư luận xó hội tập trung phản ảnh mình, thân họ cần phải thay đổi hỡnh ảnh mắt người dân Cụ thể, người dân có tham gia vào việc cải cách hành giúp điều chỉnh hành vi cán hành chính, họ phải thay đổi cách ứng xử, cách quản lý, cỏch nhận thức giải vấn đề có lợi cho dân phù hợp Tuy nhiên từ nhận thức đến hành vi định cuối việc xử lý công việc q trình dài phía trước cần phải vượt qua mà dư luận xã hội cú hích góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đạo đức tài Trên sở đó, tác giả lựa chọn chủ đề: “Tác động dư luận xó hội tới hành vi xử lý cụng việc cỏn bộ, cụng chức cấp xó “ Nhằm tìm hiểu nhận thức cán bộ, cơng chức hành trước dư luận xã hội mức độ ảnh hưởng việc xử lý công việc Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Ý nghĩa khoa học Những kết nghiên cứu luận văn góp phần minh chứng cho tính hợp lý lý thuyết xã hội học sử dụng trình thực đề tài Luận văn đóng góp phần quan trọng cho mảng đề tài dư luận xã hội nghiên cứu xã hội học 2.2 Ý nghĩa thực tiễn Về mặt thực tiễn, luận văn cung cấp cho nhìn tương đối tồn diện tác động dư luận xã hội cán cấp sở hành vi xử lý cơng việc Những chế tác động, vai trị dư luận xã hội trước sức ép dư luận xã hội giải pháp để phát huy cách tích cực vai trị dư luận xã hội luận văn quan tâm thể Trên sở kết nghiên cứu, đề tài đưa khuyến nghị giải pháp nhằm phát huy nhân tố tích cực hạn chế tác động tiêu cực dư luận xã hội cán cấp sở hành vi xử lý cơng việc MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU: 3.1 Mục đích nghiên cứu: Phân tích thực trạng tác động dư luận xã hội đến thay đổi nhận thức thái độ cán bộ, công chức cấp xă xử lý công việc Phân tích chế tác động dư luận xã hội đến hành vi xử lý công việc cán bộ, cơng chức cấp xã Trên sở phân tích đưa đề xuất gợi ý góp phần đẩy mạnh cải cách hành nhà nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:  Phân tích thực trạng nhận thức cán bộ, cơng chức hành trước áp lực dư luận xã hội đánh giá  Phân tích yếu tố tác động dư luận xã hội đến hành vi xử lý công việc cán bộ, cơng chức cấp xã  Phân tích chế tác động dư luận xã hội đến hành vi xử lý công việc cán bộ, công chức cấp xã  Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán hành chất lượng chuyên môn đạo đức đồng thời phát huy nhân tố tích cực có tham gia người dân vào cơng cải cách hành ĐỐI TƢỢNG, KHÁCH THỂ VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Tác động dư luận xã hội tới việc xử lý công việc cán bộ, công chức cấp xã 4.2 Khách thể nghiên cứu 162 cán bộ, công chức cấp xã theo lứa tuổi khác 19 xã thị trấn thuộc huyện Đơng Sơn - tỉnh Thanh Hố 4.3 Lĩnh vực nghiên cứu: Xã hội học Dư luận xã hội 4.4 Phạm vi nghiên cứu  Không gian nghiên cứu: Huyện Đơng Sơn – Tỉnh Thanh Hố  Thời gian nghiên cứu: Tháng 4- năm 2007 GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU VÀ SƠ ĐỒ TƢƠNG QUAN GIỮA CÁC BIẾN SỐ 5.1 Giả thuyết nghiên cứu  Đa số cán bộ, công chức cấp xã biết hiểu nội dung luồng dư luận xã hội dư luận xã hội nêu đích danh việc cá nhân cụ thể dư luận xã hội có tác động đến hành vi xử lý công việc  Dư luận xã hội không tác động tích cực mà cịn có tác động tiêu cực đến hành vi xử lý công việc cán bộ, công chức xã  Dư luận xã hội tác động đến hành vi xử lý công việc cán bộ, công chức cấp xã không thông qua phương tiện truyền thơng đại chúng mà cịn thơng qua tiểu mơi trường xã hội khác: gia đình, nhóm bạn bè, đồng nghiệp 5.2 Sơ đồ tƣơng quan biến số Điều kiện kinh tế văn hoá - xã hội Dư luận xã hội Đánh giá công việc Giáo dục hành vi Hành vi xử lý công việc cán bộ, công chức cấp xã 6 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 6.1 Các phƣơng pháp thu thập thông tin - Phương pháp vấn bảng hỏi: nhằm thu thập thông tin định lượng thông qua bảng hỏi xây dựng với 22 câu hỏi Thông tin từ bảng hỏi tập trung vấn đề tác động tích cực tiêu cực, chế tác động dư luận xã hội tới hành vi xử lý công việc cán bộ, công chức cấp xã Phỏng vấn bảng hỏi thực với số cán bộ, công chức cấp xã thuộc 19 xã thị trấn thuộc huyện Đơng Sơn – tỉnh Thanh Hố Tổng số người hỏi 162 người -Phương pháp vấn sâu: Chúng tiến hành vấn sâu đối tượng cán bộ, công chức xã để tìm hiểu thực trạng tác động chế tác động dư luận xã hội tới hành vi xử lý công việc cán bộ, công chức xã địa bàn xã, thị trấn thuộc huyện Đông Sơn - tỉnh Thanh Hố - Phương pháp phân tích tài liệu: Bao gồm việc phân tích cơng trình thực nghiệm, kết đề tài nghiên cứu liên quan, số liệu thống kê, vấn sâu… phục vụ cho nghiên cứu 6.2 Phƣơng pháp chọn mẫu & cấu mẫu - Mẫu chọn cho vấn bảng hỏi 162 cán 19 xã thị trấn Việc vấn cá nhân chọn theo nguyên tắc ngẫu nhiên sở rút thám số cán tổng số cán bộ, công chức xã thị trấn - Cơ cấu mẫu: theo báo cáo tổng hợp thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã huyện Đơng Sơn tháng 10 năm 2007, tỷ lệ giới tính cấu cán bộ, công chức xã sau: Tổng số cán bộ, công chức xã: 359 người, nam: 281 người, nữ: 78 người Cơ cấu giới tính mẫu nghiên cứu gồm 162 người sau: + Nam: 116/162 người (71,6%) + Nữ: 46/162 người (28,4%) Với tỷ lệ giới tính mẫu nghiên cứu trên, chúng tơi nhận thấy tỷ lệ giới tính đối tượng khảo sát đảm bảo tính đại diện trình nghiên cứu Về lứa tuổi đối tượng hỏi, theo báo cáo tổng hợp thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã huyện Đông Sơn tháng 10 năm 2007 tỷ lệ cán bộ, công chức xã theo lứa tuổi sau: + Dưới 35: 78 người ( 22%) + Từ 35 đến 45: 114 người (31,7%) + Trên 45: 165 người ( 46,2%) Dựa số liệu Phòng Nội vụ huyện Đông Sơn cung cấp, cấu đối tượng khảo sát đề tài sau: Tổng số có 162 người hỏi, cấu độ tuổi họ sau: + Dưới 35: 54 người ( 33,3%) + Từ 35 đến 45: 58 người (35,8%) + Trên 45: 50 người ( 30,9%) Nhìn chung, cấu mẫu phản ánh số đặc trưng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Huyện Đơng Sơn – Tỉnh Thanh Hố PHẦN 2: NỘI DUNG CHÍNH CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN I CƠ SỞ LÝ LUẬN HƢỚNG TIẾP CẬN LÝ THUYẾT XÃ HỘI HỌC Lý thuyết vai trò Thuật ngữ vai trò xã hội xuất phát từ kịch học Vai trò xã hội cá nhân xác định sở vị xã hội tương ứng Nó mặt động vị xã hội ln biến đổi xã hội khác nhau, chí qua nhóm xã hội khác nhau1 H Mead người trường phái lý thuyết tương tác biểu trưng sử dụng thuật ngữ vai trị cách có hệ thống Ơng mơ tả vai trị kết q trình tương tác mà vai trị vừa tập tành, vừa sáng tạo Bất kì vai trị tham gia vào quan hệ tương tác với vai trò khác Việc xác lập vai trò đòi hỏi phải có diện vai trị khác Mỗi vai có kỳ vọng vào vai để khẳng định vị trí quan hệ tương tác Do đó, phản ứng của vai tương tác ảnh hưởng đến quan niệm người vai trị Theo Dahrendorf: “ Vai trò tập hợp kỳ vọng xã hội gắn với hành vi người mang địa vị …ở mức độ vai trị riêng tổ hợp hay nhóm kỳ vọng hành vi” Theo từ điển Từ Ngữ Việt Nam “ Vai trò tập hợp mong đợi, quyền nghĩa vụ gán cho địa vị cụ thể Vai trò xã hội Phạm Tất Dong, Lê Ngọc Hùng (đồng chủ biên), Xã hội học, NXB Giáo dục môi trường xã hội mà cụ thể thơng qua: nhóm bạn bè, người thân gia đình đồng nghiệp Thứ nhất, nguồn thông tin tác động gián tiếp cán bộ, công chức xã lựa chọn nhiều từ đồng nghiệp chiếm 29% Đây nhóm mà cá nhân thành viên tổ chức, nhóm có ý nghĩa quan trọng việc định hướng hành vi cá nhân, nơi cá nhân tiếp tục hoàn thiện tiếp thu kinh nghiệm xã hội, giá trị chuẩn mực quy tắc ứng xử Ở tổ chức khác có lợi ích nhóm, giá trị đặc trưng mà trở thành thành viêc tổ chức cần phải tuân theo Nhóm đồng nghiệp có vai trị quan trọng việc thể thúc đẩy cá nhân lựa chọn hành vi theo khuynh hướng dư luận xã hội Thông qua kênh giao tiếp cá nhân, dư luận xã hội thể trình giao tiếp hàng ngày thành viên nhóm Ngồi ra, nơi thể thái độ, ý kiến phán xét cá nhân nhóm trước kiện, tượng dư luận xã hội liên quan đến lợi ích chung nhóm mặt khác mơi trường để cá nhân tiếp thu nội tâm hoá vấn đề nhanh chóng nhằm điều chỉnh định hướng hành vi cá nhân theo hướng dư luận xã hội khuynh hướng tác động dư luận xã hội phù hợp với lợi ích chung nhóm điều kiện thực tế Nhưng ngược lại ý kiến dư luận xã hội ngược lại với ý kiến nhóm đồng nghiệp điều kiện thực tế cá nhân thường lựa chọn hành vi theo nhóm Một cán bộ, cơng chức xã nói “ Trước phản ánh dư luận xã hội làng xã anh chị em chúng tơi thường góp ý, bàn bạc thống qua lần giao tiếp để có hành vi xử lý công việc phù hợp Đặc biệt vấn đề nhạy cảm mà dư luận xã hội đề cập tới chúng 89 thường đưa họp để anh chị em tranh luận đưa cách giải cho hợp với thực tế ” (Trích vấn sâu nữ, 30 tuổi, cán tư pháp, trình độ học vấn: TC) Thứ hai, phận đáng kể cán bộ, công chức xã (chiếm 28,4%) trả lời họ chịu sức ép từ nguồn thông tin từ người thân gia đình Ở nơng thơn Việt Nam, gia đình dịng họ nhóm đặc thù cộng đồng làng xã Mỗi gia đình dịng họ có vị trí định hệ thống cấu trúc làng xóm Nếu Phương Tây coi trọng vai trị cá nhân Phương Đơng coi trọng vai trị gia đình dịng họ Gia đình nơi mà cá nhân học hỏi kinh nghiệm sống, quy tắc ứng xử, giá trị từ thành viên gia đình Khi trưởng thành gia đình khơng cịn chi phối mạnh ngày bé có ảnh hưởng định đến cá nhân Gia đình tiểu mơi trường xã hội có vai trị quan trọng việc thể dư luận xã hội Thông qua gia đình, cường độ tác động dư luận xã hội đến hành vi cá nhân mạnh nhanh ý kiến dư luận xã hội phù hợp với giá trị, chuẩn mực gia đình phù hợp với thực tế xã hội Ngược lại, trước ý kiến dư luận xã hội không phù hợp với giá trị gia đình điều kiện thực tế cá nhân thường xem giá trị gia đình làm khn mẫu cho hành vi Một cán xã nói: “Cán xã người làm dâu trăm họ, lịng người lại lịng người khác, ln ln có dư luận xã hội phản ánh người dân khơng phải nói làm theo, mà quan trọng phải xem xem ý kiến có thực tế khơng, có phù hợp với quy tắc pháp luật, chí có làm trái với giá trị 90 quan gia đình đề hay khơng” (Trích vấn sâu, nam, 37 tuổi, cán văn hố, Trình độ học vấn: CĐ) Cuối nguồn thơng tin từ bạn bè, chiếm 17,9% Vai trị nhóm bạn bè có chi phối mạnh mẽ việc cụ thể hoá dư luận xã hội nhằm tăng cường tác động dư luận xã hội tới hành vi xử lý công việc cán bộ, công chức cấp xã Trước phản ánh dư luận xã hội, nhóm bạn bè có vai trị vơ quan trọng việc củng cố quan điểm định hướng hành vi xử lý công việc cá nhân Thông thường nhóm bạn bè hình thành tồn số sở thích có giá trị phù hợp cá nhân với nhau, nhóm bạn ủng hộ trước ý kiến dư luận xã hội dư luận có sức chi phối mạnh đến hành vi cá nhân 1.5 Sự chuyển hố từ hành truyền thống sang hành cơng Trong q trình chuyển đổi sang hành cơng mới, mối quan hệ Nhà nước với công dân, với khu vực tư có nhiều thay đổi Một hành dân chủ hơn, cởi mở với tham gia ngày rộng rãi đa dạng công dân hoạt động quản lý Nhà nước có vai trò quan trọng việc thể hiển dư luận xã hội tác động mạnh mẽ đến hành vi xử lý cán bộ, cơng chức nói chung cán cấp xã nói riêng Xu hướng dân chủ, cơng khai tham gia rộng rãi tổ chức xã hội công dân vào hoạt động quản lý làm cho mối quan hệ công chức công dân thay đổi Công dân khách hàng, nhà hành người phục vụ, hoạt động họ phải định hướng theo khách hàng nhằm phục vụ khách hàng cách tốt Điều làm thay đổi giá trị công chức làm thay đổi hành vi ứng xử công chức cơng vụ nói chung cán bộ, cấp xã nói riêng 91 Hộp 2: Dân chủ sở “ Phát huy quyền làm chủ nhân dân gắn liền với chế “ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp sở để nhân dân bàn bạc định trực tiếp công việc quan trọng, thiết thực, gắn liền với lợi ích mình.” ( Trích Điều - Quy chế Thực dân chủ xã) Vai trị dư luận xã hội phát huy tích cực mức độ tự do, dân chủ hóa rộng rãi, thơng tin phong phú xã hội Ngược lại, xã hội thiếu dân chủ, độc tài, luồng dư luận xã hội cơng khai chống đối cho phép tồn Chúng đồng thời bị trấn áp từ hình thành Trong bối cảnh nước ta, điều kiện thuận lợi để thể dư luận xã hội tác động đến hành vi xử lý công việc cán bộ, công chức cấp xã Dƣ luận xã hội với việc giáo dục đánh giá công việc cán công chức cấp xã Dư luận xã hội tượng thuộc lĩnh vực tinh thần xã hội lại có liên hệ chặt chẽ với hoạt động thực tiễn xã hội Nó xem chiếu cầu nối ý thức hành động xã hội, từ phán xét đánh giá chung tới lập trường quan điểm, hành động Dư luận xã hội có ý nghĩa quan trọng việc hình thành nhân cách xã hội người hay nói cách khác dư luận xã hội có chức giáo dục hành vi người tác động trực tiếp đến hành động cá nhân sống 92 Giáo dục trình nhằm trang bị nâng cao kiến thức cho người học, giá trị kỹ cần có cho sống chí giáo dục giúp cho người học tăng khả định tham gia vào trình biến đổi hành vi cá nhân Giáo dục diễn thường xuyên, liên tục môi trường hoạt động người (trong gia đình, nơi làm việc, nhà trường, quan hệ xã hội …) Theo khái niệm giáo dục hiểu tác động quan hệ xã hội mà cá nhân tham gia Trong luận văn muốn đề cập đến chức giáo dục dư luận xã hội Trong xã hội, hành vi cá nhân bị chế ước dư luận xã hội, thông qua đánh giá tốt, xấu, khen, chê, để người ta lựa chọn phương án ứng xử, trì khn mẫu hành vi cho phù hợp với chuẩn mực chung, giá trị chung15 Giáo dục lĩnh vực hoạt động xã hội nhằm kế thừa, trì phát triển văn hố cách liên tục, giáo dục hay nhiều hàm chứa mong muốn áp đặt mơ hình hành vi, quan điểm, giá trị có chủ đích đến đối tượng giáo dục Chức giáo dục dư luận xã hội hàm chứa mục đích tạo sức ép để cá nhân lựa chọn điều mà cho đúng, đồng thời học hỏi để tránh làm mà cho sai Điều kiện tiên để chức giáo dục dư luận xã hội phát huy đồng thuận nhóm với kiện, tượng mà đề cập tới Dư luận xã hội phản ánh thái độ phán xét đánh giá công chúng kiện, tượng, vấn đề sống Chính phán xét đánh giá dư luận xã hội có tác động mạnh mẽ đến hành vi cá nhân nhóm trực tiếp gián tiếp Căn để dư luận xã hội đánh giá tri thức khoa học, chuẩn mực xã hội có sẵn kinh nghiệm 15 Mai Quỳnh Nam, Mấy vấn đề dư luận xã hội công đổi mới, Tạp chí xã hội học số 2/ 1996 93 nhiều người thừa nhận Cụ thể dư luận xã hội tác động trực tiếp đến hành vi cán bộ, công chức cấp xã qua việc đánh giá chất lượng hiệu công việc cán bộ, cấp xã lên án hành vi tiêu cực, phạm pháp hay khuyến khích hành vi phù hợp với lợi ích chung Thơng qua việc đánh giá dư luận xã hội, cán bộ, công chức cấp xã điều chỉnh hành vi cho phù hợp với giá trị, chuẩn mực chung Mặt khác dư luận xã hội cịn có tác dụng lâu dài đến việc hình thành nhân cách cá nhân, trải qua thời gian định cá nhân tự cảm nhận điều nên làm không nên làm, hành động chấp nhận sống Một cán xã trả lời vấn sâu: “Mỗi có hành vi sai trái, tiêu cực xảy dư luận xã hội lên án mạnh mẽ không muốn trở thành đối tượng trích, phê phán dư luận xã hội nên cán xã phải ý thức điều chỉnh hành vi công việc thân cho phù hợp với chuẩn mực xã hội, ngược lại với cán xã gương mẫu dư luận xã hội thường khuyến khích, biểu dương, cách dư luận xã hội tác động đến hành vi cá nhân, đưa khuôn mẫu hành động phù hợp với người để cán xã noi theo” ( Trích vấn sâu nam, 37 tuổi, cán văn hố - xã hội, trình độ học vấn: Cao đẳng) 94 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN 1.1 Đa số cán bộ, công chức cấp xã biết hiểu nội dung luồng dư luận xã hội dư luận xã hội nêu đích danh việc cá nhân cụ thể dư luận xã hội có tác động đến hành vi xử lý cơng việc 1.2 Dư luận xã hội có tác động mạnh mẽ mang tính tích cực đến hành vi xử lý công việc cán bộ, công chức xã Sự tác động tích cực thể mặt sau: thứ nhất, DLXH đòi hỏi cán xã phải có ý thức gương mẫu việc áp dụng tuân thủ đường lối chủ trương Đảng Nhà nước; thứ hai, DLXH phê phán, lên án mạnh mẽ hành vi phạm pháp, phạm tội khiến cho cán xã phải điều chỉnh hành vi xử lý công việc thân; thứ ba, DLXH gây sức ép chống biểu tiêu cực ý thức lối sống cán bộ, công chức xã; thứ tư, DLXH biểu dương, khen ngợi cán xã gương mẫu, có ý thức chấp hành pháp luật Ngồi tác động tích cực, dư luận xã hội có tác động tiêu cực đến hành vi xử lý công việc cán bộ, công chức cấp xã Sự tác động tiêu cực thể nhóm sau: Thứ nhất, sức ép dư luận xã hội làm nảy sinh cán xã tâm lý e ngại va chạm với lợi ích dân, dẫn đến thái độ “dĩ hoà vi quý” làm ảnh hưởng đến chất lượng xử lý công việc cán bộ, công chức xã; thứ hai, tin đồn thất thiệt dân ảnh hưởng xấu tới uy tín, danh dự cán xã; thứ ba, DLXH phản ánh sai thực tế khiến cán xã lúng túng giải công việc 1.3 Cơ chế tác động dư luận xã hội đến hành vi xử lý công việc cán bộ, công chức xã cụ thể hố thơng qua nguồn thơng tin khác Cụ thể luận văn đưa báo, thứ 95 tác động trực tiếp phương tiện truyền thông đại chúng, thứ hai tác động gián tiếp tiểu mơi trường xã hội bao gồm: Nhóm đồng nghiệp, gia đình, bạn bè Sự tác động yếu tố có tính chất mức độ khác KHUYẾN NGHỊ Từ thực tiễn khảo sát, đánh giá vai trò tác động dư luận xã hội tới hành vi xử lý công việc cán bộ, cơng chức cấp xã, chúng tơi đề xuất xây dựng giải pháp để phát huy vai trò định hướng dư luận xã hội tới hành vi xử lý công việc cán bộ, công chức cấp xã sau: 2.1 Tạo môi trƣờng hợp lý để nắm bắt kịp thời thông tin mà dƣ luận xã hội phản ánh hành vi tiêu cực công việc cán cấp xã Thứ nhất, cần phải xây dựng hịm thư góp ý cán bộ, cơng chức cấp xã Những hịm thư đặt nhà văn hố thơn xóm, đình làng nơi thuận tiện cho việc cung cấp thông tin Những ý kiến người dân địa bàn cần phải tập hợp hàng tháng để phản hồi với lãnh đạo thành phố lãnh đạo huyện UBND thành phố huyện cần thành lập Ban thu thập, tổng hợp ý kiến, kiến nghị quần chúng nhằm giải kịp thời vấn đề xúc nhân dân tiếp nhận thơng tin cán xã có hành vi tiêu cực công việc Sau tiếp nhận thơng tin cấp lãnh đạo cần nhanh chóng cho tra, kiểm tra đưa kết luận xác việc, kiện mà người dân phản ảnh Nếu nội dung tố cáo thật cần đưa biện pháp xử lý phù hợp cán sai phạm phải đảm bảo giữ bí mật danh tính người tố cáo; tránh tình trạng người tố cáo trở thành nạn 96 nhân thói trả thù hèn hạ Nếu nội dung tố cáo sai thật quan chức cần có biện pháp nhắc nhở xử lý phù hợp người tố cáo Cương không điều tra, xem xét loại đơn thư nặc danh theo tinh thần Pháp lệnh giải khiếu nại, tố cáo; nặc danh có nghĩa người tố cáo khơng dám chịu trách nhiệm tính xác thực thơng tin mà họ cung cấp Về phía người dân, người dân cần thực xuất phát từ tình thần cơng tâm, minh bạch mang tính xây dựng lên tiếng tố cáo, tố giác hành vi sai trái, tiêu cực cán cấp xã dám chịu trách nhiệm ý kiến Người có đơn tố cáo phải chịu hình thức xử lý theo quy định pháp luật cố tình tố cáo khống nội dụng tố cáo sai thật Có tránh tình trạng số kẻ xấu lợi dụng hộp thư góp ý để tung tin đồn nhảm, thất thiệt, ảnh hưởng xấu đến uy tín, danh dự cán xã Về phía cán bộ, cơng chức xã, cán xã bị người dân tố cáo hành vi sai phạm cần phải xác định việc làm người dân hoàn toàn xuất phát từ nhu cầu đáng dân muốn xây dựng quyền sở Cán có hành vi sai phạm phải chịu trách nhiệm hành vi chịu hình thức xử lý thích đáng Thứ hai, Cán lãnh đạo cấp cần tăng cường tiếp xúc với quần chúng nhân dân địa phương để nắm bắt thơng tin tình hình hoạt động máy quyền cấp sở Một biểu nặng nề bệnh quan liêu cán lãnh đạo cấp khơng sâu sát với tình hình địa bàn sở Các thông tin mà lãnh đạo cấp nắm tình hình sở xã, phường, thị trấn chủ yếu qua báo cáo trực tiếp Đảng uỷ quyền 97 cấp sở theo đường công văn từ họp, hội nghị… Do tính trung thực độ tin cậy thơng tin báo cáo chưa cao, kiểm chứng chưa thu phản hồi từ dư luận xã hội tầng lớp nhân dân địa bàn sở xã, phường, thị trấn Nguyên tình trạng cán cấp sở, tiếp xúc với nhân dân để nắm bắt thông tin từ dư luận quần chúng Về vấn đề này, Nghị Ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX nhận định: “Một nguyên nhân quan trọng từ Trung ương dến cấp, ngành chưa nhận thức vai trị, vị trí sở; quan liêu, không sát sở, sát nhân dân…” 16 2.2 Nắm bắt phát huy dƣ luận xã hội tích cực nhằm nâng cao chất lƣợng thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã Thứ nhất, để phát huy vai trò dư luận xã hội trước hết cần phải có định hướng hình thành, phát triển dư luận xã hội phản ánh thực trạng hành vi xử lý công việc cán bộ, cơng chức cấp xã Cụ thể: Tăng cường vai trị phương tiện thông tin đại chúng việc hướng dẫn dư luận xã hội Đặc biệt, việc, kiện diễn địa bàn sở có tầm quan trọng liên quan đến lợi ích Nhà nước, nhân dân định hướng thông tin phải phản ánh quan điểm Đảng Nhà nước Nắm bắt kịp thời nội dụng vấn đề dư luận xã hội phản ánh việc giải công việc người dân Sự phản hồi từ phía dư luận xã hội sở thông tin quan trọng giúp cho Nhà nước quyền cấp đưa văn pháp quy phù hợp với yêu cầu thực tiễn xã hội Trong trình nắm bắt dư luận xã hội cần phải 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị thứ năm Ban chấp hành trung ương khoá IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002 98 nhận biết đâu luồn dư luận có tính chất tiêu cực, phản ánh sai thực tế để có biện pháp ngăn chặn kịp thời Thứ hai, Phát huy vai trị dư luận xã hội tích cực công tác giáo dục đánh giá công việc cho cán bộ, công chức cấp xã để họ điều chỉnh hành vi xử lý cơng việc theo pháp luật Dư luận xã hội đặc biệt quan tâm tới hành vi xử lý công việc đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, để góp phần điều chỉnh hành vi xử lý công việc đội ngũ cán nà Những luồng dư luận xã hội tích cực hình thành thường tác động tích cực vào ý thức người, trước hết ý thức cá nhân, điều chỉnh phù hợp với ý chí chung cộng đồng xã hội Từ vai trị điều chỉnh hành vi xử lý cơng việc, luồng dư luận xã hội tích cực phương tiện hữu hiệu góp phần ngăn chặn, phịng ngừa hành vi sai trái, phạm pháp, phạm tội xảy đội ngũ cán cấp xã 99 Tài liệu Tham khảo Chung Á - Nguyễn Đình Tấn, Nghiên cứu Xã hội học, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 1998 Tony Bilton tác giả khác, Nhập môn Xã hội học, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997 B.K.Paderin, Dư luận xã hội xã hội chủ nghĩa phát triển, chất quy luật hình thành, NXB Đại học tổng hợp Kazan, 1980, Tiếng Nga Ban chấp hành đảng huyện Đông Sơn, Lịch sử đảng huyện đông sơn 1930 - 2000, NXB Thanh Hoá, 2003 Đảng Cộng sản Việt Nam, Các Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khố IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Tống Văn Chung, Xã hội học Nông thôn, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2001 Phạm Tất Dong, Lê Ngọc Hùng (đồng chủ biên), Xã hội học đại cương, NXB Giáo dục, Hà Nội, 1999 Phạm Kim Dung, Cẩm nang pháp luật dành cho cán bộ, công chức cấp xã, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006 Trần Thị Minh Đức, Tâm lý học xã hội, Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội 10.Nguyễn Hữu Đức, Cải cách máy quyền cấp sở đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường đẩy mạnh hội nhập quốc tế, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số + 2/2006 11.Bùi Xuân Đính, Lệ làng phép nước, NXB Pháp lý, Hà Nội, 1995 12 Từ Điển, Điều tra thăm dò dư luận xã hội, NXB Thống kê, Hà Nội,1996 100 13 Tô Duy Hợp, Định hướng phát triển làng xã đồng sông Hồng ngày nay, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2003 14 Nguyễn Lân, Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, 2000 15 Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ hành cơng Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 16 Mai Quỳnh Nam, Dư luận xã hội - vấn đề lý luận phương pháp nghiên cứu, Tạp chí Xã hội học, số năm 1995 17 Mai Quỳnh Nam, Dư luận xã hội truyền thông đại chúng, Viện xã hội học, Trung tâm khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội, 1996 18 Mai Quỳnh Nam, Mấy vấn đề dư luận xã hội công đổi mới, Tạp chí Xã hội học, số năm 1996 19 Cao Thị Kim Ngân, Nguyền Hoàng Anh, Đặng Lệ Thu, Xung đột xã hội hoạt động lãnh đạo quản lý cấp phường Báo cáo khoa học trường Đại học khoa học xã hội nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Ngọ Văn Nhân, Ảnh hưởng lối sống nông thôn đến ý thức pháp luật đội ngũ cán xã nước ta nay, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số chuyên đề tháng năm 2006 21 Vũ Hào Quang, Xã hội học Quản lý, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2001 22 Phạm Văn Quyết Nguyễn Quý Thanh, Phương pháp nghiên cứu xã hội học, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2001 23 Nguyễn Công Khanh, Ứng dụng SPSS for windows, Hà nội 4/2001 101 24 Chính phủ (11/5/1998): Nghị định 29/ 1998/NĐ - CP, việc ban hành quy chế thực dân chủ xã 25 Nguyễn Đình Tấn, Lê Ngọc Hùng, Xã hội học hành - Nghiên cứu giao tiếp & dư luận xã hội cải cách hành nhà nước, NXB Lý luận trị 26 Trần Thị Hồng Thuý Ngọ Văn Nhân, Tác động dư luận xã hội ý thức pháp luật đội ngũ cán cấp xã địa bàn Hà Nội - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 27 Trần Thị Hồng Thuý Ngọ Văn Nhân, Tác động dư luận xã hội ý thức pháp luật đội ngũ cán cấp sở - NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004 28 Huỳnh Văn Thới, Giáo dục ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 29 Nguyễn Văn Thâm, Các giải pháp nhằm tăng cường khả tiếp cận giải công việc cho dân quan nhà nước trình cải cách hành chính, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 30 Lưu Minh Trị, Một số vấn đề công tác tư tưởng nghiên cứu dư luận xã hội Hà Nội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 31 Trần Việt Trung, Xây dựng xã, phường lành mạnh khơng có tệ nạn xã hội – thực trạng học kinh nghiệm, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 138 tháng 7/2007 32 Nguyễn Quý Thanh, Xã hội học dư luận xã hội NXB Đại học quốc gia Hà Nội 33 Nguyền Khắc Viện, Từ điển xã hội học, NXB Thế giới, Hà Nội, 1994 102 34 Hồng Xn Tuyền, Về nguồn lực văn hố hoạt động quản lý cơng sở, Tạp chí Xã hội học, năm 2006 35 Bùi Thế Vĩnh (chủ biên), Xây dựng đạo đức cán bộ, công chức Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước hội nhập quốc tế, Đề tài cấp Bộ số 867- 2/12/2003 Một số số liệu thống kê đƣợc trích dẫn từ văn dƣới đây: 36 Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội quốc phịng - an ninh năm 2006 huyện Đông Sơn - tỉnh Thanh Hoá 37 Báo cáo tổng hợp thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã huyện Đông Sơn tháng 10 năm 2007 103 ... viên xã hội Dư luận xã hội thiết chế xã hội có vai trị điều hoà mối quan hệ xã hội tức xã hội đòi hỏi dư luận thực hành vi định Dư luận xã hội có chức chủ yếu: - Chức đánh giá: Dư luận xã hội. .. hành động xã hội Dư luận xã hội phương thức tồn khuôn mẫu tư xã hội Để chủ động hình thành dư luận xã hội trước hết phải hình thành khn mẫ tư xã hội Khi có khn mẫu tư xã hội, dư luận xã hội mà muốn... lớn dư luận xã hội địa bàn Điều có tác động mạnh mẽ tới hành vi xử lý công việc cán cấp xã I CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VỚI DƢ LUẬN XÃ HỘI NHẬN BIẾT CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ VỀ DƢ LUẬN XÃ HỘI Dư