Tài liệu luận văn THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tơi Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Đặng Vũ Hiệp i LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Bá Uân - người hướng dẫn, bảo tận tình định hướng khoa học cho tác giả suốt trình nghiên cứu, thu thập số liệu, khảo sát thực tế thực luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo Đại học sau Đại học - Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò cán công chức cấp xã 1.1.2 Tiêu chuẩn, chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã [4], [5], [6] 10 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 16 1.2 Tổng quan thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 20 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang 20 1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã cho huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên 23 1.3 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 24 Kết luận chương 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 26 2.1 Khái quát huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 26 iii 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 28 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Võ Nhai 29 2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán công chức cấp xã theo số lượng cấu 29 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Võ Nhai theo chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học 32 2.2.3 Chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Võ Nhai theo phẩm chất trị, đạo đức lối sống, trình độ lực, thái độ trách nhiệm công việc 35 2.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Võ Nhai 37 2.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch đội ngũ cán công chức 37 2.3.2 Thực trạng cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng 39 2.3.3 Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng phát triển 41 2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá 43 2.3.5 Thực trạng cơng tác khuyến khích, đãi ngộ 45 2.3.6 Công tác xây dựng văn hóa cơng sở, cải cách hành 47 2.3.7 Vị trí việc làm quản lý quyền địa phương, đội ngũ cán cơng chức xã 479 2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lượng cán công chức huyện Võ Nhai 48 2.4.1 Những kết đạt 48 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 49 Kết luận chương 52 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN 54 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Võ Nhai 54 3.1.1 Quan điểm 54 3.1.2 Mục tiêu 54 iv 3.2Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Võ Nhai 55 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán công chức cấp xã 55 3.2.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã 58 3.2.3 Nâng cao chất lượng bầu cử, tuyển dụng cán công chức cấp xã 60 3.2.4 Nâng cao việc bố trí, sử dụng, luân chuyển, điều động cán công chức cấp xã 63 3.2.5 Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cho cán cơng chức cấp xã 67 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật, chất trang thiết bị, chế độ sách cho cán công chức cấp xã 68 3.2.7 Nâng cao công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán công chức cấp xã 70 3.2.8 Tăng cường phát huy công tác kiểm tra, giám sát, chất vấn đảng viên, nhân dân cán công chức cấp xã 72 Kết luận chương 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 27 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 27 Bảng 2.1 Số lượng cán công chức cấp xã huyện Võ Nhai 30 Bảng 2.2 Cơ cấu cán công chức cấp xã huyện Võ Nhai theo giới tính 31 Bảng 2.3 Cơ cấu cán công chức cấp xã huyện Võ Nhai theo độ tuổi 32 Bảng 2.4 Hiện trạng trình độ chuyên môn cán công chức cấp xã 33 huyện Võ Nhai 33 Bảng 2.5 Hiện trạng trình độ lý luận trị cán cơng chức cấp xã 33 huyện Võ Nhai 33 Bảng 2.6 Hiện trạng trình độ quản lý nhà nước cán công chức cấp xã huyện 34 Võ Nhai 34 Bảng 2.7 Hiện trạng trình độ tin học cán công chức cấp xã huyện Võ Nhai 35 Bảng 2.8 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Võ Nhai 42 Bảng 2.9 Kết đánh giá, xếp loại cán công chức cấp xã huyện Võ Nhai 45 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC: Cán cơng chức CCHC: Cải cách hành HĐND: Hội đồng nhân dân UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp xã nơi tiếp cận triển khai thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước Cán cơng chức (CBCC) cấp xã có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả để phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống cộng đồng dân cư Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đặt cho CBCC cấp xã, yêu cầu nặng nề, việc phát triển toàn diện đội ngũ CBCC ngang tầm với nhiệm vụ việc cấp bách Việc nghiên cứu để nhận biết thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã yếu tố cần thiết có tính định từ đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Trong thực tế nay, phận CBCC cấp xã nước ta nói chung, địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên nói riêng, chưa đào tạo bản, thiếu yếu chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ quản lý nhà nước, triển khai chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước đến người dân chưa thuyết phục, nội dung phương thức hoạt động chậm đổi Để khắc phục yếu hạn chế CBCC cấp xã cơng tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí luân chuyển cán cho hợp lý, với lực chuyên môn cần trọng tiến hành thường xuyên, để đảm bảo tiêu số lượng chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng với yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ thực tế đội ngũ CBCC nước ta nói chung CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai nói riêng địi hỏi đặt phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, đáng ý vấn đề xây dựng đội ngũ cán chuyên trách công chức chuyên môn có đủ lực, trình độ đảm đương trọng trách Trong năm qua Đảng quyền huyện Võ Nhai trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng bố trí CBCC cấp xã, công tác quan chức thực cách nghiêm túc đem lại hiệu khả quan Tuy nhiên, tượng “vừa thừa, vừa thiếu” CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai thực trạng nhiều năm qua tồn Do điều kiện đội ngũ CBCC hình thành từ nhiều nguồn khác chủ yếu cán từ phong trào sở mà ra, lực trình độ chun mơn nghiệp vụ khơng đồng đều, có nơi số cán chuyên trách cấp xã không đào tạo chun mơn, bố trí cán chưa phù hợp với chuyên môn sở trường cán chun trách làm cơng tác Đảng, Đồn thể, điều thể bất cập công tác quản lý phát triển nguồn nhân lực cơng tác tổ chức cán Trước tình hình trên, địi hỏi phải có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã cách thiết thực nhằm tạo người ngang tầm với tình hình mới, đặc biệt thực chủ trương Đảng, Nhà nước xây dựng nông thơn cần phải có đội ngũ cán động sáng tạo dám nghĩ dám làm để thực công đổi nông thôn Hiện cơng tác Phịng Nội vụ huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, qua nghiên cứu giảng quý thầy cô, đồng thời qua nghiên cứu xem xét thực tế chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã cịn nhiều vấn đề bất cập từ tơi mạnh dạn chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên” để làm luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới để đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp thu thập số liệu: Chọn địa điểm nghiên cứu, địa điểm nghiên cứu tiến hành tất xã, thị trấn địa bàn huyện Võ Nhai - Phương pháp thu thập thông tin: Để thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu đề tài, sử dụng số liệu sơ cấp số liệu thứ cấp thông qua phương pháp thu thập số liệu, vấn huyện xã đảm bảo mục đích ý nghĩa, không nên kéo dài lâu thời gian luân chuyển xã Thời gian luân chuyển xã kéo dài ý nghĩa luân chuyển mà trở thành dụng ý khác không minh bạch Thời gian luân chuyển nên từ đến năm tốt nhất, trường hợp đặc biệt chưa bồi dưỡng kịp cán chỗ kéo dài không nhiệm kỳ Cần ưu đãi CBCC luân chuyển bảo đảm lương phụ cấp, hạn lên lương, trợ cấp khó khăn, kinh phí để thực thi đổi công vụ tiếp quản lý vị trí cơng tác Việc ln chuyển cơng chức từ xã qua xã việc làm khơng cần thiết phải đồng bộ, cơng chức cấp xã vừa làm chuyên môn nghiệp vụ vừa phải am hiểu tình hình địa phương nguồn quy hoạch cán chủ chốt cho xã mà nên luân chuyển số công chức thuộc đối tượng phải chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định Chính phụ, cơng chức có dấu hiệu gây đoàn kết nội bộ, chia bè rẽ phái, làm việc cầm chừng, nhũng nhiễu với nhân dân, có tính công thần ỉ lại dựa dẫm người khác - Điều kiện thực giải pháp: Để công tác luân chuyển CBCC có hiệu trước mắt lãnh đạo huyện cần tập trung rà sốt lại tồn đơi ngũ CBCC cấp xã tồn huyện, đánh giá q trình phát triển kinh tế, trị, tình hình an ninh trật tự địa bàn xã, tập trung xây kế hoạch luân chuyển CBCC cho phù hợp nên tập trung vào xã chưa có nguồn cán chỗ, nơi nội có dấu hiệu đoàn kết nơi lãnh đạo chủ chốt chưa đồng cần luân chuyển điều động trước để ổn định tình hình địa phương nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ CBCC - Dự kiến kết giải pháp mang lại: Đưa cán từ xã đến xã khác địa bàn huyện nhằm mục đích cân đối nơi thừa cán có lực với nơi thiếu cán để tránh thiên vị, cục địa phương; đưa cán từ cấp huyện xuống cấp xã nhằm tăng cường củng cố cho hệ thống trị cấp xã vững mạnh, phát huy tích cực lực công tác cán ổn định tổ chức, giải vấn đề cục cấp xã 66 3.2.5 Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cho cán cơng chức cấp xã 3.2.5.1 Căn đề xuất giải pháp Với thực trạng số cán thiếu tinh thần trách nhiệm với nhân dân, chưa thật tâm huyết với cơng việc, số có biểu suy thối đạo đức, đồn kết, hội, bè phái, cục gia đình, dịng họ làm giảm lịng tin cán nhân dân, cịn có CBCC khơng hồn thành nhiệm vụ, CBCC bị xử lý kỷ luật Chính việc tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cho CBCC cần thiết 3.2.5.2 Nội dung giải pháp Phẩm chất trị đạo đức, quan điểm, lập trường tư tưởng, đạo đức lối sống CBCC cấp xã; tín nhiệm nhân dân uy tín họ trước tập thể, cộng đồng Ngồi việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai giải pháp như: đào tạo chun mơn nghiệp vụ, xếp bố trí, luân chuyển, tuyển dụng CBCC, công tác giáo dục rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức lối sống cho CBCC nhiệm vụ quan trọng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, Bác Hồ nói: “Sức có mạnh gánh nặng xa, người cách mạng phải có đạo đức cách mạng hồn thành nhiệm vụ cách mạng” Thường xuyên giáo dục nêu cao tinh thần tự tu dưỡng đạo đức công vụ thông qua việc giáo dục trị, pháp luật, đạo đức, thẩm mỹ, văn hóa giao tiếp, ý thức lao động, kỹ lao động nghề nghiệp, giáo dục phẩm hạnh, lịng tự trọng, tình thương u người… Đặc biệt trọng mối quan hệ mật thiết quy phạm pháp luật quy phạm đạo đức Mặt khác, coi việc xử lý nghiêm, kịp thời công sai phạm cán bộ, cơng chức có ý nghĩa to lớn việc giáo dục răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật Thực nghiêm cơng tác đấu tranh tự phê bình phê bình nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, ngăn ngừa, hạn chế sa sút, suy thoái đạo đức 67 3.2.5.3 Điều kiện thực giải pháp Để thực tốt giải pháp này, hàng năm, cuối nhiệm kỳ lãnh đạo Đảng, quyền từ cấp huyện đến xã phải thực cách xác đánh giá nhận xét quan điểm lập trường đạo đức lối sống CBCC; có kế hoạch bồi dưỡng lý luận trị, giáo dục tư tưởng đạo đức cách mạng cho CBCC, CBCC tự học tập tu dưỡng rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức lối sống tạo nên uy tín người tổ chức, cộng đồng dân cư 3.2.5.4 Dự kiến kết giải pháp mang lại Thực tốt việc giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cho CBCC cấp xã nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống, tạo mối đoàn kết nội bộ, tạo niềm tin vào người CBCC nhân dân; phòng, ngừa biểu tự diễn biến, tự chuyển hóa đảng viên, CBCC 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật, chất tr ng thiết bị, chế độ sách cho cán công chức cấp xã 3.2.6.1 Căn đề xuất giải pháp Trong điều kiện kinh tế huyện nhà năm phát triển chậm thu ngân sách địa bàn nhỏ, nguồn chi ngân sách hàng năm ngân sách cấp điều tiết việc đầu tư sở hạ tầng cho cấp xã chưa mức từ nhìn chung sở vật chất trang thiết bị, trang bị phục vụ cho CBCC để làm việc nhiều bất cập, thiếu thốn, chật vật phần làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động CBCC cấp xã 3.2.6.2 Nội dung giải pháp Lãnh đạo cấp ủy, quyền từ huyện đến xã cần quan tâm đầu tư xây dựng sở làm việc cho khang trang, quy cách đủ số lượng phòng làm việc cho CBCC làm việc, đồng thời trang bị đầy đủ máy móc thiết bị cho CBCC sử dụng thực nhiệm vụ giao, đảm bảo máy tính CBCC, đặc biệt trang bị đầy đủ điều kiện vật chất, trang thiết bị cho Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Ngồi việc quan tâm trang bị sở vật chất trang thiết bị chế độ sách, khen thưởng cần phải quan tâm Chế độ 68 sách đãi ngộ CBCC cấp xã quy định cụ thể nhằm động viên để CBCC làm việc tốt Thực chế độ khen thưởng kịp thời, hiệu Ngoài chế độ thưởng theo quy định nhà nước tỉnh, huyện cần có chế độ khen thưởng riêng Nâng mức thưởng tối đa CBCC có thành tích xuất sắc Tuy nhiên, để khen thưởng có hiệu quả, điều quan trọng cần thực khen thưởng người, lúc, tránh tình trạng khen thưởng tràn lan, bình quân cào bằng, tránh thực khen thưởng tập trung vào lãnh đạo, quản lý, khen thưởng thực cách nghiêm túc liền với hình thức xử phạt nghiêm minh hành vi sai phạm Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ CBCC đến chế độ, sách CBCC chưa hoàn thiện CBCC cấp xã Một số giải pháp thực chế độ sách như: - Tăng mức phụ cấp lãnh đạo cho trưởng đoàn thể xứng đáng với trách nhiệm công việc Quy định phụ cấp trách nhiệm cho cơng chức cấp xã - Hồn thiện chế tài nhằm hạn chế tham ơ, tham nhũng, cần có chế quản lý nguồn chi CBCC Đánh giá tình trạng tài sản nguồn gốc tài sản CBCC - Cải cách chế độ tiền lương để CBCC đủ nuôi sống thân Có chế thưởng, phạt nghiêm minh, CBCC có cơng thưởng nhiều, CBCC vi phạm pháp luật bị phạt nặng để hạn chế tình trạng sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng tài sản Nhà nước - Thực phụ cấp cho CBCC công tác lĩnh vực Đảng, Mặt trận hội đoàn thể CBCC cấp huyện 3.2.6.3 Điều kiện thực giải pháp Đề thực tốt giải pháp này, huyện cần phải có nguồn kinh phí thực đầu tư xây dựng sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho hoạt động CBCC Chính quyền cấp cần quan tâm để có chế, sách đãi ngộ CBCC cấp xã, đặc biệt vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 69 3.2.6.4 Dự kiến kết giải pháp mang lại Thực tốt giải pháp này, sở vật chất đầu tư xây dựng, công sở, trang thiết bị phục vụ công việc đáp ứng đầy đủ yêu cầu làm việc, chế độ sách khuyến khích, đãi ngộ thực hợp lý tạo môi trường làm việc tốt, tinh thần làm việc đội ngũ CCBC nâng lên, từ chất lượng có nhiều chuyển biến tích cực 3.2.7 Nâng c o công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán công chức cấp xã 3.2.7.1 Căn đề xuất giải pháp Trong công tác cán bộ, đánh giá cán công việc quan trọng, khâu tiền đề để định bố trí, sử dụng cán Tầm quan trọng thể việc đánh giá cán làm sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, bố trí cán bộ; sở để thực sách cán bộ, biểu dương, tơn vinh cán hoàn thành xuất sắc trách nhiệm giao, có đóng góp, có cống hiến cho đất nước, cho địa phương, đơn vị; đồng thời phê bình cán khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng nêu gương, làm giảm lòng tin nhân dân tổ chức đảng, nhà nước Đánh giá cán yếu tố quan trọng góp phần xây dựng tình đồn kết, thống quan, địa phương, đơn vị, góp phần ổn định trị, động viên, phát huy tính tích cực nhân dân, cán vào nghiệp chung Ngược lại, đánh giá sai cán bộ, người đứng đầu, dễ gây phân tâm cán bộ, ảnh hưởng đến đoàn kết nội bộ, làm giảm lịng tin, có phong trào địa phương, ngành, đơn vị Hiện cơng tác đánh giá cán cịn mang tính chung chung, chưa cụ thể; chưa thực nghiêm túc, kiểm điểm, cơng tác phê bình tự phê bình CBCC cịn chưa cao, chưa liệt, cịn nể nang, ngại va chạm Chính việc nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, khen thưởng, kỷ luật cần phải thực nghiêm túc 3.2.7.2 Nội dung giải pháp Để công tác đánh giá cán bộ, khen thưởng, kỷ luật đạt hiệu cao cấp xã, cần thực yêu cầu sau: 70 - Thứ nhất, công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục - Thứ hai, đánh giá CBCC phải vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh Đánh giá đội ngũ không vào hệ thống tiêu chuẩn cụ thể dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan chí đánh giá sai Nếu đánh giá sai phá hỏng tồn khâu cịn lại cơng tác cán bộ, hậu lãng phí tài năng, gây đoàn kết nội tổ chức Bên cạnh đó, cơng tác đánh giá CBCC cần phải trọng việc phát nhân tài để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phát triển thành CBCC lãnh đạo, quản lý giỏi cho địa phương - Thứ ba, để công tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp xã với quan tham mưu quản lý CBCC huyện Khi đánh giá CBCC cấp xã lấy ý kiến nhận xét lãnh đạo phòng ban cấp huyện liên quan đến CBCC để thu thập thông tin để nhận xét đánh giá CBCC cho xác - Thứ tư, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý kỷ luật, khen thưởng đội ngũ CBCC cấp xã kịp thời Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lượng thực thi cơng vụ hai tiêu chí quan trọng Công tác đánh giá tiền đề sở cho cơng tác kiểm sốt CBCC cấp xã Hai khâu có ý nghĩa nhiều phương diện Thứ nhất, phát ngăn chặn kịp thời hành vi bất hợp pháp bất hợp lý ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thiệt hại đến nguồn lợi địa phương, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Thứ hai, để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật CBCC Thứ ba, chế kiềm chế lệch lạc đội ngũ CBCC cấp xã Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ, có mức đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật, thăng chức… Nhờ việc đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên mà CBCC kịp thời nhận sai lầm, khuyết điểm để sửa chữa Đồng thời áp lực buộc CBCC cấp xã chủ động phấn đấu học tập, tu dưỡng phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ giao - Thứ năm, thực nghiêm túc việc xử lý kỷ luật CBCC vi phạm, tăng cường kỷ cương kỷ luật hành đội ngũ CBCC cấp xã 71 3.2.7.3 Điều kiện thực giải pháp Cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá cán chi tiết, cụ thể, lấy lực phẩm chất, chất lượng, hiệu cơng việc thước đo 3.2.7.4 Dự kiến kết giải pháp mang lại Thực tốt giải pháp đánh giá cách đắn, khoa học, đánh giá cán để phát huy tiềm đội ngũ cán bộ, khen thưởng để thân cán có phương hướng phấn đấu, rèn luyện; kỷ luật nghiêm minh để loại khỏi đội ngũ CBCC người không đủ lực, phẩm chất, tạo lòng tin nhân dân hệ thống trị; xây dựng đồn kết nội bộ, thống quan, địa phương, đơn vị, góp phần ổn định trị 3.2.8 Tăng cường phát huy công tác kiểm tr , giám sát, chất vấn củ đảng viên, nhân dân cán công chức cấp xã 3.2.8.1 Căn đề xuất giải pháp Công tác kiểm tra khâu thiếu hoạt động nhà nước Để chất lượng CBCC ngày nâng cao cơng tác kiểm tra cần trọng quan tâm, cần phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát cách khoa học, cụ thể, bao gồm kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất đội ngũ CBCC QLNN huyện Thực tế cho thấy, CBCC lên nắm quyền lực, thực thi quyền lực họ người có phẩm chất trị, đạo đức, lực tốt, tận tụy, liêm khiết Tuy nhiên q trình cơng tác số cán khơng chịu rèn luyện tu dưỡng bị thoái hoá biến chất Cho nên để tránh “thất thoát” cán cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý CBCC 3.2.8.2 Nội dung giải pháp Để việc kiểm tra, giám sát, quản lý cán có hiệu cần phải thực tốt số nội dung chủ yếu sau: Bên cạnh chế đánh giá kiểm sốt quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm soát nhân dân địa phương đội ngũ CBCC cấp xã cần quan tâm đảm bảo; phối hợp thực tốt cơng tác lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND cấp xã bầu phê chuẩn 72 Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động CBCC địa phương Mặt khác, người dân người trực tiếp bầu nên đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Do đó, tăng cường chế kiểm sốt đánh giá nhân dân địa phương đội ngũ CBCC cấp xã phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng đối tượng Hệ thống công cụ chế kiềm chế bao gồm: điều tra thăm dò dư luận; hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo; bỏ phiếu bất tín nhiệm người dân cán chủ chốt phiếu đánh giá công chức cấp xã Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán cách có hiệu cần thực tốt nội dung sau đây: - Hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát CBCC Vì sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát quản lý cán - Cấp uỷ, thủ trưởng phải trực tiếp quản lý, kiểm tra cán Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân CBCC - Mọi hoạt động cán phải quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ; phải kiểm tra, giám sát, quản lý cán cách tồn diện trị, tư tưởng, đạo đức lối sống, cơng việc chun mơn, q trình rèn luyện, phấn đấu công tác kiểm tra, giám sát quản lý phải làm thường xuyên - Tăng cường dân chủ, cơng khai, xác, khoa học thực tiễn công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, quản lý sử dụng cán gắn với thực công tác bảo vệ trị nội cách khoa học, khách quan, chủ động, xác, cụ thể công - Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị; coi trọng phát huy trách nhiệm người đứng đầu, người trực tiếp sử dụng, quản lý cán ý kiến nhận xét cấp ủy, chi nơi cư trú - Lựa chọn người có phẩm chất đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm công tác tổ chức cán Những người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có dũng khí đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra, tra Phải có 73 chế sách đãi ngộ phù hợp để người công tâm khách quan tiến hành nhiệm vụ tránh tình trạng bị lơi kéo, mua chuộc làm việc vi phạm pháp luật - Thực nề nếp nâng cao chất lượng việc đánh giá cán hết nhiệm kỳ, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử đánh giá cán luân chuyển - Thực nghiêm túc công tác kiểm tra giám sát chất vấn Đảng, thực đồng có hiệu việc lấy phiếu tín nhiệm cán dân cử - Kết kiểm tra phải xác, cụ thể Coi tiêu chí để đánh giá, bố trí sử dụng cán 3.2.8.3 Điều kiện thực giải pháp Phải xây dựng hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát CBCC 3.2.8.4 Dự kiến kết giải pháp mang lại Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp uỷ thủ trưởng phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho đội ngũ CBCC luôn hoạt động định hướng, nguyên tắc Kết luận chương Trên sở lý luận, thực tiễn thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai em đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn Võ Nhai tương lai cho huyện Võ Nhai Đó phải đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cho phù hợp với trình độ chun mơn CBCC, bố trí xếp lại đội ngũ CBCC cho phù hợp với lực, khả đảm nhận chức danh để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đẩy mạnh công tác luân chuyển điều động cán xã huyện từ huyện xuống xã để khắc phục nơi thừa nơi thiếu cán toàn huyện Tập trung trọng công tác giáo dục rèn luyện phẩm chất đạo đức lối sống cho đội ngũ cán trẻ, cán chủ chốt, thường xuyên nâng cao biện pháp nhận xét đánh giá kiểm điểm, kỷ luật, khen 74 thưởng kịp thời để phát uốn nắn tư tưởng sai lệch CBCC nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Công tác kiểm tra giám sát tổ chức cấp trên, nhân dân CBCC việc làm cần thiết, thiết thực công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai phải thực đồng giải pháp nêu trên, đồng thời vận dụng cách làm hay, kinh nghiệp địa phương khác phù hợp với tình hình thực tế địa phương để việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tên địa bàn huyện Võ Nhai có hiệu lâu dài 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn Việt Nam tiến hành công đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh công cải cách hành chính, xây dựng nơng thơn vị trí, vai trị đội ngũ CBCC cấp xã lại đề cao Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực công tác để họ thực trở thành “công bộc” dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước, nghiệp phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh, hệ thống trị cấp xã có vai trị vơ quan trọng cầu nối nhân dân với quyền cấp huyện, tỉnh trung ương, nơi phản ánh mối quan tâm, vấn đề mong muốn nhân dân đến cán lãnh đạo cấp nghiên cứu, giải đáp, công cụ quản lý nhân dân hiệu nhất, thể vai trò việc định hướng, tuyên truyền cho nhân dân thực sách phát triển địa phương Muốn thực cách triệt để vai trị mình, địi hỏi đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai phải có kiến thức vững vàng hoạt động chuyên môn, có kiến thức tư tưởng, trị, rèn luyện khơng ngừng đạo đức lối sống vừa thực tốt cơng việc, vừa gương cho người dân xã phấn đấu, noi theo Từ nâng cao hiệu cơng tác quản lý địa phương Mặc dù, ý thức vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai, thực tế triển khai công việc gặp nhiều khó khăn cịn nhiều vấn đề tồn Với nghiên cứu phân tích luận văn này, sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, làm rõ điểm mạnh, điểm yếu, tồn tại, hạn chế chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Võ Nhai Từ xây dựng giải pháp cụ thể để huyện Võ Nhai áp dụng vào thực tế, giúp tăng hiệu công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, 76 ngày tốt thời gian tới Đây kết lớn mà luận văn mong muốn mang lại Kiến nghị a Kiến nghị với Nhà nước - Các Bộ, ngành xây dựng tiêu chuẩn, chế đánh giá CBCC cấp xã có tính hệ thống, khoa học đặc biệt nhấn mạnh đến hiệu kinh tế - xã hội mà người CBCC cấp xã mang lại cho hệ thống trị lợi ích thiết thực cho nhân dân - Hồn thiện tiêu chuẩn trình độ chuyên môn cho cán cấp xã đảm nhiệm chức vụ thuộc khối Đảng đoàn thể, tiêu chuẩn chức vụ phụ thuộc nhiều vào tổ chức Đảng, đồn thể, có nội dung chồng chéo, tuổi đảm nhiệm chức vụ, tiêu chuẩn trình độ chun mơn - Xây dựng tiêu chuẩn trình độ chun mơn phù hợp cho CBCC đảm nhận chức danh cụ thể theo lộ trình thời gian định CBCC tự phấn đấu học tập nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng với nhu cầu công việc - Tiếp tục thực cải cách tiền lương CBCC cấp xã đảm bảo CBCC cấp xã sống lương, yên tâm công tác - Ban hành quy định bố trí xếp lại biên chế CBCC cấp xã cho phù hợp khối Đảng có biến chế làm cơng tác Đảng thức cịn lại kiêm nhiệm cán không chuyên trách - Ban hành chế độ phụ cấp cho CBCC cấp xã làm công tác Đảng đồn thể CBCC làm cơng tác Đảng, đồn thể cấp huyện trở lên hưởng phụ cấp 30% CBCC cấp xã tham gia cơng tác Đảng, đồn thể nhiệm vụ sở nhiều mức lương thấp mà không phụ cấp b Kiến nghị với tỉnh Thái Nguyên - Xây dựng đề án, chương trình đào tạo cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã dự nguồn tương lai (Bí thư, Chủ tịch) 77 - Chỉ đạo công tác đào tạo nâng cao kiến thức cho đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn tồn tỉnh - Ban hành chế sách đầu tư hỗ trợ cho sinh viên em địa phương theo học trường Đại học chuyên nghiệp sau trường phục vụ địa phương Thực sách thu hút sinh viên giỏi trường làm việc xã 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ, Nghị định 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, 2009 [2] Chính phủ, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP công chức xã, phường, thị trấn, 2011 [3] Bộ Nội vụ, Thông tư số 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, 2012 [4] Bùi Đức Kháng, Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, 2010 [5] Trần Văn Phúc and Nguyễn Minh Phương, Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, NXB Chính trị quốc gia, 2005 [6] Hồ Thị Hồng Hương, "Tiêu chí giải pháp đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã," Tạp chí Quản lý nhà nước-số 247, 2016 [7] Nguyễn Phú Trọng and Trần Xuân Sầm, Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, 2001 [8] Hồ Chí Bảo, Hệ thống trị sở nơng thôn nước ta nay, 2004 [9] Lâm Thị Thu Bình, Giải pháp nâng cao lực đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, 2011 [10] Trần Kim Thục, Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã địa bàn tỉnh Nghệ An, 2008 [11] Học viện Hành quốc gia, Giáo trình Hành cơng, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2002 [12] Nguyễn Thị Hoan, Bài giảng môn Khoa học Quản lý nâng cao, Trường Đại học Thủy Lợi, 2018 [13] Trần Quốc Hưng, Bài giảng môn Quản trị nhân lực nâng cao, Trường Đại học 79 Thủy Lợi, 2018 [14] Huyện ủy Võ Nhai, Các Văn kiện trình Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XXI, 2015 [15] Ủy ban nhân dân huyện Võ Nhai, Báo cáo thống kê số lượng, cấu, chất lượng cán bộ, công chức kết đánh giá phân loại cán công chức năm 2016, 2017, 2018 80 ... tế xã hội 28 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Võ Nhai 29 2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán công chức cấp xã theo số lượng cấu 29 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán công. .. LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò cán công chức cấp xã. .. CƠ SỞ L LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, v i trị củ cán cơng chức cấp xã 1.1.1.1