QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH PHÚ THỌ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH PHÚ THỌ 1. Lý do chọn đề tài Đối tác công tư (PPP) là một trong những giải pháp áp dụng cho phát triển cơ sở hạ tầng đã được nhiều quốc gia triển khai khá thành công. Loại hình hợp tác này đặc biệt phổ biến tại các nước đang phát triển trong hoàn cảnh ngân sách nhà nước chưa đáp ứng đủ. Việc lựa chọn hình thức PPP đã được nhiều quốc gia trên thế giới sử dụng nhằm tận dụng được nguồn lực từ khu vực tư nhân và giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Là một nước đang phát triển, Việt Nam coi xây dựng kết cấu hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế. Điều này được ghi nhận trong các quyết sách của Đảng và Nhà nước. Để đáp ứng nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng, nguồn vốn đầu tư là rất quan trọng. Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng tại Việt Nam đang rất hạn chế trong bối cảnh, nguồn vốn ODA cũng dần bị cắt giảm do Việt Nam đã trở thành nước thu nhập trung bình. Nguồn vốn đầu tư công đang gặp nhiều khó khăn trong khi nhu cầu về hạ tầng, dịch vụ công ngày một tăng cao. Giải pháp cho tình trạng thiếu vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng được Nghị quyết số 13NQTW Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đề ra là “thu hút mạnh các thành phần kinh tế, kể cả các nhà đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đảm bảo lợi ích thỏa đáng của nhà đầu tư; mở rộng hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm; có cơ chế chính sách phù hợp để thu hút đầu tư vào các lĩnh vực kết cấu hạ tầng”. Chính phủ Việt Nam cụ thể hóa quan điểm này trong các Nghị quyết số 01NQCP từ năm 20132018 theo hướng huy động các nguồn lực thực hiện các dự án kết cấu hạ tầng quy mô lớn bằng hình thức đối tác công tư (PPP). Từ khi tái lập, từ một tỉnh nghèo với cơ sở hạ tầng yếu kém, đến nay Phú Thọ đã có những bước đi ấn tượng trong quá trình xây dựng và phát triển. Tuy nhiên, khó khăn về nguồn vốn đầu tư nhằm đáp ứng tốc độ phát triển KTXH là bài toán nan giải cho chính quyền địa phương. Việc tăng cường đầu tư bằng hình thức PPP được xem như một trong những giải pháp chiến lược. Nhận thức được vấn đề này, Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Phú Thọ đã lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức đối tác công tư trên địa bàn từ năm 2016. Theo đó, đặt ra mục tiêu từ 2016 – 2020 Tỉnh sẽ thu hút và thực hiện 9 công trình đầu tư theo hình thức đối tác công tư nhằm hiện đại hóa kết cấu hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. Tuy nhiên, tính đến hết năm 2019, trên địa bàn mới chỉ có 2 dự án theo hình thức này được thực hiện. Công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư tại sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ cũng còn nhiều hạn chế nên kết quả quản lý chưa như kỳ vọng. Sở kế hoạch và đầu tư vẫn chưa thành lập bộ phận chuyên trách PPP dẫn đến thực tế triển khai gặp rất nhiều khó khăn do thiếu các hướng dẫn cụ thể, kịp thời cho loại hình dự án mang tính đặc thù cao này. Hiện tại, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ chưa tham mưu cho UBND Tỉnh Phú Thọ xây dựng chiến lược, kế hoạch xúc tiến đầu tư theo hình thức đối tác công tư cụ thể, đầy đủ,.... Sở Kế hoạch và đầu tư mới chỉ chú trọng tuyên truyền đối với các CBQL nhà nước về đầu tư theo hình thức PPP, các nhà thầu thi công, các nhà đầu tư trong lĩnh vực PPP mà chưa chú trọng truyền thông cho nhân dân. Về hoạt động xúc tiến đầu tư theo hình thức PPP chưa được Sở Kế hoạch và đầu tư chú trọng triển khai. Thời gian qua công tác giám sát, kiểm tra chưa được Sở Kế hoạch và đầu tư triển khai. Cơ chế giám sát còn mang tính hình thức, không hiệu quả, hầu như phó thác toàn bộ cho nhà đầu tư. Với các lý do trên, tác giả đã chọn đề tải nghiên cứu của luận văn này là: “Quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư tại sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ”. 2. Tổng quan nghiên cứu Trong những năm gần đây, các vấn đề liên quan tới quản lý đầu tư theo hình thức PPP nói chung và quản lý nhà nước về đầu tư theo hình thức đối tác công tư đã được một số định chế quốc tế (Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á, Tổ chức OECD, Quỹ Tiền tệ quốc tế…) cũng như các học giả trong và ngoài nước quan tâm, nghiên cứu. Qua tìm hiểu được biết có một số các công trình đã nghiên cứu liên quan đến đề tài. Có thể nói đến một số công trình khoa học tiêu biểu dưới đây: Theo ADB (2008) PPP là một trong các kênh huy động vốn có tầm quan trọng ngày càng tăng cho phát triển cơ sở hạ tầng. Các hình thức PPP rất phong phú, bao gồm các hình thức hợp đồng quản lý, các hợp đồng dịch vụ, nhượng quyền, thỏa thuận kinh doanh, xây dựngchuyển giao, xây dựng vận hành và chuyển giao, v.v. Tuy nhiên, PPP cũng mang lại nhiều rủi ro cho cả nhà đầu tư tư nhân và nhà nước. Vụ Pháp chế, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (KHĐT) (2011) đánh giá thực trạng của việc thực hiện các quy định về đầu tư phát triển hạ tầng của Việt Nam, tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế về vấn đề này. Nghiên cứu này tìm hiểu các nguyên lý và yếu tố tác động lên sự vận hành của hình thức huy động vốn PPP trên thế giới và đề xuất phương pháp hoàn thiện quy định về PPP tại Việt Nam. World Bank, Asian Development Bank và InterAmerican Development Bank (2014) là một nghiên cứu khác do nhóm ba định chế quốc tế là Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển châu Á và Ngân hàng phát triển Liên Mỹ cùng thực hiện nhằm cung cấp những hướng dẫn cần biết cho các bên áp dụng PPP. Các hướng dẫn này tập hợp theo các chủ đề, phân tích các vấn đề quan trọng cần được giải quyết của mỗi chủ đề trong đó ba lĩnh vực chính gồm (i) lợi ích và bất lợi trong việc vận dụng PPP để cung cấp hàng hóa công cộng; (ii) chính sách, luật pháp, và khuôn khổ thể chế để giúp cải thiện hiệu quả; và (iii) cách thức mà các dự án PPP có thể được thực hiện và phát triển. Đây là những lưu ý quan trọng cho hoạt động huy động vốn cho đầu tư thông qua PPP tại Việt Nam. Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng ngành hàng không” của tác giả Nguyễn Quang Đức tại Học viện Chính trị quốc gia, năm 2016 đã chỉ ra một số nội dung quan trọng về cơ sở lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn, đồng thời đưa ra môt số khuyến nghị về việc áp dụng quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng, đặc biệt trong ngành hàng không. Lê Hương Linh Chủ nhiệm đề tài (2017), Rủi ro trong quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư lĩnh vực giao thông đường bộ: nhận diện và giải pháp chính sách, đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Kế hoạch và đầu tư. Đề tài đã nhận diện và xác định rủi ro trong QLNN về đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực giao thông đường bộ tại Việt Nam từ đó đề xuất một số giải pháp chính sách nhằm hạn chế khả năng xảy ra rủi ro cũng như giảm tác động không mong muốn của nó trong trường hợp xảy ra. Nhóm tác giả đã tìm hiểu thực trạng đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực giao thông đường bộ tại Việt Nam; Từ các văn bản chính sách pháp luật của Việt Nam cũng như thực tế áp dụng các chính sách này, tìm hiểu các loại rủi ro trong QLNN theo hình thức PPP lĩnh vực giao thông đường bộ tại Việt Nam. Đề tài đã đề xuất một số khuyến nghị chính sách nhằm hạn chế rủi ro trong QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực giao thông đường bộ tại Việt Nam. Nguyễn Đức Cảnh (2017), Hợp tác công tư trong lĩnh vực cấp nước sạch đô thị tại Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Hợp tác công tư là vấn đề rất rộng. Luận án tập trung nghiên cứu và giải quyết các nội dung liên quan đến hình thức hợp tác công tư, yếu tố tác động và điều kiện đảm bảo thành công của hợp tác công tư trong các dự án cấp nước sạch đô thị ở góc độ quản lý nhà nước nhưng có nghiên cứu sự gắn kết với hai nhóm chủ thể là nhà đầu tư tư nhân và các tổ chức, cá nhân thụ hưởng. Luận án đã xây dựng khung lý luận chung sử dụng trong việc nghiên cứu lý luận và kinh nghiệm quốc tế áp dụng cho các dự án hợp tác công tư trong bối cảnh Việt Nam. Dựa trên nghiên cứu và kinh nghiệm quốc tế, luận án đã xác định được các điều kiện thành công và thất bại của dự án hợp tác công tư trong lĩnh vực nước sạch ở Việt Nam. Ba yếu tố quan trọng nhất quyết định tới thành công của dự án hợp tác công tư nước sạch bao gồm: việc chia sẻ rủi ro, xác định khung giá nước và sự cam kết của nhà nước. Kết quả của nghiên cứu sẽ góp phần tăng cường quản lý nhà nước và xây dựng cơ chế, văn bản quy phạm pháp luật tạo điều kiện cho việc thực hiện các dự án cấp nước sạch đô thị theo hợp tác công tư. Nguyễn Huy Bình (2017), Quản lý nhà nước các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng. Công trình nghiên cứu một cách cơ bản và có hệ thống, luận văn góp phần khái quát được lý luận về quản lý đầu tư KCHT theo hình thức PPP. Tác giả đã làm rõ các nội dung của QLNN đối với DAĐT theo hình thức PPP; phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với các dự án này tại tỉnh Quảng Nam; đề xuất giải pháp nhằm nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với DAĐT theo hình thức PPP tại tỉnh Quảng Nam. Ngô Thị Trang (2017), Quản lý dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư của Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Luận văn của tác giả đã nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư của sở kế hoạch và đầu tư và làm rõ khái niệm, mục tiêu, nội dung, phương pháp và công cụ quản lý. Trên cơ sở này, tác giả đã đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư của Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nghệ An từ năm 2013 – 2016. Đồng thời, tác giả đề xuất những giải pháp đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư của Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nghệ An tới năm 2020. Nguyễn Thị Việt Nga (2019), Phân tích SWOT phương thức đầu tư theo hình thức PPP và vấn đề đặt ra hiện nay, Tạp chí Tài chính. Tác giả đã khẳng định đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) là phương thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng dự án giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý công trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ công. Hình thức này được triển khai từ nhiều năm nay tại Việt Nam. Bên cạnh những kết quả tích cực mang lại, thực tiễn trong quá trình thực hiện, hình thức đối tác công tư còn tồn tại một số hạn chế. Bài viết phân tích SWOT phương thức đầu tư đối tác công tư, đề xuất một số giải pháp giúp phát triển hiệu quả hình thức đầu tư này tại Việt Nam. Các đề tài, công trình nghiên cứu trên tạo cơ sở lý luận và thực tiễn cho học viên nghiên cứu và thực hiện luận văn. Những đề tài, công trình, luận văn trên là những nghiên cứu tương đối hoàn chỉnh về lý luận, phân tích đúng thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP và theo địa bàn cụ thể, đưa ra những giải pháp mang tính khả thi có thể áp dụng trong giai đoạn nghiên cứu và sau này. Tuy đã đạt được kết quả nhất định, song các công trình nghiên cứu nêu trên đều nghiên cứu tại các địa phương khác, có nhiều đặc điểm khác biệt với tỉnh Phú Thọ. Trong bối cảnh khung chính sách có nhiều thay đổi, tình hình kinh tế, chính trị trong và ngoài tỉnh có nhiều biến động, cần thiết phải có nghiên cứu đánh giá về quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư, đặc biệt tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, là cơ quan tham mưu trực tiếp cho chính quyền tỉnh, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư. Khoảng trống nghiên cứu nói trên kỳ vọng được lấp đầy trong luận văn này. 3. Mục tiêu nghiên cứu Đề tài hướng tới các mục tiêu cơ bản sau: Xác định được khung nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ; xác định được điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 2019. Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư với các nội dung cơ bản: Bộ máy của quản lý nhà nước về đầu tư; Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ sở pháp luật về đầu tư theo hình thức PPP; Triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách pháp luật về đầu tư; Kiểm soát đối với đầu tư theo đối tác công tư PPP. Về không gian: đề tại nghiên cứu tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ. Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2016 2019, dữ liệu sơ cấp được điều tra vào tháng 9.2020.giải pháp đề xuất đến năm 2025. 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Đề tài sử dụng khung nghiên cứu như sơ đồ 1. Khung nghiên cứu này xuyên suốt các nội dung trong việc đánh giá, phân tích, đề xuất các giải pháp: Hình 1: Khung nghiên cứu của đề tài Nguồn: Tác giả mô hình hóa 5.2 Quy trình và phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu, đề tài dự kiến sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng để thực hiện luận văn và tiến hành nghiên cứu theo các bước sau: Bước 1: Nghiên cứu các tài liệu có liên quan QLNN về đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ. Tại bước này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp và phân tích. Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp. Các số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo, tài liệu, thông tin của tỉnh Phú Thọ, các báo cáo phát triển kinh tế xã hội, tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng của tỉnh Phú Thọ; thu thập trên trên internet, sách, báo, tạp chí, cổng thông tin điện tử. Tại bước này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp để hệ thống hóa số liệu về thực trạng. Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp bằng việc thông qua phương pháp phát phiếu điều tra khảo sát. Mục tiêu điều tra: đánh giá các nội dung QLNN về đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ. Đối tượng điều tra: 30 cán bộ gồm các đối tượng sau: 1 Đồng chí Phó chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ phụ trách đầu tư xây dựng cơ bản 27 Ban giám đốc Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ cùng các trưởng, phó phòng ban trực thuộc cùng các cán bộ công chức trực tiếp tham gia QLNN về đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ. 2 Chủ tịch UBND các địa phương có dự án PPP Nội dung điều tra tập trung đánh giá công tác QLNN về đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ về: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ sở pháp luật về đầu tư theo hình thức PPP; Triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách pháp luật về đầu tư; Kiểm soát đối với đầu tư theo đối tác công tư PPP. Các nội dung này sử dụng thang đo định danh Likert 5 mức độ để đánh giá với quy ước như sau: 1: Rất không đồng ý 2: Không đồng ý 3: Bình thường 4: Đồng ý 5: Rất đồng ý Luận văn sử dụng công cụ phần mềm Excel để tính toán cơ bản kết quả điều tra khảo sát thu được. Sử dụng các phương pháp truyền thống như phân tích, so sánh để xử lý nhằm bổ sung và kết hợp với kết quả xử lý dữ liệu thứ cấp để đưa ra các nhận xét, đánh giá về những thành công và hạn chế trong công tác QLNN về đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 20172019. Tại bước này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp so sánh bằng số trung bình để hệ thống hóa số liệu. Bước 4: Phân tích thực trạng xác định được điểm mạnh, hạn chế về QLNN về đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 20172019. Tại bước này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phương pháp so sánh. Bước 5: Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN về đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP tại Sở Kế hoạch và Đầu tư đến năm 2025. Tại bước này, tác giả sử dụng phương pháp dự báo. 6. Kết cấu của luận văn Luận văn này ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,... luận văn bao gồm có 3 chương sau: Chương 1: Khung nghiên cứu và kinh nghiệm thực tiễn về Quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP tại Sở Kế hoạch và Đầu tư. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20162019. Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ đến năm 2025. CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.1. Đầu tư theo hình thức hợp tác công tư 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của đầu tư theo hình thức đối tác công tư 1.1.1.1 Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (i) Đầu tư Đầu tư là sự hi sinh các nguồn lực ở hiện tại đê tiên hành các hoạt động nhằm thu được các kết quả, thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai. (Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng, 2011) Các nguồn lực sử dụng có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ. Những kết qua đạt được có thê là sự gia tăng tài san vật chất, tài sẩn tài chính hoặc tài sán trí tuệ và nguồn nhân lực có đủ điểu kiện đe làm việc với năng suất cao hơn cho nền kinh tê và cho toàn bộ xã hội. Đầu tư là hoạt động sử dụng tiền vốn, lao động, nguyên liệu, đất đai… nói chung là sử dụng tài nguyên cho mục đích sản xuất – kinh doanh, mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật, phát triển kinh tế nói chung của một ngành, một lĩnh vực, một địa phương… nhằm thu về sản phẩm và các lợi ích kinh tế xã hội khác. Hay nói cách khác: Đầu tư là hoạt động sử dụng tài nguyên cho mục đích sản xuất – kinh doanh nhằm sinh lợi. (ii) Đầu tư theo hình thức đối tác công tư Theo Ngân hàng Thế giới, PPP là việc chuyển giao cho khu vực tư nhân các dự án đầu tư, thông thường đó là các dự án phải do Nhà nước đầu tư và vận hành. Ở Việt Nam đã có những khái niệm về PPP như “xã hội hóa” hay “Nhà nước và nhân dân cùng làm”. Mặc dù, “xã hội hóa” hay “Nhà nước và nhân dân cùng làm” được đề cập đến ở Việt Nam từ rất lâu trong các nghị quyết, chính sách của Đảng và Nhà nước nhưng đến nay chưa có một định nghĩa rõ ràng và cơ chế pháp lý cụ thể để bảo đảm cho việc thực thi phương thức đầu tư này. Tại Việt Nam thì “Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Public Private

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đối tác công tư (PPP) giải pháp áp dụng cho phát triển sở hạ tầng nhiều quốc gia triển khai thành cơng Loại hình hợp tác đặc biệt phổ biến nước phát triển hoàn cảnh ngân sách nhà nước chưa đáp ứng đủ Việc lựa chọn hình thức PPP nhiều quốc gia giới sử dụng nhằm tận dụng nguồn lực từ khu vực tư nhân giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Là nước phát triển, Việt Nam coi xây dựng kết cấu hạ tầng đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế Điều ghi nhận sách Đảng Nhà nước Để đáp ứng nhu cầu phát triển sở hạ tầng, nguồn vốn đầu tư quan trọng Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư cho sở hạ tầng Việt Nam hạn chế bối cảnh, nguồn vốn ODA dần bị cắt giảm Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình Nguồn vốn đầu tư cơng gặp nhiều khó khăn nhu cầu hạ tầng, dịch vụ công ngày tăng cao Giải pháp cho tình trạng thiếu vốn đầu tư cho sở hạ tầng Nghị số 13-NQ/TW Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đề “thu hút mạnh thành phần kinh tế, kể nhà đầu tư nước tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đảm bảo lợi ích thỏa đáng nhà đầu tư; mở rộng hình thức Nhà nước nhân dân làm; có chế sách phù hợp để thu hút đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng” Chính phủ Việt Nam cụ thể hóa quan điểm Nghị số 01/NQ-CP từ năm 2013-2018 theo hướng huy động nguồn lực thực dự án kết cấu hạ tầng quy mô lớn hình thức đối tác cơng tư (PPP) Từ tái lập, từ tỉnh nghèo với sở hạ tầng yếu kém, đến Phú Thọ có bước ấn tượng trình xây dựng phát triển Tuy nhiên, khó khăn nguồn vốn đầu tư nhằm đáp ứng tốc độ phát triển KT-XH tốn nan giải cho quyền địa phương Việc tăng cường đầu tư hình thức PPP xem giải pháp chiến lược Nhận thức vấn đề này, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức đối tác công tư địa bàn từ năm 2016 Theo đó, đặt mục tiêu từ 2016 – 2020 Tỉnh thu hút thực cơng trình đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư nhằm đại hóa kết cấu hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương Tuy nhiên, tính đến hết năm 2019, địa bàn có dự án theo hình thức thực Công tác quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ nhiều hạn chế nên kết quản lý chưa kỳ vọng Sở kế hoạch đầu tư chưa thành lập phận chuyên trách PPP dẫn đến thực tế triển khai gặp nhiều khó khăn thiếu hướng dẫn cụ thể, kịp thời cho loại hình dự án mang tính đặc thù cao Hiện tại, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ chưa tham mưu cho UBND Tỉnh Phú Thọ xây dựng chiến lược, kế hoạch xúc tiến đầu tư theo hình thức đối tác công tư cụ thể, đầy đủ, Sở Kế hoạch đầu tư trọng tuyên truyền CBQL nhà nước đầu tư theo hình thức PPP, nhà thầu thi công, nhà đầu tư lĩnh vực PPP mà chưa trọng truyền thông cho nhân dân Về hoạt động xúc tiến đầu tư theo hình thức PPP chưa Sở Kế hoạch đầu tư trọng triển khai Thời gian qua công tác giám sát, kiểm tra chưa Sở Kế hoạch đầu tư triển khai Cơ chế giám sát cịn mang tính hình thức, khơng hiệu quả, phó thác tồn cho nhà đầu tư Với lý trên, tác giả chọn đề tải nghiên cứu luận văn là: “Quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ” Tổng quan nghiên cứu Trong năm gần đây, vấn đề liên quan tới quản lý đầu tư theo hình thức PPP nói chung quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư số định chế quốc tế (Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á, Tổ chức OECD, Quỹ Tiền tệ quốc tế…) học giả nước quan tâm, nghiên cứu Qua tìm hiểu biết có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có thể nói đến số cơng trình khoa học tiêu biểu đây: Theo ADB (2008) PPP kênh huy động vốn có tầm quan trọng ngày tăng cho phát triển sở hạ tầng Các hình thức PPP phong phú, bao gồm hình thức hợp đồng quản lý, hợp đồng dịch vụ, nhượng quyền, thỏa thuận kinh doanh, xây dựng-chuyển giao, xây dựng- vận hành chuyển giao, v.v Tuy nhiên, PPP mang lại nhiều rủi ro cho nhà đầu tư tư nhân nhà nước Vụ Pháp chế, Bộ Kế hoạch Đầu tư (KH&ĐT) (2011) đánh giá thực trạng việc thực quy định đầu tư phát triển hạ tầng Việt Nam, tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế vấn đề Nghiên cứu tìm hiểu nguyên lý yếu tố tác động lên vận hành hình thức huy động vốn PPP giới đề xuất phương pháp hoàn thiện quy định PPP Việt Nam World Bank, Asian Development Bank Inter-American Development Bank (2014) nghiên cứu khác nhóm ba định chế quốc tế Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển châu Á Ngân hàng phát triển Liên Mỹ thực nhằm cung cấp hướng dẫn cần biết cho bên áp dụng PPP Các hướng dẫn tập hợp theo chủ đề, phân tích vấn đề quan trọng cần giải chủ đề ba lĩnh vực gồm (i) lợi ích bất lợi việc vận dụng PPP để cung cấp hàng hóa cơng cộng; (ii) sách, luật pháp, khuôn khổ thể chế để giúp cải thiện hiệu quả; (iii) cách thức mà dự án PPP thực phát triển Đây lưu ý quan trọng cho hoạt động huy động vốn cho đầu tư thông qua PPP Việt Nam Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không” tác giả Nguyễn Quang Đức Học viện Chính trị quốc gia, năm 2016 số nội dung quan trọng sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn, đồng thời đưa môt số khuyến nghị việc áp dụng quản lý nhà nước hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng, đặc biệt ngành hàng không Lê Hương Linh - Chủ nhiệm đề tài (2017), Rủi ro quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư lĩnh vực giao thông đường bộ: nhận diện giải pháp sách, đề tài khoa học cấp Bộ - Bộ Kế hoạch đầu tư Đề tài nhận diện xác định rủi ro QLNN đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực giao thông đường Việt Nam từ đề xuất số giải pháp sách nhằm hạn chế khả xảy rủi ro giảm tác động khơng mong muốn trường hợp xảy Nhóm tác giả tìm hiểu thực trạng đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực giao thông đường Việt Nam; Từ văn sách pháp luật Việt Nam thực tế áp dụng sách này, tìm hiểu loại rủi ro QLNN theo hình thức PPP lĩnh vực giao thông đường Việt Nam Đề tài đề xuất số khuyến nghị sách nhằm hạn chế rủi ro QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam Nguyễn Đức Cảnh (2017), Hợp tác công tư lĩnh vực cấp nước đô thị Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hợp tác công tư vấn đề rộng Luận án tập trung nghiên cứu giải nội dung liên quan đến hình thức hợp tác công tư, yếu tố tác động điều kiện đảm bảo thành công hợp tác công tư dự án cấp nước đô thị góc độ quản lý nhà nước có nghiên cứu gắn kết với hai nhóm chủ thể nhà đầu tư tư nhân tổ chức, cá nhân thụ hưởng Luận án xây dựng khung lý luận chung sử dụng việc nghiên cứu lý luận kinh nghiệm quốc tế áp dụng cho dự án hợp tác công tư bối cảnh Việt Nam Dựa nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, luận án xác định điều kiện thành công thất bại dự án hợp tác công tư lĩnh vực nước Việt Nam Ba yếu tố quan trọng định tới thành công dự án hợp tác công tư nước bao gồm: việc chia sẻ rủi ro, xác định khung giá nước cam kết nhà nước Kết nghiên cứu góp phần tăng cường quản lý nhà nước xây dựng chế, văn quy phạm pháp luật tạo điều kiện cho việc thực dự án cấp nước đô thị theo hợp tác cơng tư Nguyễn Huy Bình (2017), Quản lý nhà nước dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư địa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng Cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, luận văn góp phần khái quát lý luận quản lý đầu tư KCHT theo hình thức PPP Tác giả làm rõ nội dung QLNN DAĐT theo hình thức PPP; phân tích, đánh giá thực trạng QLNN dự án tỉnh Quảng Nam; đề xuất giải pháp nhằm nhằm hoàn thiện cơng tác QLNN DAĐT theo hình thức PPP tỉnh Quảng Nam Ngô Thị Trang (2017), Quản lý dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tác giả nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư sở kế hoạch đầu tư làm rõ khái niệm, mục tiêu, nội dung, phương pháp công cụ quản lý Trên sở này, tác giả đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Nghệ An từ năm 2013 – 2016 Đồng thời, tác giả đề xuất giải pháp đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Nghệ An tới năm 2020 Nguyễn Thị Việt Nga (2019), Phân tích SWOT phương thức đầu tư theo hình thức PPP vấn đề đặt nay, Tạp chí Tài Tác giả khẳng định đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) phương thức đầu tư thực sở hợp đồng dự án quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý cơng trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ cơng Hình thức triển khai từ nhiều năm Việt Nam Bên cạnh kết tích cực mang lại, thực tiễn trình thực hiện, hình thức đối tác cơng tư cịn tồn số hạn chế Bài viết phân tích SWOT phương thức đầu tư đối tác công tư, đề xuất số giải pháp giúp phát triển hiệu hình thức đầu tư Việt Nam Các đề tài, cơng trình nghiên cứu tạo sở lý luận thực tiễn cho học viên nghiên cứu thực luận văn Những đề tài, cơng trình, luận văn nghiên cứu tương đối hoàn chỉnh lý luận, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP theo địa bàn cụ thể, đưa giải pháp mang tính khả thi áp dụng giai đoạn nghiên cứu sau Tuy đạt kết định, song cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu địa phương khác, có nhiều đặc điểm khác biệt với tỉnh Phú Thọ Trong bối cảnh khung sách có nhiều thay đổi, tình hình kinh tế, trị ngồi tỉnh có nhiều biến động, cần thiết phải có nghiên cứu đánh giá quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư, đặc biệt Sở Kế hoạch Đầu tư, quan tham mưu trực tiếp cho quyền tỉnh, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở Kế hoạch Đầu tư Khoảng trống nghiên cứu nói kỳ vọng lấp đầy luận văn Mục tiêu nghiên cứu Đề tài hướng tới mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở Kế hoạch Đầu tư - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ; xác định điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2019 - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư Sở Kế hoạch Đầu tư 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở Kế hoạch Đầu tư với nội dung bản: Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư; Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sở pháp luật đầu tư theo hình thức PPP; Triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách pháp luật đầu tư; Kiểm sốt đầu tư theo đối tác công tư PPP Về không gian: đề nghiên cứu Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2016- 2019, liệu sơ cấp điều tra vào tháng 9.2020.giải pháp đề xuất đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Đề tài sử dụng khung nghiên cứu sơ đồ Khung nghiên cứu xuyên suốt nội dung việc đánh giá, phân tích, đề xuất giải pháp: Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư sở kế hoạch đầu tư: - Các yếu tố thuộc sở KHĐT; - Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi sở KHĐT Quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở Kế hoạch Đầu tư: - Xây dựng chiến lược, kế hoạch, văn pháp luật đầu tư PPP - Triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách pháp luật đầu tư - Kiểm soát đầu tư theo đối tác công tư Mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư sở kế hoạch đầu tư: - Các chủ đầu tư, doanh nghiệp hiểu thực tốt quy định pháp luật PPP - Kịp thời báo cáo, xử lý vướng mắc liên quan đến cá nhân tổ chức tham gia hoạt động PPP - Xử lý nghiêm vi phạm, giải kiến nghị tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư theo phương thức PPP - Huy động, hợp tác quốc tế nước đầu tư theo hình thức PPP Hình 1: Khung nghiên cứu đề tài Nguồn: Tác giả mơ hình hóa 5.2 Quy trình phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, đề tài dự kiến sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính định lượng để thực luận văn tiến hành nghiên cứu theo bước sau: Bước 1: Nghiên cứu tài liệu có liên quan QLNN đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ Tại bước này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp phân tích Bước 2: Thu thập liệu thứ cấp Các số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo, tài liệu, thông tin tỉnh Phú Thọ, báo cáo phát triển kinh tế xã hội, tình hình thực dự án đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ; thu thập trên internet, sách, báo, tạp chí, cổng thơng tin điện tử Tại bước này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp để hệ thống hóa số liệu thực trạng Bước 3: Thu thập liệu sơ cấp việc thông qua phương pháp phát phiếu điều tra khảo sát Mục tiêu điều tra: đánh giá nội dung QLNN đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ Đối tượng điều tra: 30 cán gồm đối tượng sau: - Đồng chí Phó chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ phụ trách đầu tư xây dựng - 27 Ban giám đốc Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ trưởng, phó phịng ban trực thuộc cán công chức trực tiếp tham gia QLNN đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ - Chủ tịch UBND địa phương có dự án PPP Nội dung điều tra tập trung đánh giá công tác QLNN đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ về: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sở pháp luật đầu tư theo hình thức PPP; Triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách pháp luật đầu tư; Kiểm soát đầu tư theo đối tác công tư PPP Các nội dung sử dụng thang đo định danh Likert mức độ để đánh giá với quy ước sau: 1: Rất không đồng ý 2: Khơng đồng ý 3: Bình thường 4: Đồng ý 5: Rất đồng ý Luận văn sử dụng cơng cụ phần mềm Excel để tính tốn kết điều tra khảo sát thu Sử dụng phương pháp truyền thống phân tích, so sánh để xử lý nhằm bổ sung kết hợp với kết xử lý liệu thứ cấp để đưa nhận xét, đánh giá thành công hạn chế công tác QLNN đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20172019 Tại bước này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp so sánh số trung bình để hệ thống hóa số liệu Bước 4: Phân tích thực trạng xác định điểm mạnh, hạn chế QLNN đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 Tại bước này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phương pháp so sánh Bước 5: Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP Sở Kế hoạch Đầu tư đến năm 2025 Tại bước này, tác giả sử dụng phương pháp dự báo Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm có chương sau: Chương 1: Khung nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn Quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP Sở Kế hoạch Đầu tư Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2019 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 93 truyền thơng sách pháp lý đầu tư theo hình thức PPP Nội dung truyền thơng cần bao trùm toàn văn pháp lý PPP, đặc biệt văn pháp lý Sở cần tuyên truyền sâu rộng để cán bộ, đảng viên nhân dân nắm rõ chủ trương, định tỉnh thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Đặc biệt tuyên truyền, tạo đồng thuận người dân khu vực dự kiến có diện tích đất phải giải phóng mặt địa phương Tỉnh Đối tượng truyền thông cần mở rộng đối tượng truyền thông, bao gồm người dân để họ nhận thức đầy đủ vai trò, quyền lợi, quyền hạn tham gia quản lý đầu tư theo hình thức PPP để có ủng hộ người dân PPP triển khai 3.2.2.3 Tăng cường xúc tiến đầu tư theo phương thức đối tác công tư Sở kế hoạch đầu tư cần tăng cường công khai thông tin dự án xúc tiến PPP nhiều phương tiện truyền thông: trước tiên trang thông tin Sở Kế hoạch đầu tư, tiếp đến Trang thông tin điện tử Tỉnh, Thành phố, huyện trực thuộc, Sở Tài chính, Sở, ban ngành khác, có dự án đầu tư theo hình thức PPP kêu gọi, Đài truyền hình địa phương, Báo Đấu Thầu, Qua đó, để nhà đầu tư tư nhân có điều kiện nghiên cứu tham gia dự án hợp tác đối tác công tư phù hợp với điều kiện lực tài chính, cơng nghệ kinh nghiệm đồng thời để lựa chọn nhà đầu tư tư nhân có khả thực tốt dự án vấn đề cơng khai minh bạch dự án PPP tiềm vấn đề quan trọng bảm đảm cạnh tranh bình đẳng nhà đầu tư Để cơng khai minh bạch dự án PPP tiềm cần phải xuất phát từ quy trình triển khai dự án sở quy định từ chế sách Việc công khai minh bạch phải tùy thuộc vào điều kiện cụ thể dự án Sau danh mục dự án tiềm địa phương Chính phủ chấp thuận theo quy định, cần thức công bố công khai kêu gọi nhà đầu tư tư nhân tham gia, việc công khai cần đầy đủ thông tin, điều kiện ưu đãi điều kiện cụ thể dự án Sở Kế hoạch đầu tư cần thực tốt công tác xúc tiến đầu tư chỗ, 94 thường xuyên gặp gỡ, trao đổi tọa đàm với doanh nghiệp đầu tư tỉnh nhằm lắng nghe, chia sẻ giải khó khăn doanh nghiệp, hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp tiếp tục mở rộng sản xuất, đầu tư, kinh doanh Chủ động, tăng cường công tác phối hợp Trung tâm Xúc tiến đầu tư sở, ban ngành Phối hợp chặt chẽ với Hiệp hội doanh nghiệp, tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp để nghiên cứu thị trường, tư vấn hỗ trợ cho doanh nghiệp giải khó khăn vướng mắc nộp hồ sơ thực dự án đầu tư theo phương thức PPP Sở Kế hoạch đầu tư xem xét khả kêu gọi nhà đầu tư ASEAN dự án như: Dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật Khu du lịch vườ quốc gia, Dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật Khu du lịch sinh thái, Dự án xây dựng hệ thống thoát nước xây dựng Nhà máy xử lý nước thải; Dự án xây dựng Khu xử lý rác thải sinh hoạt tập trung; nâng cấp bện viên đa khoa tỉnh Phú Thọ,… Chú trọng đẩy mạnh phối hợp với cấp Trung ương để tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư theo hình thức PPP Tỉnh để thu thu hút nhà đầu tư Biên soạn tài liệu, ấn phẩm, clip giới thiệu hình ảnh, tiềm năng, mạnh, mơi trường đầu tư tỉnh nhiều thứ tiếng như: Anh, Nhật, Nga, Hàn Quốc, Trung Quốc, Tây Ban Nha, để phục vụ công tác đối ngoại xúc tiến đầu tư theo hình thức PPP tỉnh Hệ thống hóa, số hóa số liệu, liệu quy hoạch; môi trường đầu tư; quy định pháp luật, sách, thủ tục đầu tư, mơi trường, đất đai, sở liệu chuyên sâu Khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh nhằm hỗ trợ nhà đầu tư tìm hiểu mơi trường đầu tư, lập triển khai dự án đầu tư theo phương thức PPP Tỉnh Đối với dự án đầu tư, Sở Kế hoạch đầu tư cần phối hợp với sở, ban, ngành khác để tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư riêng cho dự án, tập trung thảo luận, làm rõ nội dung điều kiện lựa chọn dự án; dự kiến phương án tổng thể bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; đánh giá sơ tác động dự án mơi trường, xã hội, quốc phịng - an ninh; giải pháp đạo quy định Nhà nước đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư, đảm bảo hài hòa quyền lợi doanh nghiệp, người dân, hộ nằm khu vực 95 phải thu hồi đất; làm rõ vị trí quỹ đất dự kiến đối ứng; trình tự, thủ tục đầu tư dự án theo hình thức đối tác công tư; việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân kế hoạch sử dụng đất khu vực thực dự án theo quy định; thuận lợi khó khăn, thách thức triển khai dự án 3.2.2.4 Tăng cường tổ chức quản lý dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư theo phân cấp ủy quyền Sở kế hoạch đầu tư cần xây dựng quy định quy trình xác định lựa chọn dự án; Quy định việc phân bổ vốn đầu tư nhà nước tham gia thực dự án PPP; Xây dựng tiêu chí để xác định lựa chọn dự án; Đồng thời, cần nghiên cứu thị trường tăng cường nghiên cứu đối tác đầu tư Ngoài ra, Sở kế hoạch đầu tư cần xây dựng quy định ban hành quy trình lựa chọn nhà đầu tư thực DAĐT theo hình thức PPP địa bàn Sở Kế hoạch đầu tư cần tham mưu cho UBND tỉnh quy định rõ ràng lực chuyên môn, lực tài chủ đầu tư cho dự án cụ thể Năng lực chuyên môn, chủ đầu tư phải có lực, kinh nghiệm phù hợp theo Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Chính phủ (năng lực trình thi cơng dự án lực khai thác vận hành) Năng lực tài qui định cụ thể nguồn vốn chủ đầu tư cho dự án cụ thể không chung định tối thiểu 15% tổng vốn đầu tư Đảm bảo công khai, minh bạch công tác lựa chọn nhà đầu tư tham gia đàm phán, dự án đấu thầu rộng rãi hay định nhà đầu tư, nêu rõ lý Sau dự án lựa chọn nhà đầu tư cần công khai kết tên nhà đầu tư giao thực dự án Thông tin phải đăng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo qui định Người dân phải tham gia nhiều đàm phán với nhà đầu tư xác định mức phí đền bù giải tỏa đàm phán nhà nước nên trọng tài làm hài hòa lợi ích bên khơng chủ ý nghiêng phía nhà đầu tư Tăng cường cơng tác giám sát người dân tổ chức trị xã hội người dân việc thực đầu tư theo hình thức PPP Sớm xác định xác vị trí, diện tích đất đối ứng với dự án để 96 quyền địa phương có kế hoạch sử dụng đất thời gian tới; có quy định bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ thuê nhà, hỗ trợ đất vườn ao đất có nhà để tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho thực dự án theo phương thức PPP 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt đầu tư theo phương thức đối tác công tư Trên thực tế, thời gian qua cơng tác kiểm sốt đầu tư theo hình thức PPP cịn hạn chế định Cơng tác giám sát, kiểm tra chưa Sở Kế hoạch đầu tư triển khai Cơ chế giám sát cịn mang tính hình thức, khơng hiệu quả, phó thác tồn cho nhà đầu tư.Bên cạnh đó, cơng tác cơng khai thơng tin dự án PPP cịn chưa thực hiệu quả, chưa tạo an tâm cho người dân Trong mức độ rộng rãi thơng tin dự án PPP chưa thực tốt Do đó, thời gian tới, Sở cần triển khai biện pháp cụ thể sau: 3.2.3.1 Tăng cường công tác thông tin đầu tư theo phương thức đối tác công tư - Về trách nhiệm đăng tải thông tin đấu thầu lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia: + Sở Kế hoạch Đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý hoạt động đầu tư theo hình thức PPP có trách nhiệm đăng tải thơng tin dự án, danh mục dự án PPP thông tin khác có liên quan quy định điểm i khoản Điều Luật Đấu thầu; thông tin dự án, danh mục dự án đầu tư có sử dụng đất, thông tin việc gia hạn thay đổi thời hạn đăng ký thực dự án đầu tư có sử dụng đất (nếu có), kết đánh giá sơ lực, kinh nghiệm nhà đầu tư đăng ký thực dự án đầu tư có sử dụng đất theo quy định điểm i khoản Điều Luật Đấu thầu; + Bên mời thầu có trách nhiệm đăng tải thơng tin quy định điểm a, b, c, d đ khoản Điều Luật Đấu thầu thơng tin việc thay đổi thời điểm đóng thầu (nếu có); thơng tin hợp đồng dự án PPP, dự án đầu tư có sử dụng đất theo quy định điểm khoản Điều Luật Đấu thầu; + Nhà đầu tư có trách nhiệm tự đăng tải cập nhật thông tin lực, kinh nghiệm vào sở liệu nhà đầu tư theo quy định điểm d khoản Điều điểm k khoản Điều Luật Đấu thầu 97 + Đối với dự án thuộc danh mục bí mật nhà nước, việc cơng khai thông tin thực theo quy định pháp luật bảo đảm bí mật nhà nước - Đẩy mạnh việc công khai, minh bạch thông tin tất bước như: Chuẩn bị dự án, lựa chọn nhà đầu tư, ký kết hợp đồng công khai, minh bạch hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Đặc biệt đối tượng chịu tác động dự án, dự thảo Luật Đầu tư theo hình thức PPP bổ sung chế tham vấn ý kiến đối tượng chịu ảnh hưởng dự án Cụ thể, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, quan chuẩn bị dự án phải tổng hợp kết tham vấn ý kiến tổ chức, cá nhân có liên quan tác động dự án Ngoài ra, quan thơng tấn, báo chí cần định hướng, đạo việc thông tin trung thực, khách quan dự án ppp, tránh thông tin tiêu cực làm phương hại lợi ích qc gia, tơn hại lợi ích nhà đầu tư, gây bât ơn dư luận chí gây mâu thuẫn xã hội Trong trình quản lý dự án đầu tư theo hình thức PPP phải thực cơng khai sách, pháp luật việc tổ chức thực sách, pháp luật quản lý đầu tư theo PPP; công khai nguyên tắc, tiêu chí lựa chọn, ưu đãi, danh mục dự án kêu gọi đầu tư Có ta thu hút nhiều đối tác tư nhân (kể doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp 100% vốn tư nhân) tham gia xây dựng dự án Thực công khai thông tin dự án đầu tư theo hình thức PPP như: tên dự án, địa điểm xây dựng, qui mô dự án, tổng mức đầu tư, vị trí đặt trạm thu phí, ưu đãi dành cho dự án, nhà thầu tham gia nghiên cứu khả thi, địa liên hệ bên liên quan để nhân dân biết góp ý, giám sát góp phần chống tiêu cực Mặc khác, công khai dự án cịn tạo thơng tin cho dự án lân cận bố trí xếp dự án khơng đặt trạm gần trạm thu phí dự án lân cận, … 3.2.3.2 Hoàn thiện tra, kiểm tra, kiểm soát đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư Trong thời gian qua lợi ích người dân bị xem nhẹ, dự án PPP thỏa thuận nhà nước nhà đầu tư, người dân gần không tham gia ý kiến vào dự án này, nên dự án hồn thành bắt đầu thu phí từ 98 người dân gây nhiều mâu thuẫn lợi ích bị phớt lờ Cần phải đặt lợi ích người dân người chịu ảnh hưởng trực tiếp từ dự án lên trước tiên Thứ nhất, thông tin cho người dân biết Chủ trương dự án đầu tư theo hình thức PPP địa bàn, để người dân biết theo dõi kiểm tra Thông tin dự án: tổng mức đầu tư, mức phí thu dự kiến, thời gian thu, lộ trình tăng phí… để người dân tham gia góp ý Thứ hai, Phát huy phối hợp sở ban ngành tra, giám sát đầu tư theo hình thức PPP Các đơn vị đầu mối chuyên trách (đơnvị PPP) với vai trò, chức năng, nhiệm vụ cụ thể Gắn kết phối hợp làm việc Sở Ban ngành, chủ động việc điều phối Sở Ban ngành thực nhiệm vụ, không phụ thuộc nhiều vào ý kiến Sở ban ngành Nhà đầu tư tư nhân trực tiếp đề xuất dự án với đơn vị đầu mối PPP từ đơn vị chịu trách nhiệm điều phối hoạt động với Sở Ban ngành hay nhận thơng tin dự án PPP quyền kêu gọi đầu tư, thuận lợi nhiều cho nhà đầu tư nhà nước quản lý dự án PPP cách hiệu Thứ ba, Thực kiểm tra thường xuyên theo định kỳ, kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với tra, kiểm tra theo định theo kế hoạch nên giao cho đơn vị quản lý chuyên ngành kiểm toán nhà nước Tất tra, kiểm tra phải nằm kế hoạch thống Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm Chủ đầu tư trình thực hiện, vận hành khai thác để đảm bảo chất lượng cơng trình, phạt kéo dãn lộ trình tăng phí theo thỏa thuận Chủ đầu tư Đối với nhà nước cần qui định cụ thể cho đơn vị chịu trách nhiệm thực cam kết nhà nước dự án, xử lý bồi thường cho chủ đầu tư vi phạm, xử lý trách nhiệm người đứng đầu 3.2.3.3 Hồn thiện cơng tác báo cáo Xây dựng hệ thống thơng tin chung báo cáo tình hình thực đầu tư Cơng khai tất thơng tin tình hình thực dự án, báo cáo tra, kiểm tra đơn vị thực lên hệ thống thông tin chung để đơn vị khác nắm thơng tin xây dựng kế hoạch kiểm tra đơn vị khơng bị chồng chéo gây thời gian 99 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Phú Thọ Trong việc quy hoạch mạng lưới hạ tầng giao thông để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cần đảm bảo tính lâu dài Chỉ đạo đơn vị nhanh chóng lập danh sách dự án đầu tư kêu gọi đầu tư theo hình thức PPP UBND tỉnh đưa sách ưu đãi riêng kèm theo ưu đãi có theo luật để làm tăng them tính hấp dẫn dự án đầu tư xây dựng hạ tầng theo hình thức PPP đảm bảo phần doanh thu,… Kiến nghị UBND tỉnh cần khẩn trương thực quy trình, thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật; giao trách nhiệm cho người đứng đầu quan chuyên môn tham mưu, thẩm định kỹ lưỡng, chặt chẽ chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thẩm định, phê duyệt dự án Đồng thời, lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực thực dự án; có phương án tài chặt chẽ, làm rõ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người dân theo quy định Việc sử dụng quỹ đất để tạo nguồn vốn toán cho nhà đầu tư phải chấp thuận quan có thẩm quyền Các cấp, ngành liên quan làm tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, tuyên truyền sâu rộng, tạo ủng hộ cao chia sẻ nhân dân với tỉnh triển khai dự án Việc triển khai dự án đòi hỏi có đồng thuận cao xã hội liên quan nhiều tới cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư cho người dân Khi triển khai phát sinh nhiều khó khăn, thách thức Do đó, UBND tỉnh, sở, ngành liên quan quyền địa phương cần có giải pháp cơ, chặt chẽ, tuân thủ quy định pháp luật, lường trước khó khăn, vướng mắc trước thực 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương Một là, Nhà nước cần ưu tiên đầu tư cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030 thơng qua Để có vốn phát triển kết cấu hạ tầng, Nhà nước cần ưu tiên triển khai dự án PPP khu vực khó khăn Do Chương trình thực vùng đặc biệt khó khăn, 100 quy mơ cơng trình nhỏ, vốn đầu tư cho cơng trình khơng lớn, Chính phủ đề nghị Quốc hội giao Chính phủ ban hành số chế, sách đặc thù như: Cơ chế đặc thù thẩm định nguồn vốn; Cơ chế đặc thù, rút gọn việc lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ lựa chọn nhà thầu danh mục dự án quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp; Cơ chế phối hợp quyền với Ủy ban MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội sở việc giám sát thực dự án PPP Hai là, xem xét quy định khống chế quy mơ dự án điều làm hạn chế đầu tư Quy định quy mô tối thiểu tước bỏ hội đầu tư nhiều dự án quy mô nhỏ hấp dẫn nhà đầu tư có ý nghĩa kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, tạo kẽ hở cho việc vận dụng Luật PPP việc xác định giá trị dự án ban đầu thường khơng chuẩn xác, chí có tượng chia nhỏ dự án ngược lại gộp dự án để không đưa vào thực PPP Ba là, tăng cường lực PPP cho cán bộ, công chức địa phương để trực tiếp thực nhiệm vụ dự án hiệu nhất, tránh tình trạng địa phương hời hợt việc lựa chọn, thực dự án, để doanh nghiệp thâu tóm Bốn là, Kiểm tốn Nhà nước kiểm toán vốn nhà nước hỗ trợ xây dựng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng vốn nhà nước hỗ trợ xây dựng cơng trình phụ trợ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Với quy định vậy, Kiểm tốn Nhà nước khơng thực kiểm tốn giá trị cơng trình hình thành từ nguồn vốn ban đầu nhà đầu tư bỏ Điều có nghĩa nhà đầu tư hồn lại tồn chi phí đảm bảo lợi nhuận nêu trên, yếu tố then chốt để xác định giá trị thời hạn hợp đồng PPP Do đó, cần có hướng dẫn cụ thể nội dung Năm là, Cần thận trọng đề xuất nội dung bảo lãnh Chính phủ dự án PPP, kể bảo lãnh doanh thu tối thiểu, bảo lãnh ngoại tệ, bảo lãnh vốn vay hay loại bảo lãnh khác phát sinh nội dung liên quan đến hình thức, hoạt động DN dự án ưu đãi đất đai ngày có nhiều nhà đầu tư ngồi nước tham gia vào PPP Sáu là, cần nhanh chóng ban hành thông tư hướng dẫn thực Luật đầ tư PPP 2020 để tránh vướng mắc cho địa phương thực Đồng thời, 101 Chính phủ cần có chế chia sẻ rủi ro rõ ràng với nhà đầu tư tham gia dự án PPP Nhà nước cần tham gia đầu tư công số hạng mục có suất đầu tư lớn cầu vượt, nút giao… để đảm bảo hiệu đầu tư Luật PPP quy định doanh thu có thay đổi tăng giảm (do thay đổi quy hoạch, sách…) nhà nước NĐT chia sẻ rủi ro Đây sách mới, tăng khả thu hút NĐT quốc tế Song luật quy định chế chia sẻ rủi ro với dự án (ở bước phê duyệt chủ trương đầu tư), mà chưa hồi tố với dự án triển khai Kiến nghị quan có thẩm quyền tập trung xử lý dứt điểm vấn đề tồn dự án PPP, loại hợp đồng BOT, tập trung thực cam kết quan nhà nước đảm bảo quyền lợi đáng NĐT; đồng thời sớm xây dựng Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật PPP, sớm làm rõ quy định việc chia sẻ rủi ro cho dự án thực Bảy là, chế chia sẻ rủi ro nhà nước nhà đầu tư, theo ông Trần Chủng, Luật PPP quy định chế chia sẻ rủi ro dự án mà chưa làm rõ phạm vi chế, hướng dẫn áp dụng dự án triển khai nhằm chia sẻ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho dự án Do đó, thời gian tới, Chính phủ cần hồn thiện sách pháp lý 3.3.3 Khuyến nghị với nhà đầu tư Nhà đầu tư phải bảo đảm mặt tư cách pháp lý, thành lập hợp pháp, hoạt động kinh doanh lĩnh vực ngành nghề mà dự án sửa triển khai Nếu dự án, lĩnh vực hoạt động thuộc lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện nhà đầu tư phải đáp ứng điều kiện Nếu dự án đầu tư có sử dụng đất nhà đầu tư cịn phải đáp ứng điều kiện khơng vi phạm pháp luật đất đai Ngoài ra, nhà đầu tư cịn phải có đủ tư cách dự thầu, khơng bị cấm tham gia đấu thầu Hơn nữa, nhà đầu tư phải bảo đảm nguyên tắc cạnh tranh đấu thầu, độc lập mặt pháp lý độc lập tài với nhà thầu tư vấn lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi; nhà thầu tư vấn lập, thẩm định hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, đánh giá lựa chọn hồ sơ Điều có nghĩa rằng: nhà đầu tư tham gia chung dự án PPP, tự thân nhà đầu tư phải đáp ứng đầy đủ lực pháp lý xét 102 tổng thể nhà đầu tư phải thỏa điều kiện nhằm chuẩn bị cho việc thành lập doanh nghiệp dự án sau - Nâng cao lực kỹ thuật, cơng nghệ để hồn thiện dự án PPP: Dự án PPP dự án thực nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội Nên yếu tố hiệu phải đặt lên hàng đầu Việc định lựa chọn giao cho nhà đầu tư thực dự án cịn phải tính đến lực kỹ thuật, công nghệ 103 KẾT LUẬN Đầu tư theo hình thức PPP QLNN DAĐT xây dựng KCHT theo hình thức PPP lĩnh vực tương đối mẻ Việt Nam nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLNN DAĐT xây dựng KCHT theo hình thức PPP góp phần hoàn thiện QLNN DAĐT xây dựng KCHT theo hình thức PPP địa bàn Phú Thọ thời gian tới Đề tài nghiên cứu thực mục tiêu sau: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở Kế hoạch Đầu tư cấp tỉnh QLNN đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở Kế hoạch đầu tư cấp tỉnh trình Sở Kế hoạch đầu tư cấp tỉnh thực từ khâu lập chiến lược, quy hoạch, sách; tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư theo hình thức PPP kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư nhằm đảm bảo đạt mục tiêu định trình quản lý Thứ hai, đề tài sử dụng liệu thứ cấp sơ cấp phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 Trên thực tế, quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 số hạn chế Đề tài nhận định rõ hạn chế nguyên nhân dẫn tới hạn chế Thứ ba, đề tài đưa định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ Trên sở đánh giá thực trạng, đề tài kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Viết Sang (2012), Kinh nghiệm hợp tác công – tư lĩnh vực sở hạ tầng Singapore học cho Việt Nam, Luận văn chuyên ngành kinh tế đối ngoại, trường Đại học Ngoại Thương Đặng Thị Hà (2013) Huy động vốn đầu tư ngân sách nhà nước để thực dự án xây dựng đường cao tốc Việt Nam Luận án Tiến sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Đinh Xuân Ngọc (2014), Các yếu tố tác động đến thành công dự án PPP công trình giao thơng Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ sách cơng, chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright trường Đại hoạc Kinh tế TP.HCM Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Đỗ Hồng Tồn (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Huỳnh Thị Thúy Giang (2012), Hình thức hợp tác công - tư (Public private partnership) để phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội giao thông đường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Lê Hương Linh - Chủ nhiệm đề tài (2017), Rủi ro quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư lĩnh vực giao thơng đường bộ: nhận diện giải pháp sách, đề tài khoa học cấp Bộ - Bộ Kế hoạch đầu tư Ngô Thị Trang (2017), Quản lý dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2018), Giáo trình Quản lý học, NXB đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu, (2010), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Mai Thị Thu, Nguyễn Văn Phúc, Đặng Ngọc Trâm, Nguyễn Đoan Trang (2013), ‘Hình thức đối tác cơng tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế Việt Nam’, Báo cáo nghiên cứu RS - 09, Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam, Nhà Xuất Bản Tri Thức 12 Hồ Thị Hương Mai (2015), Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, trường Học viện Chính trị 105 Quốc Gia Hồ Chí Minh 13 Học viện hành Quốc gia (1999), Giáo trình quản lý hành nhà nước, NXB Thống kê 14 Huỳnh Thế Du (2010), “Các lựa chọn cho hạ tầng giao thông trục Bắc – Nam Việt Nam”, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, NXB Trẻ 15 Huỳnh Thế Du (2011), “Hợp tác công – tư, đũa thần?”, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright; NXB Trẻ 16 Huỳnh Thị Thúy Giang (2012), Hình thức hợp tác công – tư (public private partnership) để phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, trường Đại học Kinh tế TP.HCM 17 Mai Văn Bưu Phan Kim Chiến (1999), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Khoa học kỹ thuật 18 Nguyễn Quang Đức (2016), “Quản lý nhà nước hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia 19 Nguyễn Đức Cảnh (2017), Hợp tác công tư lĩnh vực cấp nước đô thị Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 20 Nguyễn Huy Bình (2017), Quản lý nhà nước dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư địa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 21 Nguyễn Thị Việt Nga (2019), Phân tích SWOT phương thức đầu tư theo hình thức PPP vấn đề đặt nay, Tạp chí Tài 22 Nguyễn Trọng Cơ, Lê Xuân Trường (2016), “Hợp tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường - lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tài (kỳ 1) 23 Nguyễn Thành Độ (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 24 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thu Hà, Nguyễn Thị Hải Hà (2012), Giáo trình khoa học quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 25 Ngô Thị Thu Hằng (2015), Mơ hình hợp tác cơng – tư Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 26 Ngô Thế Vinh (2015), Nghiên cứu ứng dụng hình thức đối tác cơng tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đô thị, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý thị cơng trình, trường ĐH kiến trúc Hà Nội 27 Ngô Ngọc Thắng (2013), “Nghiên cứu hợp tác công tư Việt nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế”, tạp chí xã hội học (số 3) 28 Nguyễn Hồng Thái, “Hợp tác công tư đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông”, Khoa vận tải kinh tế trường Đại học Giao Thông Vận Tải 106 29 Nguyễn Trung Thành (2014), Đánh giá sách thu hút đầu tư theo hình thức PPP để phát triển sở hạ tầng Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ sách cơng, chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright trường Đại hoạc Kinh tế TP.HCM 30 Phạm Dương Phương Thảo (2013), “Kinh nghiệm triển khai mơ hình đầu tư công – tư (PPP) giới để phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị”, Tạp chí Phát triển Hội nhập mục nghiên cứu trao đổi (số 12) 31 Phan Huy Đường (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại Học Quốc Gia Hà Nội 32 Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tê đầu tư, NXB Kih tế quốc dân 33 Trần Quang Hiển (2017), Giáo trình quản lý hành nhà nước, NXB Tư pháp 107 ... tiêu quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức 17 đối tác công tư sở kế hoạch đầu tư 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư sở kế hoạch đầu tư (i) Quản lý Quản lý. .. tiễn Quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP Sở Kế hoạch Đầu tư Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú. .. 1.2.3 Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư sở kế hoạch đầu tư Cơ cấu máy quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư sở kế hoạch đầu tư tổ chức theo cá nhân,