Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung các quyền về văn hoá nói chung, quyền văn hoá của các nhóm dân tộc thiểu số nói riêng được đã các cơ quan của Liên hợp quốc thảo luận và ghi nhận trong nhiều công ước quốc tế,[r]
(1)TÁC ĐỘNG CỦA HOẠT ĐỘNG DU LỊCH ĐẾN VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN VĂN HOÁ CỦA CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ
TS Nguyễn Thị Thanh Hải (Viện Quyền người, Học viện CTQG Hồ Chí Minh)
1 Giới thiệu
Quyền văn hoá quyền người ghi nhận pháp luật quốc tế hệ thống pháp luật quốc gia Ở Việt Nam, quyền văn hoá ghi nhận quyền hiến định pháp luật bảo vệ, việc thực quyền thực tế nhiều thách thức, đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương dân tộc thiểu số
Du lịch ngành công nghiệp quan trọng có nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo cấp độ tồn cầu Theo số liệu Tổ chức du lịch quốc tế, ngành du lịch có đóng góp 10.4% tồn cầu, đóng góp vào 10% tống số việc làm giới Việt Nam quốc gia điểm điểm đến du lịch khu vực Đơng Nam Á Chính phủ Việt Nam coi du lịch- lữ hành ngành cơng nghiệp mũi nhọn Đóng góp ngành du lịch cho GDP Việt Nam 9.4% năm 2017, 9.8% năm 2018, với tỷ lệ đóng góp việc làm 4.6% năm 2017 271 Được coi ngành cơng nghiệp khơng khói, chuỗi giá trị ngành du lịch đa dạng phức tạp, với liên quan loạt lĩnh vực ngành nghề: khách sạn, nhà hàng, di sản văn hoá, thiên nhiên v.v Các hoạt động chuỗi giá trị ngành du lịch có tác động tiêu cực tích cực đến mơi trường, văn hố, người bao gồm nhiều nhóm cộng đồng khác xã hội
Các dân tộc thiểu số nhóm đối tượng đa dạng sắc văn hoá Tiếp cận với văn hoá địa hoạt động văn hố cộng đồng thiểu số hình thức du lịch hấp dẫn khai thác Thách thức đặt làm để bảo đảm việc giữ gìn giá trị văn hố, đặc biệt quyền tiếp cận, hưởng thụ, giữ gìn sắc nhóm dân tộc thiểu số bối cảnh phát triển du lịch Bài viết xem xét khn khổ pháp lý quyền văn hố dân tộc thiểu số đánh giá việc bảo đảm quyền bối cảnh tác động ngành du lịch Việt Nam
2 Khuôn khổ pháp luật quốc tế quốc gia quyền văn hoá dân tộc thiểu số
Quyền văn hố nhóm quyền ghi nhận Tuyên ngôn phổ quát quyền người hai Công ước 1966 dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hố Mặc dù có nhiều thảo luận nội hàm
(2)nhóm quyền văn hố, chưa có định nghĩa thức khái niệm quyền văn hố Các văn kiện quốc tế thường sử dụng thuật ngữ khác “các quyền văn hoá” (cultural rights), quyền văn hoá (right to culture) hay “quyền tham gia vào đời sống văn hoá” (right to take part to culture life)
Nội dung quyền văn hố nói chung, quyền văn hố nhóm dân tộc thiểu số nói riêng quan Liên hợp quốc thảo luận ghi nhận nhiều công ước quốc tế, khu vực tuyên ngôn, tuyên bố quyền người Công ước quốc tế quyền dân sự, trị; Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hoá; Tuyên bố quyền dân tộc địa; Tuyên ngôn quyền dân tộc thiểu số dân tộc, sắc tộc, tôn giáo, ngôn ngữ; Công ước dân tộc địa lạc quốc gia độc lập (Công ước 169) ILO v.v
Cụ thể hơn, Tuyên ngôn phổ quát quyền người khẳng định: người có quyền tự tham gia vào đời sống văn hoá cộng đồng, thưởng ngoạn nghệ thuật, hưởng tiến khoa học lợi ích tiến ấy; Mọi người bảo vệ quyền lợi tinh thần vật chất phát sinh từ sản phẩm khoa học, văn học hay nghệ thuật (Điều 27) Trên sở Tuyên ngôn, Công ước quốc tế quyền kinh tế xã hội văn hoá tiếp tục khẳng định quyền văn hoá bao gồm quyền tham gia vào đời sống văn hố; hưởng lợi ích tiến khoa học ứng dụng nó; dược bảo hộ quyền lợi tinh thần vật chất phát sinh từ sáng tạo khoa học, văn học nghệ thuật (Điều 15)
Như vậy, từ hai quy định quyền văn hố hai văn kiện trên, hiểu khái niệm quyền văn hoá bao gồm ba nội hàm chính: Quyền tham gia vào đời sống văn hố; Quyền hưởng lợi ích tiến khoa học Quyền bảo hộ sản phẩm sáng tạo, nghệ thuật
Trong ba nội dung nhóm quyền văn hố quyền tham gia vào đời sống văn hố nội dung trực tiếp liên quan đến quyền nhóm dân tộc thiểu số Ngồi ra, quyền văn hố nhóm thiểu số trực tiếp quy định điều 27 Công ước ICCPR Điều 27 Công ước nên rõ: “Ở quốc gia có nhiều nhóm thiểu số sắc tộc, tơn giáo ngơn ngữ, cá nhân thuộc nhóm thiểu số đó, với thành viên khác cộng đồng mình, khơng bị khước từ quyền có đời sống văn hoá riêng, quyền theo thực hành tôn giáo riêng, quyền sử dụng ngôn ngữ riêng họ.”
(3)Bài viết chủ yếu phân tích tác động ngành du lịch nội dung liên quan đến quyền tham gia vào đời sống văn hoá dân tộc thiểu số, tập trung vào nội dung liên quan đến quyền tham gia đời sống văn hố, bao gồm quyền giữ gìn sắc văn hoá dân tộc thiểu số bối cảnh tác động hoạt động du lịch, lữ hành
Vấn đề quyền văn hoá, đặc biệt quyền văn hoá dân tộc địa, thiểu số đề cập thảo luận quan Liên hợp quốc văn kiện tổ chức Uỷ ban nhân quyền cho “văn hố thể nhiều hình thức khác nhau” Uỷ ban xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc hiểu khái niệm sắc văn hoá bao gồm khác biệt văn hoá, lịch sử, ngôn ngữ cách sống quốc gia
Văn kiện trực tiếp liên quan đến quyền văn hoá dân tộc thiểu số địa Tuyên ngôn LHQ quyền người địa Tuyên ngôn nhấn mạnh dân tộc địa có quyền “thực hành tái tạo truyền thống phong tục văn hóa họ.” (Điều 11) quyền “duy trì, kiểm sốt, bảo vệ phát triển di sản văn hóa, kiến thức truyền thống biểu văn hóa truyền thống họ biểu thị họ khoa học, công nghệ văn hóa” (Điều 31)
Ngồi ra, văn kiện khác chuyên biệt quyền người Công ước quyền trẻ em nhấn mạnh đến nghĩa vụ quốc gia việc thực biện pháp để bảo đảm quyền giữ gìn sắc cho trẻ em Ở cấp độ khu vực, Tuyên bố ASEAN quyền người ghi nhận quyền văn hoá dân tộc Hiến hương châu Phi quyền người quyền dân tộc quy định rõ: “Mọi người có quyền tự tham gia vào đời sống văn hoá cộng đồng mình” “nhà nước có nghĩa vụ thúc đẩy bảo vệ gía trị đạo đức truyền thống cộng đồng nghi nhận.”
Đối với hệ thống pháp luật Việt Nam, quyền văn hoá ghi nhận Hiến pháp Hiến pháp 2013 khẳng định: “Mọi người có quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hoá, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa.” (Điều 41) Đặc biệt, Hiến pháp 2013 nhấn mạnh: “Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp mình” (Điều 5) Ngồi ra, Việt Nam có nhiều luật có điều khoả bảo vệ quyền văn hoá dân tộc thiểu số, chẳng hạn Luật di sản văn hoá Luật Du lịch 2017 nêu rõ: “Phát triển du lịch gắn với bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc, tài nguyên thiên nhiên, khai thác lợi địa phương tăng cường liên kết vùng”
3 Tác động du lịch đến quyền văn hoá dân tộc thiểu số Việt Nam
(4)lịch với hoạt động du lịch ngày phong phú Theo Báo cáo tác động kinh tế ngành Du lịch Hội đồng du lịch lữ hành giới (WTTC), năm 2015 đóng góp du lịch Việt Nam xếp hạng 40 giới; giá trị tương đối (tỷ lệ đóng góp GDP), du lịch Việt Nam xếp hạng 55 giới Du lịch ngành kinh tế mũi nhọn Việt nam Theo Tổng cục Thống kê, năm 2011-2015, xuất dịch vụ du lịch chiếm tỷ trọng lớn tổng kim ngạch xuất dịch vụ nước ta, khoảng 67-71%.272
Một điểm đến hấp dẫn du lịch Việt Nam danh lam thắng cảnh văn hố có dân tộc thiểu số sinh sống Việt Nam có 53 nhóm dân tộc thiệu số sinh sống Đây địa bàn thuận lợi để phát triển nhiều mơ hình du lịch khác nhau, đặc biệt du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái, du lịch văn hoá v.v Sự phát triển du lịch vùng miền núi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống mang lại nhiều tác động tích cực tiêu cực đến quyền người nói dung, quyền văn hố nói riêng nhóm dân tộc thiểu số
Một mặt, gia tăng lượng cách du lịch đến địa bàn du lịch miền núi mang lại hiệu thiết thực kinh tế, xã hội, văn hố, mà cịn góp phần xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhiều người dân địa phương Ở số địa bàn có số lượng lớn dân tộc thiểu số tham gia dịch vụ hoạt động du lịch Sapa, du lịch góp phần thu hút đầu tư, xây dựng sở hạ tầng, thơng qua góp phần cải thiện, trùng tu, tôn tạo số sở văn hoá nhà văn hoá, chùa chiền v v.v
Sự phát triển du lịch mang lại nhiều tạo công ăn việc làm thông qua gia tăng dịch vụ du lịch như: hướng dẫn viên du lịch, bán hàng, kinh doanh nhà nghỉ, khách sạn, home stay, nhà hàng v.v góp làm tăng thu nhập cho cộng đồng dân tộc thiểu số Đáng lưu ý số việc làm gia tăng nhờ có hoạt động du lịch, số việc làm góp phần gìn giữ sản phẩm văn hoá sản xuất mặt hàng truyền thống: thêu, đan, thổ cẩm, chương trình biểu diễn văn hoá truyền thống dân tộc thiểu số v.v 273 Khách du lịch
chính khán giả nhiều chương trình văn nghệ, nghi lễ trình diễn, sinh hoạt văn hố dân tộc thiểu số thu hút số lượng lớn khách du lịch Đây hình thức để dân tộc trì, quảng bá phong tục tập qn sắc văn hố
Mặt khác, bên cạnh tác động tích cực mà du lịch mang lại cho dân tộc thiểu số, năm gần đây, phát triển du lịch, đặc biệt mơ hình du lịch home stay đồng thời gây nên số tác động
272 Xem: http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/21788
273 xem: Dr ph1m thỵ mộng hoa dr lÂm thỵ mai lan, the impacts of tourism on ethnic minority inhabitants of
(5)tiêu cực đến quyền nhóm dân tộc thiểu số, đặc biệt phụ nữ, trẻ em, người lao động v.v có quyền lĩnh vực văn hố Có thể xem xét số khía cạnh tác động du lịch đến dân tộc thiểu số sau:
- Tác động du lịch đến tập tục văn hoá truyền thống: Sự phát triển du lịch, đặc biệt hình thức du lịch cộng đồng home stay, du lịch tình nguyện… làm thay đổi đáng kể đến phong tục văn hoá cộng đồng sở Sự có mặt khách du lịch sinh hoạt gia đình hàng ngày, làm thay đổi phong tục, tập quán, thói quen sinh hoạt, ăn uống truyền thống Tình trạng gia tăng khách du lịch làm cho nhóm dân tộc thiểu số thay đổi thói quen lao động, sản xuất để tham gia vào hoạt động bán hàng rong Tình trạng trẻ em dân tộc thiểu số nghỉ học để bán hàng rong ghi nhận phổ biến nhiều địa bàn du lịch Ví dụ, Sa pa, phát triển du lịch làm thay đổi hồn tồn thói quen ăn mặc nhiều cộng đồng Trẻ em Sapa khơng cịn lựa chọn mặc trang phục truyền thống dân tộc để mặc hàng ngày.274 Một số lễ
hội truyền thống điều chỉnh quy mô thời gian để đáp ứng chu cầu thị trường du lịch
- Tác động du lịch đến hoạt động sinh hoạt văn hoá địa: Sự gia
tăng hoạt động du lịch dẫn tới tình trạng mai biến hoạt động văn hoá địa Trong nhiều trường hợp, hoạt động văn hố bị thương mại hố biến đối ý nghĩa
- Tác động du lịch đến việc trì ngơn ngữ dân tộc thiểu số:
Một quyền văn hoá quan trọng nhóm dân tộc thiểu số quyền lựa chọn sử dụng ngôn ngữ giao tiếp Mặc dù quy định Hiến pháp pháp luật quốc gia giới phải đối diện với tình trạng ngôn ngữ dân tộc thiểu số, địa Hoạt động du lịch mở rộng mối quan hệ giao tiếp, việc làm người dân địa với nhóm du khách, dẫn tới tình trạng gia tăng nhu cầu sử dụng ngôn ngữ phổ thông, giảm kết nối cộng đồng nhu cầu sử dụng ngôn ngữ riêng dân tộc Mất ngôn ngữ chữ viết thách thức văn hoá địa bàn du lịch lớn Việt Nam Sapa, Hà Giang
- Tác động du lịch đến quyền môi trường, quyền đất đai di sản văn hố: Đất đai, mơi trường, danh lam thắng cảnh phần thiếu di sản văn hoá cộng đồng dân tộc thiểu số Trong bối cảnh phát triển ngành du lịch, di sản văn hoá vật thể, đặc biệt cơng trình kiến trúc
274 Xem, Nguyễn Linh Giang, Chilldren’s rights to education and cultural
(6)văn hoá, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia v.v thường khai thác để mang lại lợi ích kinh tế Tuy nhiên, hoạt động khai thác lúc mang lại lợi ích cho dân tộc thiểu số Ngược lại, hoạt động khai thác du lịch không quản lý tốt, dân tộc thiểu số phải gánh chịu tác động tiêu cực tình trạng phải di dời chỗ đất đai bị thu hồi cho dự án phát triển du lịch hay môi trường bị ô nhiễm v.v
https://www.wttc.org/-/media/files/reports/economic-impact-research/countries-2018/vietnam2018.pdf