Đang tải... (xem toàn văn)
Như vậy, có thể hiểu: Quản trị nhà trường có thể hiểu là một quá trình tác động hợp lý (có mục đích, tự giác, hệ thống, có kế hoạch) mang tính tổ chức - sư phạm của chủ thể quản lý đến [r]
(1)VÀ QUẢN TRỊ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRONG BỐI CẢNH CỦA CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0
PGS.TS Trần Khánh Đức1 Tóm tắt
Bài viết phân tích đặc trưng cách mạng cơng nghiệp 4.0;q trình chuyển đổi mơ hình quản lý; đặc trưng nhà trường quản trị trường đại học bối cảnh cách mạng cơng nghiệp 4.0 Giới thiệu phân tích xu hướng mơ hình quản trị nhà trường đại học giới
Từ khóa: Lý thuyết tổ chức; nhà trường; Quản trị quản trị nhà trường; Mô hình mơ hình quản trị trường đại học
Mở đầu
Giáo dục loại hình hoạt động đời sống xã hội quốc gia nói riêng giới nói chung Các loại hình giáo dục từ buổi cịn sơ khai với người hay nhóm người làm giáo dục theo nhóm, lớp nhỏ lẻ, phân tán sở chuyên làm công tác giáo dục hình thành hệ thống nhà trường đa dạng quốc gia có hệ thống trường đại học ln ln có mối quan hệ tác động qua lại với điều kiện, bối cảnh trình độ phát triển trị, kinh tế, văn hố, xã hội, khoa học-công nghệ quốc gia nói riêng tồn giới nói chung Q trình phát triển nhà trường nói chung nhà trường đại học nói riêng ln gắn liền với q trình phát triển một tổ chức (trong lĩnh vực giáo dục & đào tạo) quản trị nhà trường phù hợp với giai đoạn phát triển lịch sử cụ thể quốc gia đặc biệt giai đoạn cách mạng cơng nghiệp 4.0 với mơ hình nhà trường thông minh quản trị thông minh
1 Các đặc trưng cách mạng công nghiệp lần thứ tư trình phát triển văn minh công nghiệp, hậu công nghiệp
Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ dựa tảng lĩnh vực khoa học-công nghệ cao, quản lý đại môi trường tồn cầu hóa, giới phẳng với mũi nhọn cơng nghệ số, vật liệu thơng minh; trí tuệ nhân tạo; sản xuất dịch vụ thông minh; Internet kết nối vạn vật (IoT) phát triển mạnh mẽ với đặc trưng sau:
(2)- Về tính chất quy mô phát triển: Nếu trước kia, cách mạng công nghiệp chủ yếu tạo thúc đẩy lực lượng sản xuất (công cụ, phương thức sản xuất, suất lao động) mang tính chất cục vài loại hình sản xuất; quốc gia, nhóm quốc gia vài châu lục ngày nay, cách mạng cơng nghiệp lần thứ diễn đồng thời phạm vi toàn cầu với tốc độ phát triển nhanh chóng, phá vỡ giới hạn hữu hình hay vơ hình thời gian khơng gian Tất quốc gia dù nhỏ hay lớn; dù nghèo hay giàu; dù phát triển hay phát triển chịu tác động mạnh mẽ đứng trước nhiều hội phát triển nhảy vọt đồng thời với nhiều thách thức Những nước sau Nhật Bản, Hàn Quốc; Singapore tận dụng thời tỏ có sức vượt trội so với cường quốc Âu - Mỹ nhiều lĩnh vực khoa học & công nghệ mũi nhọn sản xuất - dịch vụ công nghiệp, quản lý xã hội quản trị nhà trường đại, nhà trường thông minh (Smart School) cách mạng công nghiệp lần thứ
- Về sản phẩm dịch vụ xã hội: Với sản phẩm công nghệ cao lĩnh vực sản xuất đời sống xã hội như: Robot thông minh; Máy in 3D; Điện thoại thông minh 5G; Vật liệu Nano; Mạng Intrenet kết nối vạn vật; Máy tính hệ 5; Mạng thơng tin truyền thơng tồn cầu; TV tích hợp hình cong mỏng (4K; 8K) Các sản phẩm dịch vụ cách mạng công nghiệp lần thứ thay đổi toàn diện phương thức sản xuất-dịch vụ tiêu dùng, lối sống tầng lớp xã hội với hàm lượng chất xám ngày cao (30-70% giá thành sản phẩm) với tiện ích ngày mở rộng giá thành ngày rẻ Đặc biệt, chu kỳ sống sản phẩm ngày rút ngắn (từ vài năm đến vài tháng) Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ thực tác động lan tỏa đến mặt đời sống xã hội (chính trị, xã hội, quản trị quốc gia, quản trị giáo dục; kinh tế, văn hóa, lối sống; giáo dục ) với hình thành Chính phủ điện tử; sản xuất thông minh; thành phố thông minh; nhà trường thông minh quản trị thông minh với ứng dụng cao thành tựu trí tuệ nhân tạo (AI), kết nối Intrenet vạn vật (IoT) tổ chức chế quản lý nhà trường
(3)2 Quản lý chuyển đổi mô hình quản lý
Nghiên cứu quản lý có nhiều quan niệm khác nhau, phản ánh mặt, chức trình quản lý, song khái niệm khẳng định đến chủ thể, đối tượng quản lý mục đích q trình quản lý
Quản lý hoạt động có chủ đích, có định hướng tiến hành chủ thể quản lý nhằm tác động lên khách thể quản lý để thực mục tiêu xác định công tác quản lý Trong chu trình quản lý, chủ thể tiến hành hoạt động theo chức quản lý xác định mục tiêu, chủ trương, sách; hoạch định kế hoạch, tổ chức đạo thực hiện, điều hoà, phối hợp, kiểm tra, đánh giá huy động, sử dụng nguồn lực tài lực, vật lực, nhân lực v.v để thực mục tiêu, mục đích mong muốn bối cảnh thời gian định
Hình Sự phát triển mơ hình quản lý
Mơ hình mục tiêu hợp lý mơ hình quy trình bên Hai mơ hình quản lý xuất vào thập kỷ đầu kỷ 20 Mô hình mục tiêu hợp lý mơ hình quản lý theo mục tiêu có triết lý hướng tới kết đầu cao vai trò ngưòi quản lý biện pháp để đạt mục tiêu Ví dụ mơ hình quản lý theo khoa học F.W Taylor năm gần mơ hình quản lý theo mục tiêu (MBO) mơ hình quản lý dựa kết (RBM)
(4)Mơ hình lý thuyết tổ chức đặt trọng tâm công tác quản lý vào hình thành phát triển tổ chức xã hội với đặc trưng sứ mệnh, tầm nhìn mục tiêu phát triển tổ chức với đặc điểm cấu tổ chức, chế vận hành, sử dụng hợp lý nguồn lực (tài chính, nhân lực, vật lực) văn hóa tổ chức
Những năm 90 kỷ 20 mơ hình quản lý khác xuất hiện: Mơ hình hệ thống mở Mơ hình xuất địi hỏi mơi trường cạnh tranh, đầy bất ổn nhiều thay đổi Tiêu chí quan trọng để xuất hiệu tổ chức thích nghi hỗ trợ từ bên ngồi Bầu khơng khí đổi mới, động với tầm nhìn giá trị chia sẻ tổ chức mục tiêu tối cao để phấn đấu vươn tới Bối cảnh tính linh hoạt, cởi mở công tác quản lý trọng Nhà quản lý mong đợi nhà cải tiến sáng tạo thương thuyết sắc sảo Quản lý thay đổi với mơ hình quản lý chất lượng tổng thể TQM CIPO biểu cụ thể
Bảng Đối chiếu q trình chuyển đổi mơ hình quản lý theo thời gian Giai đoạn
Khía cạnh Thế kỷ 19 Thế kỷ 20 Thế kỷ 21
Lý thuyết Vai trò Người
Con người “cơ bắp Và lượng trao đổi “
Con người là“ Cấp phụ thuộc hệ thống phân cấp
Con người cá nhân tự chủ linh hoạt Thông tin
và kiến thức
Là lãnh địa riêng quản lý
Bị nhà quản lý khống chế hạn chế chia sẻ
Được phổ biến, chia sẻ rộng rãi
Mục đích cơng việc
Để tồn Để tích luỹ tài sản Và địa vị xã hội
Là phần Kế hoạch cuộcsống
Xác định danh tính cá nhân
Với hãng với giai cấp lao động
Theo nhóm xã hội với cơng ty
Danh tính cá nhân bị xố bỏ (cá nhân mang tính xã hội )
Xung đột Bị phá vỡ né tránh Được thoả hiệp giải thông qua thoả thuận tập thể
Là phần bình thường sống
Phân cơng lao động
Nhà quản lý định Người làm công thực
Nhà quản lý định Người làm công suy nghĩ thực
Nhà quản lý Người làm công định thực
Quyền lực Tập trung cấp Bị giới hạn, có Chia sẻ chức /trao quyền cho cấp
Phân tán chia sẻ
Nguồn: Quản lý kỷ 21 (tr.308) Hệ thống nhà trường đặc trưng nhà trường
3.1 Hệ thống nhà trường
(5)Thơng qua q trình tổ chức giáo dục có hệ thống hệ nhiều hình thức, nhiều loại hình trường,hệ thống giáo dục góp phần mở mang dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Một mặt, trình độ nhu cầu phát triển KT-XH tạo điều kiện, nguồn lực cho việc hình thành phát triển hệ thống giáo dục, mặt khác trình độ phát triển KT-XH nhân tố thúc đẩy hình thành phát triển loại hình trường, lớp hệ thống giáo dục (xem hình 2)
Truyền thống văn hố Thể chế nhà nước
Tiến khoa học - công nghệ
Hệ thống nhà trường
Hợp tác giao lưu quốc tế, tồn cầu hố
Trình độ phát triển kinh tế - xã hội
Hình Các nhân tố tác động đến hệ thống nhà trường
(6)Hệ thống nhà trường hoạt động giáo dục nước dựa tảng văn hoá quốc gia Do hệ thống giáo dục nước chịu chi phối đồng thời phản ánh đặc trưng, tính chất truyền thống đại văn hoá quốc gia-dân tộc, đặc biệt việc hình thành hệ thống loại hình trường, nội dung giáo dục quản trị nhà trường v.v
Trong trình phát triển nước, hệ thống giáo dục chịu tác động qua lại trình giao lưu hợp tác khoa học, văn hoá, giáo dục, kinh tế, phát triển nhân lực quốc gia khu vực phạm vi tồn giới, đặc biệt q trình tồn cầu hố diễn sơi động Nhiều mơ hình hệ thống giáo dục đại học mơ hình Anh, mơ hình Mỹ, mơ hình Đức,mơ hình châu Âu truyền thống, mơ hình Liên Xơ (cũ) nhiều loại hình, nhiều chuẩn mực giáo dục trình độ, văn chứng quốc tế chi phối có ảnh hưởng sâu sắc đến hệ thống giáo dục nước nói riêng nhóm nước nói chung nhóm nước ASEAN, NICs, Liên minh Châu Âu (EU), khu vực APEC v.v
3.2 Các đặc trưng nhà trường
Nhà trường tổ chức, thiết chế đặc biệt nhà nước - xã hội nhằm thực nhiệm vụ, chức giáo dục & đào tạo cho cộng đồng dân cư xã hội Nhà trường hình thành nhằm đáp ứng yêu cầu thực chức nói qua đạt mục tiêu yêu cầu xã hội giai đoạn lịch sử cụ thể
Mơ hình nhà trường phản ánh khái quát chức nhà trường yếu tố cấu thành tổ chức hoạt động nhà trường (mơ hình cấu trúc - chức năng)
Trong thực tế có nhiều loại hình nhà trường khác có đặc thù riêng nhìn chung có đặc trưng sau:
1 Sứ mệnh (Misson): Phản ảnh vai trị, vị trí lý đời, tồn nhà trường đời sống xã hội nói chung lĩnh vực hoạt động nói riêng trị, kinh tế, văn hoá, giáo dục ) Tuỳ theo tính chất, loại hình nhà trường (phổ thơng, chun nghiệp, đại học) mà sứ mệnh nhà trường áp đặt từ bên cấp (trong chế quản lý tập trung, hành quan liêu) tổ chức xác định thực theo nhu cầu xã hội (cơ chế thị trường)
2 Mục tiêu phát triển: Sự hình thành phát triển nhà trường luôn hướng đến mục tiêu phát triển (ngắn hạn - trung hạn dài hạn) Mục tiêu phát triển chi phối hoạt động nhà trường để thực sứ mệnh Mục tiêu phát triển khơng định hướng cho hoạt động nhà trường mà đồng thời tạo động lực hoạt động cho thành viên nhà trường (cán quản lý, giáo viên/giảng viên, học sinh/sinh viên )
(7)do mối quan hệ chi phối, hỗ trợ lẫn trình tác nghiệp thực chức năng, nhiệm vụ nhà trường Số lượng cấu nhân tổ chức gắn liền với cấu tổ chức
4 Văn hoá tổ chức: Nhà trường cộng đồng xã hội thu nhỏ mang thuộc tính riêng văn hố - văn hoá tổ chức Triết lý hoạt động nhà lãnh đạo, quản lý tổ chức tập hợp đội ngũ cán quản lý, giáo viên (định hướng giá trị, niềm tin, ý thức, thái độ phong cánh sống làm việc, ) hình thành nên văn hố nhà trường
Có thể nói hệ thống nhà trường nước giới vừa sản phẩm q trình phát triển trị, kinh tế - xã hội, văn hoá nước mối quan hệ, giao lưu hợp tác quốc tế, vừa nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển đời sống xã hội trình độ phát triển KT-XH quốc gia
4 Quản trị quản trị nhà trường
4.1 Khái niệm quản trị (Administration)
Cùng với thuật ngữ “quản lý”cịn có nhiều định nghĩa khái niệm “quản trị” thường gắn với tổ chức cụ thể
Theo Tự điển Hán - Việt Thiều Chửu, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh, 1999: + Quản: coi sóc, can thiệp vào cơng việc khơng cho vượt ngồi khn phép định [4; tr 60 tr 461]; sửa sang cho tốt (ví dụ làm cho vàng ngọc bóng lên quản) [10; tr 392].
+ Trị: làm công việc thường nhật, thường nguyệt thường niên định; đánh giá so sánh công việc (ví dụ so sánh xứng đáng giá trị với đồ vật) [10; tr 29 tr 335]
Như vậy, theo tự điển này, hiểu: Quản trị hoạt động coi sóc, can thiệp, sửa sang, đánh giá so sánh đầu tư với lợi ích mục đích cơng việc định Các hoạt động gắn với công việc hay nhiệm vụ, chức cụ thể.
- Theo Từ điển Hán - Việt Nguyễn Lân, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2002: + Quản: phụ trách việc trông nom, xếp công việc [11; tr 555].
+ Trị: sửa sang, chữa khỏi, răn đe đánh giá [11; tr 759].
Như vậy, theo giải nghĩa trên, hiểu quản trị việc trông nom, đặt, đánh giá công việc nội tổ chức có tính cụ thể chặt chẽ quản lý.
4.2 Quản trị tổ chức
(8)những mục tiêu chung” Sự tập hợp người thành tổ chức môi trường đối tượng công việc quản trị Như vậy, tổ chức nào: văn hoá, xã hội, giáo dục, qn sự, hành cần có quản lý nói chung quản trị cụ thể có nhiều chức năng, nhiệm vụ cần vạch cụ thể có điều hành, phân cơng, phân nhiệm cho phận, cho thành viên tổ chức Như vậy, khái niệm quản trị hiểu khâu, cấp độ quản lý gắn cụ thể với tổ chức (quản trị trường đại học) nặng thừa hành, tác nghiệp, điều hành có hiệu hoạt động cụ thể tổ chức để đạt mục tiêu mong đợi
Có thể hiểu: Quản trị tổ chức trình điều hành tổ chức phương thức hoạch định các hoạt động với quy trình tác nghiệp chuẩn mực cụ thể cho khâu, từ cơng việc vị trí việc làm; huy động, cung ứng đầy đủ, kịp thời có chất lượng nguồn lực (nhân lực, tài lực vật lực), phương tiện điều kiện tất yếu cho hoạt động tổ chức để tổ chức vận hành đạt hiệu mục tiêu định môi trường luôn biến động với phạm vi nguồn lực huy động
Qua phân biệt khái niệm quản lý (management) quản trị (Governance/ Administration) tính cụ thể chế vận hành hiệu công việc tổ chức
Trong quản trị tổ chức cịn có vai trị người đứng đầu (Thủ lĩnh/ Chủ tịch Hội đồng quản trị) nhóm người có vai trò định hướng, đạo hoạt động tổ chức (Hội đồng quản trị) Lãnh đạo (Leadership) tổ chức việc người đứng đầu (Leader) nhóm người lãnh đạo đề chủ trương, đường lối, định hướng hoạt động lơi kéo người khác (trong có người quản trị người quản lý) nhận thức tầm nhìn, sứ mạng, giá trị mục tiêu hoạt động tổ chức, qua thống tư tưởng, phát huy tiềm nguồn lực làm cho tổ chức luôn thay đổi để phát triển.
4.3 Quản trị nhà trường
Quản trị nhà trường phận quản lý giáo dục, nhà trường tổ chức giáo dục mang tính nhà nước - xã hội, trực tiếp làm công tác giáo dục đào tạo, thực việc giáo dục cho hệ trẻ đội ngũ nhân lực xã hội Nhà trường vừa tế bào sở, đối tượng tất cấp quản lý nhà nước giáo dục, lại vừa tổ chức độc lập, tự quản xã hội Do đó, quản trị nhà trường thiết vừa phải có tính nhà nước, vừa có tính xã hội
Quản trị nhà trường việc tổ chức, triển khai có hiệu nhiệm vụ, cơng tác nhà trường giai đoạn cụ thể Đó hoạt động có ý thức, có kế hoạch chủ thể quản lý nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà trường mà trọng tâm trình giáo dục, trình đào tạo
Bản chất công tác quản trị nhà trường trình tổ chức, điều khiển vận động thành tố, đặc biệt mối quan hệ thành tố Mối quan hệ trình sư phạm nhà trường quy định
(9)tâm Nhà quản trị loại hình nhà trường, bậc học phải đảm bảo vận dụng khác thực nhiệm vụ giáo dục Tuy vậy, nhà quản trị phải đảm bảo vấn đề cốt yếu là: xác định mục tiêu quản trị nhà trường, xác định cụ thể nội dung mục tiêu quản trị
Trong quản lý thực tiễn quản trị nhà trường gồm mảng chính:
Một là: Quản lý chủ thể bên bên nhà trường nhằm định hướng cho nhà trường, tạo điều kiện cho nhà trường hoạt động phát triển
Hai là: Quản trị chủ thể bên nhà trường, hoạt động tổ chức chủ trương, sách giáo dục thành kế hoạch hoạt động, tổ chức đạo kiểm tra để đưa nhà trường đạt tới mục tiêu đề (thực chức quản trị tổ chức) Mục tiêu quản trị nhà trường thường cụ thể hoá kế hoạch năm học, mục tiêu nhiệm vụ, chức mà tập thể nhà trường thực suốt năm học.Trên sở hoạch định mục tiêu cách cụ thể, quản trị nhà trường phải cụ thể hoá cho mục tiêu Những nội dung sức sống cho mục tiêu, điều kiện để mục tiêu trở thành thực
Tóm lại, quản trị nhà trường việc tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ giáo dục & đào tạo theo yêu cầu xã hội Quản trị nhà trường có nội dung sau đây:
1 Lãnh đạo (Leadership) Định hướng phát triển nhà trường thông qua chủ trương định hướng, sách chiến lược phát triển nhà trường
2 Quản trị máy tổ chức nhân
3 Quản trị lĩnh vực hoạt động nhà trường theo chức năng, nhiệm vụ giao (đào tạo, nghiên cứu khoa học, dịch vụ xã hội; quan hệ quốc tế )
4 Quản trị tài nguồn lực (cơ sở vật chất, trang thiết bị) Quản trị dịch vụ sinh viên
Như vậy, hiểu: Quản trị nhà trường hiểu q trình tác động hợp lý (có mục đích, tự giác, hệ thống, có kế hoạch) mang tính tổ chức - sư phạm chủ thể quản lý đến tập thể người dạy người học, đến lực lượng giáo dục nhà trường nhằm huy động, tổ chức lực lượng giáo dục cộng tác, phối hợp, tham gia vào hoạt động nhà trường nhằm làm cho trình vận hành tối ưu, hiệu với quy trình chuẩn mực cụ thể hướng tới hoàn thành mục tiêu giáo dục nhà trường giai đọan phát triển. Các mô hình quản trị trường đại học giới
5.1 Một số quan điểm, xu hướng đại học quản trị đại học
(10)nguồn lực tài biến đổi mơi trường trị làm thân Nhà nước trường đứng trước lựa chọn chấp nhận thay đổi không tồn (Becher Kogan, 1992)
Ở Australia, việc thay đổi thể vai trò điều phối sâu Nhà nước Ở Canada có xu hướng gia tăng điều phối Nhà nước hệ thống giáo dục đại học, đồng thời gia tăng yêu cầu, trách nhiệm xã hội giải trình trường Ở Mỹ chứng kiến mở rộng khung pháp lý trách nhiệm thể chế Ở Anh, có điều tiết tập trung việc quản trị hệ thống ĐH Nhà nước Riêng Hà Lan lại có xu hướng ngược lại (Goedegeburre Hayden, 2007)
Thứ hai xu hướng ảnh hưởng yếu tố thị trường Braun Merrien (1999) nhấn mạnh tầm quan trọng “thị trường hoàn chỉnh” (perfect operation of markets) đề xuất trường cần phải tập trung vào khía cạnh thị trường Một số học giả khác lại cho yếu tố thị trường khơng phải ý tưởng hồn hảo khơng thể có “thị trường hồn hảo” (perfect market) giáo dục đại học mà “cận thị trường” (quasi-market) (Amaral Magalhaes)
Theo Dill (1997), cần xác lập ứng dụng xu hướng “cận thị trường” thay “thị trường hồn hảo” giáo dục nhằm quản lý nhà trường cách có hiệu Theo đó, quan nhà nước trung ương hành động quan đại diện cho nhu cầu lợi ích khách hàng, đồng thời thay mặt khách hàng ký hợp đồng với sở giáo dục ĐH để cung cấp sản phẩm Điều cho thấy giáo dục sản phẩm hàng hóa đặc biệt khơng phải loại hàng hóa thơng thường để thương mại hóa theo dạng “thị trường hồn hảo”.Vai trị Nhà nước hỗ trợ điều tiết theo hướng “cận thị trường” để mục tiêu giáo dục khơng bị bóp méo hiểu sai lệch Trên quan điểm này, Marginson (2002) nhấn mạnh: “Các trường đại học công ty, tổ chức tư nhân sản xuất loại hàng hóa dịch vụ thơng thường Mặc dù mức độ hỗ trợ tài Chính phủ giai đoạn khác khơng thể xem trường đại học nơi mua bán hàng hóa”
Trường đại học thành lập hoạt động khuôn khổ pháp lý qui định nhằm sản xuất nhiều loại hàng hóa cơng tư với chức giảng dạy nghiên cứu Vì vậy, trường đại học phần quan trọng hệ thống sở hạ tầng quốc gia với trách nhiệm tạo sản phẩm công phục vụ xã hội
Một vấn đề quản trị đại học hình thức “quản trị chia sẻ” (shared governance) từ giới học thuật “Quản trị chia sẻ” hay gọi “quản trị tập thể” chiếm vị trí quan trọng trường đại học tập thể phức hợp cấu thành chủ yếu từ giáo sư, cán giảng dạy sinh viên
(11)Trong bối cảnh đó, quyền lực của Hội đồng trường (đối với trường công) hội đồng quản trị (đối với trường tư) giám đốc điều hành (tức hiệu trưởng) ngày tăng cao nhằm đối phó với biến động xã hội, khan nguồn kinh phí trước hết thích ứng với kinh tế thị trường Hầu hết học giả quản trị đại học tiên tiến giới đồng ý xu hướng trường đại học hoạt động doanh nghiệp/công ty (để đảm bảo hiệu đầu tư) kết hợp với hương vị “cận thị trường” (để thích ứng với kinh tế thị trường tránh thương mại hóa) hỗ trợ, giám sát điều tiết (state supervision) nhà nước mơ hình hoạt động tối ưu trường đại học giới
Một vấn đề khác quản trị việc định mối quan hệ tam giác quyền lực: Giám đốc điều hành/hiệu trưởng (Executive), Hội đồng quản trị (Governing board) Hội đồng khoa học (Academic board)
Hội đồng quản trị xem quan quyền lực cao trường - “người gác đền” (Institutional Safe Guard) - định sách, qui hoạch chiến lược, định hướng đầu tư lớn trường Vai trò hội đồng quản trị giống quan “đệm” (buffer) nhằm giám sát hoạt động trường thay mặt nhà trường làm việc với đối tác bên ngồi Điều có nghĩa hội đồng trường chịu trách nhiệm trước nhà nước xã hội hoạt động trường Ban Giám hiệu Việt Nam
Trong đó, vai trò giám đốc điều hành/hiệu trưởng điều hành/quản lý cơng việc hàng ngày thực thi sách, định hướng hội đồng quản trị thông qua Đối với Hội đồng khoa học, vai trị đảm bảo cao chất lượng học thuật nghiên cứu nhà trường quản lý giám đốc điều hành/hiệu trưởng
Ở nước, thành phần Hội đồng quản trị đa dạng, chủ yếu đại diện từ giới công nghiệp, Chính phủ, nhà khoa học có uy tín, giáo sư, cán bộ, sinh viên, quyền địa phương Theo đó, tỉ lệ người từ ngồi trường thường chiếm khoảng 60-70% Thơng thường, số thành viên trung bình hội đồng quản trị trường ĐH Úc vào khoảng 19-30 Mỹ dao động từ 25 đến 35 Ở số nước Châu Âu, hội đồng quản trị chủ yếu định quyền thành phố, tiểu bang liên bang (tiêu biểu Trường Đại học Kỹ thuật Delft, Hà Lan) Điều đặc biệt quan trọng thành phần Hội đồng quản trị cần phải có số chuyên gia kinh tế, tài pháp luật để giúp trường tính tốn hiệu chi phí đầu tư hoạt động khuôn khổ luật pháp qui định
Hệ thống giáo dục nói chung hệ thống giáo dục đại học nói riêng hình thành phát triển trình phát triển đời sống xã hội với nhiều phương thức quản lý đa dạng tùy thuộc vào thể chế trị - nhà nước; trình độ phát triển xã hội truyền thống văn hóa… Vì vậy, tổ chức quản lý phân quyền giáo dục đại học nước nói chung khơng giống Thường có kiểu phân quyền định cấp: Chính phủ, Bộ; Trường đại học, Bộ mơn
(12)Kiểu Điển hình Anh, phân quyền theo thứ tự: Bộ môn, Trường ĐH; Chính phủ/Bộ.
Kiểu Điển hình Mĩ phân quyền theo thứ tự: Trường ĐH; Bộ mơn; Chính phủ/Bộ.
Kiểu Điển hình Liên Xơ (cũ) Việt Nam, Đông Âu Bắc Âu ( Phần lan, Na uy) phân quyền theo thứ tự:
Chính phủ; Trường đại học; Bộ môn
Cấp (I) (II) (III) (VI)
Chính phủ/Bộ
Trường Đại học
Bộ môn
Châu Âu Anh Mĩ Liên Xơ (cũ)
5.2 Các mơ hình quản trị trường đại học bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0
1 Kiểu “hiệp hội” truyền thống
Một số trường đại học lớn có truyền thống “lâu đài nguy nga” học thuật, nguyên mẫu quản lý đại học theo thông lệ Phần lớn nhiệm vụ nghiên cứu khám phá tri thức nhiều đào tạo, giảng dạy Đây mơ hình trường đại học khoa học/ tổng hợp nặng hướng nghiên cứu hàn lâm (Academic)
2 Kiểu kiểm sốt hành chính
Kiểu kiểm sốt hành thường có nước có chế quản quản lý hành tập trung quốc gia có an sinh xã hội tốt, giáo dục đại học gần miễn phí
Kiểu quản lý kiểm sốt hành chặt chẽ nảy sinh bối cảnh số hiệu trưởng mạnh, có biện pháp tăng sinh viên (SV), tăng nguồn lực bắt đầu chuyển sang quản lý kiểu huy kiểm sốt Đây mơ hình đặc trưng Liên Xơ (cũ) Việt Nam trước
3 Kiểu công ty cổ phần
(13)hạn chuyên môn, quản lý từ hình thành nên trường đại học kiểu công ty cổ phần Viện ĐH Oxford công ty cổ phần số trường đại học lâu đời
4 Kiểu doanh nghiệp tự quản
Trong xu hướng phát triển, đặc biệt phát triển đột biến quy mô, trước yêu cầu bảo đảm chất lượng yêu cầu huy động, sử dụng nguồn lực tài cách có hiệu quả, nhiều trường đại học sử dụng kiểu quản lý công ty cho quản lý trường ĐH Mỹ, Nhật Bản Trong mơ hình quản lý này, trường đại học coi SV khách hàng, họ hướng đến SV hướng đến khách hàng, vai trò quản lý Hiệu trưởng thực gần giống với giám đốc điều hành
Trong công cải cách giáo dục đại học, Nhật Bản hướng đến mô hình thể qua việc “giao tư cách pháp nhân cho trường đại học” sử dụng phương pháp quản lý doanh nghiệp trường đại học mà thực chất giao quyền tự chủ trách nhiệm xã hội lớn cho trường đại học Tuy nhiên cần lưu ý quản trị “kiểu doanh nghiệp tự quản” khơng phải cơng ty hố hay cổ phần hoá trường đại học Với quan điểm trường đại học “Doanh nghiệp tri thức” bối cảnh mạng công nghiệp 4.0, mô hình trường đại học 4.0 với đặc trưng trung tâm đổi sáng tạo trình độ cao sở hạ tầng đào tạo quản tri thơng minh, đại (số hóa) mơ hình quản trị theo kiểu doanh nghiệp tri thức tự quản (D) mơ hình phổ biến (xem hình 3)
Xác định sách lỏng lẻo
lỏng lẻo chặt chẽ Giám sát thựchiện
chặt chẽ
Hình3 Các mơ hình quản trị trường đại học Kết luận
Quản lý giáo dục quản trị nhà trường nước giới phong phú đa dạng phụ thuộc vào bối cảnh kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa trình độ phát triển nước Tuy nhiên, xu hướng chung tăng cường quản lý nhà nước qua khung sách quốc gia thể chế quản lý nhà nước loại hình trường đồng thời tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà trường, sở đào tạo quản trị nhà trường theo
A: Kiểu Trường ĐH truyền thống
B: Kiểu Đơn vị hành
D: Kiểu công ty/Doanh
nghiệp C: Kiểu“ Công
(14)mơ hình Doanh nghiệp tri thức tự quản quản trị theo hệ thống mở, thông minh (mơ hình trường đại học 4.0) để có khả phát triển linh hoạt đáp ứng kịp thời nhu cầu nhân lực thị trường lao động, thực có hiệu vai trị, sứ mạng nhà trường xã hội, đặc biệt bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0
Tài liệu tham khảo
1 Nguyễn Thị Doan, Đỗ Minh Cương (1996) Các học thuyết quản lý, NXB Giáo dục, Hà Nội
2 Trần Khánh Đức (2014) Giáo dục phát triển nguồn nhân lực kỷ XXI, NXB Giáo dục, Hà Nội
3 Trần Khánh Đức- Nguyễn Mạnh Hùng (2011), Giáo dục đại học quản trị đại học, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội
4 Trần Khánh Đức (2019) Quản lý đào tạo quản trị nhà trường, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội
5 Trần Kiểm (2016), Nhà trường lãnh đạo nhà trường hiệu quả, NXB Đại học Sư phạm Hà Nội
6 Nguyễn Lộc (Chủ biên-2009) Cơ sở lý luận quản lý tổ chức giáo dục, NXB Đại học Sư phạm Hà Nội
7 Subir Chowdhury (2006) Quản lý kỷ 21, NXB Giao thông Vận tải Hà Nội. 8 Harold Koonitz(2004) Những vấn đề cốt yếu quản lý NXB Khoa học Kỹ thuật,
Hà Nội
9 Bùi Hiển (2013), Từ điển Giáo dục học, NXB Giáo dục, Hà Nội.
10 Thiều Chửu (1999), Từ điển Hán - Việt, NXB Thành phố Hồ Chí Minh. 11 Nguyễn Lân (2002), Từ điển Hán - Việt, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội.
12 Lindelow, J., and Heynderickx, J., School – Based Management, ERIC Clearinghouse Educational Management, 1989
13 Fred.C Lunenburg and Allan C Ornstein Educational Administration - Concepts and Practices, Third Edition, Wadsworth