"Pháp luật về doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích - thực trạng và các giải pháp đổi mới" là một đề tài nghiên cứu tương đối mới và phức tạp, bởi vì, nghiên cứu pháp [r]
(1)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT
NGUYỄN QUANG VỸ
PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG CƠNG ÍCH -
THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI
Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 50515
Luận văn Thạc sỹ khoa học Luật
Hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Mẫn
(2)LỜI MỞ ĐẦU
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 đánh dấu bước tiến quan trọng phát triển mặt đời sống kinh tế xã hội đất nước ta Với Đại hội này, Đảng ta chủ trương chuyển kinh tế từ tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Theo chế kinh tế mới, chủ thể kinh doanh, có DNNN chuyển sang mơi trường kinh doanh với nhiều thuận lợi thách thức Một mặt, loại hình doanh nghiệp vừa Đảng Nhà nước ta thừa nhận hệ thống doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế then chốt, giữ vai trò chủ đạo kinh tế Mặt khác, DNNN phải đương đầu với nhiều vấn đề thân kinh tế thị trường mang lại như: vấn đề bình đẳng cạnh tranh loại hình doanh nghiệp, trình độ, lực kinh doanh, vấn đề công nghệ, trang thiết bị đặc biệt trình độ quản lý doanh nghiệp… Nhiều mâu thuẫn kinh tế xuất hiện, giải có hiệu vấn đề đặt mục tiêu kinh tế xã hội trở thành đòi hỏi cấp bách.Trước tình hình đó, Nhà nước phải làm để thực tốt hai nhiệm vụ nói trên? Đây đề tài mà nhiều nhà quản lý, nhà kinh tế, đặc biệt nhà khoa học pháp lý quan tâm nghiên cứu
Hiểu rõ DNNN hoạt động cơng ích phạm vi hoạt động đến đâu, vai trị Nhà nước mối quan hệ với hoạt động cơng ích chủ đề hấp dẫn cần nghiên cứu đầy đủ đưa giải pháp hiệu
1 Tính cấp thiết đề tài
(3)ngữ DNNN hoạt động cơng ích ghi nhận Luật thể quan tâm nhiều hơn, nhìn nhận sâu sắc ý nghĩa, vai trò loại hình doanh nghiệp Hơn nữa, ngày tháng 10 năm 1996, Chính phủ ban hành Nghị định 56/CP quy định chi tiết tổ chức hoạt động DNNN hoạt động cơng ích Trên sở Luật DNNN Nghị định 56, nhiều Bộ, ngành ban hành văn pháp quy điều chỉnh quan hệ liên quan đến DNNN hoạt động công ích Thực tiễn năm thực chứng minh rằng: Luật doanh nghiệp nhà nước văn pháp luật nói đóng vai trị quan trọng hệ thống văn pháp luật Việt Nam từ trước đến điều chỉnh loại hình DNNN Với việc áp dụng văn pháp luật này, DNNN nói chung, DNNN hoạt động cơng ích nói riêng chi phối ngành, lĩnh vực then chốt sản phẩm thiết yếu kinh tế, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, ổn định phát triển kinh tế xã hội, bước vào hoạt động ổn định, đóng vai trị lực lượng quan trọng thực sách xã hội, khắc phục hậu thiên tai bảo đảm nhiều sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội, quốc phịng, an ninh, ngày thích ứng với chế thị trường1…
Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực đạt được, trình thực Luật DNNN văn luật nói nảy sinh những vấn đề cần phải quan tâm: DNNN nói chung cịn nhiều hạn chế, yếu kém, có mặt nghiêm trọng như: quy mơ cịn nhỏ, cấu nhiều bất hợp lý, chưa tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt; trình độ cơng nghệ nhiều lạc hậu, quản lý yếu kém, chưa thực tự chủ2… Mặt khác, quan quản lý nhà nước trình điều hành gặp nhiều
(4)vướng mắc, số DNNN lúng túng việc xác định loại hình doanh nghiệp mình, đặc biệt việc xác định loại hình DNNN hoạt động cơng ích Nhiều doanh nghiệp mơ hình tổ chức hoạt động sản xuất DNNN hoạt động kinh doanh, thực tế lại hoạt động lợi ích chung xã hội; có doanh nghiệp thành lập để thực chức cơng ích số đơn vị hành nghiệp Nhà nước lại có nguồn thu từ hoạt động Chính vậy, thời gian qua, Nhà nước ta có chủ trương xếp, đổi tổ chức hoạt động DNNN, có việc hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động DNNN hoạt động cơng ích, nhằm nâng cao hiệu hoạt động loại hình doanh nghiệp
Từ đó, loạt vấn đề đặt cần nghiên cứu để làm sáng tỏ cần thiết phải có DNNN hoạt động cơng ích; phân biệt DNNN hoạt động cơng ích DNNN hoạt động kinh doanh; làm để nâng cao hiệu hoạt động DNNN hoạt động cơng ích; tổ chức, hoạt động DNNN hoạt động cơng ích cho hiệu quả…
Xuất phát từ tình hình đó, chọn "Pháp luật Doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích - Thực trạng giải pháp đổi mới" làm Luận văn Cao học luật tính xúc phương diện lý luận thực tiễn vấn đề
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
(5)chế quản lý Việt Nam Các vấn đề kinh tế - xã hội năm đầu kinh tế thị trường đặt cách xúc hướng ý nhà hoạch định sách kinh tế, pháp luật nhà nghiên cứu trước hết vào loại hình doanh nghiệp quốc doanh kinh tế thị trường loại hình DNNN hoạt động kinh doanh Nhu cầu phát triển đồng hai loại hình DNNN hoạt động cơng ích DNNN hoạt động kinh doanh năm đầu đổi chưa bộc lộ rõ, chưa thực gây ý nhà nghiên cứu Vì vậy, nay, nhiều đề tài nghiên cứu DNNN tập trung vào DNNN nói chung DNNN hoạt động kinh doanh nói riêng Kiến thức kinh nghiệm nước DNNN hoạt động cơng ích giới thiệu nước ta chủ yếu kết hợp lồng ghép vào nội dung doanh nghiệp DNNN nói chung mà chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu, đề cập cách có hệ thống tập trung vào quy định pháp luật điều chỉnh mối quan hệ liên quan đến DNNN hoạt động cơng ích chế quản lý loaị hình doanh nghiệp
(6)hướng Nhà nước Pháp luật công cụ quan trọng để nhà nước thực chức Việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh loại hình doanh nghiệp điều kiện để tạo lập nên hành lang pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động, đặc biệt sách đảm bảo lợi ích chung xã hội Nhà nước cụ thể hoá văn pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội liên quan đến DNNN hoạt động cơng ích
3 Mục đích nhiệm vụ đề tài
Trong luận văn này, tác giả có ý định:
- Phân tích vấn đề có tính lý luận thực tiễn đặt từ nội dung pháp luật DNNN hoạt động cơng ích, từ thực tiễn thực quy định pháp luật
- Trên sở vấn đề có tính lý luận thực tiễn triển khai thực pháp luật DNNN hoạt động cơng ích, luận văn giải vấn đề đặt việc đề xuất kiến nghị giải pháp tiếp tục hoàn thiện thực pháp luật DNNN hoạt động cơng ích
Từ việc nghiên cứu đó, luận văn có đóng góp chủ yếu sau: - Tổng hợp, phân tích làm rõ vấn đề lý luận chung như: quan niệm DNNN, hoạt động cơng ích DNNN hoạt động cơng ích, vai trị cần thiết phải có DNNN hoạt động cơng ích, vai trị nhà nước hoạt động cơng ích nói chung, DNNN hoạt động cơng ích nói riêng
(7)- Tìm điểm phù hợp chưa phù hợp pháp luật DNNN hoạt động công ích, từ đưa phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật điều chỉnh loại hình doanh nghiệp
4 Phương pháp nghiên cứu đề tài
Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài lý luận chủ nghĩa Mác-Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, phép biện chứng vật văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập đến việc hoàn thiện đổi hệ thống pháp luật DNNN hoạt động cơng ích
Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học chủ yếu như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê xã hội học chứng minh; phương pháp lịch sử, logíc pháp lý, phương pháp hệ thống, so sánh, quy nạp diễn dịch
5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài
(8)- Hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh loại hình DNNN nói chung, pháp luật điều chỉnh DNNN hoạt động cơng ích nói riêng quy phạm pháp luật khác có liên quan
- Những vấn đề đặt thực tiễn triển khai thực pháp luật DNNN hoạt động cơng ích kể từ Luật DNNN ban hành có hiệu lực, làm khoa học thực tiễn cho việc nghiên cứu
Từ việc nghiên cứu này, đề tài tìm điểm chưa phù hợp pháp luật với thực tiễn, điểm pháp luật bỏ ngỏ nhằm đề xuất, kiến nghị phương hướng giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật DNNN hoạt động cơng ích
6 Bố cục luận văn
Xuất phát từ mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu nêu trên, luận văn trình bầy với nội dung sau:
Chương 1: Những vấn đề chung doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích
Chương 2: Thực trạng điều chỉnh pháp luật doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích
(9)TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam:
1 Báo cáo trị Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Sự thật, Hà Nội, 1987
2 Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, NXB Sự thật Hà Nội 1991
3 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội, NXB Sự thật, Hà Nội 1999
4 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội 1987 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội
1991
6 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1996
7 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001
8 Nghị Trung ương ba Khoá IX Đảng Cộng sản Việt Nam II Văn pháp luật:
1 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật doanh nghiệp nhà nước năm 1995
3 Luật doanh nghiệp năm 1999
4 Luật phá sản doanh nghiệp năm 1994 Luật ngân sách Nhà nước năm 1996
6 Những qui định thành lập giải thể doanh nghiệp nhà nước, Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Hà Nội, 1992
7 Nghị định 388/HĐBT ngày 20.11.1991 Hội đồng Bộ trưởng việc ban hành qui chế thành lập giải thể doanh nghiệp nhà nước
(10)9 Nghị định số 50/CP ngày 28.8.1996 Chính phủ việc thành lập, tổ chức lại, giải thể phá sản DNNN
10 Nghị định 56/CP ngày 2.10.1996 Chính phủ doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích
11 Nghị định số 44/CP ngày 29.6.1998 Chính phủ việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần
12 Quyết định 58/2002 ngày 26.4.2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước Tổng công ty nhà nước
13 Chỉ thị số 16/1998/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ giải kiến nghị doanh nghiệp nhà nước
14 Chỉ thị số 12/1999/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc tổng kết thực Luật doanh nghiệp nhà nước
15 Thông tư 01 BKH/DN ngày 29.1.1997 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Nghị định số 56/CP ngày 2.10.1996 Chính phủ doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích
16 Thơng tư số 06 TC/TCDN ngày 24.2.1997 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ quản lý tài doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích
17 Thơng tư số 68 TC/TCDN ngày 25.9.1997 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý sử dụng số khoản hỗ trợ tài Nhà nước doanh nghiệp nhà nước
III Một số văn Bộ, ngành:
1 Ban đổi quản lý doanh nghiệp trung ương, Báo cáo tình hình thực Chỉ thị số 16/1998/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ giải kiến nghị doanh nghiệp nhà nước
(11)3 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo tình hình năm thi hành Luật doanh nghiệp, tháng năm 2001
4 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tổng hợp doanh nghiệp nhà nước thuộc bộ, Tổng công ty 91 địa phương (đến 31.12.1998)
5 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tổng hợp doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ, Tổng công ty 91 địa phương (đến 31.12.1999)
IV Giáo trình, sách tham khảo khác:
1 Khoa luật - Trường đại học Tổng hợp Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Hà Nội, 1993
2 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 1997
3 Khoa luật - Trường đại học Khoa học xã hội nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật kinh tế Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà nội, Hà Nội, 1997
4 Khoa luật - Trường đại học Khoa học xã hội nhân văn - Đại học Quốc gia Hà nội, Giáo trình Luật thương mại Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà nội, Hà Nội, 1998
5 Đại học Kinh tế quốc dân, Giáo trình tài DN, NXB Giáo dục, Hà Nội, 1998
6 Trường Đại học luật Hà Nội: Giáo trình Luật kinh tế, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2000
7 Vũ Tuấn Anh, Vai trò Nhà nước phát triển kinh tế, NXB KHoa học xã hội, Hà Nội, 1994
8 Chritoppher Pass, Bryan Lower Leslie Davies, Từ điển kinh tế, dịch tiếng Việt Trung tâm đào tạo nghiên cứu khoa học ngân hàng, Thành phố Hồ Chí Minh, 1994
(12)10 David Osborne - Ted Gaeblier, Sáng tạo lại phủ, tinh thần kinh doanh làm biến đổi khu vực công sao, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương , Hà Nội, 1995
11 Joseph E.Stiglitz, Kinh tế học công cộng (bản dịch), NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 1995
12 Liên hợp quốc, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội giới năm 1995 13 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Khuôn khổ pháp lý
chế quản lý DNNN - kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, , Hà Nội, 1995
14 "Tính lịch sử kinh tế tập trung", tài liệu Ngân hàng giới, 1995
15 Quản trị doanh nghiệp kinh tế chuyển đổi, Viện phát triển kinh tế - Ngân hàng giới, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 1996 16 Tập thể tác giả, Cải cách DNNN thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm
giới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996
17 Kỷ yếu toạ đàm Việt - Đức "mơ hình quản lý DN cơng cộng đô thị", Trung tâm kinh tế Châu Á - Thái bình dương Việt Nam, Hà Nội, 1996
18 Nguyễn Danh Ngà, Đổi chế quản lý DN công ích ngành văn hố -thơng tin kinh tế thị trường Việt Nam, NXB Văn hố - Thơng tin, Hà Nội, 1997
19 GS.TSKH Vũ Huy Từ, PGS.TS Đinh Văn Tiến, GS.TS Lê Sĩ Thiệp, Nhà nước quản lý doanh nghiệp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nộ, 1997
(13)21 Trung tâm nghiên cứu kinh tế Châu Á -Thái Bình Dương, Sự thần kỳ Đông Á - Tăng trưởng kinh tế sách cơng cộng, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997
22 Kinh tế học (tập I, II), Paul A Samuelson William D Nordhaus, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997
23 Nguyễn Thị Nhung, Địa vị pháp lý doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích, luận văn Thạc sĩ luật học, hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Niên, Hà Nội - 1998
24 GS.TSKH.Vũ Huy Từ, TS Lê Chi Mai, PGS.TS Võ Kim Sơn, Quản lý khu vực công, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 1998
25 Võ Thành Vị, Quản lý Nhà nước thành phần kinh tế, NXB Thống kê, Hà Nội, 1998
26 Đại học kinh tế quốc dân, Kinh tế công cộng, NXB Thống kê, Hà Nội, 1999
27 Học viện Hành Quốc gia, Kỷ yếu hội thảo "Sắp xếp lại máy nhà nước, định biên quan hành sách tiền lương, cán bộ, công chức, Hà Nội, 1999
28 Uỷ ban "Nhà nước, hành Nhà nước hoạt động dịch vụ công trước ngưỡng cửa năm 2000", Tiến đến xây dựng Nhà nước với vai trò nhà hoạch định chiến lược, người bảo đảm cho lợi ích chung, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000
29 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương, Dự án VIE 97/016 "Cải thiện môi trường pháp lý kinh doanh", Hà Nội 2000
30 Vũ Minh Trai, Thực trạng giải pháp xếp lại DNNN thuộc thành phố Hà Nội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000
(14)32 Lê Đăng Doanh, Nguyễn Minh Tú, Tăng trưởng kinh tế sách xã hội Việt Nam q trình chuyển đổi từ năm 1991 đến nay, kinh nghiệm nước ASEAN, NXB Lao động, Hà Nội 2001
33 Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu, Một số vấn đề kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2001 34 Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị
Quốc gia, Hà Nội, 2001
35 Một số vấn đề kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, NXB Chính trị Quốc gia, 2001
36 TS Đặng Đức Đạm, Kỷ yếu hội thảo khoa học "Dịch vụ công - Nhận thức thực tiễn" Viện Nghiên cứu Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội - 2001
37 Viện Nghiên cứu Hành chính, Chuyển giao dịch vụ cơng cho sở ngồi nhà nước - Vấn đề giải pháp, NXB Lao động - xã hội, 2002 IV Tạp chí, thơng tin, báo khoa học:
1 TS Nguyễn Như Phát, Quyền tự chủ vốn tài sản DNNN, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 3/ 1999
2 TS Nguyễn Như Phát, Dự thảo Luật doanh nghiệp: Một số vấn đề phương phương pháp luận, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 5/ 1999 TS Trần Đình Hảo, Về điểm Luật doanh nghiệp, Tạp chí
Nhà nước pháp luật số 8/ 1999
4 TS Phạm Duy Nghĩa, Về pháp luật cạnh tranh chống độc quyền, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 8/ 1999
5 ThS Đặng Vũ Huân, Kiểm soát độc quyền - biện pháp để Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 4/ 2000
(15)7 Nguyễn Danh Ngà: "Một số ý kiến quản lý DNNN hoạt động cơng ích ngành văn hố thơng tin kinh tế thị trường", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 215, tháng 4/1996
8 Trung tâm thông tin tư liệu, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: "Tính chủ đạo DNNN kinh tế thị trường nước ta nay", Hà Nội 1996
9 Bộ Kế hoach Đầu tư: Vấn đề tài doanh nghiệp nhà nước, Thơng tin kinh tế - xã hội số 13, ngày 15.4.1997
10 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương, Thông tin chuyên đề "DNNN cải cách DNNN", Trung tâm thông tin tư liệu, Hà Nội, 1996 VI Tài liệu tiếng nước ngoài:
1 Das N The Public sector in India Asia pubblishing House, Lon Don, 1961
2 V.V Ramanadham, The economic of public enterprise, Routledge, London and New York (Tiếng Anh), 1989
3 The World Bank, Privatization and control of state - owned enterprises, Ed by Ravi Ramenrti Raymond Vesmonl, Washington (Tiếng Anh), 1991