Nhà nước pháp quyền và hoạt động lập pháp của Quốc hội

Có thể nêu một số định hướng mà Chiến lược đề ra như ban hành pháp luật nhằm đổi mới và không ngừng hoàn thiện phương thức lãnh đạo của Đảng, bảo đảm hoạt động của Đảng phù hợp với Hiế[r]

NHà NƯớC PHáP QUYềN Và HOạT §éNG LËP PH¸P CđA QC HéI

TS Ngơ Đức Mạnh*

Đặt vấn đề

Điều khoản sửa đổi Hiến pháp năm 1992 thức ghi nhận: “Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Có thể thấy rằng, khái niệm lần quy định Hiến pháp điều đặt nhiều vấn đề bản, cần phải phân tích, lý giải rõ, xác định rõ nội hàm khái niệm nhà nước pháp quyền mà phấn đấu xây dựng với vai trò hoạt động lập pháp Quốc hội; kết đạt hạn chế, yếu để từ đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội mục tiêu xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Từ đó, viết này, chúng tơi cố gắng trình bày loại vấn đề có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhau: (i) Nhà nước pháp quyền vai trò hoạt động lập pháp; (ii) bước phát triển hoạt động lập pháp Quốc hội; (iii) vấn đề đặt cần tiếp tục giải nhằm nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội [1] Điều đáng ý việc khắc phục tồn hoạt động lập pháp khơng phải mục đích tự thân Quốc hội mà có ý nghĩa cao nhằm phát huy vai trị Quốc hội nhân tố tích cực, quan trọng góp phần bảo đảm thành cơng nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa

1 Nhà nước pháp quyền vai trò luật pháp

Từ việc nhận thức rõ yếu thất bại mô hình quản lý nhà nước theo kiểu tập trung bao cấp tràn lan vào năm 80 kỷ trước,

xuất tìm tịi, nỗ lực tìm kiếm phương thức quản lý kinh tế đề cao vai trò pháp luật Ngay từ năm 1986, công Đổi đất nước thức khởi xướng, Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương: “Phải dùng sức mạnh pháp chế xã hội chủ nghĩa kết hợp với sức mạnh dư luận quần chúng để chống vi phạm pháp luật” Tiếp đó, Đại hội lần thứ VII Đảng xác định: “Điều kiện quan trọng để phát huy dân chủ xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao dân trí, trình độ hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật nhân dân” [2] Đại hội lần thứ VIII xác định rõ đặt yêu cầu “Quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức” [3] Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII nêu rõ nhiệm vụ đặt cho công tác lập pháp Quốc hội “phấn đấu năm tới có đủ đạo luật điều chỉnh lĩnh vực đời sống xã hội, theo đường lối quan điểm Đảng, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa” [4]

Điều đáng ý nhận thức vai trò pháp luật gắn liền với yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội, coi giải pháp có tính đột phá, điều kiện để bảo đảm quản lý nhà nước xã hội pháp luật Ngay từ tháng năm 1987, đồng chí Nguyễn Văn Linh, lúc Tổng bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng, yêu cầu “cần phải xố bỏ bệnh hình thức quan liêu giấy tờ khoá Quốc hội trước” nhấn mạnh rằng, từ đây, quan đại diện dân cử cao nhân dân Việt Nam cần phải có vai trị trị đích thực thảo luận nghiên cứu vấn đề sách(1)

Có thể thấy việc đưa nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền vào đạo luật đất nước trình đổi nhận thức phương thức phát triển đất nước Lần đầu tiên, khái niệm “Nhà nước pháp quyền” nêu Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII ngày 29/11/1991 bàn luận dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1980 Tiếp đó, xây dựng Nhà nước pháp quyền xác định nguyên tắc để cải cách máy nhà nước tám nhiệm vụ thời gian tới [5]

Chính mà tổ chức hoạt động Quốc hội có đổi đáng kể q trình thực sách Đổi Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ IX vào năm 2001 tiếp tục khẳng định chất Nhà nước Việt Nam “là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” mà đó, nhiệm vụ quan trọng Nhà nước phải “tăng cường cơng tác lập pháp, xây dựng chương trình dài hạn lập pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật” [6] Và bước phát triển lơgíc hợp quy luật việc bổ sung vào Hiến pháp năm 1992 điều khoản nói rõ: “Nhà nước ta cơng cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân” [7]

nhấn mạnh đến mối quan hệ gắn bó chặt chẽ hoạt động lập pháp Quốc hội với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền Ông nhấn mạnh, “cần thấy rằng, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền phụ thuộc lớn vào việc xây dựng pháp luật thi hành pháp luật mà nội dung trọng tâm hoạt động làm luật Quốc hội Quyền lực Quốc hội kết tinh quy định Luật”(2)

Nội hàm Nhà nước pháp quyền mà phấn đấu xây dựng bàn thảo rộng rãi, sôi nhiều hội nghị, hội thảo, nhà hoạch định sách, người làm nghiên cứu giới nghiên cứu [8] Có quan niệm cho rằng: “Nhà nước pháp quyền tổ chức cơng quyền hệ thống trị xã hội công dân xây dựng tảng tư tưởng pháp lý tiến nhân loại công bằng, nhân đạo, dân chủ pháp chế nhằm bảo đảm thực giá trị xã hội thừa nhận chung văn minh giới - tôn trọng bảo vệ quyền tự người, ngự trị pháp luật lĩnh vực hoạt động Nhà nước, phân công quyền lực (lập pháp, hành pháp tư pháp) chủ quyền nhân dân” [9]

Tuy đồng tình mức độ khác nội hàm khái niệm Nhà nước

pháp quyền, quan niệm chung nhiều nhà nghiên cứu Việt Nam đồng

tình rằng, Nhà nước pháp quyền khơng phải mơ hình tổ chức nhà nước mà phương thức tổ chức thực quyền lực nhà nước; vai trị pháp luật đề cao; pháp luật phải thực khách quan, đại lượng phổ biến công Đồng thời, Nhà nước pháp quyền mà Việt Nam xây dựng phải có sáu đặc trưng sau:

Một là, Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân

dân, thể quyền làm chủ nhân dân

Hai là, Nhà nước tôn trọng, bảo đảm bảo vệ quyền người, quyền

và tự công dân

Ba là, Nhà nước tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, tôn trọng

và bảo vệ Hiến pháp

Bốn là, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật; pháp luật có vị trí tối thượng

trong đời sống xã hội

Năm là, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp

các quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; có giám sát việc thực quyền lực nhà nước

Sáu là, Nhà nước pháp quyền nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo(3)

2 Đạo luật - sách

tháng 12 năm 2007, Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá phạm vi thẩm quyền xây dựng thơng qua Hiến pháp, 203 luật, luật, 203 pháp lệnh 340 nghị Riêng kỳ họp Quốc hội khố IX thơng qua 47 luật 26 pháp lệnh

Về mặt nội dung, hệ thống pháp luật phục vụ cho yêu cầu đổi toàn diện đất nước, phát triển kinh tế hàng hố nhiều thành phần hình thành, tiếp tục hoàn thiện phát huy tác dụng việc điều chỉnh quan hệ đa dạng đời sống kinh tế - xã hội đất nước ta

Trước hết, phạm vi điều chỉnh đạo luật Quốc hội ban hành mở rộng đáng kể, không tập trung vào lĩnh vực tổ chức nhà nước, hoạt động máy nhà nước mà lĩnh vực kinh tế, an ninh, quốc phịng, loại hình kinh doanh, dịch vụ kinh tế thị trường, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, hội nhập kinh tế quốc tế… Trong thời gian dài trước có Hiến pháp 1992, phần lớn văn luật, pháp lệnh quy định vấn đề tổ chức máy nhà nước: tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân, vấn đề hình mà chưa có nhiều văn điều chỉnh vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế, giáo dục, xã hội… Chỉ tính riêng 29 đạo luật Quốc hội thông qua năm 2005 cho thấy phạm vi điều chỉnh văn luật rộng lớn, bao gồm Luật Dược, Luật Đường sắt Việt Nam, Luật Kiểm toán nhà nước, Luật Du lịch, Luật Các công cụ chuyển nhượng, Luật Giao dịch điện tử, Luật Nhà ở, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn luật Quốc hội ban hành

Trong lĩnh vực kinh tế, nhiều văn luật ban hành nhằm thiết lập hệ thống khung pháp luật, sách mới, tạo mơi trường ổn định thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; góp phần tiếp tục đổi chế quản lý kinh tế, có việc đổi sách tài chính, tiền tệ, giá cả, nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư, phát triển Đó Luật Phá sản doanh nghiệp (1993), Luật Khuyến khích đầu tư nước (1994), Luật Doanh nghiệp nhà nước (1995), Luật Hợp tác xã (1996), Luật Ngân sách nhà nước (1996) luật thuế Việc ban hành văn mở rộng phạm vi điều chỉnh pháp luật, kéo theo đời phát triển đa dạng quan hệ kinh tế kinh tế thị trường Thông qua hoạt động lập pháp Quốc hội làm xuất số ngành luật Luật Đầu tư nước Việt Nam, pháp luật giải tranh chấp dân kinh tế

Quốc hội hai lần tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Toà án nhân dân nhằm mục đích thành lập tồ chun trách hệ thống án Việt Nam Trên sở này, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế (tháng 7/1994), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (1995) Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động (1996), Pháp lệnh công nhận thi hành Việt Nam án, định dân Toà án nước (1993), Pháp lệnh công nhận thi hành Việt Nam định của trọng tài nước (1995)

Hoạt động lập pháp góp phần hình thành chế quản lý kinh tế mới, theo có chuyển biến từ cách quản lý biện pháp hành chính, mệnh lệnh sang chế quản lý pháp luật Các quan hệ kinh tế hình thành nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế Nhà nước công nhận bảo hộ pháp luật, có quyền quyền sở hữu tài sản, quyền tự kinh doanh Đồng thời, hệ thống pháp luật kinh tế làm đa dạng hoá thành phần kinh tế Sau gần 20 năm Đổi mới, quy định pháp luật lĩnh vực ngày hồn thiện tạo nên mơi trường pháp lý cho việc thành lập loại hình doanh nghiệp khác nhau, thu hút vốn đầu tư nước, đóng góp nguồn thu quan trọng cho quốc gia, tạo công ăn việc làm cho hàng triệu người lao động

Thông qua hoạt động lập pháp Quốc hội, xây dựng sở pháp lý vững cho phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đường lối Đổi thể chế hoá thành quy phạm pháp luật khẳng định tồn hình thức sở hữu, quyền sở hữu cá nhân, tự kinh doanh tự hợp đồng, chế khuyến khích bảo đảm đầu tư, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội Các quy định mang tính hành chính, mệnh lệnh tràn lan thời bao cấp điều chỉnh quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại thay hàng loạt đạo luật doanh nghiệp, thương mại, đầu tư, thuế… xác lập quan hệ bình đẳng chủ thể kinh tế, phù hợp với truyền thống pháp luật dân nguyên tắc thương mại đại Điều góp phần làm giảm thiểu can thiệp quan công quyền phát huy quyền làm chủ người dân quan hệ dân sự, kinh tế nói chung hoạt động doanh nghiệp nói riêng Nhờ phát triển pháp luật mà chế xin cho bị thu hẹp đáng kể; chế độ độc quyền thương mại Nhà nước xoá bỏ thực tế, xác lập nguyên tắc “công dân làm tất mà pháp luật khơng cấm”

vực đề cao trách nhiệm giải trình quan nhà nước; thiết lập thiết chế cơng quyền cần thiết, bật quan chun mơn chuyển quan kiểm tốn thuộc Chính phủ thành quan Quốc hội thành lập chịu trách nhiệm trước Quốc hội; thiết lập án, trọng tài thương mại để giải tranh chấp phát sinh trình vận hành kinh tế thị trường; phân định rõ mối quan hệ trung ương địa phương, đề cao vai trò tự chủ cách dành nhiều quyền hạn cho quyền địa phương; xác lập chế độ công vụ trách nhiệm công chức, góp phần làm cho thủ tục hành rõ ràng, đơn giản, công khai hơn; xác lập chế hoạt động máy nhà nước theo hướng bảo đảm cung cấp dịch vụ công ngày hiệu tiện lợi cho người dân Rõ ràng là, có tương tác đổi pháp luật với cải cách hành chính; hoạt động lập pháp thực thúc đẩy cải cách hành phát triển quản trị nhà nước có hiệu

Sự phát triển pháp luật việc tạo chế ngày hoàn thiện bảo vệ quyền tự người dân Nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” pháp luật hoá bước khẳng định thực tế, quy định quyền người dân có quyền khởi kiện công chức nhà nước quan nhà nước trước án Gắn liền với việc bảo vệ quyền tự công dân quy định pháp luật quyền bầu cử tự ứng cử, quyền tự ngôn luận tham gia tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp làm cho đời sống xã hội sống động đa dạng hơn, thúc đẩy phát triển xã hội dân lành mạnh

Bên cạnh đó, pháp luật quyền lao động, việc làm, an sinh xã hội, giáo dục lĩnh vực xã hội khác có bước đổi quan trọng theo hướng dân chủ tiến xã hội nhằm khắc phục khiếm khuyết hạn chế chế thị trường

Cơng tác lập pháp thúc đẩy tích cực góp phần mở rộng hội nhập quốc tế nước ta, biến phương châm “Việt Nam muốn làm bạn với tất nước” thành thực Đến lượt mình, phát triển tăng cường mối quan hệ quốc tế làm cho pháp luật chúng ta, lĩnh vực thương mại, ngày hài hồ tương thích với u cầu tiêu chí việc hội nhập

Yêu cầu mạnh mẽ việc hội nhập kinh tế quốc tế thời kỳ xây dựng Nhà nước pháp quyền bối cảnh tình hình quốc tế chứng kiến ảnh hưởng mối quan hệ tương tác hệ thống pháp luật quốc gia đa dạng hệ thống pháp luật quốc tế với khác biệt rõ nét nguồn luật, nguyên lý, khái niệm pháp lý khác biệt trình độ văn hố truyền thống pháp lý Chính lĩnh vực vốn nhạy cảm này, pháp luật có bước đột phá, không từ việc làm hợp lý thẩm quyền đàm phán, ký kết, phê chuẩn mà việc công nhận khả áp dụng trực tiếp số điều ước quốc tế định Tuy vậy, điều không đồng nghĩa với việc đồng hệ thống pháp luật nước ta với hệ thống pháp luật khác mà chủ động tìm kiếm phương thức, phương pháp để tạo sở pháp lý cho trình hội nhập cách vững có hiệu

Kết hình thành hệ thống pháp luật tương đối đồng bộ, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi hệ thống trị xây dựng Nhà nước pháp quyền Pháp luật bước đầu trở thành công cụ chủ yếu để quản lý Nhà nước xã hội Nguyên tắc pháp quyền (tức tuân thủ Hiến pháp pháp luật) bước đề cao phát huy hiệu thực tế Có thể khẳng định rằng, việc ban hành sách thể đạo luật kể biểu sinh động hình thành sở pháp lý cho việc phát triển đất nước tiền đề cho điều khoản sửa đổi Hiến pháp quy định Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Hệ xã hội phát triển luật pháp trình bày tạo xã hội quản lý pháp luật, có trị ổn định, tốc độ phát triển kinh tế cao quyền lợi người dân ngày bảo đảm Mặt khác, đổi mặt mà Việt Nam đạt thời gian qua tạo động lực to lớn thúc đẩy phát triển mạnh mẽ xã hội, có việc đề cao vai trị pháp luật khẳng định thức điều khoản sửa đổi Hiến pháp 1992 Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa

3 Tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội

Mặc dù hoạt động lập pháp Quốc hội có đổi đáng kể, số lượng đạo luật ban hành ngày nhiều, nhìn chung “cơng tác xây dựng pháp luật thiếu chủ động, thiếu đồng Quốc hội chưa có chương trình xây dựng pháp luật nhiệm kỳ(4) ban hành cách kịp thời, từ đầu nhiệm

kỳ; chương trình xây dựng pháp luật hàng năm thường phải điều chỉnh Chất lượng số luật, pháp lệnh chưa cao, có điều khoản dừng lại quy định chung, phải chờ văn hướng dẫn thực được”(5) Có thể nói

3.1 Xác định khuôn khổ sách pháp luật

Theo quan niệm truyền thống chúng ta, hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội thống với phân định thành chế định pháp luật ngành luật, thể văn Nhà nước ban hành [10] Cải cách pháp luật, theo cách tiếp cận cố gắng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật có tính thứ bậc có bốn tiêu chuẩn thể mức độ hồn thiện hệ thống [11]

Về mặt phương pháp luận hình thành phát triển khn khổ nội dung hệ thống pháp luật, quan điểm thống cho pháp luật Việt Nam thể chế hoá đường lối Đảng Đây nhân tố quan trọng để bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa(6)

Với ý nghĩa vậy, Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 ban hành(7) có ý nghĩa lý

Thách thức đặt ra, nhận xét nhiều người, để thể chế hoá đường lối Đảng thành pháp luật, cần phải làm rõ cụ thể hố sách, định hướng thành quy phạm pháp luật cụ thể Đây cơng đoạn "chuyển tải" vào hay "dịch" sách thành văn pháp luật Điều đặt u cầu phải có cơng đoạn phân tích sách nên làm trước bắt tay vào soạn thảo văn Việc chuyển hố sách thành quy phạm pháp luật đòi hỏi nghiên cứu, phân tích thấu đáo từ nhiều khía cạnh như: (i) tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành; (ii) tổ chức nghiên cứu thông tin - tư liệu liên quan đến dự án; (iii) chuẩn bị đề cương, biên soạn chỉnh lý dự án; (iv) tổ chức lấy ý kiến hình thức thích hợp dự thảo; (v) chuẩn bị tờ trình tài liệu có liên quan; (vi) phối hợp với quan có liên quan chuẩn bị văn quy định chi tiết; (vii) tính đến Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Đây nhiệm vụ khơng Ban soạn thảo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 quy định mà cần tiến hành suốt trình xây dựng luật Trong trình ấy, cần tham gia tích cực chủ thể khác uỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội công đoạn quy trình lập pháp nhằm làm cho sách pháp luật kết tinh văn luật, pháp lệnh có tính khả thi

Điều nhận thấy điều kiện đổi nay, nội dung pháp luật còn chịu ảnh hưởng tác động mạnh mẽ hàng loạt nhân tố khác Thứ

nhất, xây dựng hệ thống pháp luật điều kiện phát triển kinh tế thị

WTO đòi hỏi phải nội luật hố để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Việt Nam với cam kết gia nhập WTO

Một mục tiêu thách thức cho phát triển bền vững Việt Nam giải hài hoà mối quan hệ phát triển kinh tế với giải bảo đảm cơng xã hội Đó nhân tố tác động đến việc định hình nội dung điều chỉnh pháp luật Giải thích vấn đề này, GS TSKH Đào Trí Úc cho rằng, phát triển kinh tế hàng hoá theo chế thị trường phát triển khách quan vậy: “Cũng cần thấy vai trò quản lý điều tiết Nhà nước khách quan bảo đảm an toàn công xã hội yêu cầu số đánh giá hoạt động Nhà nước ” Dấu hiệu phải cụ thể hoá thành địi hỏi tiêu chí pháp lý chế, sách pháp luật mà Nhà nước ta ban hành Nhưng đến lượt mình, chế, sách pháp luật lại địi hỏi áp dụng quán đắn Vì vậy, Nhà nước pháp quyền có nội dung quan trọng pháp luật phải có tính pháp lý cao, tức phải thực khách quan, đại lượng phổ biến công nhất" [12]

Đồng thời, mối quan hệ pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế, thực chủ quyền việc hội nhập, Việt Nam đồng thời phải tính đến nghĩa vụ pháp lý ràng buộc việc thực cam kết quốc tế thoả thuận Điều không đồng nghĩa với việc đồng hệ thống pháp luật nước với hệ thống pháp luật khác, mà chủ động tìm kiếm phương thức, phương pháp để tạo sở pháp lý cho trình hội nhập cách vững có hiệu quả, làm hài hoà pháp luật nước với pháp luật quốc tế [13]

Ở Việt Nam, hệ thống văn quy phạm pháp luật có nhiều loại văn gồm: (i) văn Quốc hội: Hiến pháp, luật, nghị quyết; (ii) Pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; (iii) Lệnh, định Chủ tịch nước văn luật… Luật pháp lệnh có hiệu lực pháp lý thể chỗ áp dụng toàn thể lãnh thổ Việt Nam tất quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế cá nhân phải nghiêm chỉnh thi hành Điểm khác biệt luật pháp lệnh sau Quốc hội thông qua, Chủ tịch nước phải công bố văn luật thời gian 15 ngày Trong đó, pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Chủ tịch nước đề nghị xem xét lại Nếu pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua mà Chủ tịch nước khơng trí Chủ tịch nước trình Quốc hội định kỳ họp gần nhất(8) Trên thực tế chưa có trường hợp mà

Để bảo đảm hiệu lực pháp lý tối cao đạo luật Quốc hội ban hành, chủ trương "giảm dần pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Nghị định Chính phủ quy định vấn đề chưa có luật Những pháp lệnh, nghị định sau thời gian thực hiện, kiểm nghiệm hồn chỉnh để chuyển thành luật Phấn đấu thời gian định Nhà nước quản lý đất nước chủ yếu luật" [14]

Trong mối quan hệ lập pháp (ban hành luật Quốc hội) lập quy (chủ yếu ban hành văn luật Chính phủ, bộ, ngành) có thực tế tồn kéo dài nhiều năm luật quy định chung chung (luật khung), muốn thực phải ban hành văn luật, gây nên tình trạng luật "chờ" văn luật hướng dẫn thi hành được(9) Hệ người dân

như quan thi hành, áp dụng pháp luật không cần biết đến luật mà quan tâm đến nghị định, thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Đồng thời, nhiều vấn đề luật mang tính ngun tắc nên dẫn đến tình trạng cách hiểu pháp luật việc áp dụng không thực thống nước [15] Trong nhiều trường hợp, phạm vi điều chỉnh văn luật vượt phạm vi lập pháp quy định luật Quốc hội ban hành

Điều đặt vấn đề phải xác định rõ mối quan hệ lập pháp lập quy để bảo đảm nguyên tắc: Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp, tránh can thiệp "lấn quyền" từ các quan khác [16] “về lâu dài, toàn chức lập pháp phải Quốc hội thực hiện, việc ban hành pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tồn bước độ số năm” [17]

Luật ban hành văn quy phạm pháp luật cố gắng đề nguyên tắc chung để làm sở pháp lý cho việc xây dựng luật (lập pháp) văn luật (lập quy) Cụ thể "luật quy định vấn đề bản, quan trọng thuộc

lĩnh vực đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân"(10) Pháp lệnh quy định

vấn đề Quốc hội giao, sau thời gian thực trình Quốc hội xem xét, định ban hành thành luật"(11) Còn Nghị định Chính phủ quy định: (a)

đề cần thiết chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội(12)

Tuy nhiên, cần tiếp cận vấn đề xác định phạm vi điều chỉnh luật cách rộng hơn, không điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định mà quy định Hiến pháp Hiến pháp 1992 xác định rõ số trường hợp cụ thể phải luật định "thể thức trưng mua, trưng dụng (tài sản cá nhân tổ chức) luật định"; "quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp luật quy định"; "thủ tục trình Quốc hội dự án luật, kiến nghị luật luật định"; "việc thành lập Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân đơn vị hành luật định; "tồ án nhân dân xét xử công khai, trừ trường hợp luật định"(13)

Từ quy định này, cho cần luật hố tối đa quan hệ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội để tạo sở pháp lý cho quan hệ hành vi ứng xử công dân Điều phù hợp với chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền nguyên tắc hiến định “Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất”, theo nghĩa Quốc hội ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh loại quan hệ xã hội thấy cần thiết chuẩn bị, trình Quốc hội xem xét theo trình tự luật định Điều địi hỏi quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật phải cụ thể để tránh giải thích theo nhiều nội dung, mức độ khác Ví dụ, "lĩnh vực" đối nội, đối ngoại mà luật phải quy định khái niệm rộng, bao gồm hết tất mối quan hệ xã hội tồn lĩnh vực

Tiếp cần xác định phạm vi điều chỉnh luật pháp lệnh, theo đó, quyền tự công dân, vấn đề nguyên tắc tổ chức máy nhà nước: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tồ án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; chế độ bầu cử công dân; thuế, tài chính, tiền tệ quy định hình sự, dân sự, tố tụng hình sự, tố tụng dân phải luật quy định, tức vấn đề ổn định, có sách, đường lối rõ ràng [18] Gần đây, bình luận vấn đề này, nguyên Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An cho rằng, "tất thuộc sách điều chỉnh đến người dân khơng để văn luật, không để nghị định khơng để thơng tư… Cịn chưa ổn định ghi văn luật"

Ở Việt Nam, có tình trạng "uỷ quyền hồn tồn", theo văn quy phạm pháp luật quy định khả quan nhà nước thực việc uỷ quyền mà không xác định cụ thể nội dung, phạm vi uỷ quyền trường hợp "uỷ quyền tiếp theo" việc chủ thể uỷ quyền giao cho người khác thực quyền thuộc chức làm vơ hiệu hoá văn pháp luật cao phá vỡ mặt phân công, phân cấp quản lý nhà nước [19] Từ đó, vấn đề đặt cần phải xác định nguyên tắc việc uỷ quyền như: (i) uỷ quyền phải quy định văn luật; (ii) xác định rõ điều kiện ràng buộc nội dung, mục đích phạm vi việc uỷ quyền phải quy định rõ ràng, đầy đủ luật

Bên cạnh đó, thách thức đặt cho cơng tác lập pháp Quốc hội không xác định rõ mối quan hệ lập pháp lập quy mà vấn đề quan trọng khả quan việc thể chế hố sách Đảng yêu cầu sống thành pháp luật Vừa qua, nhiều pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành sau thời gian thực thực tiễn kiểm nghiệm nâng lên thành luật Điều cho thấy, thời gian nữa, pháp lệnh tồn hình thức độ hệ thống văn pháp luật Việt Nam phương hướng tới phải giảm mạnh hình thức pháp lệnh, thiết lập chế bảo hiến cải tiến quy trình làm luật Quốc hội để quan ban hành nhiều luật có chất lượng

3.2 Từ giải thích Hiến pháp, luật đến đổi chế bảo hiến

Thông qua việc thực chức lập pháp giám sát tối cao mình, Quốc hội cịn góp phần bảo đảm tính tối cao Hiến pháp tảng hệ thống pháp luật quốc gia, bảo đảm quyền hiến định, mối quan hệ hữu cơ quan tổ chức máy nhà nước Khái niệm chế bảo hiến khái niệm có nội hàm rộng, bao gồm toàn thiết chế, nguyên tắc, phương tiện, phương pháp để tổ chức thực hoạt động: (i) giải thích Hiến pháp; (ii) kiểm tra giám sát hoạt động quan lập pháp, hành pháp, tư pháp; (iii) kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; (iv) kiểm tra, giám sát việc thực quy định Hiến pháp quyền người, quyền công dân; (v) phát giải vấn đề phát sinh thẩm quyền quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền, xung đột pháp luật có biểu vi hiến [20]

chung chung nêu làm cho vấn đề có ý nghĩa quan trọng Hầu hết Hiến pháp Việt Nam, trừ Hiến pháp năm 1946, có quy định Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có quyền giải thích Hiến pháp thực tế, chưa có văn pháp luật Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giải thích thức Tình trạng này, theo suy nghĩ chúng tơi, khơng tương thích chức năng, nhiệm vụ quan với cấu tổ chức Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Theo Hiến pháp 1992, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội gồm có Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội uỷ viên Chủ tịch Quốc hội làm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Quốc hội làm Phó Chủ tịch Trong nhiệm kỳ Quốc hội khoá XII này, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có 18 thành viên(14) Theo

quy định Hiến pháp, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thực 11 loại nhiệm vụ quyền hạn tổ chức việc chuẩn bị, triệu tập chủ trì kỳ họp, giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, giám sát hoạt động Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, giám sát hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân…

Rõ ràng việc kiêm nhiệm công việc Hội đồng dân tộc, uỷ ban Quốc hội với nhiệm vụ thành viên Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có mặt thuận lợi tạo kết dính, liên kết việc đạo, điều hồ, phối hợp hoạt động quan Quốc hội đồng thời tạo nên gánh nặng công việc lớn thành viên Uỷ ban Thường vụ Quốc hội

Có nhiều nội dung pháp lý cụ thể cần phải làm rõ quy trình giải thích từ việc trình kiến nghị giải thích, thẩm tra quan Quốc hội việc thảo luận, ban hành văn giải thích xác định rõ mối quan hệ điều khoản giải thích Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đưa nội dung giải thích luật, pháp lệnh, hiệu lực thi hành chúng, nội dung giải thích lại quy định Hiến pháp

Từ đó, cần xem xét lại tính khả thi quy định giao cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh thiết lập chế khác hữu hiệu Theo hướng này, cần thành lập quan bảo vệ hiến pháp không thuộc cấu tổ chức Quốc hội nhằm bảo đảm tính tối cao Hiến pháp khắc phục tình trạng chồng chéo Quốc hội vừa thông qua Hiến pháp vừa giải thích Hiến pháp quan thường trực Quốc hội lại có thẩm quyền giải thích Hiến pháp luật Quốc hội ban hành Cơ quan bảo hiến Quốc hội thành lập phải có địa vị pháp lý độc lập để giám sát việc thi hành Hiến pháp tuyên bố hành vi không hợp hiến, kể đạo luật Quốc hội ban hành Các thành viên Toà án Hiến pháp Quốc hội bầu phê chuẩn sở đề nghị Chủ tịch nước đồng thời đại biểu Quốc hội(15)

3.3 Đổi quy trình làm luật

Hoạt động lập pháp Quốc hội khởi đầu việc thực sáng kiến lập pháp chủ thể Hiến pháp 1992 quy định So với trước đây, Hiến pháp 1992 mở rộng chủ thể có quyền sáng kiến lập pháp, theo đó, có đến 15 tổ chức cá nhân, gồm: Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên, đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; riêng đại biểu Quốc hội cịn có quyền kiến nghị luật, pháp lệnh Kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội; đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh chủ thể nêu gửi đến Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ(16)

Thực tế Việt Nam cho thấy, hoạt động lập pháp quy trình xây dựng pháp luật hai mặt vấn đề: tiến hành hoạt động làm luật Quốc hội ban hành pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội mà lại không theo quy trình định tham gia chủ thể khác quy trình Mặt khác, quy trình lập pháp có ý nghĩa phát huy tốt vai trị quy trình khoa học, hợp lý nhằm liên kết phát huy đầy đủ vai trò chủ thể toàn hệ thống chủ thể q trình xây dựng luật, pháp lệnh

Lần quy trình lập pháp Quốc hội cụ thể hoá thành Quy

chế xây dựng luật pháp lệnh Quy chế Hội đồng Nhà nước(17) ban hành ngày

6/8/1988 quy định cách cụ thể tương đối đầy đủ bước, từ việc lập kế hoạch xây dựng pháp luật, tổ chức nghiên cứu soạn thảo, thẩm tra lấy ý kiến nhân dân, ý kiến đại biểu Quốc hội, trình thơng qua dự án luật, pháp lệnh Ngồi ra, Quy chế cịn quy định việc tổ chức xuất văn luật, pháp lệnh kinh phí phục vụ cho hoạt động

Như vậy, từ năm 1988 đến nay, công tác xây dựng luật, pháp lệnh tiến hành theo kế hoạch/chương trình đánh giá đặc điểm bật hoạt động lập pháp Quốc hội Việt Nam Theo ý kiến chung nhà nghiên cứu làm công tác thực tiễn Việt Nam, ý nghĩa việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cho nhiệm kỳ cho năm công tác kỳ họp Quốc hội(18) làm cho hoạt động lập pháp Quốc hội có tính chủ

động, tính dự báo, hạn chế tình trạng lập pháp tình [21]; “tạo điều kiện phát triển có kế hoạch hệ thống pháp luật Nhà nước [22]”

Điểm quy trình lập pháp hành việc lập Chương trình trở thành nhiệm vụ cụ thể Quốc hội(19)

nhằm khẳng định vai trò Quốc hội việc đạo giám sát tiến độ thực Chương trình đồng thời có ý nghĩa thực tiễn mặt pháp lý, vấn đề mà Quốc hội đồng ý ghi Chương trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành thành pháp lệnh Đây xem hình thức lập pháp uỷ quyền, giới hạn loại vấn đề mà Quốc hội uỷ quyền cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội hình thức pháp lệnh Tiếp đó, Quốc hội ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1997(20) Luật Tổ chức Quốc

hội năm 2001(21) để cụ thể hoá quy trình làm luật Việt Nam

Những thay đổi khác quy trình lập pháp hành thể việc xác định rõ bước quy trình lập pháp, bao gồm cơng đoạn như: (i) lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; (ii) soạn thảo văn bản; (iii) thẩm tra dự án; (iv) Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến; (v) lấy ý kiến nhân dân dự án; (vi) lấy ý kiến đại biểu Quốc hội; (vii) Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh (viii) công bố luật, pháp lệnh

Đồng thời, trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình minh định cụ thể Ví dụ, trách nhiệm Chính phủ uỷ ban Quốc hội việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh sau:

(i) Chính phủ lập dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh vấn đề thuộc phạm vi chức năng, quyền hạn trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phát biểu ý kiến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan khác, tổ chức, đại biểu Quốc hội kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội

(ii) Uỷ ban Pháp luật Quốc hội chủ trì với tham gia Hội đồng Dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội để thẩm tra dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ, đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan khác, tổ chức, đại biểu Quốc hội, kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội(22)

(iii) Căn vào dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ, đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan khác, tổ chức, đại biểu Quốc hội, kiến nghị luật, pháp lệnh, ý kiến thẩm tra Uỷ ban Pháp luật, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xây dựng dự án Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh trình Quốc hội định(23) Khi xét thấy cần thiết, Quốc hội định

điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh(24)

Thay đổi cách làm luật hành áp dụng quy trình xem xét thơng qua dự án luật nhiều kỳ họp Quốc hội(25)

của Quốc hội dự án luật kỳ họp xem xét lần thứ Ban Soạn thảo tiếp thu chỉnh lý thời gian hai kỳ họp để tiếp tục trình Quốc hội thông qua kỳ họp

Quốc hội xem xét thông qua dự án luật sau nghe thuyết trình, báo cáo thẩm tra Quốc hội thảo luận dự án luật phiên họp toàn thể sau thảo luận Đoàn tổ đại biểu(26) Đoàn thư ký kỳ họp phối hợp với quan thẩm tra

và quan soạn thảo tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, dự kiến chỉnh lý dự án báo cáo với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Dự án luật thông qua có nửa tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành

Với thay đổi sau kỳ họp thứ nhất, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội trực tiếp chủ trì việc chỉnh lý, hồn thiện dự án luật khơng thụ động đóng góp ý kiến dừng mức thẩm tra lại chờ quan trình chuẩn bị lại dự án thơng lệ trước năm 2001

Điều cần ý việc đổi quy trình lập pháp Quốc hội tiến hành bối cảnh số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách tăng lên đáng kể, Hội đồng Dân tộc, uỷ ban Quốc hội Thời gian họp Quốc hội dài hơn, đến 30 - 40 ngày/kỳ họp khơng vịng 7-10 ngày trước Chính chuyển mạnh Quốc hội sang chế độ hoạt động thường xuyên làm cho q trình xem xét, thơng qua luật Quốc hội đẩy nhanh hơn, chất lượng dự án luật, pháp lệnh ban hành nâng cao trước

Từ điều trình bày cho thấy, muốn nâng cao chất lượng quy trình lập pháp Quốc hội cần phải xử lý nhiều vấn đề có mối quan hệ tác động lẫn Thứ nhất, bảo đảm tính kế hoạch Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh u cầu đề Chương trình Hiện tại, tính kế hoạch Chương trình cịn chưa cao có Chương trình thức Chương trình chuẩn bị nhằm đề định hướng xây dựng luật chương trình lại hay bị điều chỉnh Ví dụ, Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2005 Quốc hội khố XI, kỳ họp thứ thơng qua vào tháng 12/2004 điều chỉnh kỳ họp thứ 7, Quốc hội khoá XI, tháng 6/2005 Theo Nghị số 42/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Quốc hội định bổ sung dự án luật vào Chương trình Quốc hội xem xét, thông qua kỳ họp thứ (tháng 10/2005) bổ sung dự án pháp lệnh vào Chương trình thức năm 2005 bổ sung văn khác (3 luật pháp lệnh) vào Chương trình nhiệm kỳ khố XI (2002 - 2007)

kế hoạch theo ý kiến chủ quan bộ, ngành; việc phân tích nhu cầu lập pháp chưa đầy đủ thiếu xác [23]

Việc lập Chương trình cần phải xuất phát từ việc đánh giá cách đầy đủ khách quan nhu cầu điều chỉnh pháp luật vào thực tiễn đất nước điều kiện, khả tài chính, điều kiện nhân lực…; phải xác định rõ thứ tự ưu tiên Chương trình làm luật dài hạn (cho nhiệm kỳ Quốc hội) ngắn hạn theo năm Phải dựa tiêu chí xác định, cụ thể để sàng lọc, lựa chọn xây dựng dự án; xác định rõ thứ tự ưu tiên dự án nhằm bảo đảm tính khoa học, tính khả thi Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh

Thứ hai là, quy định rõ mối quan hệ việc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định việc đưa dự án vào Chương trình để trình Quốc hội ban hành với quyền trình dự án luật, pháp lệnh chủ thể có sáng kiến lập pháp trường hợp sáng kiến khơng Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đưa vào dự kiến Chương trình

Đồng thời, cần phải tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động chủ thể tham gia vào quy trình lập pháp Quốc hội mà trước hết ban soạn thảo chuyên trách Điều thành tượng phổ biến thành phần loại hình Ban Soạn thảo: (i) Ban Soạn thảo Chính phủ thành lập; (ii) Ban Soạn thảo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thành lập(27); (iii) Ban Soạn thảo chuẩn bị

các dự án Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trình(28) gồm người kiêm

nhiệm, mà có thành phần tổ biên tập hoạt động chuyên trách Do đó, hiệu hoạt động Ban Soạn thảo khơng cao, ảnh hưởng đáng kể đến tính khả thi tiến độ xây dựng dự án luật, pháp lệnh

Thứ ba là, nâng cao chất lượng thảo luận dự án luật, pháp lệnh phiên họp Chính phủ Có thực tế thời gian dành cho việc thảo luận thông qua dự án luật, pháp lệnh cịn q ít; chất lượng thảo luận dự án phiên họp Chính phủ cịn thấp… [24] Điều đặt yêu cầu thực tế dẫn đến việc thành lập Ban Xây dựng luật thuộc Văn phịng Chính phủ để tổ chức việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra dự án luật, pháp lệnh Chính phủ trình giúp Chính phủ cho ý kiến dự thảo chủ thể khác gửi xin ý kiến Chính phủ

Pháp luật Quốc hội tham gia thẩm tra nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật

Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật xác định rõ so với trước nội dung thẩm tra Hội đồng Dân tộc, uỷ ban Quốc hội dự án luật, pháp lệnh Cụ thể thẩm tra tất mặt dự án tập trung vào số điểm tính cấp thiết dự luật; đối tượng, phạm vi điều chỉnh; mức độ phù hợp nội dung dự án với đường lối Đảng; vấn đề tuân thủ trình tự soạn thảo tính khả thi dự án Dự án luật, pháp lệnh thẩm tra lần nhiều lần; thẩm tra sơ trước thẩm tra thức Kết công đoạn thẩm tra phản ánh báo cáo thẩm tra(29) Để nâng cao chất lượng công tác thẩm tra dự án, chúng tơi đồng tình với

ý kiến ông Chủ nhiệm Uỷ ban Pháp luật cho rằng, quan thẩm tra cần phải có hiểu biết sâu lĩnh vực phân cơng phụ trách phải kiên bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, không nể nang, tránh né, đồng thời phải đưa phương án để giải vấn đề cịn có ý kiến khác nhau(30)

Thứ năm là, nâng cao chất lượng việc lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 1997, Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định việc lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định vấn đề cụ thể việc lấy ý kiến nhân dân, đạo việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân việc tiếp thu ý kiến nhân dân để chỉnh lý dự án Việc lấy ý kiến đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội dự án luật tiến hành chậm 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội ngày bắt đầu phiên họp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tổ chức thảo luận dự án luật, pháp lệnh địa phương gửi biên thảo luận Văn phòng Quốc hội chậm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội (đối với dự án luật) trước ngày bắt đầu phiên họp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (đối với dự án pháp lệnh)

gửi lấy ý kiến đại biểu Quốc hội dự án pháp lệnh quan trọng, có nhiều nội dung phức tạp

Ở Việt Nam, quan niệm chung cho rằng, ý nghĩa việc lấy ý kiến nhân dân không tạo điều kiện cho nhân dân tham gia đóng góp ý kiến cụ thể dự án luật, pháp lệnh, mà cịn góp phần nâng cao ý thức pháp luật, hiểu biết cơng dân Từ đó, cần có giải pháp cụ thể để tạo chế lấy ý kiến nhân dân cách thường xuyên tiện lợi Theo hướng này, bên cạnh việc lựa chọn dự án quan trọng để đăng toàn văn dự thảo số báo hàng ngày cách làm lâu nay, cần tổ chức phổ biến rộng rãi tất dự án luật, trừ dự án luật vấn đề bí mật quốc gia để người dân tham gia đóng góp ý kiến Do vậy, cần áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin việc lấy kiến nhân dân cách xây dựng trang chủ để đăng tải tất dự án luật, pháp lệnh qua mạng Internet để quan tâm tham gia đóng góp ý kiến Đồng thời, cần tổ chức tốt việc thu thập, tổng hợp ý kiến đóng góp cách có cẩn trọng, tránh tình trạng tiếp thu ạt tập hợp để lưu vào hồ sơ mà dự thảo Cuối cần có chế phản hồi ý kiến đóng góp cách hình thức đăng tải báo cáo tổng hợp ý kiến, báo cáo giải trình tiếp thu quan soạn thảo phương tiện thông tin đại chúng Đây cách làm cụ thể, thiết thực để thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” trình nhân dân tham gia hoạch định sách pháp luật nước ta

quyết nội dung dự án luật lần trình thứ để làm sở cho việc chỉnh lý dự án luật sau lần thảo luận

Có thể nói rằng, quy trình xây dựng luật, pháp lệnh quy trình “vừa thiết kế vừa thi cơng” dẫn đến khơng phát huy đầy đủ vai trò chủ thể tham gia vào quy trình lập pháp Và, trình bày phần trên, dự án luật, pháp lệnh phải soạn thảo nhiều lần, chí kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội băn khoăn tên gọi văn cần thiết có nên ban hành văn hay khơng Chính vậy, chúng tơi cho cần có cơng đoạn phân tích sách pháp luật quy trình lập pháp Đây “sợi đỏ” liên kết khâu, công đoạn quy trình lập pháp Chính nhờ điều mà qua lần soạn thảo, công đoạn dự án luật “lớn” dần lên, hình thành rõ nét hơn, cụ thể hố Nếu nội dung sách xác định rõ từ đầu cơng việc Ban Soạn thảo việc thể thành Chương, Điều, Khoản Có đường hướng rõ ràng hoạt động soạn thảo tập trung hơn, mạch lạc Sự quán nội dung sách hình thức thể điều kiện tiên bảo đảm cho dự án có tính thống tổng thể chung hệ thống pháp luật, văn đạo luật cụ thể Như vậy, trước bắt tay vào việc soạn thảo, cần phải có giai đoạn nghiên cứu phân tích sách vấn đề đặt Ở nước ta chưa có phân biệt rạch rịi giai đoạn phân tích định vấn đề sách giai đoạn trực tiếp thể vấn đề định thành quy phạm pháp luật vấn đề hoạch định sách pháp luật phải trước bước Do vậy, việc soạn thảo phức tạp, phải soạn thảo nhiều lần, thời gian dẫn đến bị kéo dài Việc ban hành văn cụ thể hoá, việc triển khai thực khó khăn

Theo chúng tơi, đổi quy trình lập pháp bắt buộc phải có hoạt động phân tích định vấn đề sách sớm trước bắt tay vào việc soạn thảo để có cách nhìn vấn đề cách tổng thể, lựa chọn giải pháp tối ưu, bước thích hợp cho vấn đề mà sống đặt

hoạt động lập pháp không thông qua Chương trình với danh mục văn luật, pháp lệnh cần ban hành

Như vậy, trước bắt tay vào việc soạn thảo, cần phải có giai đoạn nghiên cứu phân tích sách vấn đề đặt “Làm luật phần giống bốc thuốc, phải hiểu bệnh bốc thuốc”(31), tức

xây dựng, phân tích sách pháp luật trước, tổ chức thi công, soạn thảo sau Kinh nghiệm cho thấy không kịp thời quan tâm mức giải vấn đề thuộc chủ trương, sách, mà vào soạn thảo quy định cụ thể đến lúc phải làm lại việc soạn thảo quãng dài lâu, tốn kinh phí, bắt buộc phải sửa lại khơng dự án luật, pháp lệnh coi đổ vỡ Chính sách pháp luật gồm quan điểm, đường lối chung biện pháp tổ chức cụ thể Đảng Nhà nước Ví dụ, thực xố đói giảm nghèo sách xã hội lớn, thể chất tốt đẹp chế độ xã hội ta, không thiết kế thành biện pháp ưu đãi, khuyến khích cụ thể khó cho tổ chức kinh doanh, dịch vụ hoạt động miền núi, hải đảo xa xôi Cũng từ việc hoạch định, xây dựng sách mà có cách nhìn vấn đề cách tổng thể, lựa chọn giải pháp tối ưu, bước thích hợp cho vấn đề mà sống đặt Trong trình xây dựng hình thành sách cụ thể này, tham gia đóng góp tích cực viện nghiên cứu chuyên ngành, nhà khoa học đầu đàn cán thực tiễn có bề dày kinh nghiệm quan trọng

Cuối cần phải áp dụng kỹ thuật luật sửa nhiều luật để đẩy nhanh việc xây dựng luật, pháp lệnh bảo đảm tính đồng bộ, quán hệ thống pháp luật Trên thực tế, Ban Soạn thảo thành lập để chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh cụ thể mà thiếu linh hoạt cần thiết để đề xuất sửa đổi luật, pháp lệnh có liên quan [25]

Tăng cường lực lập pháp Quốc hội

Năng lực lập pháp Quốc hội gồm nhiều yếu tố cấu thành, từ: (i) khả tham gia hoạt động lập pháp đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội, chuẩn bị trợ giúp máy giúp việc Quốc hội; (ii) yếu tố kỹ thuật bao gồm trình độ, vốn hiểu biết kỹ chủ thể tham gia vào hoạt động lập pháp (iii) quy trình thực gồm lực thực sáng kiến lập pháp; lực xây dựng chương trình luật, pháp lệnh; lực chuẩn bị dự án luật; lực thẩm tra lực xem xét, thông qua dự án luật(32)

Điều quan trọng việc tăng cường lực lập pháp Quốc hội nâng cao lực lập pháp thiết chế tạo nên Quốc hội, lực hoạt động lập pháp đại biểu Quốc hội quan Quốc hội

Điều cần nhận thấy hình thành đội ngũ đại biểu hoạt động chuyên trách Quốc hội thực chất nhận thức cách thức tổ chức cơng việc Quốc hội, theo đó, Quốc hội thực thi đầy đủ nhiệm vụ giao khơng có đội ngũ người dành thời gian hồn tồn cho cơng tác đại biểu Điều quan trọng tiếp tục tăng thêm số đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách, bảo đảm tất thành viên quan Quốc hội nhiệm kỳ tới phải hoạt động chuyên trách; trọng nâng cao chất lượng đại biểu, trước hết từ khâu giới thiệu bầu chọn người xứng đáng làm đại biểu Quốc hội

Hiện tại, khả tham gia đóng góp đại biểu chuyên trách vào hoạt động Quốc hội khơng đồng nghĩa với việc có thêm đại biểu chuyên trách chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội nâng cao Điều phụ thuộc nhiều vào việc thay đổi phương thức hoạt động thân đại biểu chuyên trách từ chỗ người trực tiếp điều hành quản lý quan hành sang làm nhiệm vụ đại biểu Quốc hội với trách nhiệm tham gia hoạch định sách tầm vĩ mơ qua việc xem xét định dự án luật nghị kinh tế, xã hội

cịn có nhiệm vụ bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật dự án luật, pháp lệnh trước trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua(33)

Vấn đề thứ ba nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra Hội đồng Dân tộc, uỷ ban Quốc hội lĩnh vực phân cơng Điều có ý nghĩa quan trọng theo Luật Tổ chức Quốc hội, tất dự án luật, dự án báo cáo trước trình Quốc hội hay dự án pháp lệnh trước trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thảo luận, định phải quan thẩm tra

Hiện chưa có đánh giá cách đầy đủ tác động việc thẩm tra chất lượng dự án luật, báo cáo Quốc hội thông qua Ý nghĩa thực tế việc thẩm tra nhiều đại biểu Quốc hội tham khảo ý kiến quan thẩm tra để phát biểu ý kiến dự án luật, pháp lệnh Tuy vậy, thấy ý kiến thẩm tra quan Quốc hội mang tính tư vấn, tham khảo mà khơng có ý nghĩa định việc thông qua dự án, báo cáo Điều khác với kinh nghiệm lập pháp nghị viện nhiều nước ý kiến thẩm tra uỷ ban thường trực có ý nghĩa định số phận vấn đề trình Trong thể chế nghị viện có hệ thống uỷ ban mạnh, quan điểm quan thẩm tra thường có giá trị gần thức, thể quan điểm chung việc xem xét dự án luật kỳ họp Quốc hội Điều có nghĩa trọng tâm công tác lập pháp mà thực chất việc hoàn chỉnh văn rơi vào uỷ ban, cịn phiên họp tồn thể, đại biểu thảo luận định vấn đề lớn thuộc nội dung sách pháp luật cịn có ý kiến khác nhóm Từ đó, chúng tơi cho rằng, cần phải tiếp tục nâng cao chất lượng thẩm tra quan Quốc hội, theo đó, báo cáo thẩm tra phải nêu rõ kiến uỷ ban vấn đề sách cụ thể dự án; kiến nghị điểm sửa đổi, bổ sung cụ thể dự án mà không nên trình bày lại cần thiết phải ban hành văn đề xuất kiến nghị theo kiểu "có ý kiến cho rằng" "đa số ý kiến cho rằng" Trong trường hợp này, việc lượng hoá ý kiến thành viên quan thẩm tra cần thiết

Từ thực tế phần lớn dự án luật Chính phủ soạn thảo trình, nên để tăng cường lực lập pháp mình, đại biểu Quốc hội phải cung cấp đầy đủ thông tin cách kịp thời, chi tiết, phân tích đánh giá để xem xét đánh giá sách lập pháp Điều khơng địi hỏi phải thực đầy đủ quyền thơng tin đại biểu mà cịn phải kiện toàn máy giúp việc cho Quốc hội, quan Quốc hội thiết lập chế cung cấp cho đại biểu Quốc hội không từ quan nhà nước mà từ tổ chức xã hội - nghề nghiệp, từ nhóm đối tượng chịu tác động văn luật

của quan Quốc hội cá nhân đại biểu Quốc hội Theo hướng này, cần triển khai thành lập Viện Nghiên cứu lập pháp Quốc hội để có chế tổ chức công tác thông tin, nghiên cứu phục vụ Quốc hội cách có hiệu hơn; bảo đảm cho đại biểu khơng có nguồn thơng tin, tài liệu từ bộ, ngành mà thơng tin phải có tính khách quan, phân tích thấu đáo

Kết luận

Thành công hoạt động lập pháp mức độ đáng kể, việc thực nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền, phụ thuộc vào mức độ hài lòng người dân giải pháp lập pháp Quốc hội đưa ra; tốc độ thành công biện pháp đổi thể chế kinh tế trị mà luật pháp mang lại Những nội dung mà hoạt động lập pháp hướng đến xây dựng chế độ quản trị nhà nước tốt kiềm chế chống tham nhũng; minh bạch hoá hoạt động máy nhà nước Có thể thấy việc đưa nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền vào đạo luật đất nước trình đổi nhận thức phương thức phát triển đất nước giai đoạn thời gian tới

Vấn đề tiếp tục cải cách pháp luật mục tiêu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam trình phức tạp, phải xuất phát từ điều kiện thực tế đất nước; địi hỏi phải có giải pháp đồng tư tưởng, nhận thức, tổ chức thi hành pháp luật nâng cao trình độ văn hoá, giáo dục nhân dân

Rõ ràng đổi Quốc hội góp phần tích cực vào trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Với tính chất quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Việt Nam, đổi Quốc hội góp phần quan trọng tạo động lực thúc đẩy trình cải cách Việt Nam, việc thực có kết chương trình lập pháp đồ sộ đề Trong mối quan hệ với cải cách pháp luật, vai trò Quốc hội thể chỗ Quốc hội giám sát việc thi hành pháp luật, bảo đảm cho pháp luật thi hành nghiêm chỉnh thống nước

CHÚ THÍCH

(1) Vietnam News Agency, 17 June, 1987 [he insisted on the fact that from now on the

supreme representative institution of the Vietnamese people must play a real political role: to debate and question policies]

(2) Phát biểu đồng chí Nông Đức Mạnh phiên khai mạc kỳ họp thứ Quốc hội

Khoá XI, ngày 19/7/2002

(3) Báo cáo phúc trình đề tài KX04.05 “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng

các yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân” Hà Nội, 2005, tr 120-123 (on author’s file)

(4) Đến kỳ họp thứ tư, Quốc hội khoá X thơng qua Chương trình xây dựng luật, pháp

lệnh cho nhiệm kỳ Quốc hội khoá X theo Nghị số 19/1998/QH10 ngày 2/12/1998

(5) Báo cáo công tác Quốc hội, tlđd, tr.4

(6) Nguyen Dinh Loc (1999) – “Amending and Supplementing the Penal Code - A Must in the

New Situation”, 6(62), Vietnam Law and Legal Forum, 14

(7) Xem Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng

hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020

(8) Các Điều 45, 47, 49, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (9) Báo cáo công tác Quốc hội, tlđd, tr.4

(10) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Điều 20 (1) (11) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Điều 21 (1) (12) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Điều 56 (2) (13) Xem Hiến pháp 1992, Điều 23, 51, 87, 118 Điều 131

(14) Cụ thể: Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch, Chủ tịch Hội

đồng Dân tộc, 10 người Chủ nhiệm uỷ ban Quốc hội ba thành viên lại phụ trách lĩnh vực dân nguyện, công tác đại biểu văn phịng Quốc hội

(15) Trên giới có mơ hình tồ án tối cao tồ án cấp có chức bảo hiến (mơ hình

Hoa Kỳ); mơ hình Tồ án Hiến pháp Hội đồng Bảo hiến (mơ hình lục địa châu Âu) Xem viết Thái Vĩnh Thắng, Về mơ hình quan bảo hiến nước giới (hồ sơ Đề tài KX.04.04)

(16) Điều 22, khoản 2, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật

(17) Hiến pháp năm 1980, Điều 98 quy định: “Hội đồng Nhà nước quan cao hoạt

động thường xuyên Quốc hội, Chủ tịch tập thể nước Việt Nam”

(18) Kế hoạch xây dựng pháp luật năm (1981 - 1985) nhiệm kỳ khoá VII kế hoạch xây dựng

pháp luật dài hạn nước ta, dự kiến ban hành 43 văn ban hành 10 văn

(20) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 10 thông

qua ngày 12/11/1996

(21) Luật Tổ chức Quốc hội hành Quốc hội khố X, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày

25/12/2001

(22) Điều 22, khoản 3, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật

(23) Điều 87, Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (24) Điều 22, khoản 5, 6; Điều 23, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật

(25) Ví dụ, thời gian qua Quốc hội xem xét số dự án luật nhiều kỳ họp Ví dụ:

Luật Di sản văn hoá, Luật Hải quan Quốc hội khoá X cho ý kiến lần thứ vào kỳ họp thứ thông qua vào kỳ họp thứ 9; Luật sửa đổi bổ sung Bộ luật Lao động xem xét cho ý kiến vào kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá X

(26) Đoàn đại biểu Quốc hội gồm đại biểu Quốc hội bầu tỉnh, thành phố

trực thuộc trung ương Đoàn đại biểu Quốc hội cấu tổ chức Quốc hội mà hình thức tổ chức cơng việc đại biểu, qua đó, đại biểu Quốc hội giữ mối liên hệ với tiến hành hoạt động giám sát tình hình thi hành pháp luật địa phương, góp ý vào dự án luật, pháp lệnh; cịn Tổ đại biểu gồm nhiều Đồn đại biểu để tổ chức trao đổi, thảo luận dự án luật thời gian kỳ họp Quốc hội

(27) Ví dụ, thành phần Ban Soạn thảo liên ngành có đại diện bộ, tổ chức

trị, xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên…, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao

(28) Như trường hợp dự án luật Luật Tổ chức Quốc hội 1992 (sửa đổi), Luật Bầu cử

đại biểu Quốc hội 1992 (sửa đổi) Ban Soạn thảo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thành lập trình dự án

(29) Các Điều 32, 33, 34 35, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (30) Kỷ yếu hội thảo Đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, tr 47 (31) Vũ Mão, Về đổi công tác lập pháp, tr 5-6

(32) Xem Phan Trung Lý, tr 13-14 (33) Luật Tổ chức Quốc hội 2001, Điều 27

TÀI LIỆU THAM KHẢO

[1] Ngô Đức Mạnh, Hoạt động lập pháp Quốc hội Nhà nước pháp quyền

Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa Quốc hội Việt Nam - 60 năm hình thành phát triển (Kỷ yếu Hội thảo), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.164 - 186

[3] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam, sđd, tr.45 [4] Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khoá VII, Hà Nội, 1995, tr.27 [5] Xem: Văn kiện Đại hội Đảng nhiệm kỳ khoá VII, Hà Nội, 1994, tr.56 - 58 [6] Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành trung ương Đảng Hội nghị đại biểu

toàn quốc nhiệm kỳ Đảng, Tạp chí Cộng sản, số 2, 1994, tr.24

[7] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001, tr.48

[8] Bùi Ngọc Sơn, “Xã hội pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5, 2004; Hoàng Thị Ngân, “Về quyền lực nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 8, 2001; Ngơ Huy Cương, “Nhà nước pháp quyền với việc xây dựng quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7, 2001; Nguyễn Thanh Bình, “Xây dựng Nhà nước pháp quyền tảng đoàn kết, dân chủ, nhân dân”, số 8, 2002; Hoàng Thị Kim Quế, “Nhận diện Nhà nước pháp quyền”, số 5, 2004 [9] Lê Cảm, “Nhà nước pháp quyền: Các nguyên tắc bản”, Tạp chí Nghiên cứu

lập pháp, số 8, 2001

[10] Đào Trí Úc (Chủ biên), Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, tr.185

[11] Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, sđd, tr.190 - 194

[12] Đào Trí Úc, Đại hội lần thứ VIII Đảng nhiệm vụ, phương hướng

khoa học nhà nước pháp luật Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam những vấn đề cấp bách khoa học nhà nước pháp luật, Hà Nội, 1997, tr.27

[13] Ngô Đức Mạnh, “Một số vấn đề lý luận thực tiễn chuyển hoá điều ước quốc tế vào pháp luật quốc gia”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 4, 2003, tr.60 - 64

[14] Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung

ương (khố VIII), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 48

[15] Nguyễn Mạnh Cường, “Nguyên nhân biện pháp khắc phục "luật khung"”, báo Người đại biểu nhân dân, số 51 (704) ngày 20/2/2006, tr.1-2

[16] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996, tr.241

[17] Nguyễn Văn Yểu, Đổi hoạt động lập pháp - nội dung quan trọng đổi

[18] Phùng Văn Tửu, Xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp luật dân, dân

dân Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999, tr 82

[19] Nguyễn Kim Thoa, “Uỷ quyền lĩnh vực xây dựng văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (10/2001), tr.50 - 55

[20] Ban công tác lập pháp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Cơ chế bảo hiến, NXB Tư pháp, 2006, tr.13-14

[21] Nguyễn Đình Lộc, “Đầu Xn nói chuyện lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập

pháp, số (1/2003), tr.62

[22] Nguyễn Quang Minh, Ngô Trung Thành, “Một số vấn đề Chương trình xây dựng pháp luật Quốc hội”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2, 1999, tr.13 [23] Vũ Đức Khiển, “Đổi công tác xây dựng pháp luật”, báo Nhân dân, số 16217,

1999, tr 6; “Cải tiến quy trình xây dựng pháp luật đòi hỏi xúc”, báo Lao

động 196/99, tr.4

[24] Đoàn Mạnh Giao, Công tác xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ: thực trạng

giải pháp, Kỷ yếu hội thảo Đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh (tại

Thành phố Hồ Chí Minh từ ngày 12 đến ngày 14/7/2004), Hà Nội, 2004, tr.13 [25] Ngô Đức Mạnh, “Kỹ thuật lập pháp: Một luật sửa nhiều luật”, Tạp chí Nghiên

cứu lập pháp, số 5, 2005, tr.40 - 43