Việc xác định mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN trong Báo cáo Chính trị của Đại hội IX không chỉ khẳng định quyết tâm chính trị của Đảng ta trong việc đẩy mạnh cải cách tổ ch[r]
(1)XÂY DựNG NHà NƯớC PHáP QUYềN VIƯT NAM X· HéI CHđ NGHÜA CđA D¢N, DO D¢N, Vì DÂN DƯớI Sự LÃNH ĐạO CủA ĐảNG TRONG ĐIềU KIệN NƯớC TA HIệN NAY
GS.VS Nguyễn Duy Quý *
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam xác định nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) lãnh đạo Đảng nhiệm vụ có tính chiến lược trình thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 Việc xác định mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Báo cáo Chính trị Đại hội IX khơng khẳng định tâm trị Đảng ta việc đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế mà đánh dấu giai đoạn phát triển nghiệp xây dựng Nhà nước kiểu - Nhà nước dân, dân, dân - khởi đầu từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 Cách mạng tháng Tám thành công, Tuyên ngôn Độc lập khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc trước quốc dân đồng bào ngày 2/9/1945 khẳng định tâm tồn dân tộc Việt Nam khơng mục tiêu độc lập dân tộc mà mục tiêu phấn đấu chế độ pháp quyền thật dân chủ
Trung thành với mục tiêu dân chủ, dân quyền, dân sinh, sau giành độc lập, dân tộc Việt Nam bắt tay vào xây dựng Hiến pháp Ngay phiên họp Chính phủ mn vàn khó khăn thách thức, Hồ Chí Minh đề xuất nhiệm vụ cấp bách “Phải có Hiến pháp dân chủ” Người viết: “ Trước bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, đến chế độ thực dân khơng phần chun chế, nên nước ta khơng có Hiến pháp Nhân dân ta không hưởng quyền tự dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ…”
(2)
Dưới lãnh đạo trực tiếp Hồ Chủ tịch, Hiến pháp 1946 - Hiến pháp lịch sử dân tộc Việt Nam lịch sử dân tộc Đông Nam châu Á xây dựng thông qua Với Hiến pháp 1946, chủ nghĩa lập hiến quyền người từ giá trị tư tưởng trở thành giá trị pháp luật thực điều kiện lịch sử cụ thể Việt Nam Những quy định Hiến pháp 1946 chuẩn mực hiến định cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam
Năm mươi năm trôi qua, Hiến pháp thông qua tương ứng với giai đoạn phát triển cách mạng nước ta Vượt lên tất thăng trầm, phức tạp thời cuộc, Hiến pháp, kể Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 mốc quan trọng trình xây dựng củng cố nhà nước pháp quyền XHCN
Tuy nhiên, trình xây dựng tăng cường Nhà nước chục năm qua cho thấy, hàng loạt vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Nhà nước chưa tổng kết, làm rõ Do vậy, giải pháp đổi tổ chức hoạt động Nhà nước triển khai nhiều giai đoạn lịch sử chưa đưa lại kết mong muốn Sự bất cập tổ chức máy Nhà nước chế vận hành máy cản trở việc phát huy vai trò Nhà nước ta chế kinh tế Nhận thức lý luận chế độ pháp quyền hoạt động Nhà nước xã hội chưa đáp ứng nhu cầu phát triển chưa tạo lập sở khoa học vững cho việc tìm kiếm giải pháp cải cách thực tiễn đời sống Nhà nước Chính thế, nghiên cứu lý luận thực tiễn Nhà nước pháp quyền vấn đề cấp thiết
Vậy Nhà nước pháp quyền tổng thể cần hiểu cho đúng? Chúng ta biết rằng, đời thời kỳ cách mạng tư sản, học thuyết pháp quyền tư sản xuất phát từ nhu cầu muốn phá bỏ cách cai trị phong kiến hà khắc độc đoán, thiết lập phương thức biểu thị quyền lực trị quyền lực Nhà nước dân chủ chế độ trị phong kiến Với thắng lợi cách mạng tư sản thiết lập nước phương Tây chế độ Nhà nước tư sản, học thuyết Nhà nước pháp quyền áp dụng vào việc tổ chức thực thi quyền lực thực tế Tuy nhiên, trị nước khác nhau, đối sánh giai cấp, truyền thống đặc điểm dân tộc khác thời kỳ lịch sử dẫn đến thực tế khác cách tổ chức Nhà nước Nhưng, nét mức độ định, yếu tố hợp thành chế độ pháp quyền vận dụng tương đối quán
(3)Đối với chúng ta, nói xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nói tới phương thức tổ chức trị XHCN Nhà nước XHCN mà mục đích khơng ngừng trì chất giai cấp cơng nhân tính nhân dân Nhà nước ta, phát huy cao độ dân chủ XHCN, làm cho Nhà nước ta thật sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý điều hành
Mô thức tổng quát Nhà nước pháp quyền bao gồm địi hỏi định tổ chức thực quyền lực Nhà nước Đó là:
a) u cầu tính pháp quyền thân thiết chế Nhà nước Nói khác đi, Nhà nước pháp quyền chế độ cai trị mà quyền lực ghi nhận Hiến pháp pháp luật, khẳng định quyền xuất phát từ nhân dân Vì vậy, địi hỏi đồng nghĩa với yêu cầu tính tối cao quan đại diện cho nhân dân tất thiết chế khác Nhà nước
b) Yêu cầu tính tối thượng pháp luật Pháp luật khơng ghi nhận vị trí, giới hạn thẩm quyền quan Nhà nước mà cịn có hiệu lực ràng buộc quan phải hoạt động khuôn khổ sở thẩm quyền luật định Vượt khỏi ranh giới thẩm quyền đồng nghĩa với vi phạm thẩm quyền quan, tổ chức khác có khả dẫn đến vi phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân
c) u cầu mối liên hệ dân chủ quan Nhà nước với cá nhân, Nhà nước với thiết chế tự quản xã hội dân Mối liên hệ phải phản ánh quyền tự ngun tắc "có thể làm tất luật không cấm"
d) Yêu cầu tổ chức quyền lực Nhà nước khoa học dân chủ sở Hiến pháp pháp luật thể nguyên tắc phân công quyền lực: phạm vi quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp; cấp: trung ương với địa phương
đ) Yêu cầu độc lập bảo đảm công lý Toà án quan tư pháp e) Yêu cầu tính dân chủ minh bạch pháp luật tính hệ thống thứ bậc hiệu lực chặt chẽ văn pháp luật
Với đòi hỏi vậy, chế độ Nhà nước pháp quyền thực tiễn lịch sử chấp nhận cách cai trị ưu việt bên cạnh phương thức thực thi quyền lực khác sách (kinh tế, xã hội, giáo dục, khoa học - kỹ thuật…), đạo đức (đức trị), nhân tố người (nhân trị), tôn giáo
Ngày vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam đặt tất yếu lịch sử tất yếu khách quan
(4)hoạt động sở quy định Hiến pháp, pháp luật vận hành khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật
Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 đạo luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, đạo luật quyền địa phương xây dựng công bố sở Hiến pháp lần sửa đổi thông qua bước củng cố sở pháp luật cho tổ chức hoạt động thân quan nhà nước Vì vậy, trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam trình lịch sử bắt đầu từ Tuyên ngôn Độc lập năm 1945 Hiến pháp 1946
Quá trình trải qua nửa kỷ với nhiều giai đoạn phát triển đặc thù Ngày nay, trình tiếp tục tầng cao phát triển với nhiều đòi hỏi nhu cầu cải cách
Do vậy, điều kiện nay, tính tất yếu lịch sử việc xây dựng Nhà nước pháp quyền lại khẳng định mạnh mẽ tính tất yếu khách quan phát triển đất nước giới ngày
Sự tất yếu khách quan xuất phát từ định hướng xây dựng CNXH mà mục tiêu xây dựng chế độ “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Chúng ta ý thức sâu sắc rằng, để đạt chế độ xã hội với mục tiêu vậy, cơng cụ, phương tiện kinh tế thị trường định hướng XHCN; Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tảng chủ nghĩa Mác Lê-nin tư tưởng Hồ Chí Minh Tính tất yếu khách quan xuất phát từ đặc điểm thời đại với xu tồn cầu hố Nhu cầu hội nhập quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách Nhà nước, cải cách pháp luật, đảm bảo cho Nhà nước không ngừng vững mạnh, có hiệu lực để giải có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng dân chủ, giữ vững độc lập, tự chủ hội nhập vững vào đời sống quốc tế
Để đáp ứng nhu cầu có tính tất yếu lịch sử tất yếu khách quan ấy, nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta tiến hành quan điểm sau:
1 Nhà nước pháp quyền Việt Nam Nhà nước dân, dân, dân, bao nhiêu lợi ích dân, quyền hành dân
(5)Đối với Nhà nước ta, tính giai cấp gắn bó chặt chẽ với tính dân tộc tính nhân dân Tư tưởng xây dựng Nhà nước dân, dân, dân Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương bắt nguồn từ truyền thống đại đoàn kết dân tộc hệ người Việt Nam nghìn năm dựng nước giữ nước: "Khoan thư sức dân để làm kế sâu rễ, bền gốc” (Trần Hưng Đạo), "Chở thuyền, lật thuyền dân” (Nguyễn Trãi) “Gốc có vững bền, Xây lầu thắng lợi nhân dân” (Hồ Chí Minh)
Bài học “lấy dân làm gốc” với tư tưởng lợi ích dân, quyền hành dân quán lịch sử xây dựng phát triển Nhà nước ta, ngày trở nên quan trọng Nhà nước ta dân lập nên, dân bầu ra, dân kiểm tra, giám sát Đó phải nhà nước hoạt động dân, lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu cao Sức mạnh Nhà nước ta bắt nguồn từ sức mạnh nhân dân, khối đại đoàn kết toàn dân; phải xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, gần dân, sát dân, thể ý chí, nguyện vọng dân; đảm bảo thực tế quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Chúng ta phải hiểu quan Chính phủ từ tồn quốc đến làng cơng bộc dân, nghĩa để gánh vác việc chung cho dân, để đè đầu dân " Vấn đề cấp bách đặt cần phải xây dựng chế pháp luật có hiệu quả, đảm bảo nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước thực tế cho dân trao quyền cho thiết chế nhà nước mà khơng bị quyền tồn hoạt động Nhà nước ln nằm vịng kiểm tra, giám sát nhân dân
2 Bộ máy nhà nước tổ chức sở nguyên tắc: quyền lực nhà nước
thống có phân cơng, phối hợp quan thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp
Hiến pháp 1992 xác định rõ: Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất; Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước; Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất; Toà án nhân dân tối cao quan xét xử cao Như vậy, điều hiển nhiên quan nêu vị trí cao quốc gia, có chức riêng, quyền hạn riêng có mối quan hệ phụ thuộc lẫn Tuy nhiên cần thấy rằng, hoạt động lập hiến, lập pháp chi phối mạnh, trực tiếp tới hoạt động hành pháp nên nhìn nhận hoạt động đỉnh cao quyền lực nhà nước, Quốc hội ln vị trí quan trọng đặc biệt
(6)hẳn giải nhu cầu việc xây dựng máy quyền thật có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đất nước Dù mức độ đó, phân công chế định quyền lực tối cao việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp thực
Quốc hội thực quyền lập hiến lập pháp, Chính phủ thực quyền hành pháp Toà án thực quyền tư pháp Sự phân công quyền lực nhà nước quan tối cao Nhà nước điều kiện nước ta khơng mang tính tuyệt đối Bởi lẽ Quốc hội hoạt động lập pháp cịn thực số nhiệm vụ hành pháp; Chính phủ ngồi hoạt động hành pháp cịn tham gia tích cực vào nhiệm vụ lập pháp Quốc hội (xây dựng dự án Luật), thực việc quản lý hệ thống Toà án địa phương… Vấn đề đặt việc xây dựng, củng cố máy nhà nước chỗ quy định lại thẩm quyền, nhiệm vụ quan nhà nước vị trí cao quốc gia, mà chỗ quan nhà nước phải tổ chức hoạt động để thực tốt thẩm quyền nhiệm vụ hiến định
Quốc hội thực chức lập pháp, có nghĩa Quốc hội phải thực quán xuyến toàn giai đoạn trình xây dựng pháp luật Vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền phụ thuộc nhiều vào việc xây dựng pháp luật mà nội dung trung tâm hoạt động làm luật Quốc hội Quyền lực Quốc hội kết tinh quy định luật Do khơng cường điệu nói rằng, quyền lực thực tế Quốc hội xác định (được đo hiệu lực thực tế đạo luật) thực tiễn: đạo luật - sản phẩm chủ yếu hoạt động Quốc hội có hiệu lực mạnh mẽ thật điều chỉnh quan hệ xã hội cách sát thực trực tiếp rõ ràng Quốc hội hoạt động thật có hiệu quả, quyền lực Quốc hội quyền lực thực tế Ngược lại, đạo luật ban hành không vào đời sống quy phạm chung chung, thiếu cụ thể, bị vơ hiệu hố vơ vàn văn luật khác rõ ràng hoạt động làm luật Quốc hội không hiệu vai trò Quốc hội đương nhiên mờ nhạt
(7)Quốc hội với tư cách quan thực quyền lập pháp, tổ chức hoạt động Quốc hội cần đổi để phù hợp với nhu cầu xây dựng pháp luật tình hình Muốn cần thiết phải chuyển từ Quốc hội không chuyên trách, từ Quốc hội họp theo định kỳ năm hai lần sang Quốc hội có nhiều đại biểu chuyên trách họp nhiều kỳ hơn, từ Quốc hội hoạt động theo đoàn địa phương sang Quốc hội hoạt động chủ yếu theo tư cách đại biểu kết hợp với hoạt động theo đoàn Điều đặc biệt có ý nghĩa phải phát huy tính tích cực đại biểu Quốc hội, đảm bảo cho đại biểu Quốc hội có quyền tự làm báo cáo công khai trước Quốc hội, trực tiếp đưa khuyến nghị, chí có quyền đưa dự án luật
Hiến pháp 1992 quy định chế định Chủ tịch nước cấu tổ chức máy nhà nước Đây bước tiến phát triển máy nhà nước theo tinh thần Nhà nước pháp quyền đại Quyền hạn, nhiệm vụ Chủ tịch nước xác định cụ thể Hiến pháp, nhờ bước đầu tạo sở pháp lý vững cho hoạt động hiệu nguyên thủ quốc gia với tính cách người giữ gìn đảm bảo ngun tắc thống quyền lực nhà nước phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta, chế định Chủ tịch nước cần tiếp tục nghiên cứu theo hướng củng cố tăng cường vị trí, vai trị Chủ tịch nước máy Nhà nước, đặc biệt lĩnh vực hành pháp
(8)phủ cần phải đổi từ cấu tổ chức máy, mối liên hệ với thiết chế quyền lực khác với Quốc hội, Chủ tịch nước, quan bảo vệ pháp luật đến quy chế lề lối phương pháp làm việc Một phủ mạnh, hiệu phủ có khả phản ứng kịp thời trước yêu cầu trình quản lý Muốn vậy, Chính phủ phải có quyền hạn rộng rãi, thật làm chủ quyền hành pháp toàn lãnh thổ quốc gia
Quyền hành pháp phải tập trung thống vào Chính phủ, Chính phủ, đứng đầu Thủ tướng, phải chịu trách nhiệm trước nhân dân việc thực thi quyền hành pháp Một phủ mạnh phải biết đặt hoạt động mối liên quan hợp tác nhịp nhàng với thiết chế quyền lực khác, biết hành động phạm vi thẩm quyền mình, khơng lấn sân, khơng can thiệp, gây phương hại đến thẩm quyền hoạt động thiết chế quyền lực khác
Hoạt động phạm vi quyền lực, tơn vinh vai trị, quyền hạn Quốc hội, Chủ tịch nước, quan bảo vệ pháp luật tối cao, điều kiện để đạt tới phối hợp hài hoà trình thực thi ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp mà Chính phủ hạt nhân điều phối hợp tác
Là quan hành nhà nước cao nhất, đổi tồn diện Chính phủ động lực quan trọng góp phần định thành cơng cơng cải cách hành quốc gia Quyền tư pháp lĩnh vực quyền lực quan trọng Việc thực thi quyền ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu giá trị công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việc thực thi quyền tư pháp thẩm quyền nhiệm vụ hệ thống quan tư pháp
(9)Trước nhu cầu đó, việc thiết kế mơ hình Tồ án nhân dân cần đảm bảo yêu cầu:
− Thuận tiện cho nhân dân;
− Tiết kiệm cho Nhà nước;
− Đảm bảo tính độc lập xét xử thẩm phán hội thẩm nhân dân
Quyền độc lập xét xử Hội đồng xét xử địi hỏi khắc phục lối quản lý hành tồn tổ chức hoạt động hệ thống tồ án hành Theo đó, tồ án xác định cụ thể thẩm quyền xét xử mối quan hệ án nhân dân cấp mối quan hệ tố tụng khơng thể quan hệ hành Có nghĩa tồ án cấp khơng thể quan cấp mặt hành án cấp Đối với Hội đồng xét xử, cấp án, phục tùng khơng phải tồ án cấp mà phục tùng pháp luật
Thực chế độ hai cấp xét xử, việc phân định thẩm quyền xét xử
cấp án theo chế cũ cản trở cơng tác xét xử thực tế Vì vậy, cơng
cuộc cải cách tư pháp địi hỏi phải quy định lại thẩm quyền xét xử theo xu hướng mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án dân sự, hình cho Tồ án nhân dân cấp huyện, quận Muốn vậy, cần ưu tiên đầu tư cho tồ án khơng tăng thêm thẩm quyền xét xử mà đặc biệt trọng chất lượng khả năng, lực đội ngũ thẩm phán sở Cơ chế kinh tế - xã hội cần thiết phải xác định vai trò, địa vị pháp lý hệ thống viện Kiểm sát Tính chất chồng chéo khó phân định chức năng, nhiệm vụ Viện Kiểm sát với số quan bảo vệ pháp luật thuộc hệ thống quan hành pháp tra nhà nước, quan điều tra ) làm cho hoạt động pháp chế hiệu Vì vậy, nên cải tổ quan kiểm sát cần tiến hành theo mơ hình Viện Cơng tố
Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải xây dựng tăng cường tổ chức luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật, công chứng nhà nước công chứng phi phủ, tổ chức trọng tài phi phủ
3 Xây dựng cải cách hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu mục tiêu
“Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”
(10)luật lại đặt cách cấp thiết Hiến pháp 1992 xác định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế ”
Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, theo pháp luật ngun tắc có tính hiến định xác lập sở chủ yếu điều chỉnh quan hệ xã hội công dân với công dân, công dân với Nhà nước, Nhà nước với tổ chức xã hội Sự đổi pháp luật tăng cường pháp chế tiến hành ba lĩnh vực bản: xây dựng pháp luật, chấp hành pháp luật, bảo vệ pháp luật
Trong lĩnh vực xây dựng pháp luật, nhiệm vụ đặt là:
* Hoàn thiện quy định thẩm quyền thủ tục ban hành văn pháp luật; đảm bảo pháp luật xây dựng ban hành thẩm quyền, thủ tục, đối tượng Đạo luật thẩm quyền thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật thơng qua góp phần đưa công tác xây dựng pháp luật vào nếp Tuy nhiên, công tác xây dựng pháp luật chưa thể xem phù hợp đáp ứng nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền Các vấn đề sáng kiến pháp luật, tuân thủ quan hệ thứ bậc hệ thống văn pháp luật với nguyên tắc tính tối cao thiêng liêng Hiến pháp; quy trình xây dựng đạo luật, vai trò quan, Quốc hội, Chính phủ q trình xây dựng thông qua dự luật; quyền ban hành pháp luật Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; quan hệ đạo luật nghị định; thẩm quyền thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đòi hỏi phải nghiên cứu để cải cách hoàn thiện hoạt động xây dựng pháp luật điều kiện nước ta
* Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực tổ chức hoạt động quan máy nhà nước Nhu cầu cải cách máy nhà nước đòi hỏi phải đổi quy định pháp luật tổ chức, phẩm quyền; lề lối làm việc, chế quan hệ quyền lực quan nhà nước Pháp luật lĩnh vực tổ chức quyền lực nhà nước phải đáp ứng yêu cầu: Xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ, hiệu lực hiệu quả, đủ khả tổ chức quản lý trình kinh tế - xã hội, đảm bảo trật tự an toàn cho phát triển đất nước, đồng thời đảm bảo khả kiểm soát quyền lực việc thực thi quyền lực nhà nước thực tế từ phía nhân dân toàn thể xã hội Việc xây dựng sở pháp luật để kiểm soát quyền lực, đặc biệt kiểm soát hoạt động quan hành nhà nước, có ý nghĩa định tiến trình dân chủ hố xã hội
(11)ở chỗ, quy định pháp luật mặt không làm lẫn lộn Nhà nước với tư cách xã hội trị với xã hội công dân, Nhà nước không trùm lên xã hội mà Nhà nước tổ chức phụng xã hội, bảo đảm cho xã hội Mặt khác, xã hội công dân không tách khỏi quản lý bảo đảm Nhà nước, tồn phát triển môi trường tự do, dân chủ có kỷ cương, có tổ chức ổn định
Để xây dựng sở pháp luật cho xã hội công dân, cần phải xây dựng khuôn khổ pháp lý cho tự dân chủ tất lĩnh vực đời sống xã hội mà đặc biệt lĩnh vực tự dân chủ kinh tế bảo vệ quyền người Trong lĩnh vực kinh tế, pháp luật cần phải tạo lập môi trường pháp lý khn khổ thích hợp cho việc thực quyền tự kinh doanh chế thị trường định hướng XHCN Ở đây, quy định pháp luật chế độ sở hữu, quan hệ thị trường, quy tắc kinh doanh, cách thức ứng xử đời sống kinh tế, cách giải tranh chấp phát sinh phải thể quy luật khách quan kinh tế thị trường, đồng thời đảm bảo định hướng XHCN kinh tế đất nước Do vậy, nguyên tắc pháp luật dân sự, phương pháp điều chỉnh pháp luật dân đòi hỏi phải quán triệt chế độ pháp lý kinh tế
Trong lĩnh vực dân chủ tự công dân, pháp luật vật chất pháp luật hình thức phải tạo lập chế pháp lý để thúc đẩy bảo đảm dân chủ xã hội công dân Một nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng pháp luật trọng đến việc đổi hoàn thiện pháp luật dân chủ (cả dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp) Do vậy, việc đổi Luật Bầu cử có ý nghĩa quan trọng, không đảm bảo quyền bầu cử ứng cử công dân cách thiết thực việc tự lựa chọn đại biểu xứng đáng với ý chí niềm tin mà cịn điều kiện để nhân dân thực quyền kiểm sốt hoạt động đại biểu lựa chọn bầu Bên cạnh đó, cần phải xây dựng chế pháp lý vững cho việc thực dân chủ trực tiếp công dân
Quy chế dân chủ sở bước nỗ lực đẩy mạnh quyền dân chủ trực tiếp công dân Sự phát triển dân chủ nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải nghiên cứu xây dựng đạo luật dân chủ trực tiếp, đáng ý đạo luật trưng cầu ý dân đạo luật chế độ tự quản nhân dân
(12)Trước hết xác định chế độ pháp lý trách nhiệm quan nhà nước việc đảm bảo tôn trọng quyền công dân Với ý nghĩa này, có nhiều phương diện pháp lý đạo đức nảy sinh từ chất nhà nước dân, dân dân, có hai phương diện đặc biệt quan trọng: thủ tục hành trách nhiệm dân nhà nước công dân trường hợp lợi ích hợp pháp họ bị quan nhà nước công chức nhà nước vi phạm
Cải cách thủ tục hành cơng việc đẩy mạnh Việt Nam Nhiệm vụ cải cách hành quốc gia điều kiện ngày tiếp tục đặt yêu cầu cấp thiết cải cách mạnh mẽ thủ tục hành theo hướng xố bỏ triệt để chế “xin - cho”; hạn chế trường hợp phải “cấp phép”, đơn giản hoá triệt để thủ tục giải yêu cầu người dân, tiến tới điều kiện thực thực tế nguyên tắc pháp lý xã hội công dân: Công dân làm tất trừ điều luật cấm
Nhà nước, mà đại diện quan nhà nước, công chức phải chịu trách nhiệm bồi thường cho cơng dân trường hợp lợi ích hợp pháp họ bị quan công quyền vi phạm Một dự luật trách nhiệm dân Nhà nước quan hệ cần nghiên cứu xây dựng Đặc biệt, chế pháp lý đảm bảo việc thực trách nhiệm dân nhà nước cơng dân có ý nghĩa to lớn Ở đây, vai trị tồ án, đặc biệt tồ án hành có ý nghĩa định
Nhà nước pháp quyền đòi hỏi pháp luật phải thực nghiêm chỉnh thống Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật phải trở thành đạo đức hàng đầu, thành nếp sống tốt đẹp người Pháp luật vừa hình thức pháp lý tự dân chủ, vừa công cụ để đảm bảo tự dân chủ Do vậy, có khn khổ Hiến pháp pháp luật, tự do, dân chủ có ý nghĩa giá trị thực tế Điều có nghĩa tự do, dân chủ gắn liền mật thiết với kỷ cương trật tự Tuân thủ nghiêm chỉnh triệt để pháp luật, thực tích cực quy định pháp luật, sống làm việc có kỷ cương, kỷ luật đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội công dân
Củng cố kỷ luật nhà nước, kỷ cương trật tự xã hội không nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý mà nghĩa vụ đạo đức cán bộ, công dân
(13)Nhà nước pháp quyền hay chế độ pháp trị giới ngày vấn đề tiếp tục dân tộc quan tâm Những giá trị tư tưởng Nhà nước pháp quyền đúc kết suốt tiến trình phát triển tư tưởng pháp lý nhân loại tiếp tục phát triển làm phong phú thêm xu hướng giao thoa văn hố Đơng - Tây ngày trở nên có giá trị, có tính phổ qt Tuy nhiên, phổ qt khơng loại bỏ tính đặc thù văn hố dân tộc khơng thể nói đến chuẩn mực pháp lý thống hay mơ hình Nhà nước pháp quyền thống cho quốc gia, dân tộc Việt Nam, xuất phát từ truyền thống văn hố pháp lý mình, với đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội, kết hợp với việc tiếp thu giá trị có tính phổ biến nỗ lực xây dựng khơng quan điểm có tính lý luận mà phải xây dựng Nhà nước pháp quyền thực tế - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001, tr.131
[2] Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 4, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, tr.8.
[3] Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Pháp lý -
NXB Sự thật, Hà Nội, 1992, tr.13