Đang tải... (xem toàn văn)
Trong phạm vi cả nươc nói chung và ở từng vùng, địa phương nói riêng, hệ thống dạy nghề là một phân hệ cấu thành của hệ thống giáo dục quốc dân thống nhất do đó việc xây dựng chiến lư[r]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC NGUYỄN XUÂN VINH LUẬN CỨ KHOA HỌC CỦA CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHỀ TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN CƠNG NGHIỆP HĨA - HIỆN ĐẠI HĨA Chun ngành: Quản lý giáo dục Mã số : 62 14 05 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học:1 PGS TS: Trần Khánh Đức PGS TS: Đặng Bá Lãm Hà nội - 2010 MỤC LỤC NỘI DUNG Mở đầu Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Khách thể đối tƣợng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Các phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp Luận án Cấu trúc Luận án CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHỀ 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến chiến lƣợc đào tạo nghề 1.1.1 Ở nƣớc 1.1.2 Ở nƣớc 1.2 Khái niệm luận luận khoa học 1.2.1 Luận 1.2.2 Luận khoa học 1.3 Cơ sở lý luận quản lý giáo dục quản lý nguồn nhân lực 1.3.1 Quản lý 1.3.2 Các chức quản lý 1.3.3 Các mơ hình quản lý 1.3.4 Quản lý giáo dục 1.3.5 Quản lý nguồn nhân lực 1.4 Quản lý chiến lƣợc xây dựng kế hoạch chiến lƣợc 1.4.1 Chiến lƣợc 1.4.2 Quản lý chiến lƣợc 1.4.3 Kế hoạch chiến lƣợc 1.4.4 Các yêu cầu xây dựng chiến lƣợc phát triển GD 1.4.5 Các điều kiện xây dựng chiến lƣợc phát triển GD 1.4.6 Quy trình xây dựng kế hoạch chiến lƣợc giáo dục 1.5 Đào tạo nghề khung chiến lƣợc phát triển đào tạo nghề 1.5.1 Đào tạo nghề 1.5.2 Hệ thống đào tạo nghề ba cấp trình độ 1.5.3 Khung chiến lƣợc phát triển đào tạo nghề cấp tỉnh/thành phố Trang 7 11 11 11 12 12 12 13 14 15 15 15 18 20 20 20 21 21 22 25 28 36 38 38 40 42 44 45 47 54 54 56 57 Tiểu kết chƣơng CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NGHỀ TỈNH NGHỆ AN 2.1 Tổng quan tình hình phát triển đào tạo nghề Việt Nam 2.1.1 Những kết đạt đƣợc 2.1.2 Những yếu 2.1.3 Nguyên nhân 2.2 Thực trạng đào tạo nghề tỉnh Nghệ An 2.2.1 Đặc điểm địa lý dân cƣ lao động 2.2.2 Đặc điểm kinh tế 2.2.3 Thực trạng lao động việc làm 2.2.4 Thực trạng đào tạo nghề tỉnh Nghệ An 2.2.5 Nhận định đánh giá chung Tiểu kết chƣơng CHƢƠNG 3: MỤC TIÊU VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHỀ TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN CƠNG NGHIỆP HỐ-HIỆN ĐẠI HOÁ 3.1 Bối cảnh quốc tế nƣớc 3.1.1 Bối cảnh quốc tế khu vực 3.1.2 Bối cảnh nƣớc 3.1.3 Thời thách thức phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An 3.2 Định hƣớng mục tiêu phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An đến 2020 3.2.1 Định hƣớng tiêu phát triển kinh tế xã hội 3.2.2 Định hƣớng phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An đến 2020 3.2.3 Mục tiêu phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An đến 2020 3.3 Các giải pháp chiến lƣợc phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn công nghiệp hoá - đại hoá 3.3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 3.3.2 Các giải pháp chiến lƣợc phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An 3.4 Khảo sát lấy ý kiến chuyên gia, tính cấp thiết khả thi giải pháp chiến lƣợc thử nghiệm giải pháp phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An 3.4.1 Khảo sát lấy ý kiến chuyên gia 3.4.2 Thử nghiệm số giải pháp chiến lƣợc phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An Tiểu kết chƣơng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị Danh mục cơng trình tác giả liên quan đến luận án đƣợc công bố Tài liệu tham khảo 62 63 63 63 65 65 67 67 67 73 78 84 91 92 92 92 94 102 104 104 108 110 111 111 113 134 134 136 145 146 146 147 149 150 MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI - Công tác xây dựng thực thi chiến lược phát triển đào tạo nghề chưa ngành, địa phương quan tâm mức - Đội ngũ giáo viên dạy nghề nhiều bất cập, sở vật chất nghèo nàn, chất lượng đào tạo thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực lao động kỹ thuật phạm vi nước địa phương - Tỉnh Nghệ An chưa có chiến lược phát triển đào tạo nghề gắn với giải việc làm q trình CNH-HĐH - Chưa có cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn chiến lược phát triển dạy nghề địa bàn tỉnh/thành phố - Vấn đề giải việc làm phát triển nguồn nhân lực, phát triển đào tạo nghề đặt nhiều yêu cầu cấp bách năm trước mắt lâu dài Với lý lí luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Luận khoa học chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn CNH-HĐH" MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Xây dựng luận khoa học chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An nhằm định hướng cho việc đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn CNH-HĐH KHÁCH THỂ VÀ ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 3.1 Khách thể nghiên cứu: Chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An 3.2 Đối tƣợng nghiên cứu: Luận khoa học phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn CNH-HĐH GIẢ THUYẾT KHOA HỌC Công tác đào tạo nghề tỉnh Nghệ An nhiều yếu kém, bất cập đối mặt với nhiều thách thức trước yêu cầu phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm ngày cao nghiệp CNH-HĐH Vì vậy, xây dựng luận khoa học chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020 tức xác định mục tiêu, giải pháp chiến lược phát triển đào tạo nghề cách có sở lý luận thực tiễn thúc đẩy việc phê duyệt thực chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020, đáp ứng yêu cầu phát triển hệ thống đào tạo nghề, đào tạo nhân lực lao động kỹ thuật gắn với giải việc làm, thực mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An trình CNH-HĐH NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU - Nghiên cứu sở lí luận quản lý chiến lược; sở lý luận quy trình xây dựng chiến lược giáo dục nói chung đào tạo nghề nói riêng cho cấp tỉnh/thành phố - Kinh nghiệm quốc tế xây dựng chiến lược giáo dục, chiến lược phát triển giáo dục kỹ thuật - nghề nghiệp -Đánh giá thực trạng nhu cầu phát triển đào tạo nghề giải việc làm tỉnh Nghệ An thời kỳ CNH-HĐH - Xác định mục tiêu giải pháp chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn CNH- HĐH - Thăm dị tính cần thiết, khả thi thực nghiệm số giải pháp chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An đề xuất khuôn khổ luận án PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi thời gian: Thực trạng đào tạo nghề giải việc làm tỉnh Nghệ An từ năm 2005 đến đề xuất giải pháp chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn CNH- HĐH (đến 2020) - Phạm vi nội dung: Xây dựng luận khoa học mục tiêu, giải pháp chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn CNH- HĐH làm sở quan quản lý có thẩm quyền địa phương định chiến lược phát triển đào tạo nghề địa phương đến 2020 - Phạm vi không gian: Khảo sát thực tiễn sở đào tạo nghề (trung ương địa phương) doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7.1 Các cách tiếp cận nghiên cứu: 7.1.1 Tiếp cận hệ thống: Xem xét hệ thống dạy nghề phân hệ hệ thống giáo dục quốc dân đồng thời thành phần hệ thống kinh tế-xã hội địa phương nói riêng nước nói chung 7.1.2 Tiếp cận phát triển: Hệ thống dạy nghề địa phương vận động phát triển trình phát triển KT-XH theo định hướng CNH-HĐH 7.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu : 7.2.1 Nhóm phƣơng pháp nghiên cứu lí luận - Nghiên cứu tài liệu lý luận, tài liệu, văn kiện Đảng Nhà nước chủ trương, sách phát triển giáo dục - đào tạo đào tạo nghề nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa - Phân tích tổng hợp tài liệu, văn cấp ủy, quyền địa phương phát triển giáo dục đào tạo, phát triển dạy nghề địa bàn tỉnh Nghệ An thời kỳ CNH-HĐH - Phân tích, tổng hợp số tài liệu, sách chun khảo, cơng trình nghiên cứu ngồi nước lĩnh vực giáo dục, quản lý giáo dục; sở lý luận phương pháp, quy trình xây dựng chiến lược giáo dục… 7.2.2 Nhóm phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn - Điều tra, khảo sát phiếu thống kê phiếu hỏi thực trạng hoạt động đào tạo nghề giải việc làm tỉnh Nghệ An - Thăm dị tính cấp thiết khả thi giải pháp đề xuất 7.2 Nhóm phƣơng pháp nghiên cứu bổ trợ khác: Thống kê, xử lý số liệu ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN 8.1 Về lý luận - Luận án góp phần hệ thống hoá sở lý luận chiến lược giáo dục chiến lược đào tạo nghề; phương pháp, quy trình xây dựng chiến lược phát triển đào tạo nghề nói chung cấp tỉnh/thành phố nói riêng khả vận dụng để xây dựng chiến lược đào tạo nghề tỉnh Nghệ An trình CNH-HĐH - Luận án làm rõ cần thiết mối quan hệ biện chứng chiến lược đào tạo nghề với nghiệp phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa địa phương nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng, khả chiến lược đào tạo nghề đáp ứng yêu cầu phát triển nhân lực địa phương trình CNH-HĐH 8.2 Về thực tiễn - Kết nghiên cứu Luận án góp phần chuẩn bị luận khoa học cho việc định chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An thời kỳ CNH-HĐH (giai đoạn 2011-2020) - Luận án đề xuất mục tiêu số giải pháp chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn cơng nghiệp hố- đại hố góp phần nâng cao chất lượng hiệu đào tạo hệ thống đào tạo nghề địa bàn tỉnh Nghệ An, đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực Tỉnh năm tới - Kết nghiên cứu Luận án vận dụng vào việc xây dựng chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn CNH-HĐH CẤU TRÚC LUẬN ÁN Ngoài phần mở đầu kết luận kiến nghị, Luận án dự kiến gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận xây dựng chiến lược phát triển đào tạo nghề Chương 2: Thực trạng đào tạo nghề tỉnh Nghệ An Chương 3: Mục tiêu giải pháp chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn CNH-HĐH Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHỀ 1.1 TỔNG QUAN NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN CHIẾN LƢỢC ĐÀO TẠO NGHỀ 1.1.1 Ở nƣớc ngồi Với cơng trình "Vocational Training - International perspectives" (Đào tạo nghề - Triển vọng quốc tế) Tác giả Gilles Laflamme (1993) có khái quát tổng kết việc giáo dục dạy nghề số quốc gia thành công đào tạo nghề có chất lượng hiệu Mỹ, Pháp, Đức, Nhật Các cơng trình nghiên cứu "Technical and Vocational Education in Republic of Korea" (Giáo dục kỹ thuật nghề nghiệp Hàn Quốc) UNESCO (1984) nêu lên đặc trưng chiến lược phát triển hệ thống giáo dục giáo dục kỹ thuật nghề nghiệp Hàn Quốc với loại hình trường dạy nghề, quy mơ phát triển hệ thống, chương trình đào tạo nghề, mơn học, phân bố thời gian lý thuyết, thực hành Tác phẩm "Learning: The Treasure within" (Học tập: kho báu tiềm ẩn) Jacques Delors 1996 Vai trò giáo dục phát triển xã hội cá nhân, trách nhiệm cấp ngành với giáo dục-đào tạo Trong tác phẩm "The German System of Vocational Education" (Hệ thống giáo dục kỹ thuật nghề nghiệp CHLB Đức) 1994, tác giả WolfDictrich Grcinert làm rõ đặc điểm hệ thống đào tạo song hành, đề cập nội dung, cấu trúc, sách, phối hợp đào tạo tuyển dụng CNKT CHLB Đức Cơng trình "Promotion of Likage between Technical and Vocational Education and the World of Work" (Đẩy mạnh liên kết giáo dục kỹ thuật đào tạo nghề với giới nghề nghiệp) tổ chức UNESCO xuất năm 1997 với nội dung nêu rõ vai trò sản xuất liên quan đến việc hướng nghiệp kỹ thuật, đào tạo nghề với nhà trường, đề cập trách nhiệm bên Cơng trình "Accrediting Occupational Training Programs" (kiểm định chương trình đào tạo nghề) Roland VStoodley Jr Mỹ đề cập với hình thức, nội dung thành phần công tác kiểm định chất lượng sở đào tạo chương trình đào tạo nghề, qua thúc đẩy việc nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề bang nước Mỹ Đối với số nước thuộc tiểu vùng sông Mêkơng chương trình nghiên cứu cơng tác kiểm định theo điều kiện thực tế kinh tế xã hội nước khu vực."Aptechnical Study on Acreditation of Technical and Vocational Education Training Institution" (Nghiên cứu kỹ thuật kiểm định chất lượng sở đào tạo nghề) tác giả T.S.Young Huyn Lee (ILO) Tổ chức lao động giới (ILO) biên soạn phát hành nhiều tài liệu đào tạo quản lý đào tạo nghề để hỗ trợ cho nước phát triển Về quản lý hệ thống đào tạo nghề (Managing vocational training systems) có Sổ tay dành cho chuyên gia quản lý cao cấp Vladimir Gasskoov biên soạn có đưa hệ thống quan điểm tổ chức quản lý đào tạo nghề, quản lý chiến lược (the strategic management) xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển hệ thống dạy nghề kinh nghiêm quốc tế lĩnh vực quản lý phát triển giáo dục nghề nghiệp Trường Đại học Bắc Kinh Chiến lược Chính phủ Trung Quốc phát triển nguồn nhân lực nói chung đào tạo nghề nói riêng tập trung theo tác giả Xiao Mingzheng (2008) Ngồi cơng trình nêu trên, cịn nhiều cơng trình khác giới đề cập đến nội dung khác mặt lý luận thực tiễn phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp, nâng cao chất lượng đào tạo nghề Các kinh nghiệm quốc tế rõ cần thiết phải hoạch định chiến lược phát triển nguồn nhân lực nói chung đào tạo nghề nói riêng sở luận khoa học (quan điểm phát triển, sở dự báo , nhu cầu khách quan xu hướng phát triển, bối cảnh; đặc điểm cụ thể quốc gia ) theo cấu trúc quy trình hợp lý bảo đảm tính đặc trưng chiến lược, quản lý chiến lược kế hoạch chiến lược 1.1.2 Ở nƣớc Cơng trình “Giáo dục Việt Nam thập niên đầu kỷ XXI: Chiến lược phát triển giáo dục” trình bày cách có hệ thống vấn đề sơ lý luận vận dụng thực tiễn xây dựng chiến lược phát triển giáo dục nước ta giai đoạn 2001-2010 tác giả Đặng Bá Lãm (2003) Cơng trình, báo nhiều tác Đặng Ứng Vận; Nguyễn Lộc; Trần Khánh Đức Nguyễn Hữu Châu; Phan Văn Kha; Vũ Ngọc Hải…nêu lên quan điểm, cách tiếp cận, cách thức, quy trình triển khai xây dựng chiến lược phát triển giáo Sách chuyên khảo “Cơ sở lý luận xây dựng chiến lược giáo dục “của tác giả Nguyễn Lộc (2009) Trong năm gần đây, ngành dạy nghề triển số nghiên cứu đổi phát triển công tác dạy nghề nước ta giai đoạn 2008-2015 nêu mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp để phát triển công tác dạy nghề nước ta năm tới Vấn đề nghiên cứu sở lý luận xây dựng chiến lược phát triển giáo dục cấp quốc gia cấp độ địa phương (tỉnh/thành phố) có chiến lược phát triển giáo dục nghề nghiệp vấn đề quan tâm nhiều nhà quản lý nghiên cứu lĩnh vực giáo dục đào tạo Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án nghiên cứu quản lý giáo dục nói chung quản lý dạy nghề nói riêng tác giả Phan Chính Thức, Nguyễn Xuân Mai… song chưa có Luận án nghiên cứu sâu sở lý luận phương pháp xây dựng chiến lược đào tạo nghề cấp tỉnh/thành phố 1.2 KHÁI NIỆM LUẬN CỨ VÀ LUẬN CỨ KHOA HỌC 1.2.1 Luận Luận chứng (vật liệu) đưa để chứng minh luận đề Luận xây dựng từ thông tin thu nhờ khai thác, hệ thống hố tài liệu, quan sát, tính toán thử nghiệm Luận trả lời câu hỏi: "chứng minh gì?" Về mặt logic, luận phán định mà tính chân xác công nhận sử dụng làm tiền đề để chứng minh luận đề 1.2.2 Luận khoa học Luận khoa học lý luận thực tiễn nghiên cứu, phân tích, luận giải có hệ thống để tạo sở cho việc giải vấn đề (giải pháp, cách thức, phương pháp v.v…) đáp ứng nhu cầu thực tiễn phát triển lý luận khoa học 1.3 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC VÀ QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC 1.3.1 Quản lý Quản lý hoạt động thiết yếu hình thành để tổ chức, phối hợp điều hành hoạt động cá nhân khác nhóm nhỏ tổ chức rộng lớn nhằm đạt mục đích định Quản lý có chức xây dựng kế hoạch, tổ chức, đạo việc thực kiểm tra đánh giá 1.3.2 Các chức quản lý 1.3.2.1 Dự báo lập kế hoạch Dự báo lập kế hoạch nói chung kế hoạch chiến lược nói riêng chức quản lí, phải xác định vấn đề nhận dạng phân tính tình hình, bối cảnh; dự báo khả năng; lựa chọn xác định mục tiêu, mục đích hoạch định đường, cách thức, biện pháp để đạt mục tiêu, mục đích trình.Trong kế hoạch thường bao gồm nội dung xác định hình thành mục tiêu, xác định đảm bảo điều kiện, nguồn lực tổ chức để đạt mục tiêu cuối định xem hoạt động cần thiết để đạt mục tiêu đặt 1.3.2.2 Tổ chức Là trình tạo lập thành phần, cấu trúc, quan hệ thành viên, phận tổ chức nhằm làm cho họ thực thành công kế hoạch đạt mục tiêu tổng thể tổ chức Thành công tổ chức phụ thuộc nhiều vào lực người quản lí sử dụng nguồn lực tổ chức Q trình tổ chức lơi việc hình thành, xây dựng phận, phịng ban công việc chúng để thực 1.3.2.3 Lãnh đạo/Chỉ đạo Bao hàm việc định hướng lôi thành viên tổ chúc thông qua việc liên kết, liên hệ với người khác khuyến khích, động viên họ hoàn thành nhiệm vụ định để đạt mục tiêu tổ chức Tuy nhiên, hiểu lãnh đạo không sau lập kế hoạch có tổ chức có lãnh đạo, mà q trình đan xen Nó thấm vào ảnh hưởng định đến chức kia, điều hòa, điều hoạt động tổ chức trình quản lí 1.3.2.4 Kiểm tra, đánh giá Kiểm tra đánh giá chức quản lí Thơng qua đó, cá nhân, nhóm tổ chức theo dõi giám sát thành hoạt động tiến hành hoạt động sửa chữa uốn nắn cần thiết Đó q trình tự điều chỉnh, diễn có tính chu kỳ từ người quản lí đặt chuẩn mực thành đạt hoạt động, đối chiếu đo lường kết quả, thành đạt so với mục tiêu chuẩn mực đặt ra, điều chỉnh vấn đề cần thiết chí phải hiệu chỉnh, sửa lại chuẩn mực cần thiết 1.3.3 Các mơ hình quản lí Mơ hình quản lý kiểu mơ hình nhận thức, phản ánh thực thể phức tạp, bao gồm chủ thể quản lý với triết lý, phương thức tư quản lý, đối tượng quản lý mối quan hệ đối tượng, thành phần mơ hình Chính vậy, mơ hình khơng thể số hình tượng định q trình quản lý mà cịn phản ánh gián tiếp mặt vơ hình (triết lí, phương thức tư quản lý, ) 1.3.4 Quản lý giáo dục Quản lý giáo dục hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật chủ thể quản lý nhằm tổ chức điều khiển quản lý hoạt động giáo dục người làm công tác giáo dục nhằm thực mục tiêu kế hoạch giáo dục đặt 1.3.5 Quản lý nguồn nhân lực Quản lý nhân lực (QLNL) phần quản lý phát triển nguồn nhân lực bao gồm trình thu nhận, sử dụng phát triển lực lượng lao động phạm vi một tổ chức, ngành, địa phương nói riêng nước nói chung nhằm đạt mục tiêu quản lý, chiến lược đào tạo nghề liên quan chặt chẽ với chiến lược phát triển nguồn nhân lực chiến lược đào tạo nghề tập trung chủ yếu vào khâu đào tạo Tuy nhiên chiến lược đào có thành cơng hay khơng phụ thuộc vào khâu sử dụng sách chiến lược phát triển nhân lực Như vậy, chiến lược đào tạo nghề cho địa phương phận cấu thành chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia nói chung địa phương nói riêng nội dung, công cụ quan trọng công tác quản lý phát triển nguồn nhân lực địa phương 1.4 QUẢN LÝ CHIẾN LƢỢC VÀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH CHIẾN LƢỢC 1.4.1 Chiến lƣợc Chiến lược thiết kế phát triển dài hạn hệ thống Xây dựng chiến lược hoạt động hướng đích nhằm xác định muốn đến đâu làm để đến 1.4.2 Quản lý chiến lƣợc Quản lý chiến lược bao gồm hoạt động có tính chiến lược tổ chức mặt lập kế hoạch, tiếp thị, cạnh tranh, lãnh đạo, quản lý thay đổi Như vậy, quản lý chiến lược hình thái quản lý đặc biệt tập trung vào vấn đề định đến tồn phát triển dài hạn tổ chức Nó bảo đảm việc đạt đước mục tiêu mong muốn điều kiện hoàn cảnh định qua việc lựa chọn ưu tiên sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực giải pháp thực quốc gia cấp độ địa phương Trên sở tầm nhìn, bối cảnh, thực trạng định hướng phát triển tương lai hệ thống đào tạo nghề cần xác định rõ mục tiêu chung mục tiêu cụ thể mặt hệ thống đào tạo nghề địa phương Các mục tiêu ưu tiên xác định sở phân tích thực trạng, điểm yếu nguy để tạo đột phá làm thay đổi tình hình hay trạng thái hệ thống điều kiện môi trường nguồn lực cụ thể 1.5.3.4 Giải pháp chiến lƣợc: Giải pháp chiến lược phương thức hoạt động hành động đề dựa sở thực tiễn để biến mục tiêu cụ thể thành thực Khi xây dựng giải pháp chiến lược cần ý đến tính hiệu lực, tính khả thi tính hiệu chúng Tính hiệu lực khả giải vấn đề khoảng thời gian hợp lý Tính khả thi khả giải vấn đề phù hợp với nguồn lực (nhân lực, tài lực thời gian) Tính hiệu khả giải vấn đề đặt tốn nguồn lực mà lại không làm nảy sinh vấn đề phải giải Có thể nói, khung chiến lược đào tạo nghề phận hay lĩnh vực khung chiến lược phát triển giáo dục nói chung cấp độ quốc gia hay cấp độ tỉnh/thành phố Sự khác biệt khung chiến lược đào tạo nghề cấp quốc gia với khung chiến lược đào tạo nghề cấp Tỉnh/Thành phố chủ yếu tầm ảnh hưởng phạm vi bao quát rộng; độ phức tạp đặc điểm định hướng lựa chọn ưu tiên có khác biệt cấp độ quốc gia cấp độ Tỉnh/Thành phố Tiểu kết chƣơng 1.Kết nghiên cứu luận khoa học chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn CNH-HĐH nhằm đáp ứng nguồn nhân lực cho địa phương, nước quốc tế 2.Luận khoa học xây dựng chiến lược phát triển giáo dục nói chung chiến lược phát triển đào tạo nghề cấp tỉnh/thành phố nói riêng bao gồm sở lý luận quản lý giáo dục, quản lý dạy nghề cấp hệ thống (cả nước địa phương); quan điểm chiến lược quản lý chiến lược phát triển giáo dục; cấu trúc văn quy trình, phương pháp điều kiện bảo đảm để xây dựng chiến lược (bao gồm kế hoạch chiến lược) chiến lược phát triển giáo dục nói chung chiến lược phát triển đào tạo nghề cấp tỉnh/thành phố nói riêng Luận khoa học chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn CNH-HĐH có tầm quan trọng đặc biệt sở để xây dựng chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An nói riêng tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương nói chung 10 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NGHỀ TỈNH NGHỆ AN 2.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHỀ Ở VIỆT NAM 2.1.1 Những kết đạt đƣợc - Mạng lưới sở dạy nghề phát triển rộng khắp toàn quốc - Qui mô tuyển sinh học nghề tăng từ 525,6 ngàn người năm 1998 lên 1.538 ngàn người năm 2008 - Cơ cấu ngành nghề đào tạo bước điều chỉnh theo cấu ngành nghề sản xuất, kinh doanh dịch vụ, mở thêm nhiều nghề đào tạo Hiện có 301 nghề đào tạo trình độ cao đẳng, 385 nghề đào tạo trình độ trung cấp - Các điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo nghề cải thiện, đội ngũ giáo viên dạy nghề tăng số lượng, nâng cao chất lượng - Đã triển khai hoạt động kiểm định chất lượng đào tạo nghề đánh giá kỹ nghề - Tổ chức máy quản lý nhà nước dạy nghề từ trung ương đến địa phương - Đa dạng hố hình thức, phương thức đào tạo nghề: Dạy nghề quy, dạy nghề thường xuyên; dạy nghề tập trung, dạy nghề lưu động, dạy nghề doanh nghiệp, làng nghề - Đầu tư cho dạy nghề ngày tăng, ngân sách nhà nước giữ vai trị chủ đạo - Xã hội hố dạy nghề đem lại kết bước đầu, nhiều tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đầu tư thành lập CSDN 2.1.2 Những yếu - Dạy nghề chủ yếu theo hướng cung Chất lượng đào tạo nghề thấp chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao thị trường lao động - Quy mô đào tạo nghề cịn nhỏ, đào tạo nghề trình độ cao; chưa đáp ứng nhu cầu lao động qua đào tạo nghề cho ngành kinh tế mũi nhọn, ngành kinh tế trọng điểm xuất lao động - Cơ cấu ngành, nghề đào tạo chưa phù hợp với cấu ngành nghề thị trường lao động 2.1.3 Nguyên nhân - Một số Bộ, ngành, địa phương chưa nhận thức mức vai trò dạy nghề việc đào tạo nhân lực kỹ thuật nhân tố định thành công phát triển bền vững kinh tế - xã hội - Cơ chế sách dạy nghề chưa thay đổi với việc chuyển kinh tế sang kinh tế thị trường định hướng xã hội xã hội chủ nghĩa; sách tiền lương giáo viên dạy nghề chưa thoả đáng - Tổ chức máy quản lý nhà nước dạy nghề cấp tỉnh cấp huyện chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao Hoạt động thang tra, kiểm tra chưa trọng 11 2.2 THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NGHỀ CỦA TỈNH NGHỆ AN 2.2.1 Đặc điểm địa lý, dân cƣ lao động Nghệ An tỉnh có dân số nguồn lao động lớn, triệu người có gần 1,4 triệu lao động; bình qn năm có 33.000 lao động bổ sung vào nguồn, chủ yếu học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học không trúng tuyển vào đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp đội hoàn thành nghĩa vụ quân trở địa phương 2.2.2 Đặc điểm kinh tế Nhìn chung, kinh tế ổn định có bước tăng trưởng, chuyển dịch hướng, sản xuất kinh doanh lĩnh vực tiếp tục phát triển Tốc độ tăng trưởng bình qn 2006-2009 đạt 9,56% GTSX tăng 10,44%, cơng nghiệp xây dựng tăng 14,7%; dịch vụ tăng 11,18%; nông nghiệp tăng 5,6% Tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 34,4% năm 2005 xuống 33,05% năm 2006 30,47% năm 2009; tỷ trọng công nghiệp-xây dựng tăng từ 29,3% năm 2005 lên 30,35% năm 2006 32,07% năm 2009 2.2.3 Thực trạng lao động, việc làm 2.2.3.1 Quy mô chất lượng lao động Nghệ An có quy mơ dân số đứng thứ nước với triệu người, 1,7 triệu lao động, bình quân năm giai đoạn 2005-2008 số lao động bổ sung vào nguồn tăng xấp xỉ vạn người Lao động độ tuổi từ 15-24 chiếm 22,45%; 25-34 chiếm 14,16%; 3544 chiếm12,67%; 45-54 chiếm 8,71% Tổng số lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật tỉnh đến 31/12/2008 538.122 người, chiếm 31% lực lượng lao động Trong đó: Số lao động qua đào tạo nghề chiếm 25%; tập trung chủ yếu vào số nghề như: sửa chửa xe có động cơ, lái xe, may mặc, mộc dân dụng, sửa chữa điện dân dụng, điện tử, gò hàn số nghề chế biến nông sản, trồng trọt, chăn nuôi cịn q 2.2.3.2 Cơ cấu lao động: - Theo ngành kinh tế - Theo vùng khu vực 2.2.3.3 Kết giải việc làm giai đoạn 2007-2009 Trong năm qua, giải pháp thích hợp tồn tỉnh phấn đấu hoàn thành mục tiêu đề Nhà nước tỉnh có nhiều sách thúc đẩy chương trình giải việc làm, hỗ trợ trực tiếp cho người lao động để tạo việc làm, tự tạo việc làm, xuất lao động, đào tạo nghề…, cấp quyền địa phương có nhiều cố gắng huy động nguồn vốn đầu tư phát triển thực thành cơng chương trình giải việc làm 12 2.2.4 Thực trạng đào tạo nghề tỉnh Nghệ An 2.2.4.1 Mạng lưới sở dạy nghề qui mô đào tạo nghề - Mạng lưới sở dạy nghề: Trường Cao đẳng nghề 40 35 30 Trường Trung cấp nghề 25 20 Trung tâm dạy nghề 15 10 CSDN TW địa bàn 2007 2008 2009 Hình Số lượng trung tâm dạy nghề, trường nghề 2007- 2009 -Quy mụ o to ngh: 35.000 Cao đẳng nghề 30.000 25.000 Trung cÊp nghÒ 20.000 15.000 Sơ cấp nghề 10.000 5.000 2007 2008 2009 Hình 3: Số lượng học sinh 2007 - 2009 2.2.4.2 Đội ngũ giáo viên cán quản lý dạy nghề 2.2.4.3 Chương trình phương pháp dạy nghề - Đối với đào tạo nghề dài hạn - Đối với đào tạo nghề ngắn hạn 13 2.2.4.4 Cơ sở vật chất, thiết bị đầu tư tài cho đào tạo nghề Những năm qua, trường đào tạo công nhân kỹ thuật bậc cao nâng cấp đáng kể sở vật chất phục vụ đào tạo Số lượng Chi thường xuyên 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 Xây dựng Tài trợ nước CTMT- Dự án TCNL Đào tạo nghề 2007 2008 2009 Năm Hình Nguồn kinh phí đào tạo năm 2007- 2009 2.2.4.5 Hợp tác quốc tế đào tạo nghề Chủ động hội nhập quốc tế dạy nghề thông qua việc mở rộng đẩy mạnh quan hệ quốc tế với nước, tổ chức quốc tế nhằm trao đổi học tập kinh nghiệm phù hợp với điều kiện Việt Nam thu hút thêm nguồn lực phát triển dạy nghề 2.2.4.6 Chất lượng hiệu đào tạo nghề Hơn 80% học sinh tốt nghiệp sở dạy nghề có việc làm tự tạo việc làm ổn định 2.2.4.7 Công tác quản lý đào tạo nghề địa bàn tỉnh Nghệ An Kể từ tái lập Tổng cục dạy nghề (1998) trực thuộc Bộ LĐ-TB XH đến công tác quản lý đào tạo nghề địa bàn tỉnh Nghệ An tập trung vào đầu mối Sở Lao động TB&XH quan chuyên môn giúp UB nhân dân tỉnh Nghệ An thực chức quản lý nhà nước dạy nghề địa phương Tuy nhiên hoạt động đào tạo nghề đa dạng nhiều sở GD&ĐT địa bàn (có sở GD&ĐT địa bàn trực thuộc Địa phương, thuộc Bộ GD&ĐT Bộ, ngành TW, Doanh nghiệp lớn nên cơng tác quản lý đào tạo nghề cịn trùng chéo bất cập Việc hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển đào tạo nghề địa bàn gặp nhiều khó khăn 2.2.5 Nhận định đánh giá chung 2.2.5.1 Những kết đạt Trong năm qua, công tác dạy nghề phục hồi phát triển Dạy nghề gắn kết với sản xuất tạo việc làm (trong nước xuất 14 lao động), xố đói giảm nghèo, bước đầu đáp ứng yêu cầu thị trường lao động, góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế 2.2.5.2 Những yếu - Quy mô đào tạo cịn nhỏ, cấu trình độ đào tạo, cấu ngành nghề bất cập - Chất lượng đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu người sử dụng điều kiện đảm bảo hạn chế -Đội ngũ giáo viên thiếu so với nhu cầu đào tạo thiếu số lượng, số giáo viên chưa đạt chuẩn - Phịng thí nghiệm, xưởng thực hành, thư viện, thiết bị dạy học có cải thiện, thiếu nghiêm trọng lạc hậu - Nguồn lực đầu tư từ ngân sách cho dạy nghề có tăng cịn thấp - Việc triển khai thực xã hội hố dạy nghề cịn chậm - Số lượng sở dạy nghề có phát triển nhanh phân bố chưa phù hợp, lực hạn chế - Nhu cầu đào tạo nghề phát triển mạnh mẽ, đa dạng giai đoạn trước mắt lâu dài (đến 2020) song Tỉnh Nghệ An có kế hoạch hàng năm, chưa có kế hoạch chiến lược phát triển đào tạo nghề dài hạn giai đoạn 2010-2015 định hướng đến 2020 2.2.5.3 Nguyên nhân - Nghị dạy nghề đời đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực - Quản lý Nhà nước dạy nghề tăng cường đổi mới, trách nhiệm tổ chức đạo cấp, ngành xác định - UBND Tỉnh kịp thời ban hành số sách khuyến khích phát triển dạy nghề - Việc quán triệt triển khai thực Nghị huyện, thành thị số ngành chưa thật sâu sắc - Chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt sản xuất công nghiệp, TTCN chậm nên chưa khuyến khích dạy nghề, học nghề tự tạo việc làm sau học nghề - Quản lý Nhà nước dạy nghề tăng cường đổi mới, nhiên, số lượng chất lượng cán làm công tác quản lý đào tạo nghề tỉnh, huyện, thành thị mỏng nên hạn chế đến cơng tác đạo - Xã hội hố đào tạo nghề thấp, chưa huy động nhiều nguồn lực thành phần kinh tế, tổ chức quốc tế, tổ chức xã hội người học cho dạy nghề 2.2.5.4 Thuận lợi, khó khăn cho việc xây dựng chiến lược phát triển đào tạo nghề - Những thuận lợi, khó khăn phát triển đào tạo nghề: + Thuận lợi: Sự quan tâm, đạo sát có hiệu Tỉnh uỷ, UBND tỉnh truyền thống hiếu học người dân xứ Nghệ 15 Quá trình phát triển giáo dục - đào tạo Nghệ An năm qua để lại học quý báu công tác quy hoạch, tổ chức, điều hành hoạt động giáo dục cấp quản lý giáo dục Nghệ An + Khó khăn: Đầu tư cho giáo dục hàng năm tăng, nhiên so với nhu cầu phát triển cịn q Chất lượng giáo viên số trường nghề thấp chưa đồng Công tác quản lý chuyên môn trường nghề nặng hành Cơng tác kiểm tra, tra, đánh giá chất lượng học, đánh giá nếp chun mơn trường cịn thiếu khoa học Cơng tác xây dựng chiến lược thực chiến lược phát triển đào tạo nghề chưa quan tâm mức Tiểu kết luận chƣơng Đào tạo nghề tỉnh Nghệ An năm qua phục hồi phát triển gắn với sản xuất tạo việc làm, xố đói giảm nghèo bước đầu đáp ứng yêu cầu thị trường lao động, góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế Chính sách đào tạo nghề xây dựng bổ sung, sửa đổi ban hành tương đối đồng bộ, tạo hành lang pháp lý để đào tạo nghề phát triển thời kỳ 2.Công tác đào tạo nghề để phát triển nguồn nhân lực lao động kỹ thuật phạm vi tồn quốc tình Nghệ An cịn nhiều bất cập Do cơng tác xây dựng thực thi chiến lược phát triển đào tạo nghề chưa ngành, địa phương quan tâm mức, đội ngũ giáo viên dạy nghề thiếu bất cập, sở vật chất nghèo nàn, chất lượng đào tạo thấp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực phạm vi nước tỉnh Nghệ An 3.Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề trung hạn dài hạn tỉnh Nghệ An chưa có sở khoa học Cần xây dựng có luận khoa học cho chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn CNH-HĐH 16 Chƣơng MỤC TIÊU VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHỀ TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN CNH-HĐH 3.1 BỐI CẢNH QUỐC TẾ VÀ TRONG NƢỚC 3.1.1 Bối cảnh quốc tế khu vực 3.1.2 Bối cảnh nƣớc 3.1.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 3.1.2.2 Định hướng phát triển đào tạo nghề đến năm 2020 3.1.3 Thời thách thức phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An 3.1.3.1 Thời - Đảng, Nhà nước, cấp, ngành, doanh nghiệp xã hội ngày quan tâm đầu tư nhiều cho dạy nghề - Tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta tỉnh Nghệ An nói riêng trì mức cao nhiều năm, tạo thêm nhiều việc làm mới, thu hút lao động qua đào tạo nghề - Hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng hội tốt để dạy nghề Nghệ An nhanh chóng tiếp cận với thành tựu kinh nghiệm dạy nghề nước 3.1.3.2 Thách thức - Việc mở rộng thị trường lao động tiến trình hội nhập quốc tế, tạo cạnh tranh gay gắt lao động kỹ thuật trực tiếp Việt Nam với lao động kỹ thuật nước không thị trường lao động quốc tế mà thị trường lao động nước Đã xuất số doanh nghiệp phải nhập khâu lao đơng kỹ thuật trực tiếp trình độ cao từ nước khác Như nguy lao động trực tiếp Việt Nam không cạnh tranh với lao động nước Việt Nam hữu - Để tăng qui mô gấp rút nâng cao chất lượng dạy nghề, lao động có trình độ cao địi hỏi phải có nguồn lực lớn để nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, cán quản lý dạy nghề, nguồn lực đầu tư cho dạy nghề hạn chế - Nền kinh tế Việt Nam, Nghệ An nói riêng giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải đổi chế, sách dạy nghề cho phù hợp với tình hình Bối cảnh quốc tế nước đòi hỏi tỉnh Nghệ An phải phát huy lợi thế, tranh thủ thời để đổi phát triển dạy nghề theo hướng đại, đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ nghiệp CNH-HĐH đất nước, xuất lao động hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần giải việc làm cải thiện đời sống người lao động, đổi phát triển dạy nghề yêu cầu khách quan vừa cấp bách vừa tính lâu dài 17 ... tạo nghề tỉnh Nghệ An đến 2020 3.2.3 Mục tiêu phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An đến 2020 3.3 Các giải pháp chiến lƣợc phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn công nghiệp hoá - đại hoá... đào tạo nghề tỉnh Nghệ An Chương 3: Mục tiêu giải pháp chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn CNH-HĐH Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN ĐÀO TẠO NGHỀ 1.1 TỔNG QUAN... đào tạo nghề cấp tỉnh/ thành phố nói riêng Luận khoa học chiến lược phát triển đào tạo nghề tỉnh Nghệ An giai đoạn CNH-HĐH có tầm quan trọng đặc biệt sở để xây dựng chiến lược phát triển đào tạo