Thi hành án hành chính ở việt nam – lý luận và thực tiễn thesis titleexecution of administrative judgments in vietnam theory and practice TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÊ VIỆT SƠN THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành : LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số : 62.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CẢNH HỢP TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án cấp trường họp tại………………………………………………… Vào hồi…… …… ngày…… tháng…… năm…… Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hành hoạt động khó khăn phức tạp, ngồi đặc điểm thi hành án nói chung, thi hành án hành cịn có đặc trưng riêng so với hoạt động thi hành án khác, đáng ý việc thi hành án hành mang tính tự nguyện thi hành cao khơng có quan chun trách thi hành án hành chính, biện pháp bảo đảm thi hành án hành hạn chế đặc biệt bên đương thi hành án hành ln quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Tuy nhiên, việc thi hành án hành nước ta khoảng thời gian qua gặp khó khăn, vướng mắc sau: Thứ nhất, thực tiễn thực quy định pháp luật thi hành án hành bộc lộ hạn chế định Những khó khăn, vướng mắc việc thi hành pháp luật nguyên nhân dẫn đến tình trạng tồn đọng án, chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ cách kịp thời, hiệu quyền, lợi ích hợp pháp người thi hành án hành cá nhân, quan, tổ chức có liên quan Thứ hai, cơng tác xây dựng, hồn thiện pháp luật thi hành án hành cịn chậm Cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động thi hành án hành chưa đầy đủ, rõ ràng Hiện nay, hoạt động thi hành án dân thi hành án hình quy định đạo luật riêng với văn quy phạm pháp luật hướng dẫn Thứ ba, ý thức chấp hành án, định Tịa án vụ án hành nhiều quan, tổ chức, cá nhân cịn hạn chế Khơng người khởi kiện mà thường xuyên xảy người bị kiện vụ án hành chính, chí khơng quan nhà nước chưa nhìn nhận vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác thi hành án hành Thứ tư, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án hành cịn yếu lực chuyên môn nghiệp vụ Việc tổ chức, thi hành án, định Tòa án vụ án hành phần lớn cán bộ, cơng chức quan nhà nước người có thẩm quyền quan thực kiêm nhiệm cán bộ, công chức quan không đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nên khơng nắm rõ trình tự, thủ tục thi hành án Thứ năm, cơng trình nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn thi hành án hành Việt Nam chưa nhiều Đa số cơng trình đề cập đến số khía cạnh lý luận pháp lý mà chưa nghiên cứu cách hệ thống Xuất phát từ nhận thức vậy, Nghiên cứu sinh cho việc lựa chọn vấn đề “Thi hành án hành Việt Nam - Lý luận thực tiễn” làm đề tài luận án tiến sĩ thực cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Luận án xây dựng sở lý luận thi hành án hành chính, dựa sở lý luận để đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành án hành Việt Nam đưa quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp mặt thực tiễn hoạt động nhằm nâng cao hiệu thi hành án hành nước ta giai đoạn thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Với mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu Luận án bao gồm: Một là, phân tích, đánh giá tình hình nghiên cứu ngồi nước thi hành án hành Việt Nam để từ tìm nội dung cần tiếp tục làm rõ Luận án Hai là, đánh giá quan điểm hành từ xây dựng nội dung lý luận thi hành án hành như: xây dựng khái niệm thi hành án hành xác định đặc điểm đặc trưng thi hành án hành so với loại thi hành án khác; làm rõ vai trò, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thi hành án hành khía cạnh trị - xã hội, hoạt động tố tụng bảo đảm quyền người; xây dựng nguyên tắc thi hành án hành Ba là, thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành án hành Việt Nam, bao gồm việc phân tích quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật thi hành án hành chính, rõ ưu điểm hạn chế quy định công tác thực hiện hành Việc đánh giá thực chi tiết theo nội dung mà pháp luật quy định nhằm phát bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành xác định nguyên nhân gây bất cập, hạn chế Bốn là, nghiên cứu pháp luật số quốc gia chế định bản, quan trọng điều chỉnh hoạt động thi hành án hành chính, tìm điểm tương đồng khác biệt với pháp luật thi hành án hành Việt Nam để rút giá trị tham khảo Năm là, xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam, bao gồm giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp tổ chức thực pháp luật thi hành án hành Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Luận án: quan điểm, nhận thức lý luận thi hành án hành chính, quy định pháp luật thi hành án hành chính, thực tiễn thi hành pháp luật lĩnh vực Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận án đặt trọng tâm nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận, pháp lý thực tiễn thi hành án hành Việt Nam Những nội dung liên quan đến thực tiễn thi hành án hành chính, Luận án giới hạn phạm vi lãnh thổ Việt Nam Việc so sánh, đối chiếu quy phạm giới hạn nước châu Âu, nơi mà có pháp luật thi hành án hành hồn thiện mức độ cao Bên cạnh đó, Luận án cịn nghiên cứu pháp luật số quốc gia Châu Á có hệ thống pháp luật phát triển có điều kiện trị - xã hội có nét tương đồng với nước ta mà đại diện điển hình Trung Quốc, Nhật Bản để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Thời gian nghiên cứu: từ năm 1996 đến thời điểm (kể từ Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ban hành có hiệu lực thi hành đến năm 2019) Ý nghĩa khoa học giá trị thực tiễn Luận án Luận án cơng trình nghiên cứu chun sâu thi hành án hành kết nghiên cứu bổ sung quan trọng lý luận thực tiễn vào hoạt động thi hành án hành Việt Nam Luận án tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập Luật Tố tụng hành Việt Nam cho sở chuyên nghiên cứu pháp luật, đào tạo cán pháp luật Luận án có giá trị tham khảo hữu ích cán làm công tác thực tiễn thi hành án hành nước ta Ngồi ra, kết nghiên cứu Luận án dùng làm tài liệu nghiên cứu để ban hành Luật thi hành án hành thời gian tới, hướng dẫn việc áp dụng pháp luật tố tụng hành chính, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thi hành án hành nhằm bảo đảm tính thống xác thực tiễn thi hành pháp luật thi hành án hành Những điểm Luận án Những điểm bật kết nghiên cứu thể nội dung sau: (1) Xây dựng số vấn đề lý luận bản, quan trọng thi hành án hành Việc làm sáng tỏ vấn đề lý luận sở để tiếp cận quy định pháp luật thi hành án hành chính, định hướng cho việc kiến nghị hoàn thiện pháp luật thi hành án hành pháp luật tố tụng hành (2) Luận án phân tích, đánh giá quy định pháp luật thi hành án hành thực tiễn thi hành án hành chính, từ vướng mắc, bất cập quy định pháp luật thi hành án hành Khơng dừng lại việc đưa vướng mắc, bất cập đó, luận án cịn phân tích để tìm ngun nhân hạn chế (3) Luận án đưa kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật thi hành án hành chính, kiến nghị dựa cứ, lập luận khoa học, phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng cải cách tư pháp, góp phần nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam Cơ cấu Luận án Ngoài phần cam đoan, danh mục từ viết tắt sử dụng Luận án, mục lục, phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án công bố, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, bảng biểu, biểu đồ nội dung Luận án kết cấu gồm bốn chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết đề tài nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận thi hành án hành Việt Nam Chương 3: Thực trạng pháp luật thi hành án hành thực tiễn thi hành án hành Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Tởng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.1.1.1 Tình hình nghiên cứu lý luận thi hành án hành Việt Nam - Về khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, lịch sử hình thành phát triển THAHC, có cơng trình nghiên cứu như: Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật TTHC Việt Nam của, Nxb Hồng Đức; Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình Luật TTHC Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật TTHC Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân; Lê Đình Phùng (2011), THAHC vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, Phạm Xuân Nam (2012), THAHC Việt Nam: Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Tp HCM, Tp HCM; Nguyễn Thị Thương Huyền (chủ nhiệm) (2012), Bảo đảm quyền người thi hành án hành Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Trường Đại học Luật Tp.HCM, Tp HCM; Nguyễn Thị Phương Hà (2019), Thi hành án, định Tòa án vụ án hành Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội; Lê Minh Tâm (2001), “Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án”, Tạp chí Luật học, số 02; Trần Thùy Mi (2016), Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao hiệu THAHC – Qua thực tiễn Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội - Về yếu tố ảnh hưởng đến hiệu THAHC, có cơng trình nghiên cứu như: Dương Thị Tươi (2016), “Bảo đảm thực thi phán Tịa hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10; Nguyễn Thị Phương Hà (2019), Thi hành án, định Tòa án vụ án hành Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội - THAHC theo quy định pháp luật số nước giới giá trị, kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam, thể cơng trình nghiên cứu như: Phạm Hồng Quang (2012), “Kinh nghiệm THAHC số quốc gia giới”, Tạp chí Luật học, số 08; Nguyễn Văn Quang (2012), “Mơ hình giải khiếu kiện hành Vương quốc Anh”, Tạp chí Luật học, số 07; Bùi Tuấn Thành (2014), “Kinh nghiệm THAHC số nước giới”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 06; Đinh Văn Minh (2015), Khiếu nại hành lịch sử phát triển vấn đề thực tiễn (so sánh với Pháp, Trung Quốc số nước giới), Nxb Hồng Đức, Hà Nội; Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành so sánh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2011), Luật Hành nước ngồi, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 1.1.1.2 Tình hình nghiên cứu thực trạng thi hành án hành Việt Nam Thứ nhất, thực trạng quy định pháp luật THAHC (1) Những án, định Tịa án VAHC được thi hành: Ngồi giáo trình, Luận án, Luận văn đề cập cịn có nghiên cứu của: Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên) (2017), Giải thích bình luận Luật TTHC năm 2015, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội (2) Về giải thích án, định Tịa án: Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên) (2017), Giải thích bình luận Luật TTHC năm 2015, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội (3) Thủ tục thi hành án, định Tòa án: thể luận án, luận văn, giáo trình báo nêu (4) Quy định kiểm sát THAHC xử lý vi phạm THAHC, có cơng trình nghiên cứu như: Nguyễn Nơng (2016), “Luật TTHC năm 2015 vấn đề đặt cho cơng tác kiểm sát THAHC”, Tạp chí Kiểm sát, số 24; Nguyễn Thị Thủy Khiêm (2016), “Nhiệm vụ công tác kiểm sát việc giải vụ án hành kiểm sát THAHC thời gian tới”, Tạp chí Kiểm sát, số 24; Nguyễn Thị Phương Hà (2016), “Pháp luật THAHC Việt Nam”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 22+23; Nguyễn Thị Hoài Phương (2018), Các biện pháp bảo đảm thi hành án, định Tòa án giải VAHC, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Tp HCM Thứ hai, thực trạng thực quy định pháp luật THAHC: Ngoài Luận án, Luận án đề cập cịn có cơng trình như: Vũ Thị Hằng (2009), “Một số giải pháp thi hành án, định hành Tịa án”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11; Hồ Quân Chính (2015), “Thi hành án, định hành TP Hồ Chí Minh – Những khó khăn, vướng mắc số kiến nghị”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 07; 1.1.1.3 Tình hình nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam Do giải pháp nâng cao hiệu THAHC Việt Nam cơng trình khoa học cơng bố có nhiều điểm tương đồng nên chia giải pháp thành nhóm vấn đề sau: Thứ nhất, nhóm kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật THAHC (1) Các đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật thủ tục thi hành án, định Tòa án: thể luận văn, luận án báo nêu (2) Các đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật kiểm sát THAHC xử lý vi phạm THAHC: thể luận văn, luận án báo nêu (3) Đề xuất thành lập quan THAHC giao quan THADS tiến hành THAHC, thể công trình nghiên cứu như: Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh (Nguyễn Đức Chính chủ nhiệm) (1998), Cơ sở lý luận thực tiễn định chế thừa phát lại, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội – Tp.HCM; Nguyễn Đình Lộc (chủ nhiệm) (2003), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức, hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội; Đặng Đình Quyền (2008), “Một số vướng mắc thi hành án, định Tịa hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, số 11 Thứ hai, nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực tiễn THAHC, thể cơng trình như: (1) Nguyễn Thị Phương Hà (2017), “Trách nhiệm Chấp hành viên thi hành án hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Cơng tác THADS tháng 9; Vũ Thị Hịa (2015), Luận án “Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xét xử vụ án hành Việt Nam”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Dương Thị Tươi (2018), Luận án tiến sĩ Luật học “Bảo đảm quyền công dân tố tụng hành chính” tác giả thực Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.1.2.1 Tình hình nghiên cứu lý luận thi hành án hành nước ngồi Thứ nhất, khái niệm THAHC có cơng trình nghiên cứu như: Scotland Court of Session, Mungo Ponton Brown, William Maxwell Morison (2015), Supplement to the Dictionary of the Decisions of the Court of session, Volume IV”, Nxb Arkose Press; Ayuk Hardani (2019), The Execution of the Administrative Court’s Decision; Looking for Its Justice and Legal Certainty, Jurnal Hukum Novelty, Volume 10, Issue 01, 2019 Thứ hai, đặc điểm THAHC có cơng trình nghiên cứu như: Tom Ginsburg, Albert H.Y Chen (2008), Administrative Law and Governance in Asia: Comparative Perspectives, Nxb Routledge; Susana Galera (2010), Judicial Review: A Comparative Analysis Inside the European Legal System, Nxb Council of Europe; OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), Folke Bernadotte Academy (2013), Handbook For Monitoring Administrative Justice, Nxb ODIHR báo cáo chuyên đề tổ chức tài phán Tịa hành tối cao giới 1.1.2.2 Tình hình nghiên cứu thực trạng thi hành án hành nước ngồi Thứ nhất, đối tượng THAHC (những án, định Tòa án được thi hành) Association of Councils of State and Supreme Administrative Jurisdictions of the European Union - ACA-Europe (Hiệp hội Hội đồng Nhà nước Tài phán hành tối cao Liên minh Châu Âu) (1988), Báo cáo Hội thảo “The execution of the individual administrative decisions and the intervention of the courts in the execution of the decisions” Lisbon từ ngày 17/5 đến 19/5/1988; Ayuk Hardani (2019), The Execution of the Administrative Court’s Decision; Looking for Its Justice and Legal Certainty, Jurnal Hukum Novelty, Volume 10, Issue 01 tác giả Nyoman Martana, Putu Ade Hariestha Martana, Kadek Agus Sudiarawan, Bagus Hermanto (2019), “Discourses of Legal Certainty in Execution of Administrative Court Decision”, Substantive Justive International Journal Of Law, Volume 2, Issue 02 Thứ hai, thủ tục THAHC: Association of Councils of State and Supreme Administrative Jurisdictions of the European Union - ACA-Europe (2021), Báo cáo tổng hợp từ Hội thảo “Increasing the efficiency of the Supreme Administrative Courts’ powers” Brussels Bỉ từ ngày 01/5 đến 02/5/2012; Adriaan Bedner (2001), Administrative court in Indonesia, Nxb Kluwer Law International; Tom Ginsburg, Albert H.Y Chen (2008), Administrative Law and Governance in Asia: Comparative Perspectives, Nxb Routledge; OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), Folke Bernadotte Academy (2013), Handbook For Monitoring Administrative Justice, Nxb ODIHR; Susana Galera (2010), Judicial Review: A Comparative Analysis Inside the European Legal System, Nxb Council of Europe; Ricardo Juan Sanchez (2016), The administrative justive in Spain: current situation and challenges, Brics Law Journal, Volume III Issue Thứ ba, xử lý vi phạm biện pháp bảo đảm THAHC International Association of Supreme Administrative Jurisdictions (Hiệp hội quốc tế quan tài phán hành tối cao) (1974), Báo cáo Hội thảo “The power of the judge to suspend the execution of the administrative decision referred to him and the means at his disposal to compel the administration to carry out the jurisdictional decisions in administrative proceedings” Berlin từ ngày 16 đến 20/10/1974 Năm 2004, Hiệp hội quốc tế tổ chức họp lần thứ VIII, Marid (Tây Ban Nha) cho Báo cáo tổng quan “The execution of decisions of the administrative court” Tiếp đó, đến tháng 5/2010, Hiệp hội tổ chức hội thảo Sydney, Australia với chủ đề “Review of administrative decisions of government by administrative courts and tribunals”; Nhóm tác giả Stroink & E.van der Linden (eds) (2005), Judicial lawmaking and administrative law, Nxb Oxford; Zoltán Szente, Konrad (2016), The Principle of Effective Legal Protection in Administrative Law: A European Comparison, Nxb Routledge Thứ tư, mơ hình quan quản lý quan THAHC: Nhóm tác giả Rene JGH Seerden, René Seerden (eds.) (2002), Administrative Law of the European Union, Its Member States and the United States, Nxb Intersentia nv; nhóm tác giả Stroink & E.van der Linden (eds) (2005), Judicial lawmaking and administrative law, Nxb Oxford Báo cáo tổng hợp từ Hội thảo “Increasing the efficiency of the Supreme Administrative Courts’ powers” tổ chức International Association of Supreme Administrative Jurisdictions cung cấp chi tiết quan THAHC quốc gia thành viên 1.1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài vấn đề được luận án tiếp tục nghiên cứu Căn vào kết nghiên cứu có liên quan đến nội dung Luận án, đưa số kết luận sau: Một là, kết nghiên cứu công bố giải số vấn đề lý luận giúp cho chúng tơi có cách tiếp cận đắn, có tính gợi mở cho việc nghiên cứu, hoàn chỉnh vấn đề lý luận từ xác định quan điểm kiến nghị hồn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật để nâng cao hiệu THAHC Việt Nam Bên cạnh đó, cơng trình nhiều đánh giá thực trạng THAHC Việt Nam phương diện pháp luật thực tiễn thi hành; đưa số kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao hiệu THAHC Hai là, tính đến thời điểm có cơng trình nghiên cứu cách tập trung có hệ thống, chun sâu, tồn diện góc độ lý luận thực tiễn THAHC Việt Nam Trong Luận án này, bên cạnh kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học trước đây, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu bao gồm: (1) Lý luận THAHC Việt Nam; (2) thực trạng quy định pháp luật THAHC theo văn quy phạm pháp luật hành, đánh giá điểm hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật (3) Luận án đưa quan điểm giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật THAHC giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật THAHC 1.2 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Cơ sở lý thuyết 1.2.1.1 Câu hỏi nghiên cứu Để giải nhiệm vụ Luận án, đề tài “THAHC Việt Nam – Lý luận thực tiễn” tiến hành để trả lời cho câu hỏi “THAHC Việt Nam có hạn chế, bất cập gì? Quy định pháp luật tổ chức thực pháp luật THAHC Việt Nam cần phải hoàn thiện để bảo đảm án, định Tòa án VAHC được thi hành đạt hiệu quả? Để trả lời cho câu hỏi này, Luận án xác định cần làm rõ câu trả lời cho câu hỏi chi tiết bên dưới: Thứ nhất, nội dung lý luận sở khoa học THAHC Việt Nam gì? Bản chất thi hành án biểu nào? THAHC gì, có điểm đặc thù so với THADS THAHS? Việc THAHC phải tuân theo nguyên tắc nào? Thứ hai, chế định THAHC pháp luật nước tiến giới quy định nào? Những giá trị tham khảo vận dụng Việt Nam? Thứ ba, thực trạng pháp luật hành thực tiễn thi hành pháp luật THAHC Việt Nam đạt kết nào? Cịn có hạn chế, vướng mắc cần phải khắc phục? Nguyên nhân bất cập, hạn chế gì? Thứ tư, cần có quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật để nâng cao hiệu THAHC Việt Nam? 1.2.1.2 Lý thuyết nghiên cứu Luận án nghiên cứu dựa sở lý thuyết chủ yếu sau: Thứ nhất, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền Thứ hai, học thuyết mối quan hệ Nhà nước công dân Thứ ba, dựa vào học thuyết pháp lý như: học thuyết thực chứng pháp lý (legal positivism), học thuyết giải thích pháp luật Dworkin làm sở để thực đề tài Luận án Thứ tư, học thuyết tiếp nhận pháp luật nước (legal transplant) 1.2.1.3 Các giả thuyết nghiên cứu THAHC Việt Nam nhiều hạn chế, bất cập lý luận, pháp lý thực tiễn thi hành Quy định pháp luật tổ chức thực pháp luật THAHC Việt Nam cần phải hoàn thiện dựa sở lý luận khoa học THAHC, kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật nước tiến kinh nghiệm thực tiễn thi hành nước ta thời gian qua để bảo đảm án, định Tòa án VAHC thi hành đạt hiệu cao Các giả thuyết cụ thể sau: Thứ nhất, chất THAHC thể thông qua hai tính chất Ngồi dấu hiệu chung loại hình thi hành án THAHC cịn có điểm riêng biệt để phân biệt với loại hình thi hành án khác Các nguyên tắc THAHC xây dựng sở khoa học lý luận THAHC mà việc THAHC phải tuân thủ để bảo đảm hiệu THAHC Thứ hai, pháp luật nước có quy định hiệu chế định THAHC số quy định tham khảo vận dụng Việt Nam nhằm tạo mơ hình THAHC hữu hiệu Thứ ba, thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật THAHC Việt Nam thời gian qua đạt số thành tựu tồn hạn chế lớn dẫn đến hiệu hoạt động THAHC chưa cao Thứ tư, để nâng cao hiệu THAHC nước ta cần phải tuân thủ theo số quan điểm định phải hoàn thiện quy định pháp luật theo hướng khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật hành, pháp luật THAHC, xây dựng chế hữu hiệu thủ tục THAHC (mơ hình THAHC); nâng cao chất lượng, hiệu giải VAHC Tòa án; nghiên cứu xây dựng để sớm ban hành đạo luật THAHC; đồng thời, xây dựng, triển khai đồng giải pháp nâng cao lực, hiệu thực pháp luật THAHC thực tiễn 1.2.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Từ phương pháp luận chung đó, Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê vụ việc điển hình; phương pháp điều tra, khảo sát xã hội học Kết luận Chương 1 Hiện nay, cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thi hành án hành Việt Nam góc độ lý luận thực tiễn cịn Tuy nhiên, mức độ phạm vi nghiên cứu cơng trình cơng bố thường dừng lại khía cạnh mà chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện có hệ thống mặt lý luận thực tiễn thi hành án hành Việt Nam Có nhiều nội dung cần nghiên cứu, làm sáng tỏ chưa đề cập chưa làm rõ cơng trình nghiên cứu trước Đây “khoảng trống” đặt u cầu cần phải có nghiên cứu, tìm hiểu làm rõ trình nghiên cứu vấn đề thi hành án hành Việt Nam Sau phân tích, đánh giá kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Luận án là: (1) Khái niệm, chất thi hành án; 10 2.2.3.1 Thi hành án hành sở để đánh giá tính hiệu hoạt động xét xử Tịa án cơng tác kiểm sát việc tn theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát Việc THAHC để đánh giá hiệu hoạt động xét xử Tòa án THAHC hoạt động kiểm nghiệm qua thực tiễn q trình giải VAHC trước Tịa án Ngoài ra, yếu tố chi phối đến hiệu THAHC có tham gia lớn thơng qua việc thực chức Viện kiểm sát 2.2.3.2 Thi hành án hành góp phần giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa THAHC thực tốt đưa phán Tòa án – thể ý chí Nhà nước trở thành thực, tính nghiêm minh pháp luật bảo đảm, công lý xã hội thực thi, kỹ cương xã hội giữ vững, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, cá nhân, quan tổ chức bảo vệ, pháp chế xã hội chủ nghĩa thực 2.2.3.3 Thi hành án hành nhằm khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp người được thi hành án Người thi hành án người khởi kiện, người bị kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan VAHC Dù người THAHC đương VAHC việc THAHC thực cách có hiệu thực tế góp phần khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án Do người bị kiện VAHC quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước quan, tổ chức cá nhân Nhà nước trao quyền nên họ người THAHC việc THAHC bảo vệ lợi ích chung Nhà nước cộng đồng 2.2.3.4 Thi hành án hành góp phần nâng cao chất lượng hoạt động xét xử, kiểm sát việc giải vụ án hành Thơng qua kết thi hành án, công tác xét xử củng cố, án, định bảo đảm thi hành thực tế THAHC giai đoạn kiểm nghiệm qua thực tiễn phán Tòa án, phản ánh khách quan, chất lượng hiệu hoạt động xét xử công tác kiểm sát VAHC 2.2.3.5 Thi hành án hành có vai trị việc giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cá nhân, quan tổ chức THAHC có vai trị giáo dục cá nhân, quan, tổ chức xã hội mà đặc biệt người phải THAHC có nhận thức thực quy định pháp luật THAHC nói riêng pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực nói chung 2.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới hiệu thi hành án hành Việt Nam Những yếu tố ảnh hưởng tới hiệu thi hành án hành Việt Nam gồm: yếu tố trị, yếu tố pháp lý, yếu tố kinh tế - xã hội địa phương, ý thức pháp luật yếu tố khác 2.3 Các nguyên tắc thi hành án hành Các nguyên tắc THAHC xác định tư tưởng chủ đạo bắt nguồn từ sở khoa học hoạt động THAHC, từ chất hoạt động THAHC, để từ cụ thể hóa quy định pháp luật, làm tảng cho tổ chức hoạt động THAHC không Việt Nam mà nước giới 2.3.1 Nguyên tắc tuân theo pháp luật thi hành án hành 11 Trong THAHC, nguyên tắc yêu cầu cá nhân, quan tổ chức phải thực theo quy định pháp luật THAHC Đối với quan, người có thẩm quyền tổ chức THAHC phải bảo đảm thủ tục THAHC tổ chức, thi hành theo quy định pháp luật Để thực điều địi hỏi quan cá nhân có thẩm quyền phải nắm vững quy định pháp luật THAHC 2.3.2 Nguyên tắc bảo đảm tham gia Tịa án thi hành án hành Nội dung nguyên tắc đỏi hỏi tham gia tích cực Tịa án vào cơng tác THAHC Ở nhiều quốc gia giới, tham gia Tịa án vào cơng tác THAHC thể rõ nét Theo đó, số nước thành lập quan THAHC trực thuộc quản lý Tòa án, Tòa án trực tiếp thi hành phán số trường hợp pháp luật quy định, trực tiếp áp dụng biện pháp xử lý vi phạm THAHC 2.3.3 Nguyên tắc bảo đảm quyền người, quyền công dân thi hành án hành u cầu ngun tắc cơng tác thi hành pháp luật cần phải quán triệt cách triệt để Ngay sau án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật cá nhân, quan tổ chức phải kịp thời thi hành án, định Tòa án thời hạn luật định nhằm kịp thời bảo vệ quyền lợi người THAHC Thủ tục THAHC, việc xử lý vi phạm THAHC phải thực theo quy định pháp luật để tránh xâm hại đến quyền lợi người THAHC người phải THAHC 2.3.4 Nguyên tắc bảo đảm tham gia tích cực, chủ động người bị kiện vụ án hành vào hoạt động thi hành án hành Đây nguyên tắc quan trọng, xuất phát từ đặc điểm đặc thù THAHC Như phân tích phần trên, THAHC khơng có quan thi hành án chuyên trách nên người bị kiện VAHC giữ vai trị quan trọng cơng tác tổ chức thi hành án dù tham gia với tư cách người phải thi hành án hay người thi hành án Nguyên tắc đòi hỏi số yêu cầu định công tác xây dựng áp dụng pháp luật 2.4 Thi hành án hành theo quy định pháp luật số nước giới giá trị, kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam 2.4.1 Thi hành án hành theo quy định pháp luật số nước giới 2.4.1.1 Đối tượng thi hành án hành Những án, định Tịa án VAHC thi hành, có quốc gia quy định chi tiết, cụ thể, có quốc gia quy định cách tổng quát, chung chung Tuy nhiên nhận thấy, đối tượng THAHC theo quy định nước phán Tòa án việc giải tranh chấp hành có hiệu lực pháp luật Trong đương vụ án thực thi phán Tòa án phải chấp hành nội dung định hành tuyên người khởi kiện thua kiện người bị kiện phải sửa đổi định hành thực hành vi hành định Điều có nghĩa định Tòa án ban hành để thực hoạt động TTHC đối tượng THAHC 2.4.1.2 Về thủ tục thi hành án hành Thủ tục THAHC quy định quan trọng số quy định THAHC lẽ định đến tính hiệu việc thi hành án Ở nước giới nay, thủ tục THAHC chủ yếu 12 tiến hành theo hai phương thức sau: thứ nhất, nhóm quốc gia không quy định riêng thủ tục để THAHC; thứ hai, nhóm quốc gia có quy định riêng để THAHC 2.4.1.3 Xử lý vi phạm thi hành án hành Trên sở khảo sát quy định pháp luật nước, biện pháp xử lý vi phạm THAHC phổ biến quy định biện pháp phạt tiền, truy cứu trách nhiệm hình sự, bồi thường thiệt hại, công khai thông tin việc không chấp hành án 2.4.2 Những giá trị, kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam Thứ nhất, theo quy định pháp luật nước, Tịa án đóng vai trò quan trọng việc THAHC dù quốc gia việc THAHC theo thủ tục THADS hay có quy định riêng thủ tục THAHC Thứ hai, thủ tục THAHC pháp luật nước quy định mang tính chặt chẽ cao để bảo đảm tính thực thi phán Thứ ba, pháp luật nước quy định biện pháp xử lý vi phạm THAHC chặt chẽ mang tính cưỡng chế nghiêm khắc Thứ tư, quan quản lý THAHC quốc gia tổ chức đa dạng, quan thuộc Quốc hội, thuộc Chính phủ TAND Kết luận Chương Luận án làm rõ quan điểm khác thi hành án, để từ đến kết luận thi hành án hoạt động mang tính hành – tư pháp quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành để thực án định có hiệu lực pháp luật Tịa án nhằm bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tổ chức Thi hành án hành hoạt động mang tính hành – tư pháp quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành để thực án định có hiệu lực pháp luật Tịa án vụ án hành trừ định phần tài sản án, định Tòa án nhằm bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tổ chức Thi hành án hành có đặc điểm loại thi hành án khác Ngoài ra, thi hành án hành cịn có dấu hiệu riêng xuất phát từ điểm đặc thù hoạt động Thi hành án hành có vai trò quan trọng, sở để đánh giá tính hiệu hoạt động xét xử Tịa án cơng tác kiểm sát việc tn theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát; góp phần giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án; nâng cao chất lượng hoạt động xét xử, kiểm sát việc giải vụ án hành chính, đồng thời thi hành án hành có vai trò việc giáo dục nâng cao ý thức pháp luật người dân Kết từ việc nghiên cứu cho thấy có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thi hành án hành Việt Nam Trong yếu tố trị, pháp lý, kinh tế - xã hội ý thức pháp luật thi hành án hành đương cá nhân, quan, tổ chức có liên quan yếu tố quan trọng bảo đảm cho phán Tòa án vụ án hành thực thi cách nghiêm chỉnh có hiệu thực tế Đồng thời việc xem xét yếu tố người, truyền thống văn hóa dân tộc yêu cầu phải thực đánh giá thực trạng thi hành án hành đề giải pháp nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam 13 Qua nghiên cứu, Luận án xây dựng hệ thống nguyên tắc thi hành án hành Ngoài ra, sở tham khảo kinh nghiệm nước điều chỉnh hoạt động thi hành án hành chính, Luận án rút số giá trị, kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật số quốc gia giới tham khảo cho Việt Nam như: cần tăng cường quyền hạn Tòa án thi hành án hành chính; thủ tục thi hành án hành cần quy định chặt chẽ để bảo đảm tính thực thi cao, khẩn trương nghiên cứu xây dựng biện pháp cưỡng chế thi hành án hành chính; cần bổ sung biện pháp phạt tiền xử lý vi phạm thi hành án hành CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật thi hành án hành ở Việt Nam 3.1.1 Những án, định Tòa án vụ án hành được thi hành Những án, định Tòa án VAHC thi hành hay gọi đối tượng THAHC quy định Điều 309 Luật TTHC năm 2015 Mặc dù Luật TTHC năm 2015 liệt kê chi tiết án, định Tòa án VAHC thi hành, nhiên, nhận thấy việc quy định định Tòa án cấp sơ thẩm định Tòa án cấp phúc thẩm đối tượng THAHC điều khơng phù hợp 3.1.2 Giải thích án, định Tòa án Điều luật 310 Luật TTHC năm 2015 quy định rõ nội dung: chủ thể yêu cầu giải thích án, định Tịa án; người có trách nhiệm giải thích án, định Tòa án; để giải thích, thời hạn giải thích thủ tục giải thích án, định Tòa án 3.1.3 Thủ tục thi hành án, định Tòa án Theo pháp luật TTHC nay, thủ tục THAHC chia làm hai trường hợp: là, trường hợp thi hành án, định Tịa án khơng chấp nhận yêu cầu khởi kiện; hai là, trường hợp thi hành án, định Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Kết nghiên cứu cho thấy số hạn chế, bất cập vấn đề này, cụ thể: Thứ nhất, Luật TTHC năm 2015 văn có liên quan quy định thủ tục THAHC trường hợp Tịa án khơng chấp nhận yêu cầu người khởi kiện chưa cụ thể Thứ hai, Luật TTHC năm 2015 văn chưa quy định rõ thủ tục THAHC trường hợp Tòa án chấp nhận yêu cầu người khởi kiện Thứ ba, quy định pháp luật thủ tục THAHC người phải THAHC người khởi kiện người bị kiện khơng có bình đẳng, tương xứng Thứ tư, quy định pháp luật quyền hạn Tòa án Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người phải thi hành án hạn chế 3.1.4 Yêu cầu, định buộc thi hành án, định Tòa án Yêu cầu, định buộc thi hành án, định Tòa án quy định Điều 312 Luật TTHC năm 2015 quy định chi tiết từ Điều 11 đến Điều 14 Nghị định 71/2016/NĐ-CP Chúng tơi nhận thấy cịn số nội dung cần bàn luận sau: 14 Thứ nhất, quy định pháp luật đối tượng bị áp dụng định buộc thi hành án người quyền yêu cầu Tòa án định buộc THAHC có mâu thuẫn, chồng chéo Thứ hai, quy định pháp luật phạm vi áp dụng định buộc THAHC chưa rõ ràng Thứ ba, chưa quy định nội dung định buộc THAHC Thứ tư, quy định pháp luật kiến nghị xử lý theo dõi THAHC không phù hợp 3.1.5 Kiểm sát thi hành án hành Căn vào sở pháp lý nay, nhận thấy, Luật TTHC năm 2015 văn có liên quan điều chỉnh ba vấn đề sau đây: đối tượng, phạm vi nội dung kiểm sát THAHC Bên cạnh kết đạt trên, quy định pháp luật kiểm sát THAHC có bất cập sau: Thứ nhất, chưa ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn công tác kiểm sát THAHC điều không phù hợp Thứ hai, quyền hạn Viện kiểm sát việc kiểm sát thi hành định buộc thi hành án, định Tòa án VAHC hạn chế Thứ ba, nhiều nội dung quan trọng kiểm sát THAHC chưa văn quy phạm pháp luật điều chỉnh 3.1.6 Xử lý vi phạm thi hành án hành Ngày 01/7/2016, Chính phủ có Nghị định 71/2016/NĐ-CP quy định thời hạn, trình tự, thủ tục THAHC xử lý vi phạm người không thi hành án, định Tòa án Nghị định có quy định chi tiết việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm THAHC bao gồm: xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm vật chất Ngoài việc quy định chi tiết thi hành biện pháp trên, Nghị định 71/2016/NĐ-CP bổ sung thêm biện pháp xử lý khác gồm: công khai thông tin việc không chấp hành án xem xét đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật THAHC Tuy vậy, qua việc nghiên cứu cho thấy số hạn chế, bất cập sau: Thứ nhất, chưa có quy định cụ thể điều chỉnh việc xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật THAHC Thứ hai, quy định đối tượng bị xử phạt vi phạm hành THAHC theo pháp luật TTHC có mâu thuẫn với quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Thứ ba, việc đánh giá mức độ hậu hành vi vi phạm pháp luật THAHC để làm áp dụng hình thức kỷ luật chưa quy định rõ ràng Thứ tư, chủ thể hành vi bị truy cứu trách nhiệm hình THAHC chưa quy định phù hợp Thứ năm, quy định trách nhiệm vật chất Luật TTHC năm 2015 Nghị định 71/2016/NĐCP khơng có tương thích với Thứ sáu, quy định quan có trách nhiệm cơng khai thơng tin phương thức cơng khai việc khơng chấp hành án cịn chưa phù hợp 3.1.7 Quản lý nhà nước thi hành án hành 15 Quản lý nhà nước THAHC quy định Điều 313 Luật TTHC năm 2015 quy định chi tiết số nội dung Chương IV Nghị định 71/2016/NĐ-CP nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức THAHC 3.2 Thực tiễn thi hành án hành ở Việt Nam 3.2.1 Một số kết đạt được thực tiễn thi hành án hành Việt Nam 3.2.1.1 Kết thi hành án hành trường hợp Tịa án tun khơng chấp nhận u cầu người khởi kiện Số vụ việc thi hành án trường hợp Tịa án khơng chấp nhận u cầu người khởi kiện phụ thuộc vào kết xét xử Tòa án Việc tổ chức thi hành án trường hợp thi hành chủ yếu theo thủ tục hành tiến hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước tương ứng với lĩnh vực quản lý mà cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện Do đó, kết thi hành án trường hợp thường đạt kết tốt lẽ người phải thi hành khơng thi hành án có hành vi chống đối, cản trở người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành để bảo đảm việc thi hành án 3.2.1.2 Kết thi hành án hành trường hợp Tòa án tuyên chấp nhận yêu cầu khởi kiện Kết THAHC trường hợp Tòa án tuyên chấp nhận yêu cầu khởi kiện giai đoạn 2013 – 2019 thống kê qua Bảng 2.1 Phụ lục Biểu đồ 3.2 Phụ lục Mặc dù số vụ việc thi hành xong có biến động qua năm, chí năm 2018 2019 có tỉ lệ vụ việc thi hành xong thấp tổng quan số vụ việc thi hành xong nhiều năm đạt mức tương đối cao 3.2.1.3 Kết thực việc đôn đốc, theo dõi thi hành án hành Cơ quan THADS có nhiệm vụ đôn đốc THAHC thực từ Luật TTHC năm 2010 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/7/2011 đến văn Luật bị thay Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2016 Luật TTHC năm 2015 bỏ quy định đôn đốc THAHC quan THADS mà thay vào chế theo dõi THAHC Kết đôn đốc theo dõi THAHC quan THADS năm qua thể Bảng 2.2 Phụ lục Biểu đồ 3.4 Phụ lục 3.2.1.4 Kết quản lý nhà nước thi hành án hành (1) Cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật văn hành THAHC Nhận thức tầm quan trọng hoạt động THAHC, Đảng đề nhiều chủ trương, sách Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm tạo chuyển biến cơng tác thi hành án nói chung cơng tác THAHC nói riêng Theo Phụ lục 5, từ năm 1996 đến có 03 văn quy phạm pháp luật ban hành liên quan trực tiếp đến THAHC Bên cạnh đó, quan giao nhiệm vụ quản lý nhà nước THAHC ban hành nhiều văn hành THAHC để thực hoạt động, điều hành quản lý hoạt động này, đặc biệt kể từ Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực thi hành (2) Về cơng tác xây dựng, kiện toàn tổ chức máy, biên chế sở vật chất bảo đảm cho công tác THAHC Trên sở Quyết định số 61/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục THADS trực thuộc Bộ Tư pháp, có quy định việc thành lập Vụ Quản lý THAHC (Vụ Nghiệp vụ 3) Khi Luật TTHC năm 2015 có hiệu thi hành, 16 số biên chế quan THADS từ Cục THADS đến Chi cục THADS có phân cơng cơng chức theo dõi THAHC Đối với Cục THADS phân cơng 02 cơng chức theo dõi công tác THAHC; Chi cục THADS, đơn vị có 01 cơng chức theo dõi THAHC (3) Về công tác kiểm tra, giám sát việc THAHC Trong năm qua công tác kiểm tra THAHC trọng thực nghiêm túc Về công tác giám sát THAHC Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp trọng thực năm qua, đặc biệt kể từ sau Luật TTHC năm 2010 ban hành có hiệu lực thi hành (4) Xử lý vi phạm THAHC Năm 2017, quan THADS ban hành văn thông báo trách nhiệm tự nguyện thi hành án 297 việc, 64 vụ việc lại không thuộc diện phải văn thông báo Tịa án có Quyết định buộc thi hành án; đăng tải định buộc THAHC Cổng thông tin điện tử THADS 40 trường hợp; có văn kiến nghị xem xét 14 trường hợp có nghĩa vụ chấp hành án Năm 2018, quan THADS thông báo trách nhiệm tự nguyện thi hành án 336 việc, đăng tải cơng khai 57 Quyết định buộc THAHC Tịa án, tổ chức làm việc với người phải THAHC 128 vụ việc, có văn kiến nghị xử lý 13 trường hợp không chấp hành án Năm 2019, quan THADS văn thông báo tự nguyện thi hành án 605 việc; đăng tải công khai 113 định buộc THAHC Tòa án; tổ chức làm việc với người phải thi hành án 283 vụ việc; có văn kiến nghị xử lý 71 trường hợp không chấp hành án (5) Công tác thống kê, báo cáo THAHC Thực Luật TTHC năm 2010, Luật TTHC năm 2015, Chỉ thị số 17/CT-TTg Nghị định 71/2016/NĐ-CP, công tác thống kê, báo cáo THAHC triển khai thực vào nề nếp Đáng ý, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 01/2013/TT-BTP ngày 03/01/2013 hướng dẫn chế độ báo cáo thống kê THADS, có thống kê kết đơn đốc THAHC Hầu hết Cục THADS thực tương đối nghiêm túc quy định pháp luật đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS công tác năm qua 3.2.1.5 Kết kiểm sát thi hành án hành Theo kết từ Bảng 2.3 nhận thấy Viện kiểm sát thực nội dung kiểm sát theo quy định pháp luật văn kiến nghị đến cá nhân, quan tổ chức có nghĩa vụ thi hành án thực án, kiểm sát việc chuyển giao án Tòa án, văn kiến nghị đến Tịa án cơng tác giải thích án, định buộc THAHC Thơng qua việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trên, Viện kiểm sát góp phần bảo đảm cho án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án thi hành có hiệu thực tế 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế thực tiễn thi hành án hành Việt Nam 3.2.2.1 Những hạn chế chung thực tiễn thi hành án hành Thứ nhất, số lượng án, định Tòa án khơng thi hành hàng năm cịn mức cao Tình trạng quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước người phải THAHC vi phạm nghĩa vụ THAHC phổ biến có xu hướng gia tăng theo năm Đặc biệt 17 hai năm 2018 2019 số vụ việc chưa thi hành xong vượt 50 % tổng số án, định Tòa án phải thi hành Thứ hai, tính tự nguyện THAHC người phải THAHC quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước mức thấp Số vụ việc định buộc THAHC Tòa án cao cho thấy ý thức pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước việc THAHC thấp Thứ ba, số lượng án, định Tịa án khơng thi hành khoảng thời gian dài lớn Theo kết công khai thông tin việc không chấp hành án đăng tải Cổng thông tin điện tử Tổng cục THADS Cổng thông tin điện tử Chính phủ, tính đến thời điểm tháng 12/2019 số định buộc THAHC Tịa án đăng tải 85 trường hợp Thứ tư, việc xử lý vi phạm THAHC quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước cịn hạn chế Trường hợp người phải THAHC người bị kiện cố tình “chây ì”, kéo dài thời gian thi hành án chưa quan tâm xử lý thời gian qua Thực tế cho thấy, quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước áp dụng biện pháp xử lý vi phạm THAHC để xử lý quan, cá nhân vi phạm thi hành án; người bị xử lý hình tội khơng chấp hành, cản trở việc thi hành án dù có hành vi chống đối liệt, kéo dài, nghiêm trọng; hay có cán bộ, cơng chức bị xử lý kỷ luật không thi hành án không tổ chức thi hành án 3.2.2.2 Những hạn chế cụ thể tổ chức thực pháp luật thi hành án hành Thứ nhất, việc xác định định Tòa án đối tượng THAHC thực tiễn gặp số khó khăn Từ kết khảo sát người làm công tác thực tiễn Phụ lục cho thấy họ gặp phải khó khăn việc xác định định Tòa án VAHC thi hành, đặc biệt định Tòa án cấp sơ thẩm, định Tòa án cấp phúc thẩm Thứ hai, nhiều vướng mắc việc định buộc THAHC Tòa án: Một là, Tòa án số địa phương xác định phạm vi định buộc THAHC khơng có thống phạm vi định Hai là, Tòa án địa phương khơng có thống việc xác định đối tượng bị áp dụng định buộc THAHC Ba là, Tịa án khơng có thống nội dung ban hành định buộc THAHC Thứ ba, thủ tục THAHC triển khai thực tiễn nhiều vướng mắc: Một là, người bị kiện VAHC đương phải THAHC gặp nhiều khó khăn việc thi hành án dạng án, định Tòa án tuyên Hai là, việc xác định thẩm quyền tổ chức THAHC thực tiễn nhiều tranh luận khác Thứ tư, việc xử lý vi phạm THAHC thực nhiều hạn chế: Một là, quan THADS không thực quy định pháp luật công khai thông tin việc không chấp hành án Hai là, việc xử lý quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước vi phạm nghĩa vụ THAHC chưa thực theo quy định pháp luật Thứ năm, công tác kiểm sát THAHC Kiểm sát viên thực tiễn nhiều sai sót Thứ sáu, người phải THAHC quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước đưa lí trái pháp luật để trì hỗn việc thi hành khơng thi hành án cịn phổ biến 18 Thứ bảy, cịn tình trạng Tịa tun án khơng rõ ràng dẫn đến việc khó thi hành án Thứ tám, việc theo dõi, tổng hợp tình hình, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, đánh giá hiệu thi hành án gặp nhiều khó khăn, bất cập 3.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực tiễn thi hành án hành Việt Nam 3.2.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hạn chế, bất cập pháp luật THAHC Các quy định pháp luật THAHC yếu tố quan trọng định đến hiệu hoạt động THAHC Thứ hai, tính chất đa dạng, phức tạp nội dung tranh chấp hành làm ảnh hưởng đến hiệu THAHC Thứ ba, bên chủ thể quan hệ pháp luật THAHC quan, người có thẩm quyền quan nhà nước ảnh hưởng đến hiệu hoạt động thi hành án Thứ tư, số lượng lớn VAHC thụ lý giải thời gian gần nguyên nhân dẫn đến việc chậm thi hành án 3.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, ý thức chấp hành pháp luật người phải THAHC đặc biệt người bị kiện VAHC chưa cao nên gây khó khăn, trở ngại công tác THAHC Thứ hai, hoạt động nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn công tác THAHC chưa quan tâm mức, chưa nhận tham gia đông đảo, chuyên sâu nhà khoa học Thứ ba, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THAHC chưa trọng mức nên ảnh hưởng đến hiệu việc THAHC Thứ tư, công tác giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm THAHC chưa thực thường xun, cịn biểu tình trạng nể nang, né tránh thiếu kiên Thứ năm, ứng dụng công nghệ thơng tin THAHC cịn hạn chế, chưa khai thác, phát huy tối đa tính năng, lợi ích công nghệ thông tin để nâng cao hiệu công tác THAHC Kết luận Chương Những quy định pháp luật hành thi hành án hành kế thừa phát huy quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Luật Tố tụng hành năm 2010, tạo sở pháp lý tương đối đầy đủ cho việc thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án Tuy nhiên, quy định pháp luật hành thi hành án hành Việt Nam nhiều hạn chế Những bất cập, hạn chế ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu thi hành án hành Việt Nam Luận án đánh giá cách khách quan, tồn diện chi tiết hạn chế nói để kịp thời có quan điểm, giải pháp khắc phục nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật thực tế Thực tiễn thi hành án hành nước ta năm qua đạt kết đáng ghi nhận Số lượng án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành tăng đáng kể, chất lượng công tác thi hành án có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, thực tiễn thi hành án hành gặp nhiều khó khăn tình trạng án tồn đọng, án chậm thi hành cao, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án hành chưa bảo đảm tính nghiêm minh, thiếu thống việc áp dụng pháp luật người thực thi pháp luật làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi người thi hành án Những hạn chế, vướng mắc nêu có nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan 19 khác đặc thù thi hành án hành chính, sở pháp lý, mơ hình tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức tiến hành hoạt động thi hành án, ý thức pháp luật chủ thể thi hành án hành chính, Những nguyên nhân Luận án luận giải cách thấu từ có sở đề giải pháp đắn, phù hợp, khả thi nhằm khắc phục hạn chế, khó khăn, thiếu sót nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam thời gian tới CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu thi hành án hành ở Việt Nam 4.1.1 Việc nâng cao hiệu thi hành án hành phải được tiến hành sở thể chế hoá chủ trương, đường lối, quan điểm cải cách tư pháp, cải cách hành được xác định nghị quyết, văn kiện Đảng Việc nâng cao hiệu THAHC phải đặt tổng thể cải cách tư pháp, cải cách máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong q trình hồn thiện pháp luật THAHC đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật THAHC, quan, tổ chức cá nhân có liên quan cần quán triệt đầy đủ, xác kịp thời quan điểm nêu nhằm bảo đảm cho việc THAHC diễn thực tế cách tốt 4.1.2 Nâng cao hiệu thi hành án hành phải bảo đảm tính đồng bộ, thống khả thi hệ thống pháp luật Các giải pháp nâng cao hiệu THAHC không thực cách đồng bộ, thống khả thi thiếu tính ổn định, lâu dài, mang tính hình thức Bởi thế, giải pháp nâng cao hiệu THAHC phải bảo đảm thuộc tính này, từ giải pháp hoàn thiện pháp luật đến tổ chức thực pháp luật 4.1.3 Nâng cao hiệu thi hành án hành phải gắn liền với việc bảo đảm quyền người, quyền công dân mà cụ thể quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến việc thi hành án Quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật THAHC, điều khẳng định qua nguyên tắc thực trình tự, thủ tục xử lý trách nhiệm THAHC “Chấp hành nghiêm án, định Tòa án, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” trình tổ chức thực việc THAHC 4.1.4 Việc đề giải pháp nâng cao hiệu thi hành án hành phải dựa tổng kết, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật thi hành án hành vận dụng kinh nghiệm pháp luật nước Việc đánh giá kết hạn chế THAHC nước ta qua thời kỳ thực tiễn quan trọng để đưa giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao tính thực thi án, định Tịa án VAHC Song song đó, việc nâng cao hiệu THAHC phải tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật THAHC nước giới nhằm xây dựng mơ hình THAHC phù hợp với trị điều kiện kinh tế - xã hội nước ta 4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành án hành ở Việt Nam 20 4.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật thi hành án hành 4.2.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật án, định Tòa án vụ án hành được thi hành Sửa đổi quy định án, định Tòa án VAHC thi hành Điều 309 Luật TTHC năm 2015 theo hướng thực chất, đắn phù hợp với thực tiễn thi hành án 4.2.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục thi hành án, định Tòa án Thứ nhất, sửa đổi Điểm b Khoản Điều 311 Luật TTHC năm 2015 theo hướng loại bỏ Điểm a khỏi quy định để bảo đảm tính thống nhất, tránh mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục THAHC trường hợp Tòa án tuyên chấp nhận yêu cầu khởi kiện theo hướng đầy đủ, rõ ràng chi tiết Thứ ba, bổ sung thêm quy định tăng quyền hạn Tịa án THAHC nói chung thủ tục THAHC nói riêng Thứ tư, tăng cường quyền hạn người đứng đầu quan, tổ chức, cá nhân người vi phạm nghĩa vụ THAHC người đứng đầu quan cấp trực tiếp việc thực thủ tục THAHC Thứ năm, lâu dài cần nghiên cứu, sửa đổi cách toàn diện thủ tục THAHC theo hướng gắn liền với biện pháp bảo đảm THAHC 4.2.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật yêu cầu, định buộc thi hành án, định Tòa án Thứ nhất, cần sửa đổi quy định người có quyền yêu cầu thi hành án người bị áp dụng định buộc THAHC Thứ hai, cần bổ sung quy định phạm vi áp dụng định buộc thi hành án, định Tòa án Thứ ba, cần bổ sung thêm điều luật quy định nội dung địmh buộc THAHC 4.2.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sát thi hành án hành Chúng tơi cho cần phải sớm ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ ràng công tác kiểm sát thi hành án, định Tòa án nhằm bảo đảm hiệu hoạt động này, ngăn chặn hành vi xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án hoạt động THAHC 4.2.1.5 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm thi hành án hành Thứ nhất, cần sớm sửa đổi Nghị định số 110/2013/NĐ-CP để bổ sung quy định việc xử phạt vi phạm hành THAHC Thứ hai, cần sớm hướng dẫn việc xác định mức độ hậu hành vi vi phạm pháp luật THAHC gây để làm áp dụng hình thức kỷ luật Thứ ba, nghiên cứu xem xét bổ sung hình thức lao động cơng ích hình thức xử phạt vi phạm hành Thứ tư, cần sớm bổ sung, sửa đổi số quy định pháp luật biện pháp truy cứu trách nhiệm hình xử lý vi phạm THAHC Thứ năm, bổ sung sửa đổi quy định bồi thường thiệt hại THAHC 4.2.1.6 Hồn thiện mơ hình tổ chức quan quản lý quan thi hành án hành 21 Trên sở lý luận THAHC, kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật nước làm rõ Chương Luận án, cho không cần thiết phải thành lập quan chuyên trách THAHC Đối với mô hình quản lý nhà nước THAHC, nước ta, Chính phủ Bộ Tư pháp giao thực nhiệm vụ 4.2.1.7 Cần sớm xây dựng ban hành đạo luật thi hành án hành Cần sớm ban hành văn pháp luật hình thức Luật THAHC để điều chỉnh tất vấn đề liên quan đến THAHC, tạo điều kiện thuận lợi việc nắm bắt, áp dụng quy định pháp luật THAHC Ngay người làm công tác thực tiễn quản lý nhà nước THAHC cho việc ban hành đạo luật THAHC cần thiết 4.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật thi hành án hành 4.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thi hành án hành Thực tiễn cho thấy lãnh đạo Đảng yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới hiệu hoạt động thi hành án nói chung THAHC nói riêng Trước tình hình THAHC nước ta thời gian qua nhiều bất cập phân tích đánh giá, chúng tơi cho rằng, cần tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam công tác THAHC 4.2.2.2 Thực tốt công tác hướng dẫn áp dụng thi hành pháp luật thi hành án hành Để bảo đảm tính hiệu cơng tác THAHC, ngồi việc xây dựng, ban hành đầy đủ quy phạm pháp luật để điều chỉnh quy phạm pháp luật THAHC có cần phải hiểu áp dụng thống Chính vậy, cần sớm thực cơng tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật THAHC 4.2.2.3 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức pháp luật quan nhà nước, cá nhân, quan tổ chức có liên quan việc thi hành án hành Ý thức pháp luật ln đóng vai trị quan trọng yếu tố thiết yếu làm tảng cho hành động thực tế, đặc biệt THAHC, mà pháp luật đề cao tính tự nguyện thi hành người phải thi hành án Do đó, việc nâng cao ý thức pháp luật quan nhà nước, cá nhân tổ chức có liên quan yếu tố để bảo đảm cho án, định Tòa án thi hành thực tế 4.2.2.4 Thực tốt công tác phối hợp quan, tổ chức cá nhân có liên quan thi hành án hành Trong THAHC khơng có quan giao nhiệm vụ chuyên trách để tổ chức việc thi hành án, để việc thi hành án đạt hiệu mong muốn cần phải có phối hợp tốt quan người có thẩm quyền việc THAHC Việc THAHC theo quy định pháp luật liên quan đến nhiều quan nhà nước TAND, VKSND, quan THADS đặc biệt quan nhà nước vốn chủ thể bị kiện quan cấp trên, thủ trưởng quan cấp người bị kiện cấp khác 4.2.2.5 Thực hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, phát xử lý vi phạm pháp luật thi hành án hành tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động thi hành án hành 22 Để bảo đảm việc THAHC đạt hiệu mong muốn giải pháp khơng thể thiếu tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật q trình THAHC; thực tốt cơng tác sơ kết, tổng kết từ đánh giá thực tiễn công tác THAHC làm sở để kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật THAHC khơng cịn phù hợp Kết luận Chương Như phân tích Chương Luận án, thực trạng pháp luật thực tiễn tổ chức thực pháp luật thi hành án hành bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập cần nhanh chóng khắc phục Vì vậy, Chương Luận án tập trung luận giải quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam Việc nâng cao hiệu thi hành án hành phải tiến hành quan điểm định Từ việc làm rõ quan điểm nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam gồm giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án hành giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật thi hành án hành Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề như: sửa đổi quy định án, định Tòa án thi hành; sửa đổi quy định giải thích án, định Tịa án; sửa đổi quy định thủ tục thi hành án, định buộc thi hành án hành Tịa án Ngồi ra, sở tham khảo kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật nước, đề xuất số giải pháp mang tính đột phá đưa phương thức thủ tục thi hành án hành nước ta thơng qua việc xây dựng hai mơ hình thi hành án hành cụ thể, xây dựng chi tiết, cụ thể biện pháp phạt tiền xử lý vi phạm thi hành án hành đề xuất áp dụng nước ta, đưa nội dung nhằm đề xuất sớm ban hành đạo luật thi hành án hành Bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án hành chính, Chương Luận án đề xuất số giải pháp tổ chức thực pháp luật để nâng cao hiệu thi hành án hành Theo đó, cần tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác thi hành án hành chính; thực tốt công tác hướng dẫn áp dụng thi hành pháp luật thi hành án hành chính; tăng cường tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức pháp luật quan nhà nước, cá nhân, quan tổ chức có liên quan việc thi hành án hành chính; thực tốt cơng tác phối hợp quan, tổ chức cá nhân có liên quan thi hành án hành KẾT LUẬN Trên sở tìm hiểu cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài Luận án cho thấy vấn đề thi hành án hành Việt Nam dành nhiều quan tâm, nghiên cứu số nhà khoa học Tuy nhiên, mức độ phạm vi nghiên cứu cơng trình cơng bố thường dừng lại khía cạnh mà chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện có hệ thống mặt lý luận thực tiễn thi hành án hành Việt Nam Vì vậy, việc lựa chọn thực đề tài “Thi hành án hành Việt Nam – Lý luận thực tiễn” mang tính nhiệm vụ khoa học mang tính cấp thiết Việt Nam Thi hành án hành hoạt động mang tính hành – tư pháp quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành để thực án định có hiệu lực pháp luật Tịa án vụ án hành trừ định phần tài sản án, định Tòa án nhằm bảo đảm lợi ích 23 Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tổ chức Thi hành án hành ba loại hình thi hành án với thi hành án dân thi hành án hình sự, thi hành án hành có đặc điểm chung thi hành án loại thi hành án khác như: thi hành án hành tiến hành sau hoạt động xét xử Tòa án, thi hành án hành vừa mang tính chất chấp hành vừa mang tính quản lý, việc thi hành án hành phải tn theo trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Ngoài ra, thi hành án hành có đặc điểm riêng biệt đối tượng đặc trưng thi hành án hành thực thi nghĩa vụ liên quan đến định hành chính, hành vi hành ban hành hoạt động quản lý nhà nước, người bị kiện vụ án hành giữ vai trò chủ yếu việc tổ chức thi hành án hành chính, thi hành án hành khơng mang tính định đoạt, đương thỏa thuận với việc thi hành án hành Thi hành án hành có ý nghĩa quan trọng có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới hiệu thi hành án hành yếu tố trị, yếu tố pháp lý, yếu tố kinh tế - xã hội địa phương, yếu tố ý thức pháp luật thi hành án hành đương cá nhân, quan, tổ chức có liên quan yếu tố khác Việc đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án hành phải ý đến yếu tố Bên cạnh đó, việc nghiên cứu chế định pháp luật thi hành án hành số quốc gia tiến có ý nghĩa quan trọng, sở để tham khảo hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam Những quy định pháp luật thi hành án hành nước ta thời gian qua đạt thành tựu định Các quy phạm pháp luật thi hành án hành khơng ngừng sửa đổi, bổ sung để ngày hoàn thiện với yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, bên cạnh điểm tiến bộ, quy định pháp luật hành thi hành án hành cịn bộc lộ khiếm khuyết, hạn chế quy định: án, định Tòa án thi hành; thủ tục thi hành án hành chính; yêu cầu, định buộc thi hành án hành chính; kiểm sát thi hành án hành xử lý vi phạm pháp luật thi hành án hành chính; đặc biệt số lượng quy phạm pháp luật thi hành án hành cịn hạn chế chưa đủ để điều chỉnh quan hệ phát sinh q trình thi hành án hành Những vướng mắc, bất cập, tồn quy định pháp luật hành ảnh hưởng đến tính hiệu hoạt động thi hành án hành thực tế, gây tình trạng tồn đọng số lượng lớn án hành khơng thi hành chậm thi hành Những hạn chế, bất cập hoạt động thi hành án hành xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan khác đánh giá tương đối cụ thể toàn diện nhằm làm sở cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành án hành nước ta Từ việc làm rõ quan điểm nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam gồm giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án hành giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật thi hành án hành Các giải pháp hồn thiện pháp luật thi hành án hành đề xuất sở sửa đổi quy định có, đồng thời chúng tơi đề xuất số giải pháp mang tính đột phá sở tham khảo kinh nghiệm nước đặt điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam Bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án hành chính, giải pháp tổ chức thực pháp luật đề xuất cụ thể để nâng cao hiệu thi hành án hành DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Lê Việt Sơn (2013), “Thi hành án hành theo Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 10 + 11, tr 19 – 22, 29 – 33 Lê Việt Sơn (2013), “Bàn người khởi kiện người bị kiện vụ án hành chính”, Tạp chí Khoa học Pháp lý, số 04, tr 28 - 36 Lê Việt Sơn (2014), “Một số vướng mắc quy định pháp luật kiểm sát thi hành án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, số 01, tr 26 – 29 Lê Việt Sơn, Đồn Thị Vĩnh Hà (2016), “Vai trị Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hành theo Luật Tố tụng hành năm 2015”, Tạp chí Kiểm sát, số 05, tr 20 – 25 Lê Việt Sơn (2018), “Theo dõi thi hành án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 23, tr 28 – 30, 48 Lê Việt Sơn (2018), “Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án hành chính”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 09, tr 11 – 18, 29 Lê Việt Sơn (2019), “Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm thi hành án hành chính”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 04, tr 35 – 43 Lê Việt Sơn (2019), “Những bất cập kiến nghị hoàn thiện quy định định buộc thi hành án, định Tòa án vụ án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, số 02, tr 53 – 56 Nguyễn Thị Thương Huyền, Lê Việt Sơn (2012), “Những điểm Luật tố tụng hành thi hành án hành việc bảo đảm quyền người”, Tạp chí Thanh tra, số 12, tr 11 - 12 10 Nguyễn Thị Thương Huyền (Chủ nhiệm), Lê Việt Sơn, Nguyễn Hoàng Yến, Bảo đảm quyền người thi hành án hành chính, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp trường Đại học Luật Tp.HCM, năm 2012 11 Viết Chương XII - Thi hành án, định Tòa án vụ án hành - Giáo trình Luật TTHC Việt Nam (PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên) (2019), Nxb Hồng Đức 12 Viết chuyên đề “Thi hành án, định Tịa án vụ án hành chính”, Giải thích bình luận Luật Tố tụng hành năm 2015 (PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên) (2018), Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam ... tổ chức Thi hành án hành ba loại hình thi hành án với thi hành án dân thi hành án hình sự, thi hành án hành có đặc điểm chung thi hành án loại thi hành án khác như: thi hành án hành tiến hành sau... mặt lý luận thực tiễn thi hành án hành Việt Nam Vì vậy, việc lựa chọn thực đề tài ? ?Thi hành án hành Việt Nam – Lý luận thực tiễn? ?? mang tính nhiệm vụ khoa học mang tính cấp thi? ??t Việt Nam Thi hành. .. chế thi hành án hành chính; cần bổ sung biện pháp phạt tiền xử lý vi phạm thi hành án hành CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM